Resumen Ejecutivo

Alcance: 39 sesiones del Congreso de los Diputados | Abril 2026

El Congreso debatió en abril cinco temas con mayor número de sesiones dedicadas y menciones transversales sobre un total de treinta y nueve sesiones registradas. La selección excluye los actos protocolares del subgrupo Eventos y Jornadas y abarca pleno, comisiones permanentes, comisiones mixtas con el Senado y comisiones de investigación. El mes coincidió con tres efemérides parlamentarias y judiciales (apagón eléctrico, DANA de Valencia, caso Ábalos) que se cruzaron con la actividad del periodo.

Hallazgos principales

1. Vivienda lidera el debate: once sesiones lo abordaron como tema principal o transversal. El Plan Estatal de Vivienda 2026-2030 (7.000 millones) fue aprobado el 21 de abril en Consejo de Ministros, mismo día en que el Partido Popular llevó al Pleno una proposición de ley para derogar parcialmente la Ley 12/2023.
2. La crisis de Oriente Medio reordena la agenda: once sesiones cruzaron la guerra de Irán, el cierre del Estrecho de Hormuz y la situación en Líbano y Gaza. El Real Decreto-ley 7/2026 movilizó 5.000 millones de euros más 2.000 millones en avales como escudo social.
3. Estado de derecho y casos de corrupción concentran ocho sesiones: el debate giró sobre el caso Begoña Gómez, el juicio al exministro Ábalos en el Tribunal Supremo y la independencia judicial. El comisario europeo Michael McGrath compareció el 21 de abril para abordar el informe sobre el Estado de derecho.
4. Inmigración y regularización polarizan el debate institucional: ocho sesiones discutieron la regularización extraordinaria. La Comisión de Interior aprobó el 21 de abril cinco proposiciones del Partido Popular y rechazó la propuesta de Sumar sobre el sistema de cita previa para asilo.
5. El aniversario del apagón abre el frente energético: cinco sesiones se concentraron en el primer aniversario del 28 de abril de 2025, con comparecencia simultánea de los CEO de Iberdrola y Endesa y diecisiete expedientes sancionadores incoados por la CNMC.

Conclusión general

Las treinta y nueve sesiones de abril concentran proposiciones no de ley sobre actos legislativos. La mayoría de las votaciones del mes corresponden a este tipo de instrumento, de orientación política y sin valor normativo. Las iniciativas con tramitación legislativa formal (la proposición de vivienda del Partido Popular, la propuesta socialista sobre crioconservación de ovocitos, el Consorcio Estado-Generalitat de Esquerra) avanzarán con mayorías condicionadas por la evolución del calendario judicial y la crisis exterior.

El mes en sus hitos

Nota sobre fuentes y datos

Las citas, votaciones y datos provienen de las treinta y nueve sesiones transcritas y publicadas en parlamento.ai entre el 1 y el 29 de abril de 2026. Cada cita textual fue verificada contra la transcripción original. Los datos cuantitativos sobre planes de vivienda, expedientes de la CNMC y el Plan de Recuperación corresponden a cifras enunciadas por los comparecientes en sede parlamentaria, no a verificación independiente.

El universo de 39 sesiones se reparte entre comisiones permanentes y los principales órganos del Congreso. El debate desbordó hacia los territorios: diez comunidades autónomas aparecieron como foco específico en al menos una sesión, encabezadas por Canarias y Galicia con cuatro sesiones cada una.

Vivienda: el mes en que el debate ocupó once sesiones

La cifra es la cifra. Once sesiones del Congreso debatieron vivienda durante abril. Cinco la tomaron como objeto principal: la Comisión Mixta sobre Insularidad del 21 de abril, el Pleno del mismo día, el Pleno del 28 con interpelación a la ministra del ramo, la Comisión de Vivienda y Agenda Urbana del 28 con cuatro proposiciones no de ley, y la comparecencia del vicepresidente primero del 23 sobre el Plan de Recuperación, donde la creación de Casa 47 (Entidad Estatal de Vivienda y Suelo) ocupó parte de la intervención. Las otras seis sesiones lo trataron como subtema transversal, desde la Comisión de Política Territorial hasta la subcomisión de pobreza infantil.

