Resumen Ejecutivo

La pregunta de quién tiene el poder en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado tiene dos respuestas, y la distancia entre ambas es el hallazgo de este informe. Quien controla el martillo es la senadora Camila Flores, de la Región de Valparaíso, que asumió la presidencia el 8 de abril de 2026 en reemplazo del senador Alejandro Kusanovic (sesión del 8 de abril). Desde la testera fija la tabla, reparte la palabra, administra los tiempos, decide a quién se invita y propone cómo se vota.

Pero el martillo no es el lápiz. En las seis sesiones revisadas entre marzo y junio de 2026, la comisión aprobó los proyectos que despachó por unanimidad y, en el caso más revelador, adoptó la indicación sustitutiva del Gobierno sin cambiarle una palabra (sesión del 20 de mayo). El poder de redactar la norma vive en el Ejecutivo. El de condicionar el calendario, en Carabineros y en la Contraloría. Y el de poner temas en tabla, incluso en la presidenta del Senado, Paulina Núñez, que ordenó tramitar un proyecto desde fuera de la comisión (sesión del 20 de mayo).

Adentro, el poder se reparte. Loreto Carvajal (Ñuble) es la senadora que más mueve la agenda desde la banca: amplía las listas de invitados y empuja el enfoque de cada proyecto. Kusanovic, ya sin la presidencia, conserva la voz de fondo, sobre todo su crítica frontal a la ley de aplicaciones de transporte. Y el senador Iván Flores, que ni siquiera es miembro, opera como poder transversal: entra como autor invitado y mueve urgencias con el Ejecutivo (sesión del 22 de abril).

El retrato que emerge es el de una comisión cohesionada, sin quiebres internos visibles, donde el poder formal de la mesa convive con un poder sustantivo que casi siempre está en otra parte.

El martillo cambió de manos en abril

El acto de poder más nítido del período fue un traspaso. El 8 de abril, Alejandro Kusanovic, senador por Magallanes, cerró su año al frente de la comisión y entregó la presidencia a Camila Flores, en un rito que la propia entrante revistió de solemnidad (sesión del 8 de abril).

"Yo tengo el honor, querido Alejandro, con mucho cariño, de hacerte entrega de esto que simboliza tu período como presidente de esta comisión tan importante."

Camila Flores, sesión del 8 de abril

Desde ese día, Flores ejerce el poder procedimental sin contrapesos visibles. Define qué se trata cada sesión, acumula las consultas antes de dárselas al Ejecutivo, prorroga o corta los tiempos y decide la agenda de audiencias. Cuando quiso despachar el proyecto de seguridad vial, fijó ella el método: votar en general de inmediato y dejar la votación en particular para después (sesión del 10 de junio). La maniobra ordenó el resultado sin atropellar a las senadoras que habían llegado tarde.

Ese control tiene un rasgo de origen. La comisión la integran cinco senadores, todos de regiones distintas a la Metropolitana, y dos de ellos, incluida la presidenta, recién comenzaban su período en marzo de 2026 (sesión del 20 de mayo). La autoridad de Flores es la del cargo, no la de la antigüedad: el senador con más trayectoria en la mesa es Enrique Van Rysselberghe, de la Región del Biobío.

El martillo no es el lápiz: la comisión ratifica lo que el Ejecutivo redacta

La presidencia controla cómo se debate, pero no quién escribe la ley. La sesión del 20 de mayo lo mostró sin matices. El proyecto que reserva los datos registrales de los vehículos policiales (Boletín 16.741-15) se despachó con una indicación sustitutiva redactada por la Subsecretaría de Seguridad, que la comisión aprobó "en los mismos términos, sin modificaciones" (sesión del 20 de mayo). El texto se había trabajado antes en una mesa técnica de asesores, de modo que la votación en la comisión fue un trámite.

"proceder a votar con los que estén presentes."

Camila Flores, sesión del 20 de mayo

El proyecto se aprobó tres votos a cero. La cifra importa menos que el patrón: ninguna de las votaciones del período registró un voto en contra ni una abstención. Donde el discurso público supone una comisión que delibera, los datos muestran una que ratifica.

El límite del poder legislativo de la comisión quedó aún más expuesto en el tema más sensible para el sector, el reglamento de la ley de aplicaciones de transporte. El propio Ejecutivo recordó que esa materia no pasa por el Congreso.

"si bien no es un tema legal, porque es una potestad regulatoria del Presidente de la República, tiene que ver con el reglamento de la ley EAT, que estamos modificando."

Subsecretario Martín Mackenna, sesión del 8 de abril

La agenda de fondo, además, llega enmarcada desde el Gobierno. En su primera comparecencia ante la nueva mesa, el Ejecutivo presentó sus prioridades de transporte alineadas a los tres pilares de la campaña del presidente José Antonio Kast: crecimiento económico, seguridad pública y bienestar social (sesión del 8 de abril). La comisión recibe ese marco, no lo define.

Los poderes que mueven el calendario desde afuera

Si el Ejecutivo tiene el lápiz, otros tres actores externos manejan el reloj. El primero es Carabineros. En la discusión sobre conducción temeraria, bastó una sugerencia de la institución para que el Gobierno se comprometiera a presentar una indicación, y eso movió la votación en particular a una sesión posterior (sesión del 10 de junio). Una observación técnica reordenó el calendario legislativo.

El segundo es la Contraloría General de la República. La audiencia del 17 de junio giró en torno a dos decretos del Ejecutivo sobre taxis, el 94 y el 95, que el órgano contralor había rechazado y devuelto (sesión del 17 de junio). Ese rechazo, y no una votación de la comisión, es lo que sostiene hoy la posición de los gremios.

