Índice

1. Resumen ejecutivo.
2. El cambio de gobierno parte la agenda en dos.
3. Quién impulsa cada proyecto.
4. La prohibición de la subrogación se vota artículo por artículo.
5. Un proyecto nuevo entra por el Senado.
6. Aborto y donación de órganos: sin trámite desde marzo.
7. La eutanasia acumula urgencias desde 2022 sin cambiar de trámite.
8. El debate valórico fuera de los cinco boletines.
9. Conclusiones.
10. Nota sobre fuentes y datos.
11. Anexo: fuentes consultadas.

Resumen ejecutivo

El 2 y 3 de marzo de 2026, en sus últimos días, el gobierno saliente renovó las urgencias de dos de los proyectos valóricos más sensibles del Congreso: el aborto hasta 14 semanas y la eutanasia. Ocho y nueve días después cambió el gobierno. Desde entonces, ninguno de los dos registró un nuevo trámite ni una urgencia renovada.

Ese corte del 11 de marzo ordena el período. Los cinco boletines que el cliente identificó como valóricos se reparten en dos trayectorias. Dos mociones parlamentarias avanzan en comisión sin urgencia del Ejecutivo: la que prohíbe la maternidad subrogada (17337-07), que la Comisión de Familia de la Cámara vota artículo por artículo, y una moción nueva sobre responsabilidad familiar de adultos mayores (18299-35), ingresada el 3 de junio. Los otros tres quedaron sin movimiento: el aborto (17564-11), la eutanasia (11577-11) y la donación de órganos por criterio cardiovascular (18100-11).

Fuente: buscador de tramitación del Senado (tramitacion.senado.cl) y transcripciones de parlamento.ai.

La actividad legislativa valórica del período no vino del Ejecutivo. Vino de mociones de parlamentarios y se concentró en dos comisiones. El resto del debate quedó en el terreno de la fiscalización y los oficios, sin proyectos de ley que avanzaran.

1. El cambio de gobierno parte la agenda en dos

De los cinco boletines, dos se movieron después del 11 de marzo y tres no. La diferencia no está en el tema sino en el origen del impulso.

Los dos proyectos que avanzan nacieron de mociones y no llevan urgencia. Los tres detenidos comparten otro rasgo: su último impulso quedó fechado en los primeros días de marzo, antes del recambio. En el aborto y la eutanasia, ese impulso fue una urgencia que el gobierno anterior renovó y que el actual no volvió a activar. En la donación de órganos, un ingreso que no pasó de la cuenta en Sala.

La lectura del período depende de dónde se mire. En la ficha de tramitación, la agenda valórica está casi detenida. En las salas de comisión, dos proyectos se debaten a fondo.

2. Quién impulsa cada proyecto

El origen de cada boletín explica por qué se mueve o se detiene. Dos vías conviven: la moción parlamentaria, que no necesita al gobierno para avanzar en comisión, y el mensaje del Ejecutivo, que depende de la urgencia para no quedar en tabla.

El patrón separa los dos proyectos vivos del resto. La prohibición de la subrogación reúne firmas del Frente Amplio a los Republicanos, un arco que la prensa describió como apoyo transversal. La responsabilidad familiar cruza también la línea, de RN al Partido Socialista. Los tres detenidos, en cambio, no comparten esa amplitud: el aborto es un mensaje del Ejecutivo saliente, la eutanasia una moción de la izquierda de 2018 y la donación de órganos una iniciativa que, pese a ser transversal, nunca recibió urgencia. Donde hay firmas de todo el espectro y un tema acotado, el proyecto avanza; donde el impulso dependía del gobierno, quedó detenido.

3. La prohibición de la subrogación se vota artículo por artículo

El proyecto que prohíbe y sanciona la maternidad subrogada (17337-07) es la pieza valórica más activa del período. Lo firma un grupo de diputados que va del Frente Amplio a los Republicanos, con Juan Irarrázaval como presidente de la Comisión de Familia de la Cámara, donde el proyecto se vota en particular.

El 15 de junio la comisión entró al detalle. Antes de votar, la mesa declaró inadmisibles todas las indicaciones que buscaban abrir una vía para la subrogación altruista, por contrariar la idea matriz. El sentido quedó explícito en la sesión:

"En el fondo, la intención de los autores es prohibir, no regular la maternidad subrogada." Juan Irarrázaval, presidente de la comisión (sesión del 15 de junio).