El detonante institucional fue el Plan Estatal de Vivienda 2026-2030, aprobado por el Consejo de Ministros el 21 de abril y dotado, según informó el Gobierno, con 7.000 millones de euros. La oposición popular respondió ese mismo día con su propia proposición de ley para reformar la regulación territorial y urbanística. Cruz Guzmán García la presentó así:

"Mi grupo trae hoy a esta Cámara la toma en consideración de una de las leyes que posiblemente sea la más importante en esta legislatura, porque viene a dar solución al mayor problema que tienen los españoles: la imposibilidad del acceso a la vivienda para millones de personas." — Cruz Guzmán García, Pleno del 21 de abril

La respuesta del Gobierno llegó el 22 en sesión de control. Pedro Sánchez defendió el Plan ante el Pleno y subrayó la prohibición de venta de vivienda protegida a fondos de inversión:

"Ayer aprobamos el Plan Estatal de Vivienda 2026-2030, con una movilización de 7.000 millones de euros, que entre otras cuestiones no solamente pone el acento en la construcción, la rehabilitación, sino en la protección, algo que usted ha mencionado en su intervención, por ejemplo, para evitar, para prohibir que las viviendas protegidas sean pasto de la venta a fondos buitre." — Pedro Sánchez, Pleno del 22 de abril

El argumento popular giró sobre el cambio de percepción ciudadana. En la interpelación del 28 de abril a la ministra de Vivienda, el diputado Sastre del Grupo Popular planteó la línea temporal:

"En 2018 la vivienda no estaba ni entre los quince primeros problemas de los españoles y ahora mismo, después de ocho años de gobierno de izquierdas, es el primero." — Sastre, Pleno del 28 de abril

La ministra contestó con un dato de opinión pública:

"El 60% de los españoles, incluidos los votantes del Partido Popular, están a favor de congelar el alquiler y de intervenir para acabar con el fraude en alojamientos de temporada." — Ministra de Vivienda, Pleno del 28 de abril

Cuatro hechos territoriales explican por qué el debate excedió el bipartidismo. En Baleares, el Foro de la Sociedad Civil cuantificó el déficit en 30.000 viviendas y un alquiler cercano a 20 euros por metro cuadrado. El diputado socialista Hila Vargas alertó sobre el efecto inminente del fin de la prórroga de los alquileres firmados en pandemia:

"70.000 ciudadanos de Baleares que pasarán de pagar 700 euros, 800 al mes a pagar 1.500, 2.000 euros al mes. Es decir, muchos de ellos tendrán que irse a la calle con sus hijos, con sus hijas, con su familia, a una caravana, a una chabola." — Hila Vargas, Mixta sobre Insularidad del 21 de abril

En Málaga, el problema cambia de naturaleza. El diputado popular Cortés denunció en la Comisión de Vivienda del 28 de abril que más de 25.000 viviendas están bloqueadas por falta de potencia eléctrica, conectando crisis de oferta y crisis del sistema eléctrico en una misma frase. La cuestión es estructural según Vox, que en la Mixta sobre Insularidad estimó el déficit acumulado de España en 700.000 viviendas desde 2021. La Comisión de Política Territorial del 15 de abril aprobó, con voto conjunto del Partido Popular y Vox, una proposición no de ley para canalizar el superávit municipal hacia inversión en vivienda.

El cierre del mes confirmó la centralidad del tema. La sesión de control del 29 de abril volvió a girar sobre el Plan Estatal y sobre la Ley del Suelo, pendiente de tramitación.

