Resumen Ejecutivo

La Comisión de Salud de la Cámara de Diputados no sesionó durante la semana del 18 al 22 de mayo de 2026. Tampoco lo hizo la CEI Farmacias Populares ni la Comisión de Economía, Fomento y Protección de los Consumidores de la Cámara. La actividad farmacéuticamente relevante de la semana ocurrió en otras tres instancias parlamentarias y en tres publicaciones del Diario Oficial.

El hito de la semana es el ingreso al Congreso, el viernes 16 de mayo, del proyecto que establece un beneficio de compensación por la compra de pañales y medicamentos. El lunes 19, el Presidente Kast hizo presente la urgencia calificada de suma para su despacho. El proyecto es presentado como sucesor de las devoluciones del IVA por compra de pañales y medicamentos y operaría a través del Instituto de Previsión Social (IPS) como plataforma de pagos, según confirmó el director del IPS en la Comisión de Hacienda del Senado el miércoles 20.

En paralelo, la Comisión de Salud del Senado dedicó la jornada del martes 19 al ajuste presupuestario del Decreto N° 333 del Ministerio de Hacienda (aproximadamente 413.193 millones de pesos de rebaja al Minsal). El Subsecretario de Redes Asistenciales describió cuatro ejes de eficiencia. El primero toca el canal farmacéutico: la meta de elevar la intermediación de Cenabast al 80% de los servicios de salud y el proyecto "Bodegas Interoperables" para reducir el sobrestock farmacéutico y los quiebres de stock. Se suspendió el pago de las comisiones que Cenabast venía haciendo a los municipios por 7.216 millones de pesos y se aplicó un ajuste de 1.651 millones al programa Fondo de Farmacia (FOFAR).

El Diario Oficial publicó tres normas relevantes para el sector. La más importante es la Resolución N° 191 derogada y nueva estructura orgánica del Instituto de Salud Pública (CVE 2807831, 19/05), pieza regulatoria del organismo que fiscaliza farmacias y registra medicamentos. Adicionalmente se publicaron la aceptación de renuncia de Subsecretarios del Minsal (CVE 2810652, 20/05) y la modificación de la delegación de facultades en jefaturas del Fonasa (CVE 2809128, 18/05).

De los doce temas vigilados por Farmacias Ahumada (con la incorporación esta semana del seguimiento al proyecto de Sala Cuna Universal), tres tuvieron movimiento sustantivo: el tema 4 (IVA a medicamentos) por el ingreso del proyecto de compensación, el tema 5 (Cenabast) por la meta del 80% y el ajuste a FOFAR, y el tema 12 (Sala Cuna Universal) por la aprobación en Sala de la Cámara de la indicación renovada del diputado Brito al Boletín 18.216-05. El tema 1 (receta electrónica + DCI) apareció de forma tangencial. Los ocho restantes quedaron sin actividad parlamentaria registrable.

Nota sobre fuentes y datos

Este reporte se basa en cinco transcripciones parlamentarias revisadas: Comisión de Salud del Senado del 19 de mayo (T15477), Comisión de Hacienda del Senado del 20 de mayo (T15535), Sesión de Sala de la Cámara del 19 de mayo (T15973), Sesión de Sala de la Cámara del 20 de mayo (T16084, agregada por incorporación del tema de Sala Cuna) y Comisión de Gobierno, Descentralización del Senado del 20 de mayo (T15559, descartada). Se incluyen además tres publicaciones del Diario Oficial del Ministerio de Salud captadas vía filtro por ministerio y términos sectoriales. Las citas reproducen verbatim la transcripción enlazada y los documentos del Diario Oficial enlazan al PDF original.

Proyecto de compensación por la compra de pañales y medicamentos

El hito legislativo de la semana para el canal farmacia es el ingreso al Congreso del proyecto que establece un beneficio de compensación por la compra de pañales y medicamentos. La presentación formal ocurrió el viernes 16 de mayo, una jornada antes del corte de este reporte.

