Resumen Ejecutivo
El presente informe analiza la actividad legislativa en el Congreso Nacional de Chile durante el primer trimestre de 2026 (enero a marzo). Se revisaron 47 sesiones de comisiones permanentes y 12 sesiones de sala, abarcando un total de 22 proyectos de ley en distintas etapas de tramitación.
Los hallazgos principales son:
- La Comisión de Hacienda lideró la actividad con 15 sesiones y 8 proyectos revisados
- El proyecto de reforma hospitalaria (Boletín 16234-11) concentró el 73% de las intervenciones en la Comisión de Salud
- 3 proyectos ingresaron con discusión inmediata, todos relacionados con la reforma tributaria
- La tasa de aprobación promedio fue de 63.6%, con variaciones significativas entre comisiones
Sesiones por comisión (enero-marzo 2026)
Contexto Legislativo
El primer trimestre de 2026 estuvo marcado por la tramitación de la reforma tributaria (Boletín 16198-05), que el Ejecutivo ingresó con discusión inmediata el 14 de enero. Este proyecto generó un efecto cascada en la agenda de múltiples comisiones, particularmente Hacienda y Trabajo.
Paralelamente, la Comisión de Salud dedicó la mayor parte de sus sesiones al proyecto de reforma hospitalaria (Boletín 16234-11), ingresado en diciembre de 2025. Sen. Martínez y Dip. Lagos lideraron el debate con posiciones divergentes sobre el modelo de financiamiento.
Período legislativo
El período ordinario de sesiones 2026 comenzó el 11 de marzo. Las sesiones analizadas en este informe corresponden al período extraordinario (enero-marzo), convocado por el Ejecutivo mediante Decreto Supremo N° 1.203 del 28 de diciembre de 2025.
Marco normativo
Los proyectos revisados se tramitan bajo las reglas del Reglamento de la Cámara de Diputados (última modificación: septiembre 2025) y el Reglamento del Senado. La reforma constitucional de 2024 introdujo cambios en los quórum de aprobación para leyes orgánicas constitucionales, lo que afecta directamente a 4 de los 22 proyectos en tramitación.
Actividad por Comisión
Comisión de Hacienda
La comisión más activa del trimestre con 15 sesiones. Los 8 proyectos revisados se concentraron en:
- Reforma tributaria (Boletín 16198-05), 6 sesiones dedicadas
- Modificación a la Ley de Presupuestos 2026, 3 sesiones
- Regulación de criptoactivos (Boletín 16087-03), 2 sesiones
- Ajuste al impuesto territorial, 2 sesiones
- Otros 4 proyectos menores, 1 sesión cada uno
La reforma tributaria propone elevar el IVA de 19% a 21%, crear nuevas exenciones para bienes de primera necesidad e implementar un impuesto al patrimonio neto superior a UF 50.000. El plazo de implementación propuesto es de 18 meses.
Votaciones relevantes
| Proyecto | Boletín | Votos a favor | Votos en contra | Abstenciones | Resultado |
|---|---|---|---|---|---|
| Reforma tributaria (general) | 16198-05 | 8 | 4 | 1 | Aprobado |
| Regulación criptoactivos | 16087-03 | 10 | 2 | 0 | Aprobado |
| Ajuste impuesto territorial | 16145-07 | 5 | 6 | 2 | Rechazado |
| Presupuesto suplementario | 16201-05 | 11 | 1 | 1 | Aprobado |
Distribución de votos en reforma tributaria (votación en general)
Comisión de Salud
12 sesiones realizadas, con foco casi exclusivo en la reforma hospitalaria. Las intervenciones se distribuyeron entre 23 legisladores, pero 5 concentraron el 58% del tiempo de palabra.
Principales intervinientes
| Legislador | Partido | Intervenciones | Minutos totales | Posición |
|---|---|---|---|---|
| Sen. Martínez | PS | 14 | 87 | A favor |
| Dip. Lagos | RN | 11 | 62 | En contra |
| Sen. Muñoz | PPD | 9 | 45 | A favor |
| Dip. Herrera | UDI | 8 | 41 | En contra |
| Sen. Castillo | PC | 7 | 38 | A favor con indicaciones |
El debate se centró en el modelo de financiamiento: presupuesto público directo versus contribuciones obligatorias de salud. Sen. Martínez argumentó que el modelo de presupuesto público garantiza cobertura universal. Dip. Lagos sostuvo que las contribuciones obligatorias generan mayor eficiencia y reducen la carga fiscal.