El tercero opera dentro del propio Senado. La inclusión en tabla del proyecto sobre conducción temeraria no nació de la comisión, sino de una instrucción de la presidenta de la corporación.

"solicitud que ha hecho... La Presidenta del Senado, la señora Paulina Núñez, de poder... tener en discusión este proyecto, lo que hemos recogido por parte de esta presidenta."

Camila Flores, sesión del 20 de mayo

Hay un cuarto poder, más difuso, que se ejerce sustrayéndose al escrutinio. Dos de las seis sesiones derivaron en sesión secreta a pedido del aparato de seguridad, una de ellas cortando la grabación apenas leída la cuenta (sesión del 6 de mayo). La comisión accedió sin resistencia visible. Lo que se decide a puertas cerradas escapa, por definición, a este análisis, pero su existencia es en sí misma un dato sobre dónde está el poder.

Quién manda desde la banca

Descontada la testera, el poder entre los senadores no se reparte por igual. La que más lo ejerce es Loreto Carvajal. En cada proyecto introduce la fricción analítica que el resto evita, cuestiona la eficacia de las normas y, sobre todo, controla a quién se invita: sus propuestas de sumar municipios, fiscalía y ministerios a las audiencias fueron acogidas una y otra vez (sesión del 10 de junio).

"los controles en general se realizan ex post, y ahí está el problema."

Loreto Carvajal, sesión del 10 de junio

Kusanovic, ya sin el martillo, mantiene la voz de fondo de la comisión. Su blanco recurrente es la ley de aplicaciones de transporte, a la que dedicó la crítica más dura del período y un recordatorio de su voto histórico en contra (sesión del 17 de junio).

"La ley Uber es la estupidez más grande que se puede haber hecho. No era necesario."

Alejandro Kusanovic, sesión del 17 de junio

El caso más singular es el de un senador que no integra la comisión. Iván Flores entró como autor invitado del proyecto de reserva de datos y terminó imponiendo su urgencia, apoyándose en su acceso directo al Ejecutivo (sesión del 22 de abril).

"ayer le pedí tanto a este proyecto como a la agilización del fondo rotatorio, les pedí apoyo a los tres ministros que estaban presentes en la sala. O sea, pónganle patrocinio, pónganle urgencia."

Iván Flores, sesión del 22 de abril

Van Rysselberghe y Danisa Astudillo (Tarapacá) completan la mesa con un poder más puntual. Van Rysselberghe, el de mayor trayectoria, ejerce supervisión sobre el Ministerio, al que instruyó normalizar su vínculo con los gremios (sesión del 17 de junio). Astudillo empuja sus propias iniciativas de seguridad vial y condiciona los tiempos cuando faltan invitados por escuchar.

¿En cuántas de las seis sesiones tuvo cada integrante un rol protagónico? La cuenta confirma el orden de influencia dentro de la sala.

El conteo tiene un sesgo inevitable a favor de quien preside, presente en todas las sesiones por definición del cargo. Lo relevante es la segunda línea: Carvajal y Kusanovic, sin la testera, marcan el debate tanto como la antigüedad de Van Rysselberghe o la insistencia temática de Astudillo.

Conclusiones

Quien busque el poder en esta comisión debe mirar en dos planos. En el formal, manda Camila Flores: desde el 8 de abril controla el martillo, y con él la tabla, la palabra, los tiempos y las audiencias. Su autoridad es real, pero es la del procedimiento.

En el plano sustantivo, el poder se ha externalizado. El Ejecutivo redacta las normas que la comisión ratifica sin contrapropuesta; Carabineros condiciona el calendario con una observación; la Contraloría veta por la vía administrativa lo que ni siquiera llega a votarse; y la presidencia del Senado le fija temas desde arriba. La comisión funciona, en los hechos, como una caja de ratificación cohesionada, sin un solo voto en contra en el período.

Para un observador externo, la lectura práctica es clara. Si lo que se busca es influir en una decisión de esta comisión, la testera abre la puerta, pero la decisión se cocina antes y en otra parte: en la mesa técnica del Ejecutivo, en la opinión de Carabineros y en el filtro de la Contraloría. Y si el tema es la regulación de las aplicaciones de transporte, el dato decisivo es que buena parte de esa materia no pasa por el Senado, sino por la potestad reglamentaria del Presidente. El martillo de la comisión ordena el debate. La norma de fondo se redacta antes y fuera de ella.

Nota sobre fuentes y datos

Este informe se basa en las seis sesiones de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado celebradas entre el 11 de marzo y el 18 de junio de 2026, todas listadas en el anexo. Las transcripciones provienen de audio procesado automáticamente y no etiquetan a los oradores por nombre, por lo que la atribución de intervenciones se hizo por mención nominal dentro del texto y el conteo de protagonismo es una aproximación, no un registro exacto. Por la misma razón, varios apellidos aparecen con grafías inconsistentes en la fuente (por ejemplo, Van Rysselberghe, Kusanovic, Astudillo); en el informe se usa la forma más reconocible. El nombre de la presidenta no es autodeclarado en las sesiones: aparece cuando los subsecretarios se dirigen a "la senadora Camila Flores" (sesión del 8 de abril). La transcripción no consigna la militancia partidaria de los senadores, por lo que este informe no la atribuye; en el período no se observó ningún quiebre de votación de cariz partidario. Dos sesiones derivaron parcial o totalmente en carácter secreto, y ese contenido no es analizable.

Anexo: Fuentes consultadas