Resumen Ejecutivo

Entre enero de 2025 y junio de 2026, el Congreso trató en seis sesiones dos fenómenos distintos vinculados a la niñez haitiana. El primero es la salida de menores con cédula chilena, hijos de migrantes haitianos, por la ruta del Darién hacia Estados Unidos, abordado en el Senado en enero de 2025 (sesión del 17 de enero de 2025). El segundo es el ingreso de niños haitianos por reunificación familiar, examinado en la Cámara en abril de 2025 (sesión del 14 de abril de 2025) y reactivado en junio de 2026 a raíz de un preinforme de la Contraloría (sesión del 15 de junio de 2026).

El caso público de 2026 corresponde al segundo fenómeno: el ingreso por reunificación familiar de al menos 333 niños haitianos, según un preinforme de la Contraloría difundido por la prensa (sesión del 15 de junio de 2026).

Sobre el encargo: a la fecha de este informe no se ha constituido una comisión especial investigadora del caso. El tratamiento parlamentario registra mesas de trabajo, oficios, una auditoría de la Contraloría, una denuncia ante la Fiscalía y, en junio de 2026, un acuerdo de invitaciones a la Contralora, al Servicio Nacional de Migraciones y al Subsecretario de Mejor Niñez (sesión del 15 de junio de 2026). El 17 de junio de 2026, las bancadas de Renovación Nacional y Evópoli anunciaron que impulsarán una comisión especial investigadora (Radio U. de Chile, 17 de junio de 2026).

Antecedente en el Senado: la salida de menores chilenos hijos de haitianos (enero 2025)

El primer tratamiento del tema en el Congreso ocurrió en la Comisión de Derechos Humanos del Senado. El 7 de enero de 2025, el senador Francisco Chahuán planteó la salida de menores chilenos, hijos de migrantes haitianos asentados en el país, que viajaban con cédula chilena hacia Estados Unidos por la ruta del Darién (sesión del 7 de enero de 2025).

"20.000 niños chilenos que han salido, incluso muchos de ellos solos, sin padres, saliendo clandestinamente por sitios no habilitados en dirección a Estados Unidos."

Francisco Chahuán, sesión del 7 de enero de 2025

Diez días después, en una sesión especial en Arica, la Cancillería precisó el origen y el alcance de esa cifra. El dato provenía del registro del Servicio Nacional de Migración de Panamá en el Tapón del Darién y contabilizaba personas, no niños (sesión del 17 de enero de 2025).

"Entre el año 2020 y el año 2024 se contabilizaron 19.797 personas, de las cuales, según las características de los flujos, se deduce que en su mayoría serían niños chilenos."

Pedro Hernández, embajador de Cancillería, sesión del 17 de enero de 2025

El presidente de la sesión, el senador Insulza, resumió la corrección: "parece que no son 20.000 niños, sino que son 20.000 personas con niños" (sesión del 17 de enero de 2025). El Fiscal Regional de Arica señaló que la salida de estas familias no configuraba el delito de tráfico, dado que se realizaba de forma legal (sesión del 17 de enero de 2025).

"desde el punto de vista penal no estamos en presencia de tráfico de niños, ni ninguna situación similar, sí de vulneración grave a los derechos de esos niños."

Fiscal Regional de Arica, sesión del 17 de enero de 2025

Según el mismo fiscal, los menores descartaban su documento chileno antes de cruzar a Estados Unidos, lo que impedía individualizarlos como chilenos (sesión del 17 de enero de 2025).

"todas las cédulas chilenas de estas personas de origen haitiano aparecen, digamos, en la basura, en la frontera, antes de cruzar."

Fiscal Regional de Arica, sesión del 17 de enero de 2025

En la sesión del 21 de enero, el Defensor de la Niñez, Anuar Quesille, indicó que el Estado carecía de información para identificar los casos críticos (sesión del 21 de enero de 2025).

"la Policía de Investigaciones de Chile no cuenta con un desglose que permita identificar estos casos que son críticos."

Anuar Quesille, Defensor de la Niñez, sesión del 21 de enero de 2025

El ingreso por reunificación familiar en la Cámara (abril 2025)

El 14 de abril de 2025, la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara citó al ministro del Interior, Álvaro Elizalde, al director del Servicio Nacional de Migraciones, Luis Thayer, y a la PDI para tratar el arribo de personas haitianas por reunificación familiar (sesión del 14 de abril de 2025).

Luis Thayer expuso la base legal del ingreso: el artículo 19 de la Ley 21.325 permite a un residente solicitar la reunificación con cónyuge, padres e hijos menores (sesión del 14 de abril de 2025). La PDI describió el procedimiento de recepción de los menores en el aeropuerto.

"Son de distintas edades, niños, niñas y adolescentes que ingresan al país, y que nosotros entregamos directamente a la persona que dio la autorización para el ingreso."