Estado de derecho y corrupción: ocho sesiones con cruces transversales

La Comisión Constitucional abrió abril el día 8 con la comparecencia del ministro de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes. Félix Bolaños presentó las treinta y una medidas del Plan de Acción por la Democracia, anunció 700 nuevas plazas de jueces y fiscales y enmarcó el debate en una crisis democrática que excede a España:

"Por primera vez en cincuenta años, la democracia está siendo cuestionada, y es un reto que no es solo español, es un desafío que tiene que ver con la práctica totalidad de las democracias occidentales en nuestro planeta." — Félix Bolaños, Comisión Constitucional del 8 de abril

La oposición leyó la misma realidad al revés. Seis días más tarde, en la Comisión de Justicia, el diputado popular Fernando de la Rosa presentó una proposición no de ley en defensa del Estado de derecho y de la independencia judicial, articulada sobre la imputación de Begoña Gómez, esposa del presidente del Gobierno:

"La justicia ha procesado a la mujer de Pedro Sánchez y la respuesta del Gobierno es la de siempre: atacar a los jueces. Es muy grave." — Fernando de la Rosa, Comisión de Justicia del 14 de abril

El portavoz de Sumar, Gerardo Pisarello, devolvió la pelota a la oposición sobre el ritmo del propio debate:

"Esta comisión parece un cuento de Augusto Monterroso. Cada vez que nos despertamos, hay un dinosaurio y una propuesta del Partido Popular sobre la independencia del Poder Judicial." — Gerardo Pisarello, Comisión de Justicia del 14 de abril

La Comisión Mixta para la Unión Europea del 21 de abril internacionalizó el conflicto. El comisario europeo Michael McGrath compareció ante el Parlamento español y los grupos aprovecharon la ocasión. Josep Pagès, de Junts, condensó la queja sobre la centralización del sistema judicial:

"El uso sistemático de la OEDE, la centralización en la Audiencia Nacional, la insuficiente disposición a dialogar con el Tribunal de Justicia. Cuando un sistema judicial centraliza, endurece, retarda la defensa y evita el diálogo con Luxemburgo, el problema ya no es de mera técnica procesal, sino estructural y por ello es un problema europeo." — Josep Pagès, Comisión Mixta para la UE del 21 de abril

El comisario evitó pronunciarse sobre el caso pendiente ante el Tribunal de Justicia y anunció que el informe de la Comisión Europea sobre el Estado de derecho 2026, capítulo España, se publicaría en julio.

El bucle se cerró el 28 de abril en la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas. El portavoz popular Belmonte Mesa enlazó las adjudicaciones de Red.es con el caso Begoña Gómez:

"Estas adjudicaciones no pueden analizarse de manera aislada. Tienen que situarse en un contexto muy concreto y determinado, porque en el 2019 Begoña Gómez mantenía vínculos con Barrabés." — Belmonte Mesa, Mixta del Tribunal de Cuentas del 28 de abril

Los plenos del 14, 22 y 29 de abril incluyeron menciones al caso Bárcenas, al juicio en el Tribunal Supremo del exministro José Luis Ábalos y al CGPJ. El balance del mes en este eje no produjo decisiones legislativas: las proposiciones no de ley fueron declaraciones políticas, no normas.

Crisis de Oriente Medio: el contexto que reordena la agenda

Entre el 8 y el 29 de abril, la guerra de Irán y la crisis del Estrecho de Hormuz aparecieron en al menos once sesiones, casi siempre como contexto. Tres la trataron como objeto principal. La comparecencia del ministro José Manuel Albares en Asuntos Exteriores el 9 de abril fue la más amplia. Albares la enmarcó en términos máximos:

"Estamos ante la mayor crisis del orden mundial de este siglo y la mayor crisis regional en Oriente Medio desde la Guerra del Golfo, con un potencial desestabilizador incluso mayor que aquel conflicto." — José Manuel Albares, Comisión de Asuntos Exteriores del 9 de abril

El ministro detalló la repatriación de más de 13.000 españoles desde el 28 de febrero, el cierre temporal de la Embajada en Teherán, la posición española de mediación a través de Pakistán y la firma del acuerdo Unión Europea-Reino Unido sobre Gibraltar, con aplicación provisional desde el 15 de julio de 2026.