Minutos de intervención por legislador
Comisión de Educación
8 sesiones enfocadas en 4 proyectos. La iniciativa más debatida fue la reforma al sistema de acreditación universitaria (Boletín 15987-04).
- Reforma acreditación universitaria: 4 sesiones, aprobada en general
- Subvención escolar preferencial: 2 sesiones, en discusión particular
- Regulación de educación en línea: 1 sesión, rechazada
- Aumento de becas para postgrado: 1 sesión, aprobada
Comisión de Medio Ambiente
6 sesiones con 3 proyectos en tabla. La modificación a los requisitos de Evaluación de Impacto Ambiental (Boletín 16012-12) generó debate entre la coalición oficialista y la oposición.
El proyecto modifica el Art. 10 de la Ley 19.300, elevando el umbral de inversión que requiere EIA de 5.000 a 10.000 UF. Sus autores argumentan que reduce la burocracia para proyectos medianos. Sus detractores señalan que debilita la fiscalización ambiental.
Comisión de Trabajo
5 sesiones centradas en la adaptación laboral a la reforma tributaria y en la regulación del trabajo en plataformas digitales (Boletín 15876-13).
Análisis Comparativo
Actividad por comisión
| Comisión | Sesiones | Proyectos revisados | Aprobados | Rechazados | En trámite | Tasa aprobación |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Hacienda | 15 | 8 | 6 | 1 | 1 | 75% |
| Salud | 12 | 5 | 3 | 0 | 2 | 60% |
| Educación | 8 | 4 | 2 | 1 | 1 | 50% |
| Medio Ambiente | 6 | 3 | 1 | 1 | 1 | 33% |
| Trabajo | 5 | 2 | 2 | 0 | 0 | 100% |
Distribución de sesiones por comisión
Comparación con trimestre anterior
Respecto al cuarto trimestre de 2025, se observa un incremento del 18% en el número total de sesiones (46 vs. 39) y un aumento del 22% en proyectos revisados (22 vs. 18). La tasa de aprobación se mantuvo estable en torno al 64%.
Sesiones por trimestre
Cronología de Hitos
Hitos legislativos del trimestre
Ingreso de reforma tributaria con discusión inmediata
Primera sesión de Comisión de Hacienda sobre reforma tributaria
Aprobación en general de reforma hospitalaria en Comisión de Salud
Rechazo de ajuste al impuesto territorial en Hacienda
Aprobación de regulación de criptoactivos
Inicio del período ordinario de sesiones 2026
Proyectos con Tramitación Urgente
Tres proyectos fueron calificados con discusión inmediata por el Ejecutivo durante el trimestre:
Reforma tributaria (Boletín 16198-05). Plazo constitucional: 15 días en cada cámara. Estado actual: aprobado en general en Comisión de Hacienda, pendiente discusión particular.
Presupuesto suplementario 2026 (Boletín 16201-05). Aprobado en Comisión de Hacienda el 22 de febrero. Pasa a sala.
Extensión del estado de excepción en Macrozona Sur (Boletín 16210-02). Aprobado en ambas cámaras el 8 de marzo.
Conclusiones
El primer trimestre de 2026 se caracterizó por alta actividad legislativa, impulsada por la reforma tributaria y sus efectos en la agenda de múltiples comisiones. Los datos muestran:
- La Comisión de Hacienda procesó el mayor volumen de legislación con una tasa de aprobación del 75%
- El debate en salud se polarizó en torno al modelo de financiamiento hospitalario
- 3 de los 22 proyectos revisados fueron calificados con urgencia, todos aprobados o en trámite avanzado
- La actividad legislativa creció un 18% respecto al trimestre anterior
Se recomienda monitorear la discusión particular de la reforma tributaria en Comisión de Hacienda y la votación en sala del proyecto de reforma hospitalaria, ambos con impacto transversal en la agenda legislativa del segundo trimestre.