El lunes 19 de mayo, en la cuenta de la Sala de la Cámara, el Prosecretario leyó la urgencia suma:

"Oficios de su excelencia el Presidente de la República, por los cuales hace presente la urgencia calificada de suma para el despacho de los siguientes proyectos: [...] respecto del proyecto que establece un beneficio de compensación por la compra de pañales y medicamentos." — Prosecretario, Cámara · Sala, 19 de mayo

El miércoles 20, Marcelo Díaz, en representación del Instituto de Previsión Social, confirmó el rol del organismo en la Comisión de Hacienda del Senado:

"El día viernes se presentó el proyecto de ley del beneficio de compensación de remedios y pañales, que es lo que se vincula con, en su momento, las famosas devoluciones de IVA por la compra de pañales y medicamentos." — Marcelo Díaz, Instituto de Previsión Social, Senado · Hacienda, 20 de mayo

En la discusión de Sala del proyecto de Reconstrucción Nacional (Boletín 18.216-05), un diputado por Antofagasta vinculó el nuevo beneficio con la población objetivo:

"La discusión sobre devolución del IVA de medicamentos y pañales apunta justamente en esa dirección, porque aquí estamos hablando de personas mayores, de cuidadores, de mujeres y de familias que todos los meses destinan parte importante de su presupuesto a necesidades básicas. Algunos dicen que es poco, pero antes de esta discusión no había ni un solo peso puesto directamente en el bolsillo de la gente." — Diputado por Antofagasta, Cámara · Sala, 19 de mayo

La senadora Daniela Cicardini alertó en Hacienda sobre un segundo proyecto pendiente vinculado al mismo objeto:

"Hay un proyecto que todavía no comienza su discusión, pero tiene que ver con la evolución del IVA en medicamentos, en pañales." — Senadora Daniela Cicardini (Atacama), Senado · Hacienda, 20 de mayo

Para Farmacias Ahumada, la modalidad operativa importa: la compensación se canaliza a través del IPS como plataforma de pagos al consumidor final, no por una exención del IVA en el momento de la venta. La estructura no altera la base imponible del retail farmacéutico, pero sí abre un incentivo de consumo en las categorías incluidas. Conviene seguir la tramitación particular para verificar el listado de medicamentos cubiertos, el monto de compensación y los requisitos para que el consumidor acceda al beneficio.

Decreto N° 333 y agenda Cenabast

La Comisión de Salud del Senado dedicó la sesión del martes 19 al Decreto N° 333 del 24 de abril del Ministerio de Hacienda, que rebaja el presupuesto del Minsal en aproximadamente 413.193 millones de pesos. La Ministra May Chomalí estaba ausente en la cumbre anual de la Organización Mundial de la Salud y fue reemplazada por el Subsecretario de Redes Asistenciales Julio Montt.

El plan operativo presentado por Mon contiene una meta directa para el canal farmacéutico:

"Un proyecto estrella de la Central de Abastecimiento, que buscará la reducción del sobrestock farmacéutico y, sobre todo, disminuir los riesgos de quiebre de stock, potenciar los comités de farmacia y una mayor intermediación a través de la CENABAST. La meta es lograr el 80%." — Julio Montt, Subsecretario de Redes Asistenciales, Senado · Salud, 19 de mayo

"En relación con la compra intermediada de la Cenabast, se le suspendió el pago de las comisiones que realizaba la Cenabast a los diferentes municipios del país en 7.200 millones de pesos." — Julio Montt, Subsecretario de Redes Asistenciales, Senado · Salud, 19 de mayo

La suspensión de comisiones libera 7.216 millones en el sistema municipal, mayor que el ajuste de 1.651 millones aplicado al programa Fondo de Farmacia (FOFAR), cuyo presupuesto vigente queda en 53.821 millones. La presidenta de la Confusam, Gabriela Flores, exigió en sala transparencia sobre si el ajuste al FOFAR afectará la adquisición de medicamentos y el personal de farmacia en los CESFAM. El acuerdo unánime de la comisión rechazó el recorte y convocó al Ministro de Hacienda, a la Ministra Chomalí y al Director de Presupuestos para el 4 de junio en Santiago.

Publicaciones del Diario Oficial — Ministerio de Salud

La semana registró tres publicaciones del Ministerio de Salud en el Diario Oficial.

