Resumen Ejecutivo
Alcance: 55 sesiones parlamentarias | Enero 2025 – Marzo 2026
Los minerales críticos se han convertido en el eje central de la política minera global. Los cinco parlamentos analizados legislan activamente sobre litio, tierras raras y cadenas de suministro, pero desde posiciones radicalmente distintas: Chile busca ser productor, la UE quiere autonomía, EE.UU. prioriza la seguridad nacional, España actualiza su marco regulatorio, y Perú se posiciona como exportador hacia China. La competencia geopolítica por estos recursos, con China controlando más del 90% de la cadena de procesamiento, es el factor transversal que une las cinco agendas.
Hallazgos principales
Chile domina la actividad parlamentaria minera (37 de 55 sesiones). Tres ejes: la modernización de ENAMI (15 sesiones, fuerte oposición de gremios), la estrategia del litio con barreras regulatorias que frustraron inversiones de USD 4.000M, y una crisis de patentes que amenaza a más de 1.000 pequeños mineros.
Dos accidentes mineros fatales expusieron fallos sistémicos de fiscalización. En Chile, El Teniente (6 muertos, solo 10 inspectores para 22.000 trabajadores). En España, Cerredo (extracción ilegal de carbón en mina acogida al plan de cierre, 12 sesiones de investigación, 23M€ de fondos europeos en riesgo).
La UE amplió la regulación ambiental a la minería de metales (Directiva de Emisiones Industriales) mientras revisa el CRMA, tensionando autonomía estratégica y protección ambiental. El caso del litio en Portugal (Barroso) evidenció incumplimientos del Convenio de Aarhus.
EE.UU. legisla sobre reservas estratégicas de minerales (Secure Minerals Act, FINDING ORE Act) y posiciona los minerales críticos como prioridad OTAN 2026. Perú, con el megapuerto de Chancay y USD 35.000M de inversión china, emerge como nodo logístico clave.
La pequeña minería enfrenta una crisis existencial en Chile, atrapada entre alzas de patentes de hasta 120x, barreras regulatorias al litio y una reforma institucional de ENAMI que los gremios perciben como amenaza de privatización.
Conclusión clave
La carrera por los minerales críticos está reconfigurando la política minera en los cinco continentes, pero ninguno de los parlamentos analizados ha logrado resolver la tensión fundamental: cómo acelerar la extracción de minerales estratégicos sin repetir los fallos de fiscalización y los conflictos ambientales que este mismo informe documenta.
Sesiones por país
Sesiones Analizadas
| Fecha | País | Comité | Sesión | Link |
|---|---|---|---|---|
| 2025-01-08 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | Estrategia del litio y DLE | 1083 |
| 2025-01-08 | Chile | Minería y Energía (Senado) | Seguridad minera, CODELCO, litio Salar de Atacama | 1035 |
| 2025-01-15 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | Litio/DLE: barreras regulatorias | 1164 |
| 2025-03-05 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI gobierno corporativo, patentes | 1389 |
| 2025-03-12 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI modernización, Ministra Williams | 1444 |
| 2025-03-19 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | Patentes mineras, cobalto en Chile | 1593 |
| 2025-03-24 | Chile | CEI 65 (Cámara) | Investigación Codelco-CORFO-SQM litio | 1647 |
| 2025-03-31 | Chile | Minería y Energía (Senado) | Sesión en Copiapó: ENAMI, fundición, litio | 1739 |
| 2025-04-07 | Chile | CEI 65 (Cámara) | Contratos Codelco-SQM, FEDEFRUTA | 1762 |
| 2025-04-09 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | Patentes mineras: crisis pequeños mineros | 1819 |
| 2025-04-14 | Chile | CEI 65 (Cámara) | CORFO y contratos litio, consulta indígena | 1874 |
| 2025-04-16 | Chile | Minería y Energía (Senado) | Minerales críticos, Comité Consultivo | 1954 |
| 2025-05-12 | Chile | CEI 65 (Cámara) | Morgan Stanley, reserva tributaria | 2171 |
| 2025-05-19 | Chile | CEI 65 (Cámara) | Conclusiones CEI 65 | 2283 |
| 2025-06-02 | Chile | Minería y Energía (Senado) | Tierras raras Aclara, U. de Concepción | 2369 |
| 2025-07-09 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: exposición Ministra Williams | 4683 |
| 2025-07-10 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | Accidente El Teniente: sesión en terreno | 4685 |
| 2025-07-15 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: exposición SONAMI y Codelco | 4753 |
| 2025-08-06 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | Accidente El Teniente: dirigentes sindicales | 4907 |