La votación del corazón del proyecto reflejó el equilibrio de la comisión. El artículo 1, que modifica el Código Civil, se aprobó por 10 votos a favor, 2 en contra y 1 abstención (sesión del 15 de junio). Los artículos penales que sancionan la intermediación se aprobaron sin votos en contra. Quienes se opusieron no lo hicieron contra el fondo del asunto, según dejaron en acta:

"por esas mujeres y por esas guagüitas es que yo voy a votar en contra, no porque esté en contra del tema de fondo." Pizarro (sesión del 15 de junio).

La continuación quedó a medias. El 22 de junio el proyecto encabezaba la tabla, pero la comisión alteró el orden para atender el caso de los niños haitianos y no alcanzó a votar los artículos pendientes, los que modifican el Código Orgánico de Tribunales, el Código Sanitario y la Ley de Adopción (sesión del 22 de junio). En la cuenta se leyeron cartas de organizaciones que piden eliminar el artículo 4. El despacho de la comisión queda para julio.

4. Un proyecto nuevo entra por el Senado

Mientras la subrogación se vota en la Cámara, el Senado abrió un frente distinto. El 3 de junio ingresó el 18299-35, una moción que busca promover la responsabilidad familiar respecto de adultos mayores internados en establecimientos de salud. La firman senadores de distintas bancadas, con Miguel Ángel Becker como autor principal.

La Comisión del Adulto Mayor y Discapacidad inició su estudio el 10 de junio, sin votar todavía. El autor enmarcó el proyecto lejos de la sanción a la pobreza:

"Este proyecto no busca criminalizar la pobreza ni castigar la vulnerabilidad, sino que busca enfrentar aquellos casos en que existe un abandono injustificado de quienes tienen deberes legales de asistencia como corresponde." Miguel Ángel Becker (sesión del 10 de junio).

El diagnóstico que se discutió tiene cifras concretas. El Ministerio de Salud contabilizó cerca de mil pacientes sociosanitarios hospitalizados, en torno al 70% de ellos adultos mayores, que permanecen internados sin razón clínica porque no tienen a dónde volver (sesión del 10 de junio). El Servicio Nacional del Adulto Mayor respaldó el objetivo, pero advirtió reparos de técnica legislativa y un posible solapamiento con la recién promulgada Ley 21.822. La comisión acordó invitar al Ministro de Justicia y seguir la próxima sesión.

5. Aborto y donación de órganos: sin trámite desde marzo

Dos de los tres boletines detenidos comparten una fecha de corte y una comisión de destino. Ninguno registró un trámite entre el 11 de marzo y el 1 de julio.

El proyecto de aborto hasta 14 semanas (17564-11) es un mensaje del gobierno anterior, patrocinado por el Ministerio de Salud y el Ministerio de la Mujer. Su última actividad es del 2 de marzo: la cuenta de una urgencia Simple hecha presente por ese Ejecutivo. Sigue en primer trámite en la Comisión de Salud de la Cámara. La urgencia consta como vigente en la ficha, pero no fue renovada bajo el nuevo gobierno.

El proyecto sobre donación de órganos que permite acreditar la muerte por criterio cardiovascular (18100-11) es el más reciente. Ingresó el 3 de marzo, pasó a la Comisión de Salud del Senado al día siguiente y ahí quedó. No aparece en ninguna de las sesiones del período. Es una moción transversal, firmada por senadores de la UDI, RN, el PS y la DC, sin urgencia asociada.

6. La eutanasia acumula urgencias desde 2022 sin cambiar de trámite

El tercer proyecto detenido, la eutanasia (11577-11), tiene una historia más larga que el resto. Entró como moción en 2018 y hoy sigue en segundo trámite en el Senado, en discusión general, el mismo estado en que lleva años.

Fuente: buscador de tramitación del Senado (tramitacion.senado.cl).

Entre junio de 2022 y el 3 de marzo de 2026, el Ejecutivo le hizo presente la urgencia 65 veces, la mayoría del tipo Discusión inmediata. El proyecto no salió de la discusión general. Las cuatro urgencias de 2026 son todas anteriores al cambio de gobierno; la última, del 3 de marzo. Bajo la actual administración no se registra ninguna.

La reiteración de la urgencia y la falta de avance no se contradicen: la urgencia fija plazos a la Sala, pero no obliga a la comisión a despachar ni asegura los votos. El estado del proyecto lo describió el presidente de la Comisión de Salud del Senado en abril:

"Nosotros hemos tenido en estado de tabla hace seis meses el proyecto de ley de muerte digna o eutanasia." Presidente de la Comisión de Salud del Senado (sesión del 13 de abril).