Nueva estructura orgánica del Instituto de Salud Pública

Resolución de 24 páginas que reorganiza el ISP. Pieza regulatoria del organismo que fiscaliza el funcionamiento de farmacias, registra medicamentos y opera la Agencia Nacional de Medicamentos en proceso de reacreditación ante OPS. Cruza con el comentario del presidente de FEDASAP en la sesión del Senado del 19 de mayo sobre el desafío de reacreditación.

Renuncia de Subsecretarios del Ministerio de Salud

Decreto que materializa el recambio de Subsecretarios del Minsal con fecha 6 de marzo de 2026 (publicación tardía). Toca la conducción de Salud Pública, responsable de la regulación del canal farmacia.

Delegación de facultades en Fonasa

Resolución administrativa que actualiza la delegación interna de facultades en jefaturas de Fonasa. Sin contenido normativo directo para el canal farmacia, pero relevante como contexto institucional.

Estado de los doce temas vigilados

1. Receta electrónica + DCI obligatoria

Sin actividad parlamentaria propia. Referencia tangencial en la sesión del Senado del 19 de mayo:

"El sistema nacional de recetas electrónicas hoy en día está en el sistema privado y no en el sistema público." — Héctor Torres, presidente Colegio de Químicos Farmacéuticos, Senado · Salud, 19 de mayo

Torres planteó la necesidad de actualizar la norma 822 para incorporar GS1 de trazabilidad. Sin debate sobre el régimen de excepciones a la prescripción por DCI.

2. Boletín 15850-11 (venta ilegal de medicamentos) y oficio Celis

Sin movimiento esta semana. El oficio del 21 de abril sigue sin respuesta pública del Minsal. El boletín mantiene radicación en la Comisión de Constitución del Senado.

3. Boletín 17397-11 (Superintendencia de Salud + Observatorio de Precios)

Sin movimiento esta semana.

4. IVA a medicamentos

Movimiento sustantivo. Ingreso del proyecto de compensación por la compra de pañales y medicamentos el viernes 16 de mayo, con urgencia suma del Ejecutivo el lunes 19. El detalle se desarrolla en la sección dedicada del reporte.

5. Cenabast — ampliación, intermediación, Contraloría

Movimiento alto. Meta del 80% de intermediación, proyecto Bodegas Interoperables, suspensión de comisiones a municipios por 7.216 millones, ajuste al FOFAR por 1.651 millones. El detalle se desarrolla en la sección dedicada del reporte. La política de intermediación cero APS y la investigación de Contraloría por adjudicaciones (caso colchones antiescaras) no se mencionaron esta semana.

6. Boletín 13806-11 (autonomía clínica del químico farmacéutico)

Sin movimiento esta semana.

7. Boletín 16271-03 (Sernac Te Protege)

Sin movimiento esta semana.

8. Audiencia Asilfa por ley del lobby al diputado Daniel Lilayú

Sin movimiento parlamentario formal. El diputado Lilayú sí intervino el 19 de mayo en la Sala de la Cámara durante la discusión del proyecto de Reconstrucción, con foco en pacientes diabéticos, oncológicos, hipertensos y de salud mental que dependen de medicamentos. No se trató la audiencia derivada de Asilfa.

9. CEI Farmacias Populares

La comisión no sesionó esta semana.

10. Etiquetado de medicamentos (moción Contreras del 7 de abril)

Sin movimiento esta semana. El diputado Contreras intervino el 19 de mayo en la Sala de la Cámara sobre el proyecto de Reconstrucción, sin reactivar la moción de etiquetado.

11. Ley de Fármacos III (propuesta Gahona, aceptada por la Ministra Chomalí)

Sin movimiento esta semana. La Ministra Chomalí estuvo fuera del país representando a Chile en la cumbre anual de la OMS y fue reemplazada por el Subsecretario de Redes Asistenciales.