| 2025-08-06 | Chile | Minería y Energía (Senado) | Energía nuclear SMR para minería, litio/fusión | 4918 |
| 2025-08-13 | Chile | Minería y Energía (Senado) | Accidente El Teniente: audiencia con Ministra | 5008 |
| 2025-09-03 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: Instituto de Ingenieros de Minas | 5246 |
| 2025-09-10 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: académicos gobierno corporativo | 5450 |
| 2025-10-01 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: audiencias gremios mineros | 5534 |
| 2025-10-08 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | Biodiversidad y minería (Ley 21.600) | 5641 |
| 2025-12-03 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: pequeña minería Cabildo, fundición Paipote | 6773 |
| 2025-12-17 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: votación en general | 7920 |
| 2026-01-07 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: indicaciones, directorio | 8225 |
| 2026-01-21 | Chile | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: votación particular | 8560 |
| 2025-06-25 | España | Industria y Turismo (Congreso) | Materias primas fundamentales, litio, tierras raras | 4505 |
| 2025-09-25 | España | Transición Ecológica (Congreso) | Materias primas estratégicas, neodimio | 5650 |
| 2026-01-13 | España | Investigación Cerredo (Asturias) | Brigada de Salvamento Minero | 8509 |
| 2026-01-16 | España | Investigación Cerredo (Asturias) | Alcalde Cangas del Narcea | 8713 |
| 2026-01-19 | España | Investigación Cerredo (Asturias) | Decano Colegio Ingenieros de Minas | 8466 |
| 2026-01-21 | España | Investigación Cerredo (Asturias) | Director Sequence/IDEPA | 8520 |
| 2026-01-22 | España | Investigación Cerredo (Asturias) | Exdirector general Industria y Minería | 8604 |
| 2026-01-23 | España | Investigación Cerredo (Asturias) | Exconsejera Roqueñi | 8681 |
| 2026-01-26 | España | Investigación Cerredo (Asturias) | Director General Energía y Minería | 8762 |
| 2026-01-27 | España | Investigación Cerredo (Asturias) | Viceconsejero de Industria | 8799 |
| 2026-01-28 | España | Investigación Cerredo (Asturias) | Presidente parroquia Cerredo | 8839 |
| 2026-01-29 | España | Investigación Cerredo (Asturias) | Exdirector facultativo Comvail | 9071 |
| 2026-01-30 | España | Investigación Cerredo (Asturias) | Administradora única Comvail | 8917 |
| 2026-02-06 | España | Investigación Cerredo (Asturias) | Director facultativo Blue Solving | 9218 |
| 2025-12-03 | UE | ENVI (Parlamento Europeo) | Aspectos ambientales de minería, CRMA, litio Portugal | 7051 |
| 2025-12-03 | UE | ITRE (Parlamento Europeo) | Mercados pioneros, baterías, materias primas | 7000 |
| 2026-01-15 | UE | ITRE (Parlamento Europeo) | Estrategia baterías, 32 proyectos CRM | 8448 |
| 2026-01-27 | UE | DROI (Parlamento Europeo) | Minerales del Congo, memorándum UE-Ruanda | 9006 |
| 2026-01-26 | Perú | Comisión Especial (Congreso) | Megapuerto Chancay, inversión china | 8960 |
| 2026-01-28 | EE.UU. | Senate Foreign Relations | Minerales críticos, OTAN, competencia China | 9166 |
| 2026-02-24 | EE.UU. | House Floor Proceedings | Secure Minerals Act, FINDING ORE Act | 10660 |
Nota: Se incluyen 5 sesiones adicionales de relevancia media consultadas para contexto pero no citadas directamente en el análisis.
Chile: Comisión de Minería y Energía
Chile concentra la mayor actividad parlamentaria minera del periodo, con 37 sesiones analizadas entre la Cámara de Diputados, el Senado y la Comisión Especial Investigadora N.65 sobre litio.
Modernización de ENAMI (Boletín 17372-08)
El tema dominante fue la reforma del gobierno corporativo de la Empresa Nacional de Minería (ENAMI). La Ministra de Minería Aurora Williams presentó el proyecto en marzo de 2025, señalando que la ley orgánica de ENAMI no había tenido cambios sustantivos desde su creación:
"Su ley orgánica no ha sido objeto de cambios sustantivos desde su creación, es decir, hace 65 años." Aurora Williams, Ministra de Minería, Sesión del 12 de marzo de 2025
El proyecto propuso reducir el directorio de 10 a 7 miembros, seleccionar directores por Alta Dirección Pública, eliminar la participación directa de SONAMI y el Instituto de Ingenieros de Minas en el directorio, y exigir que el vicepresidente ejecutivo fuera designado por el directorio (no por el Presidente de la República). Se planteó la capitalización histórica de ENAMI con 25 millones de dólares y la regionalización de la gestión.