Consuelo Peña, prefecta general de la PDI, sesión del 14 de abril de 2025

La PDI informó que hasta el 7 de abril de 2025 habían ingresado 2.350 menores con visa de reunificación familiar (sesión del 14 de abril de 2025), y agregó que el financiamiento de los pasajes aparecía a nombre de agencias (sesión del 14 de abril de 2025).

"Tenemos información de que dichos pagos aparecen realizados por agencias que financian estos vuelos; eso llama mucho la atención, pues lo escuché en el aeropuerto cuando fui a hacer una fiscalización."

Consuelo Peña, prefecta general de la PDI, sesión del 14 de abril de 2025

El ministro Álvaro Elizalde sostuvo que el proceso se ajustaba al marco legal y que el Estado no financiaba los vuelos (sesión del 14 de abril de 2025). El diputado Trisotti citó el tope anual de 10.000 visados de reunificación que figura en la web de la Embajada de Chile en Haití (sesión del 14 de abril de 2025), y el diputado Longton preguntó por la coordinación y el financiamiento de los vuelos charter (sesión del 14 de abril de 2025). La diputada Claudia Mix cuestionó la premisa de la convocatoria, que vinculaba la reunificación con el comercio ambulante (sesión del 14 de abril de 2025).

El 23 de abril, el tema pasó a la Comisión de Familia. La diputada Francesca Muñoz planteó el riesgo asociado a la falta de identificación de los menores (sesión del 23 de abril de 2025).

"Se ha evidenciado que un niño entra, luego sale del país y vuelve a ingresar con otra familia; en ocasiones, un funcionario de fronteras se da cuenta recién después de que el niño ha ingresado en tres oportunidades."

Francesca Muñoz, sesión del 23 de abril de 2025

Luis Thayer entregó cifras del flujo: 2.200 residencias por reunificación a personas de Haití en lo que iba de 2025, dentro de poco más de 9.000 totales, equivalentes al 0,3% del movimiento aeroportuario de residentes extranjeros (sesión del 23 de abril de 2025). En la misma sesión informó que el Servicio Nacional de Migraciones respondía un requerimiento de la Contraloría (sesión del 23 de abril de 2025).

"estamos respondiendo a un oficio de la Contraloría General de la República, que nos ha requerido a nosotros y a otras muchas instituciones involucradas en el proceso de reunificación familiar."

Luis Thayer, director del Servicio Nacional de Migraciones, sesión del 23 de abril de 2025

Gestiones institucionales: mesas de trabajo, oficios e invitaciones

El tratamiento parlamentario registra distintas gestiones, sin que se constituyera una comisión investigadora. En enero de 2025, la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado acordó solicitar una mesa de trabajo interinstitucional (sesión del 21 de enero de 2025).

"vamos a oficiar ahora mismo a la Cancillería y a la Defensoría, que la Defensoría está aquí, pidiendo que se forme esa mesa de trabajo."

Presidente de la Comisión de RR.EE., sesión del 21 de enero de 2025

Esa mesa, liderada por la Cancillería, incluía a ACNUR, la Defensoría de la Niñez y la PDI (sesión del 21 de enero de 2025). Para el ingreso por reunificación, el seguimiento se canalizó por la auditoría de la Contraloría y la mesa de trabajo por la infancia de la Comisión de Familia (sesión del 23 de abril de 2025). En junio de 2026, la Comisión de Familia acordó nuevas invitaciones.

"formalmente solicito la presencia del Servicio Nacional de Migraciones y al Subsecretario de Mejor Niñez para poder abordar esta problemática y creo que es urgente que levantemos una mesa de trabajo."

Diputada Parisi, sesión del 15 de junio de 2026

El diputado César Valenzuela solicitó incorporar a la Contralora (sesión del 15 de junio de 2026). El presidente de la comisión, Juan Irarrázaval Rossel, informó que el Servicio Nacional de Migraciones presentaría una denuncia ante la Fiscalía (sesión del 15 de junio de 2026).

"el mismo servicio de migraciones mañana va a presentar una denuncia en la fiscalía precisamente para ver qué pasó con estos niños que están desaparecidos."

Juan Irarrázaval Rossel, presidente de la Comisión de Familia, sesión del 15 de junio de 2026

El preinforme de Contraloría y la cobertura de prensa (junio 2026)

En la sesión del 15 de junio de 2026, la diputada Parisi enumeró los vacíos del proceso de reunificación familiar regulado por la Ley 21.325 (sesión del 15 de junio de 2026).

"No obliga a migraciones a contrastar con el Registro Civil. No obliga a consultar a los consulados, no obliga a revisar si Mejor Niñez tiene alertas previas sobre esos niños, no obliga a crear un registro nacional de niños y niñas adolescentes que ingresan por reunificación familiar."