12. Sala Cuna Universal (nuevo tema incorporado al seguimiento)

Movimiento sustantivo. Durante la votación particular del Boletín 18.216-05 en la Sala de la Cámara el miércoles 20 de mayo, el diputado Brito presentó una indicación renovada (páginas 603 a 620 del informe de la Comisión de Hacienda) que modifica el Código del Trabajo para establecer un sistema de sala cuna universal. La Comisión de Hacienda había declarado la indicación inadmisible por incidir en la administración financiera del Estado (artículo 65 inciso 3 de la Constitución) y por no relacionarse con las ideas matrices del proyecto.

La diputada Yeomans defendió la admisibilidad ante la Sala:

"La idea matriz de este proyecto de ley es tan amplia que tiene que ver con la reconstrucción y se supone que una de las preocupaciones es el empleo femenino. Bueno, la sala cuna es una alternativa mucho mejor que gastar menos dinero, cinco veces menos que la del crédito tributario. Si realmente les importa el empleo de las mujeres, yo lo que espero es que esta Cámara se pronuncie a favor de esta alternativa porque realmente se hace cargo para que las mujeres puedan cuidar y trabajar y eso no sea una incompatibilidad." — Diputada Yeomans, Cámara · Sala, 20 de mayo

Resultados de votación:

• Reconsideración de la inadmisibilidad (votar por la postura de la diputada Yeomans): aprobada con 80 votos a favor, 65 en contra y 9 abstenciones. La indicación pasa a ser admisible.
• Indicación renovada del diputado Brito sobre sala cuna universal: aprobada con 82 votos a favor, 48 en contra y 24 abstenciones.

El Boletín 18.216-05 ya fue despachado a Senado, por lo que la próxima ventana es la discusión en la Comisión de Trabajo del Senado o en la Comisión Mixta si la indicación es rechazada por el Senado.

Bonus: Boletín Arroyo (adulteración de fechas en productos críticos para la salud)

Sin movimiento parlamentario esta semana. El diputado Arroyo intervino el 19 de mayo en la Sala de la Cámara sobre el proyecto de Reconstrucción, sin avanzar su moción del 14 de abril.

Conclusiones

La semana parlamentaria del 18 al 22 de mayo cierra con dos hitos sustantivos para Farmacias Ahumada y una ventana de información oficial del sector. La Comisión de Salud de la Cámara de Diputados no sesionó.

El proyecto de compensación por la compra de pañales y medicamentos abre una nueva línea de seguimiento. Es sucesor administrativo de las devoluciones del IVA, opera por la vía del IPS y entra al canal del consumidor final. Para la cadena retail farmacéutica conviene seguir tres puntos durante junio: el listado de medicamentos cubiertos, el monto del beneficio y los requisitos de identificación del comprador. La urgencia suma sugiere despacho rápido.

El movimiento en Cenabast confirma una orientación de política pública que va más allá del recorte presupuestario. La meta del 80% de intermediación y el proyecto Bodegas Interoperables son la pieza más concreta del plan del nuevo Minsal para el canal farmacia hospitalario y municipal. Si se materializa, presiona la demanda hacia un único intermediario público y puede modificar el equilibrio competitivo del mercado mayorista farmacéutico.

La nueva estructura orgánica del Instituto de Salud Pública publicada el 19 de mayo es el cambio regulatorio del organismo más relevante para el cliente. El ISP fiscaliza farmacias y registra medicamentos, y su reorganización interna define cómo se distribuirán las funciones de fiscalización en los próximos meses. El comentario de FEDASAP en el Senado sobre la reacreditación de la Agencia Nacional de Medicamentos ante OPS adquiere mayor peso a la luz de este cambio.

Para la semana siguiente, los puntos a vigilar son: convocatoria efectiva de la Comisión de Salud de la Cámara, radicación del proyecto de compensación de pañales y medicamentos, sesión convocada para el 4 de junio con el Ministro de Hacienda y la Ministra Chomalí, eventual reactivación de la moción de etiquetado del diputado Contreras, agendamiento de la audiencia Asilfa con el diputado Lilayú, y la tramitación en Senado de la indicación de sala cuna universal del diputado Brito incorporada al Boletín 18.216-05.

Anexo: Fuentes consultadas

Sesiones parlamentarias

Diario Oficial