La oposición fue intensa. SONAMI, el Instituto de Ingenieros de Minas, gremios mineros de la zona centro, supervisores de ANSE y la Asociación Minera de Cabildo manifestaron su rechazo. Eduardo Covenray, gerente del Instituto de Ingenieros de Minas, cuestionó la necesidad del cambio:
"No entiendo por qué se quiere cambiar un sistema que ha funcionado, que ha sido eficiente, que es bueno para el fomento." Eduardo Covenray, Instituto de Ingenieros de Minas, Sesión del 3 de septiembre de 2025
Hugo Saavedra, de la Asociación Minera de Cabildo, advirtió sobre riesgos de privatización:
"El directorio podría cambiar los objetivos de la empresa. Esto es que pase de ser una empresa pública, una empresa de fomento minero, a ser una empresa privada." Hugo Saavedra, Asociación Minera de Cabildo, Sesión del 3 de diciembre de 2025
El proyecto fue votado en general el 17 de diciembre de 2025 y pasó a indicaciones, con votación particular en enero de 2026, manteniendo urgencia suma del Presidente de la República.
Crisis de patentes mineras (Ley 21.420)
La Ley 21.420 elevó las patentes mineras entre 4 y 120 veces, afectando a más de 1.000 pequeños mineros que no accedieron al beneficio de rebaja. Patricio Gatica, dirigente de pequeños mineros, describió el impacto:
"Un minero que pagaba, por decir, 700 mil pesos, ahora deben afrontar dos millones ochocientos mil pesos, y el próximo año podrían ser seis, siete, no sé cuántos... Para nosotros es esencial saber y entender si realmente este país quiere o no quiere la pequeña minería." Patricio Gatica, dirigente de pequeños mineros, Sesión del 9 de abril de 2025
La Ministra Williams comprometió la búsqueda de alternativas administrativas, reglamentarias o legislativas, y se conformó una mesa técnica. La Senadora Proboste reportó que solo en su oficina había más de 100 pequeños productores afectados.
Accidente en El Teniente (31 de julio de 2025)
El derrumbe en la División El Teniente de Codelco dejó 6 trabajadores muertos. La Comisión realizó sesiones en terreno en Diego de Almagro y audiencias con dirigentes sindicales de empresas contratistas, que revelaron graves deficiencias de fiscalización:
"Son como 10 por los 22.000 que tenemos en la región. Entonces la presencia de Sernageomin siendo una región minera, el porcentaje muy bajo." Dirigente sindical, sobre fiscalizadores de Sernageomin, Sesión del 10 de julio de 2025
Se denunció que los talleres de seguridad se hacían "por cumplir y no por aprender", que la ropa de seguridad de contratistas era deficiente, y que había un historial de derrumbes previos en Nuevo Nivel Mina. Según la denuncia parlamentaria, Codelco acumulaba 10 muertos en los últimos 3 años. Se enviaron oficios a Sernageomin, Dirección del Trabajo y Codelco.
Fundición de cobre y valor agregado
En la sesión de Copiapó (marzo 2025), se presentó el estudio de factibilidad positivo de la fundición de ENAMI, con captura superior al 99% de emisiones y una inversión estimada de 18 millones de dólares en tranque de relaves. Eduardo Catalano, dirigente de AZUMICO, destacó el potencial de las escorias acumuladas:
"Tiene 8 millones de toneladas de escoria la fundición de Paipote... ¿qué es lo que hace falta? Que el Estado invierta para darle valor a esos activos." Eduardo Catalano, Presidente AZUMICO, Sesión del 31 de marzo de 2025
Se presentaron mociones legislativas para exigir que un porcentaje mayoritario del cobre fino se funda en territorio nacional ("Paipote 2.0"). La Asociación Minera de Cabildo señaló que los concentrados de cobre exportados contienen minerales críticos subvalorados (cobalto, plata, barros anódicos).
Biodiversidad y minería
La Ley 21.600 sobre sitios prioritarios de conservación de biodiversidad emergió como un tema de creciente tensión, generando una mesa de trabajo multiministerial (Minería + Medio Ambiente) con SONAMI y asociaciones mineras para definir la compatibilidad entre actividad extractiva y protección ambiental.
Sesiones por tema Chile
Chile: Litio y Minerales Críticos
Estrategia Nacional del Litio y barreras regulatorias
Las sesiones de enero de 2025 en la Cámara de Diputados reunieron a empresas de extracción directa de litio (DLE), Cleantech Lithium, Simba Atacama y Samy Nanotec, que expusieron cinco barreras regulatorias principales: polígonos CEOL mal diseñados, patentes mineras excesivas, servidumbres mineras de hasta 4 años, bloqueo de SECHENA para plantas piloto de DLE, y la DGA que trata los proyectos de litio como proyectos de agua.
