Resumen Ejecutivo

La seguridad y salud en el trabajo vivió un trimestre de contraste. Por un lado, el Ejecutivo movió el marco vigente por la vía administrativa: promulgó el Convenio N° 155 de la OIT sobre seguridad y salud de los trabajadores (Diario Oficial del 27 de marzo), fijó el presupuesto del seguro social de la Ley 16.744 y renovó los órganos técnicos del sistema. Por otro, la reforma legislativa de fondo no avanzó: el proyecto que crea un nuevo sistema de calificación de enfermedades profesionales (Boletín 17.237-13, que modifica la Ley 16.744) permaneció prácticamente sin tramitación en la Cámara (Senado, Salud del 12 de mayo).

Entre ese reglamento que se mueve y esa ley que duerme, lo que puso la seguridad laboral en la agenda parlamentaria fue una tragedia. La Comisión de Trabajo del Senado recibió a la Coordinadora Nacional de Trabajadores Contratistas del Cobre tras el accidente fatal en la División El Teniente de Codelco, con seis trabajadores muertos (Senado, Trabajo del 20 de mayo). El pedido central de los contratistas fue legislar el artículo 21 del Código del Trabajo para el sector minero, una iniciativa que nace del duelo, no de un plan preventivo.

El resto del período, la seguridad y salud en el trabajo apareció por los bordes: como prevención pendiente de la Ley Karin de acoso laboral, donde el gobierno trabaja con las mutuales de seguridad (Cámara, Trabajo del 7 de abril), y como salud mental laboral invocada para explicar el ausentismo en el debate de licencias. El contraste con ese debate es la señal más nítida del trimestre: mucha energía en controlar la licencia médica, poca en prevenir las condiciones de trabajo que la originan.

La reforma de fondo no se movió

El instrumento que reformaría el corazón del sistema de la Ley 16.744 es el Boletín 17.237-13, que crea un nuevo sistema de calificación de enfermedades profesionales. Su estado es elocuente: ingresado con urgencia simple, permaneció sin tramitación efectiva en la Cámara durante todo el período. Quienes lo trajeron a colación no fueron los legisladores a cargo, sino los gremios de funcionarios públicos, que pidieron en el Senado que avanzara junto al proyecto de licencias médicas (Senado, Salud del 12 de mayo).

Ese mismo debate dejó al descubierto el punto ciego del sistema. El director de FONASA, César Oyarzo, reconoció que una parte del ausentismo nace de los entornos laborales, pero lo remitió a otra ley que no se estaba discutiendo.

"Si el problema de las licencias médicas tiene que ver con entornos laborales complejos, hay que abordar ese tema. Para eso tenemos la ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. No es materia de esto."

César Oyarzo, director de FONASA, Senado, Salud del 12 de mayo

El representante municipal Antonio Riquelme, de ASEMUCH, puso el ejemplo más concreto de esa causa laboral no atendida: la salud mental.

"Nosotros tenemos muchas enfermedades mentales dentro de los municipios por las condiciones de trabajo, por el tema estructural."

Antonio Riquelme, ASEMUCH, Senado, Salud del 12 de mayo

La reforma que recogería esa preocupación, sin embargo, es justamente la que no se tramitó.

La tragedia como motor de la agenda

Lo que sí ocupó una sesión completa de la Comisión de Trabajo del Senado fue el accidente fatal en la División El Teniente de Codelco. La Coordinadora Nacional de Trabajadores Contratistas del Cobre expuso el saldo y la causa estructural que denuncia: una brecha de estándares de seguridad entre los trabajadores de planta y los contratistas.

"en el 2025 tuvimos un accidente bien fatal. Seis trabajadores fallecidos en División El Teniente, donde cinco trabajadores eran socios de nuestra orgánica."

Luis Núñez, Coordinadora Nacional de Trabajadores Contratistas del Cobre, Senado, Trabajo del 20 de mayo

El petitorio fue legislativo y acotado: modificar el artículo 21 del Código del Trabajo para que, en la minería, la jornada se compute desde la sala de cambio.

"lo que nos falta ahora es fortalecer el código del trabajo y legislar... el artículo 21, al menos para nuestros representados del sector minero... de dónde empieza y dónde termina la jornada."