La Comisión de Defensa del 20 de abril aprobó nueve proposiciones no de ley, una de ellas conjunta entre Partido Popular y Partido Socialista en apoyo al contingente español de cascos azules en el Líbano (FINUL). La diputada republicana Mensaca Cantornel pidió memoria para los sanitarios militares caídos:

"Cuando el sanitario se ha convertido en objetivo, es momento de pedir apoyo, memoria y respeto por los paramédicos caídos y por la sanidad militar que honra su uniforme." — Mensaca Cantornel, Comisión de Defensa del 20 de abril

El otro frente del debate exterior es interno. El 21 de abril, en el Pleno, la portavoz de Podemos en el Grupo Mixto, Ione Belarra, presentó una moción contra el rearme y el aumento del gasto militar:

"Ustedes han aprobado el mayor aumento del gasto militar de la historia de nuestro país. En solo dos años, este Gobierno ha duplicado el gasto militar, recortando 3.500 millones de euros en transición ecológica, en educación y en ciencia, alcanzando la que es la exigencia de Donald Trump y de la OTAN, llegar al 2% del PIB en gasto militar en el año 2025." — Ione Belarra, Pleno del 21 de abril

El cierre del Estrecho de Hormuz durante cinco semanas y media reordenó el debate económico. En la Comisión de Economía del 8 de abril, el vicepresidente primero Carlos Cuerpo presentó el Real Decreto-ley 7/2026, dotado con 5.000 millones de euros más 2.000 millones en avales para hogares, empresas y transporte marítimo. El debate sobre fertilizantes en la Comisión de Agricultura del 15 de abril dejó la versión más cruda. El diputado de Sumar, Lago, atribuyó la crisis a una causa concreta:

"El responsable del encarecimiento de los fertilizantes y del gasóleo es el imperialismo norteamericano y el estado genocida de Israel. Y no hay mejor medida para el campo andaluz y para el campo europeo que acabar la guerra." — Lago, Comisión de Agricultura del 15 de abril

El conflicto reaparece en transportes (sobrecoste del queroseno en Canarias), en la Comisión Mixta para la Unión Europea (Plan España Crece, financiación europea), en la Comisión de Cooperación (apartheid de género en Afganistán), en sucesivas sesiones de control. Es contexto omnipresente, no objeto cerrado.

Inmigración y regularización: la nueva línea divisoria

La regularización extraordinaria de inmigrantes aprobada en la primera quincena de abril fue uno de los temas más recurrentes en los debates del mes. Las cifras manejadas por los grupos oscilan entre medio millón y un millón y medio de personas. Tres sesiones la trataron como tema principal y otras cinco la cruzaron transversalmente.

La Comisión de Política Territorial del 15 de abril concentró el choque. El portavoz popular Bendodo dibujó la posición de centroderecha en una frase:

"En el Partido Popular no estamos ni a favor de regularizaciones masivas ni de deportaciones masivas." — Bendodo, Comisión de Política Territorial del 15 de abril

El portavoz de Sumar, Badia, replicó con un argumento de mercado laboral:

"El verdadero fraude no es el padrón. El verdadero fraude es el que llevamos décadas cometiendo como sociedad: beneficiarnos del trabajo de personas a los que negamos derechos, papeles y dignidad." — Badia, Comisión de Política Territorial del 15 de abril

Seis días después, la Comisión de Interior del 21 de abril votó seis proposiciones no de ley con resultado favorable a la mayoría de las propuestas populares. La PNL sobre ejecución efectiva de las órdenes de expulsión se aprobó con 178 votos a favor. El portavoz Acedo basó la propuesta en un dato:

"En España se dictan decenas de miles de órdenes de expulsión cada año que apenas se ejecutan. Según los datos oficiales, apenas se materializa una mínima parte de ellas. Estamos hablando de tasas inferiores al 10%." — Acedo, Comisión de Interior del 21 de abril

Sumar contraatacó en la misma sesión con una proposición sobre el sistema de cita previa para la solicitud de asilo, que fue rechazada. La asimetría entre las propuestas aprobadas y las rechazadas refleja una mayoría de bloque opositor cuando el voto se realiza en comisión y no en pleno.