Un representante de Simba Atacama relató la pérdida de una inversión alemana de 4.000 millones de dólares por falta de apoyo gubernamental. Cleantech Lithium detalló su proyecto Laguna Verde (1,6 millones de toneladas de carbonato de litio equivalente, CAPEX de 450 millones de dólares) y señaló:
"Falta voluntad política en el espacio que la ley otorga hoy en día para poder otorgar ciertos permisos." Representante de Cleantech Lithium, Sesión del 15 de enero de 2025
CEI 65: Investigación Codelco-CORFO-SQM
La Comisión Especial Investigadora N.65 examinó durante cinco sesiones los contratos de litio en el Salar de Atacama, el contrato de asesoría financiera de Codelco con Morgan Stanley, el rol de CORFO como administrador de contratos con SQM y Albemarle, y la consulta indígena para los proyectos de ENAMI en 7 salares. La comunidad indígena Coyapay-Ote presentó preocupaciones sobre protección de derechos territoriales.
El SII invocó reserva tributaria (artículo 35 del Código Tributario) para no entregar información solicitada por la comisión, limitando la investigación parlamentaria. La CEI entró en fase de conclusiones en mayo de 2025.
Minerales críticos: visión estratégica
El gobierno creó un Comité Consultivo de Alto Nivel para la Estrategia Nacional de Minerales Críticos, con participación del rector de la Universidad de Atacama. En paralelo, se presentaron oportunidades en cobalto (documento BCN), tierras raras (proyecto Aclara en Penco, región del Bío Bío) y procesamiento de minerales con técnicas no convencionales (Universidad de Concepción).
Eduardo Covenray, del Instituto de Ingenieros de Minas, subrayó el papel fundacional de la pequeña minería en la cadena de descubrimientos:
"No existe ningún yacimiento en Chile que primero no haya sido un pirquinero. Todos los yacimientos en Chile alguna vez fueron un pirquinero." Eduardo Covenray, Instituto de Ingenieros de Minas, Sesión del 3 de septiembre de 2025
Energía nuclear y litio
El Senado dedicó una sesión a la energía nuclear de cuarta generación, con presentaciones del rector de la Universidad de Concepción y del director de la Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN). Se discutió el potencial de reactores modulares pequeños (SMR) para alimentar faenas mineras y la importancia estratégica del litio como precursor del tritio para la fusión nuclear:
"El litio es muy importante... es el precedente, el alimentador del tritio, que es uno de los combustibles de fusión." Dr. Luis Huerta, Director Ejecutivo CCHEN, Sesión del 6 de agosto de 2025
España: Investigación Mina de Cerredo
La Junta General del Principado de Asturias constituyó una comisión de investigación sobre el accidente mortal del 31 de marzo de 2025 en la mina de Cerredo (Degaña). El accidente ocurrió en una explotación que no tenía autorización para extraer carbónsolo permisos para labores de limpieza y desimplantación bajo un plan de cierre financiado con fondos europeos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR).
Cronología de la investigación
Entre enero y febrero de 2026, comparecieron 11 personas en 12 sesiones, revelando un sistema con múltiples fallos:
Fallos administrativos: El exdirector general de Industria y Minería, Mauro Rodríguez Piedra, reconoció que existía un correo electrónico institucional ([email protected]) con denuncias previas que no fue leído durante meses porque el jefe de servicio había perdido el acceso tras el COVID:
"Pregunté en el servicio de Minas por esa cuenta, y lo que se me trasladó fue que esa cuenta se había utilizado durante el COVID y el jefe de servicio había perdido el acceso." Mauro Rodríguez Piedra, exdirector general de Industria y Minería, Sesión del 22 de enero de 2026
"Las autorizaciones administrativas que tenían le impedían extraer mineral. No tenían ninguna autorización para extraer carbón." Mauro Rodríguez Piedra, Sesión del 22 de enero de 2026
Conflicto de intereses: El secretario del Colegio de Ingenieros Técnicos de Minas de Asturias (Fernández Casillas) era simultáneamente director facultativo de la mina siniestrada y miembro de la Comisión de Seguridad Minera. El Decano del Colegio aclaró que el visado solo comprueba habilitación profesional, no contenido técnico.
Estructura empresarial opaca: La investigación reveló que las empresas vinculadas, Comvail (administrada por la esposa) y Blue Solving (del hijo), tenían un capital social mínimo de 3.000 euros. El verdadero decisor era Jesús Rodríguez Morán ("Chus Mirantes"). Tanto la administradora de Comvail como el director facultativo de Blue Solving se acogieron a su derecho a no declarar por la investigación judicial en curso.