7. El debate valórico fuera de los cinco boletines

El barrido de las 211 agendas del período y de las transcripciones completas confirma que, más allá de los cinco boletines, el terreno valórico tuvo poca actividad legislativa. Donde apareció, fue como fiscalización de leyes vigentes o como oficios, no como proyectos que avanzaran.

El caso más sustantivo ocurrió el 20 de abril. El Defensor de la Niñez, Anuar Quesille, expuso ante la Comisión de Salud del Senado una nota técnica sobre la aplicación de la Ley 21.030, la ley de aborto en tres causales vigente, en niñas y adolescentes. Los datos que presentó anclaron la discusión:

"entre el año 2018 y el año 2025, 560 niñas y adolescentes iniciaron un procedimiento por interrupción voluntaria del embarazo. Lo preocupante de esto es que el 86% de este número de niñas y adolescentes fue precisamente por la causal 3, que es la causal de violación." Anuar Quesille, Defensor de la Niñez (sesión del 20 de abril).

La exposición también cuantificó la objeción de conciencia: cerca de 2.430 objetores registrados a octubre de 2025, algo más del 40% de ellos obstetras (sesión del 20 de abril). El debate posterior ordenó las posiciones sin llegar a votación. Un senador planteó reservas sobre un eventual uso instrumental de la causal de violación; una parlamentaria de oposición lo rechazó con una frase que quedó en acta: "ninguna mujer aborta por gusto, menos una niña lo hace" (sesión del 20 de abril). La comisión despachó oficios al Ministerio de Salud y no adoptó acuerdos de fondo.

La identidad de género apareció una sola vez con contenido propio, el 5 de mayo, y por la vía de los oficios. En la Comisión de Educación de la Cámara, un diputado cuestionó el material de un taller escolar sobre violencia de género, mientras la diputada Emilia Schneider denunció la discriminación a un adolescente trans y pidió oficios sobre su programa de acompañamiento (sesión del 5 de mayo). No hubo proyecto ni votación.

Los cuidados paliativos, por su parte, no se debatieron como política de fin de vida. Aparecieron como una línea presupuestaria que los gremios de la salud pidieron proteger frente al ajuste fiscal (sesión del 4 de mayo).

8. Conclusiones

El período deja una asimetría clara. La palanca del Ejecutivo, la urgencia, no se usó ni una vez sobre estos temas después del 11 de marzo; las dos que figuran vigentes, en el aborto y la eutanasia, las firmó el gobierno anterior en sus últimos días. Todo lo que se movió fue por iniciativa parlamentaria y sin urgencia: la prohibición de la subrogación, que la Comisión de Familia despachará pronto, y la responsabilidad familiar de los adultos mayores, recién iniciada.

Los dos proyectos que avanzan comparten un rasgo que los detenidos no tienen: firmas de todo el espectro y un objeto acotado. Si esa dinámica se sostiene, el destino de los cinco se decidirá en dos planos distintos. En comisión, donde las mociones transversales tienen votos para avanzar sin apoyo del gobierno. Y en la agenda del Ejecutivo, donde el aborto y la eutanasia dependen de que alguien vuelva a ponerles urgencia. Mientras eso no ocurra, seguirán en tabla, con la última fecha detenida en marzo.

Nota sobre fuentes y datos

Este informe combina dos tipos de fuentes.

Las fuentes primarias verificadas son 14 transcripciones de sesiones de comisión y sala procesadas y almacenadas en parlamento.ai entre marzo y junio de 2026, de las cuales 7 se citan en el cuerpo. Toda cita textual enlaza a la transcripción original. Las sesiones se identificaron cruzando la jerarquía de comisiones, las agendas de 211 sesiones del período y búsqueda semántica sobre el texto completo.

El estado de tramitación (etapas, urgencias, fechas y autoría de cada boletín) proviene del sistema oficial de tramitación del Senado, tramitacion.senado.cl, consultado el 1 de julio de 2026. Las fechas de urgencia corresponden al oficio con que el Ejecutivo la hizo presente. El sistema registra los hitos formales de tramitación, no cada sesión de trabajo de comisión; por eso la votación en particular de la subrogación consta en las transcripciones pero todavía no como un hito nuevo en la ficha del boletín. Las bancadas de los autores se contrastaron con fuentes de prensa y con el sitio del Congreso.

Anexo: fuentes consultadas

Estado de tramitación, urgencias y autoría: sistema oficial de tramitación del Senado (tramitacion.senado.cl), consultado el 1 de julio de 2026.