El debate continuó en el Pleno el 22 de abril con la moción de Vox sobre prioridad nacional, centrada en regularización, vivienda y sanidad. La sesión de control del 29 de abril volvió sobre los acuerdos de Vox con el Partido Popular en comunidades autónomas y sobre el concepto mismo de prioridad nacional. La inmigración cruzó también la Comisión de Trabajo del 22 de abril con la comparecencia de la Universidad de La Laguna sobre el programa Canarias Convive, y la Comisión Mixta para la Unión Europea con el debate sobre el reglamento europeo de retorno.

Apagón eléctrico y política energética: el primer aniversario

El apagón del 28 de abril de 2025 cumplió un año durante la propia sesión plenaria del Congreso del 28 de abril de 2026. La Comisión de Investigación del 20 de abril preparó el aniversario con la comparecencia simultánea de los presidentes ejecutivos de Iberdrola y Endesa. Mario Ruiz-Tagle (Iberdrola) responsabilizó al operador del sistema:

"Que había señales en la red yo creo que ya es un hecho absolutamente incontrastable. Lo que debió haber hecho el operador era, para cumplir con su obligación legal, porque es el único que tiene la obligación legal de mantener el equilibrio entre la producción y la oferta." — Mario Ruiz-Tagle, Comisión de Investigación del 20 de abril

Al día siguiente, en la Comisión de Economía, la presidenta de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), Cani Fernández, dio una versión institucional matizada:

"Quiero subrayar, no obstante, una cuestión importante: el incidente respondió a un origen multifactorial debido a una serie temporal de sucesos que desequilibraron progresivamente el sistema y culminaron con el cero eléctrico por sobretensión." — Cani Fernández, Comisión de Economía del 21 de abril

La presidenta confirmó la incoación de diecisiete expedientes sancionadores por falta muy grave y reveló que el coste de las restricciones técnicas pasó de 500 millones de euros en 2020 a 2.500 millones en 2024. La discusión derivó hacia la planificación de la red eléctrica, los mapas de capacidad, el cierre nuclear y el debate sobre el procedimiento de operación 7.4 sobre control de tensión.

El aniversario tuvo lectura política en el Pleno. En la sesión de control del 29 de abril, el portavoz popular Mariscal interpeló al Gobierno con una frase corta:

"Confirma usted que es un buen negocio simular solvencia porque del apagón no sabe nada." — Guillermo Mariscal, Pleno del 29 de abril

El Pleno del 28 de abril conectó energía con vivienda en la proposición no de ley sobre planificación eléctrica para garantizar el desarrollo de promociones inmobiliarias. La intersección entre red, oferta de vivienda y aniversario del apagón resume la mecánica del mes: cada tema arrastra a los demás.

Conclusiones

Las treinta y nueve sesiones de abril muestran un Congreso con alta densidad de debate y baja producción normativa. La mayor parte de las votaciones son proposiciones no de ley, instrumentos de orientación política sin valor normativo. Las iniciativas con tramitación legislativa formal (la toma en consideración de la proposición de vivienda del Partido Popular, la propuesta socialista sobre crioconservación de ovocitos, el consorcio Estado-Generalitat de Esquerra) avanzarán con mayorías que el calendario judicial puede modificar.

Si la actividad del mes se prolonga hacia la segunda mitad del año, tres procesos confluirán. La Comisión de Investigación del apagón eléctrico continuará con comparecencias hasta que el informe definitivo del Ministerio cierre el ciclo regulatorio. La Comisión de Investigación de la DANA seguirá tomando declaraciones a responsables autonómicos y técnicos. El juicio del exministro Ábalos en el Tribunal Supremo definirá si los casos de corrupción se circunscriben a un proceso individual o se extienden a otras causas.

El tema con mayor potencial de modificar la agenda económica no es el de mayor densidad numérica. La crisis de Oriente Medio reaparece en cada sesión económica, energética, agraria y de seguridad. Su evolución condicionará los presupuestos y la posición española en la OTAN.

Anexo: Fuentes Consultadas