Subvenciones y fondos europeos: La agencia Sequence (ex-IDEPA) reveló que evaluó las subvenciones del Instituto de Transición Justa sin visitar las instalaciones ni conocer a los empresarios. La exconsejera Roqueñi señaló que existía una fianza de 3,1 millones de euros para restauración ambiental no depositada, y que Tragsa estaba ejecutando un proyecto de restauración con 23 millones de euros del MRR.
Precedente europeo cuestionable: El diputado González Vegas planteó que ninguna explotación minera en Europa acogida al plan de cierre del carbón había podido extraer 60.000 toneladas bajo un proyecto de investigación complementario (PIC):
"Ninguna explotación minera de Europa acogida al plan de cierre del carbón ha podido extraer 60.000 toneladas." González Vegas, diputado, Sesión del 26 de enero de 2026
Transición frustrada: El presidente de la parroquia rural de Cerredo relató que proyectos de energía fotovoltaica e hidrógeno fueron abandonados por trabas burocráticas, mientras la minería irregular prosperaba.
El caso de Cerredo expone la tensión entre el cierre del carbón, la transición justa y la supervisión administrativa en zonas mineras rurales, con riesgo directo de reintegro de fondos europeos si la Comisión Europea constata extracción de carbón en zona financiada para restauración.
Investigación Cerredo: comparecientes por perfil
España: Materias Primas Críticas
Debate nacional sobre autonomía estratégica
La sesión más relevante del Congreso de los Diputados fue el debate del 25 de junio de 2025 en la Comisión de Industria y Turismo, donde se votó una proposición no de ley del Grupo Popular sobre materias primas fundamentales. Guillermo Mariscal (PP) describió la dependencia europea:
"China, solo China, posee una posición dominante en la extracción y proceso de más del 90% de muchos productos que son esenciales en nuestra economía." Guillermo Mariscal, GP Popular, Sesión del 25 de junio de 2025
"La Comisión Europea ha establecido 34 materias primas como fundamentales y, dentro de ellas, 17 como críticas [...] Pensemos, por ejemplo, en el litio, en lo que tiene que ver con las baterías de vehículos eléctricos o en el almacenamiento de energía renovable; o en las tierras raras, por ejemplo el neodimio, el disprosio o el tercio, que permiten la fabricación de imanes permanentes." Guillermo Mariscal, GP Popular, Sesión del 25 de junio de 2025
El debate reveló posiciones partidistas contrastadas:
- PP: actualización urgente del mapa geológico, nueva ley de minas, derogación de la prohibición de minas de uranio.
- PSOE: el Gobierno ya actúa con el Plan de Acción de Materias Primas Minerales 2025-2029, un Programa Nacional de Exploración Minera con 400 millones de euros, y una nueva ley de minas en preparación.
- Sumar: minería condicionada al respeto medioambiental y la voluntad vecinal, citando conflictos en Galicia (Sanfins, Touro, Doade).
- VOX: derogación total de la Ley de Cambio Climático por limitar la explotación de recursos.
Se aprobaron los puntos sobre actualización del mapa geológico y programa de exploración. Se rechazó la derogación de la prohibición de minas de uranio (15 a favor, 18 en contra).
Neodimio y wolframio en España
En la Comisión de Transición Ecológica (septiembre 2025), se debatió el potencial de España para abastecer hasta el 33% de los recursos de neodimio de Europa, con yacimientos en Ciudad Real. Un diputado de VOX cuestionó las barreras a la exploración de wolframio y neodimio.
En noviembre de 2025, la Comisión de Industria rechazó una PNL sobre estrategia nacional de industria net zero y materias críticas (15 a favor, 20 en contra).
Unión Europea: CRMA y Regulación Minera
Regulación ambiental de la minería
La sesión más relevante del periodo fue el debate del 3 de diciembre de 2025 en la Comisión ENVI del Parlamento Europeo, dedicado específicamente a los aspectos ambientales de las actividades mineras. Un representante de la Comisión Europea (DG Medio Ambiente) planteó la necesidad estratégica de la extracción doméstica:
"La circularidad y la extracción doméstica de recursos, especialmente cuando hablamos de materias primas críticas, son una necesidad estratégica." Director de Economía Circular, Comisión Europea, Sesión del 3 de diciembre de 2025
Se confirmó la ampliación de la Directiva de Emisiones Industriales al sector de la minería de metales, un cambio regulatorio significativo. La Comisión anunció una iniciativa de economía circular para el tercer trimestre de 2026 que abordará la valoración de materias primas secundarias de residuos mineros.
Litio en Portugal: caso Barroso
Sara Matthieu (Verdes/ALE) señaló que el Comité de Cumplimiento del Convenio de Aarhus había determinado incumplimientos en el proyecto de litio de Barroso (Portugal), cuestionando la transparencia en la selección de proyectos estratégicos bajo el CRMA.