Luis Núñez, Senado, Trabajo del 20 de mayo

La comisión acordó oficiar al Ministerio del Trabajo, propiciar una mesa tripartita con Codelco y dar continuidad al Acuerdo Marco 2022. El patrón es revelador: la seguridad laboral entra a la agenda parlamentaria como reacción a la muerte, no como política de prevención anticipada.

La prevención por los bordes: Ley Karin y mutuales

Donde la prevención sí apareció de forma propositiva fue en un terreno colateral, el de la Ley Karin de acoso laboral y sexual. El ministro del Trabajo Tomás Rau reconoció el déficit preventivo y abrió una mesa de trabajo con las mutuales de seguridad para corregir el reglamento, tras retirar el decreto que lo modificaba (Cámara, Trabajo del 7 de abril).

"hay una mesa con las mutuales de seguridad. No voy a decir consenso... pero hay bastante acuerdo en que algunas cosas se pueden mejorar del reglamento."

Tomás Rau, ministro del Trabajo, Cámara, Trabajo del 7 de abril

Es la única aparición sustantiva de las mutualidades en el período, y ocurre en el marco de la prevención del acoso, no del seguro de accidentes. El resto de las menciones a las mutuales y a la Asociación Chilena de Seguridad fue puntual, como un oficio de la Comisión de Salud del Senado por la falta de respuesta sobre vulneraciones de sus directivos (Senado, Salud del 12 de mayo).

Lo que sí avanzó: el marco vigente por decreto

Frente a una agenda legislativa detenida, el movimiento real del trimestre ocurrió en el Diario Oficial. El Ejecutivo promulgó el Convenio N° 155 de la OIT sobre seguridad y salud de los trabajadores (Diario Oficial del 27 de marzo), un compromiso internacional que obliga a una política nacional coherente en la materia. En paralelo, fijó el presupuesto del seguro social de la Ley 16.744 (Diario Oficial del 5 de marzo) y renovó los dos órganos técnicos del sistema: el Consejo Consultivo para la Seguridad y Salud en el Trabajo (Diario Oficial del 21 de abril) y la Comisión Médica de Reclamos de Accidentes del Trabajo (Diario Oficial del 13 de abril).

Para el cliente, la lectura práctica es que el sistema de la Ley 16.744 se está administrando y actualizando por la vía reglamentaria, mientras su reforma estructural espera en el Congreso. Quien siga esta materia debe mirar el Diario Oficial tanto como el boletín legislativo.

Conclusiones

El estado de la discusión sobre seguridad y salud en el trabajo se define por una asimetría. El control de las licencias médicas concentró audiencias, urgencias y proyectos; la prevención de los riesgos laborales que enferman y matan, casi ninguno. La reforma que modernizaría la calificación de enfermedades profesionales sigue detenida, y la seguridad minera solo llegó a la mesa después de seis muertes en El Teniente.

Para el seguimiento conviene separar tres planos. En el legislativo, el Boletín 17.237-13 es el termómetro: mientras no se mueva, no hay reforma de fondo de la Ley 16.744. En el reactivo, la eventual moción sobre el artículo 21 del Código del Trabajo para la minería medirá si la tragedia de El Teniente se traduce en norma. Y en el administrativo, el marco vigente seguirá actualizándose por decreto, con el Convenio 155 de la OIT como nueva obligación de fondo.

La señal de mediano plazo la dio, sin proponérselo, el propio director de FONASA: el país discute cómo controlar la consecuencia, la licencia, y posterga el debate sobre la causa, las condiciones de trabajo. Mientras esa secuencia no se invierta, la seguridad y salud en el trabajo seguirá entrando a la agenda por la puerta de la emergencia.

Nota sobre fuentes y datos

Este informe se basa en 8 sesiones parlamentarias de las comisiones de Trabajo y Salud del Senado y la Cámara, entre el 2 de marzo y el 17 de junio de 2026, listadas en el anexo, complementadas con publicaciones del Diario Oficial del período. Las citas entre comillas son verbatim de la transcripción enlazada. Las normas citadas (Convenio 155, presupuesto del seguro, designaciones) se referencian del Diario Oficial con enlace al PDF. Dado que la actividad legislativa de fondo en esta materia fue escasa, parte del estado del arte se apoya en esas publicaciones administrativas, lo que se declara explícitamente. Las transcripciones provienen de audio procesado; algunos nombres aparecen con grafía variable y se usa la forma más reconocible.

Anexo: Fuentes consultadas

Diario Oficial