Diputada Parisi, sesión del 15 de junio de 2026

La difusión del caso se originó en la prensa. La Unidad de Investigación de Radio Bío Bío accedió al preinforme de la Contraloría y lo publicó el 15 y 16 de junio (Bío Bío Chile, 16 de junio de 2026).

Las cifras del preinforme provienen de la cobertura de prensa, no de las transcripciones. De una muestra de ~366 pasajeros revisada por los fiscalizadores, ~333 eran niños, niñas y adolescentes (T13, 17 de junio de 2026). En una submuestra de ~105 menores que la Contraloría buscó en domicilios, ~64 no fueron ubicados (T13, 16 de junio de 2026).

La prensa atribuye al preinforme casos de adultos sin vínculo familiar a cargo de varios menores. T13 reportó un caso en que una persona "aparecía a cargo de cinco niños" (T13, 16 de junio de 2026). La Tercera identificó cinco agencias que articulaban los viajes (La Tercera, junio de 2026). La Fiscalía Nacional confirmó que el paradero de los menores es materia de investigación (Bío Bío Chile, 16 de junio de 2026). Según la prensa, el preinforme concluye que el Servicio Nacional de Migraciones, la PDI y Mejor Niñez no actuaron de forma coordinada (Bío Bío Chile, 16 de junio de 2026).

La cobertura también difundió un documento administrativo del Servicio Nacional de Migraciones vinculado al caso. El Memorándum N°1886/2024, del 13 de mayo de 2024, firmado por el entonces director Luis Thayer, flexibilizó requisitos documentales para las solicitudes de residencia de menores haitianos, entre ellos la aceptación de certificados de nacimiento sin legalización y la continuación de trámites sin antecedentes penales vigentes bajo ciertas condiciones (Bío Bío Chile, 17 de junio de 2026). Según el mismo medio, el documento podría ser revisado por la Fiscalía dentro de las investigaciones en curso (Bío Bío Chile, 17 de junio de 2026).

Estado de una eventual comisión investigadora

A la fecha de este informe, el Congreso no ha constituido una comisión especial investigadora del caso. El expediente parlamentario reúne, en su lugar, una mesa de trabajo interinstitucional liderada por la Cancillería (sesión del 21 de enero de 2025), una auditoría de la Contraloría iniciada en 2025 (sesión del 23 de abril de 2025), una denuncia ante la Fiscalía anunciada en junio de 2026 y un acuerdo de invitaciones a la Contralora, al Servicio Nacional de Migraciones y al Subsecretario de Mejor Niñez (sesión del 15 de junio de 2026).

El 17 de junio de 2026, las bancadas de Renovación Nacional y Evópoli anunciaron que impulsarán la creación de una comisión especial investigadora en la Cámara, gestión encabezada por los diputados Eduardo Durán (RN), Jorge Guzmán y Tomás Kast (Evópoli) (Radio U. de Chile, 17 de junio de 2026).

"Cientos de niños haitianos ingresaron a nuestro país bajo las narices de las autoridades y nadie hizo nada."

Eduardo Durán, diputado (RN), Radio U. de Chile, 17 de junio de 2026

Según el anuncio, la comisión revisaría los procedimientos de autorización de menores por reunificación familiar, los mecanismos de verificación de identidad y filiación, la autorización y operación de los vuelos charter desde Haití, la coordinación entre instituciones públicas y el paradero actual de los menores (Radio U. de Chile, 17 de junio de 2026). El anuncio corresponde a una iniciativa de las bancadas y no a una comisión ya constituida; su creación requiere la aprobación de la Sala de la Cámara.

Las instituciones que el debate parlamentario identifica en el proceso son el Servicio Nacional de Migraciones, la PDI, la Contraloría, Mejor Niñez, la Cancillería, la Defensoría de la Niñez y ACNUR. El Servicio Jesuita a Migrantes, mencionado en el encargo, no aparece como expositor ni como actor citado en ninguna de las seis sesiones analizadas.

Nota sobre fuentes y datos

El informe se apoya en dos tipos de fuente. Las transcripciones parlamentarias procesadas en parlamento.ai son verificables: cada cita textual enlaza a la sesión original y puede contrastarse palabra por palabra. Los datos de prensa sobre el preinforme de la Contraloría (cifras de 486 niños, 64 sin ubicar, agencias intermediarias) provienen de la cobertura de junio de 2026, se marcan con ~ y se atribuyen, con enlace, al medio que los publicó. No reemplazan al informe final de la Contraloría, que a esta fecha no es público.

Anexo: Fuentes consultadas

Prensa y documentos referenciados (fuentes externas)

Datos sobre el preinforme de la Contraloría, no provenientes de las transcripciones. Citados con ~ en el texto y pendientes de contraste con el informe final de la Contraloría.