Tensión autonomía-ambiente
Beatrice Timgren (ECR, Suecia) planteó la pregunta central del debate europeo:
"¿Cómo evitar que nuestra legislación, en la práctica, complique aún más las cosas y nos haga todavía más dependientes de China?" Beatrice Timgren, ECR, Sesión del 3 de diciembre de 2025
Se abordó también la situación de los pueblos sami en Suecia y Noruega frente a proyectos mineros.
Cadena de valor de baterías
En la Comisión ITRE (enero 2026), Kerstin Jorna (DG GROW) enfatizó la urgencia de construir una cadena de valor europea:
"Necesitamos crear nuestra propia cadena de valor de baterías... Contamos con proyectos estratégicos para 32 materias primas críticas." Kerstin Jorna, DG GROW, Sesión del 15 de enero de 2026
Se asignaron 1.500 millones de euros del fondo de innovación para la estrategia de baterías en 2026.
Minerales del Congo y derechos humanos
El Subcomité de Derechos Humanos (DROI) examinó en enero de 2027 la explotación de minerales en la República Democrática del Congo por Ruanda, la financiación de milicias M23 y el cuestionado memorándum UE-Ruanda sobre materiales críticos:
"No podemos seguir destinando billones de euros de los contribuyentes a Ruanda, cuando sabemos que la procedencia de una parte de esos minerales no es ruandesa." Hilde Vautmans, copresidenta Delegación ACP-UE, Sesión del 27 de enero de 2026
Revisión del CRMA
En febrero de 2026, ITRE comunicó que el plazo para presentar enmiendas a la Ley de Materias Primas Fundamentales era el 16 de marzo de 2026, confirmando la revisión activa del reglamento.
Perspectiva Comparada: Minerales Críticos
La competencia por los minerales críticos es el hilo conductor que une las cinco jurisdicciones analizadas. Cada una aborda el desafío desde su posición geopolítica particular.
EE.UU.: seguridad nacional y competencia con China
El enfoque estadounidense es explícitamente geopolítico. El Secretario de Estado Marco Rubio, en audiencia ante el Comité de Relaciones Exteriores del Senado (enero 2026), situó los minerales críticos como prioridad de la OTAN:
"Los dos nuevos temas que queremos que la OTAN priorice este año son la infraestructura de cables submarinos y la seguridad en el Ártico, además de los minerales críticos y las cadenas de suministro. Porque, en última instancia, puedes gastar todo el dinero del mundo en armas, pero si no puedes fabricarlas porque te falta un chip que requiere un mineral controlado por China, estarás en problemas." Marco Rubio, Secretario de Estado, Sesión del 28 de enero de 2026
En la Cámara de Representantes (febrero 2026), el congresista Rob Wittman presentó dos proyectos de ley: el Secure Minerals Act (reserva estratégica de resiliencia para estabilizar precios) y la FINDING ORE Act (mapeo de reservas con aliados internacionales).
Perú: puerta de entrada china a los minerales latinoamericanos
El megapuerto de Chancay, con inversión de Cosco Shipping y un potencial de 35.000 millones de dólares en inversión china, fue analizado como infraestructura clave para la exportación de concentrados de cobre y hierro hacia Asia. Omar Narrea, de la Universidad del Pacífico, señaló:
"La inversión china abarca varios sectores, incluyendo el hierro y la producción de cobre. Por su ubicación geográfica y sus recursos naturales, Perú es un país muy atractivo para la inversión, y China es uno de los principales actores en este ámbito." Omar Narrea, Universidad del Pacífico, Sesión del 26 de enero de 2026
Línea de tiempo comparada
Cronología minera comparada 2025-2026
Empresas DLE exponen barreras al litio en Chile
Alza de patentes mineras afecta a +1.000 pequeños mineros (Chile)
Inicio proyecto modernización ENAMI, Boletín 17372-08 (Chile)
Accidente mortal mina de Cerredo, Asturias (España)
Debate materias primas fundamentales, Congreso español
Accidente fatal El Teniente, Codelco, 6 muertos (Chile)
SMR y fusión nuclear para minería, Senado Chile
Debate neodimio y wolframio en España
ENVI: Directiva Emisiones Industriales ampliada a minería (UE)
Votación en general proyecto ENAMI (Chile)
Inicio investigación Cerredo, 12 sesiones (España)
Debate megapuerto Chancay y minerales (Perú)
Rubio: minerales críticos prioridad OTAN 2026 (EE.UU.)
DROI: minerales del Congo y memorándum UE-Ruanda (UE)
Secure Minerals Act y FINDING ORE Act (EE.UU.)
Plazo enmiendas CRMA: 16 de marzo 2026 (UE)
Comités parlamentarios por tipo
Sesiones por enfoque y país
Enfoques comparados
| Dimensión | Chile | España | UE | EE.UU. | Perú |
|---|---|---|---|---|---|
| Prioridad | Litio, cobre, ENAMI | Nueva ley de minas, Cerredo | CRMA, emisiones | Reserva estratégica | Infraestructura exportación |
| Rol del Estado | Productor (ENAMI, Codelco) | Regulador, subvencionador | Legislador supranacional | Comprador estratégico | Receptor de inversión |
| Relación con China | Competidor en litio | Dependencia reconocida | Reducir dependencia 60-90% | Adversario principal | Principal inversor |
| Tensión central | Fomento vs. modernización | Transición justa vs. supervisión | Autonomía vs. ambiente | Seguridad vs. mercado | Soberanía vs. capital |
| Seguridad minera | El Teniente, 10 fiscalizadores/22.000 trabajadores | Cerredo, correo no leído | Pueblos sami, Aarhus |
Conclusiones
1. Los minerales críticos son el nuevo eje de la política minera global. Las cinco jurisdicciones analizadas debaten activamente sobre litio, tierras raras, cobalto y neodimio. La diferencia radica en el enfoque: Chile busca ser productor, la UE quiere autonomía, EE.UU. prioriza la seguridad nacional, España actualiza su marco regulatorio, y Perú se posiciona como exportador.
2. La tensión entre regulación ambiental y desarrollo minero es universal. En Chile, la Ley 21.600 de biodiversidad genera conflictos con la minería. En la UE, la ampliación de la Directiva de Emisiones Industriales a la minería de metales busca equilibrar autonomía y protección. En España, los conflictos mineros en Galicia (litio en Doade, cobre en Touro) reflejan la resistencia vecinal. En todos los casos, la pregunta de Beatrice Timgren resuena: cómo evitar que la legislación ambiental aumente la dependencia de China.
3. La seguridad minera presenta déficits graves en los países productores. El accidente de El Teniente (Chile, 6 muertos, 10 fiscalizadores para 22.000 trabajadores) y el de Cerredo (España, extracción ilegal no detectada, correo con denuncias sin leer) revelan fallos sistémicos de supervisión. Ambos casos motivaron investigaciones parlamentarias extensas.
4. La pequeña minería enfrenta una crisis existencial en Chile. El alza de patentes (Ley 21.420), las barreras regulatorias al litio y la reforma de ENAMI amenazan al sector que históricamente ha sido la base de los descubrimientos mineros del país.
5. China es el factor transversal. En EE.UU. se la identifica como adversario principal en minerales críticos. En la UE, la dependencia del 60-90% en ciertos minerales motiva legislación urgente. En Perú, la inversión china de 35.000 millones en Chancay redefine la logística de exportación mineral. En España, se reconoce la posición dominante china en más del 90% de muchos productos esenciales.
6. La transición justa en zonas mineras de carbón es un desafío no resuelto. El caso de Cerredo muestra que, mientras los proyectos de transición energética (fotovoltaica, hidrógeno) se frustran por burocracia, la minería irregular puede prosperar bajo supervisión insuficiente, con riesgo directo para los fondos europeos de restauración.
Anexo: Fuentes Consultadas
| ID | Fecha | País | Comité | Tema principal |
|---|---|---|---|---|
| 912 | 2024-12-18 | CL | Minería y Energía (Senado) | Código de Minería, amoníaco verde |
| 1035 | 2025-01-08 | CL | Minería y Energía (Senado) | Seguridad minera, CODELCO, litio |
| 1083 | 2025-01-08 | CL | Minería y Energía (Cámara) | Estrategia del litio, DLE |
| 1164 | 2025-01-15 | CL | Minería y Energía (Cámara) | Litio/DLE: barreras regulatorias |
| 1389 | 2025-03-05 | CL | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI, patentes, ENAP |
| 1444 | 2025-03-12 | CL | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI modernización |
| 1593 | 2025-03-19 | CL | Minería y Energía (Cámara) | Patentes, cobalto, Codelco |
| 1647 | 2025-03-24 | CL | CEI 65 (Cámara) | Investigación litio Codelco-SQM |
| 1739 | 2025-03-31 | CL | Minería y Energía (Senado) | ENAMI Copiapó, fundición, litio |
| 1762 | 2025-04-07 | CL | CEI 65 (Cámara) | Contratos litio, FEDEFRUTA |
| 1819 | 2025-04-09 | CL | Minería y Energía (Cámara) | Crisis patentes mineras |
| 1874 | 2025-04-14 | CL | CEI 65 (Cámara) | CORFO, consulta indígena |
| 1954 | 2025-04-16 | CL | Minería y Energía (Senado) | Minerales críticos, Comité Consultivo |
| 2171 | 2025-05-12 | CL | CEI 65 (Cámara) | Morgan Stanley, reserva tributaria |
| 2283 | 2025-05-19 | CL | CEI 65 (Cámara) | Conclusiones CEI 65 |
| 2369 | 2025-06-02 | CL | Minería y Energía (Senado) | Tierras raras Aclara, Penco |
| 4683 | 2025-07-09 | CL | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: Ministra Williams |
| 4685 | 2025-07-10 | CL | Minería y Energía (Cámara) | Accidente El Teniente |
| 4753 | 2025-07-15 | CL | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: SONAMI y Codelco |
| 4907 | 2025-08-06 | CL | Minería y Energía (Cámara) | El Teniente: sindicatos |
| 4918 | 2025-08-06 | CL | Minería y Energía (Senado) | Energía nuclear SMR, litio/fusión |
| 5008 | 2025-08-13 | CL | Minería y Energía (Senado) | El Teniente: audiencia Ministra |
| 5246 | 2025-09-03 | CL | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: Instituto Ingenieros Minas |
| 5450 | 2025-09-10 | CL | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: académicos |
| 5534 | 2025-10-01 | CL | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: gremios mineros |
| 5641 | 2025-10-08 | CL | Minería y Energía (Cámara) | Biodiversidad y minería |
| 6773 | 2025-12-03 | CL | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: Cabildo, fundición Paipote |
| 7920 | 2025-12-17 | CL | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: votación en general |
| 8225 | 2026-01-07 | CL | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: indicaciones |
| 8560 | 2026-01-21 | CL | Minería y Energía (Cámara) | ENAMI: votación particular |
| 4505 | 2025-06-25 | ES | Industria y Turismo (Congreso) | Materias primas fundamentales |
| 5650 | 2025-09-25 | ES | Transición Ecológica (Congreso) | Neodimio, wolframio, materias primas |
| 6950 | 2025-11-26 | ES | Industria y Turismo (Congreso) | PNL industria net zero rechazada |
| 8509 | 2026-01-13 | ES | Investigación Cerredo (Asturias) | Brigada Salvamento Minero |
| 8713 | 2026-01-16 | ES | Investigación Cerredo (Asturias) | Alcalde Cangas del Narcea |
| 8466 | 2026-01-19 | ES | Investigación Cerredo (Asturias) | Decano Colegio Ingenieros |
| 8520 | 2026-01-21 | ES | Investigación Cerredo (Asturias) | Director Sequence |
| 8604 | 2026-01-22 | ES | Investigación Cerredo (Asturias) | Exdirector general Minas |
| 8681 | 2026-01-23 | ES | Investigación Cerredo (Asturias) | Exconsejera Roqueñi |
| 8762 | 2026-01-26 | ES | Investigación Cerredo (Asturias) | Director General actual |
| 8799 | 2026-01-27 | ES | Investigación Cerredo (Asturias) | Viceconsejero Industria |
| 8839 | 2026-01-28 | ES | Investigación Cerredo (Asturias) | Presidente parroquia Cerredo |
| 9071 | 2026-01-29 | ES | Investigación Cerredo (Asturias) | Exdirector facultativo Comvail |
| 8917 | 2026-01-30 | ES | Investigación Cerredo (Asturias) | Administradora Comvail |
| 9218 | 2026-02-06 | ES | Investigación Cerredo (Asturias) | Director facultativo Blue Solving |
| 10365 | 2026-02-16 | ES | Transición Ecológica (Congreso) | Electrificación industrial |
| 10948 | 2026-03-11 | ES | Ciencia, Industria (Asturias) | Ley PIER, mina de Salave |
| 7051 | 2025-12-03 | UE | ENVI (Parlamento Europeo) | Minería y medio ambiente, CRMA |
| 7000 | 2025-12-03 | UE | ITRE (Parlamento Europeo) | Mercados pioneros, baterías |
| 8448 | 2026-01-15 | UE | ITRE (Parlamento Europeo) | Estrategia baterías, 32 proyectos CRM |
| 9006 | 2026-01-27 | UE | DROI (Parlamento Europeo) | Minerales Congo, UE-Ruanda |
| 10607 | 2026-02-25 | UE | ITRE (Parlamento Europeo) | Plazo enmiendas CRMA |
| 8960 | 2026-01-26 | PE | Comisión Especial (Congreso) | Megapuerto Chancay |
| 9166 | 2026-01-28 | US | Senate Foreign Relations | Minerales críticos, OTAN |
| 10660 | 2026-02-24 | US | House Floor Proceedings | Secure Minerals Act |