Índice

1. Resumen ejecutivo
2. El oficialismo preside ambas cámaras sin mayoría en la Sala
3. El fin del MEPCO y el alza de los combustibles
4. Seguridad y migración: la agenda heredada que el Ejecutivo urgenció
5. La reforma tributaria sigue en tramitación
6. El ajuste fiscal y la reducción del gasto
7. Conclusiones
8. Nota sobre fuentes y datos
9. Anexo: fuentes consultadas

1. Resumen ejecutivo

El 11 de marzo de 2026, al recibir la banda presidencial, José Antonio Kast definió su gobierno como uno de emergencia con tres pilares: seguridad, economía y orden fiscal. Cien días después, el registro del Congreso muestra un patrón distinto al de la campaña. Las dos banderas que más avanzaron en el hemiciclo, el endurecimiento migratorio y la seguridad, descansan sobre proyectos que dejó escritos el gobierno de Gabriel Boric y a los que el nuevo Ejecutivo puso urgencia. La reforma de autoría propia, la rebaja tributaria Reconstrucción Nacional, siguió sin despacharse y acumuló reparos del Consejo Fiscal Autónomo y de los economistas que el propio gobierno invitó a exponer (Sesión del 8 de junio).

Este balance se construyó a partir de 106 sesiones de Sala y comisión de ambas cámaras entre el 11 de marzo y el 17 de junio de 2026, más el registro del Diario Oficial del período. De ellas, este informe cita 52 en el detalle.

El gobierno controla las mesas de ambas cámaras. Paulina Núñez preside el Senado con 39 votos (Sesión del 11 de marzo), pero el oficialismo no reúne mayoría en la Sala: cuando el Ejecutivo necesitó quórum constitucional para un proyecto propio de inadmisibilidad migratoria, 73 diputados lo rechazaron (Sesión del 6 de mayo). Su primera decisión económica, el fin del mecanismo que contenía el precio de los combustibles, reprodujo el alza que el propio Kast denunciaba como opositor (Sesión del 5 de mayo). Y la promesa de campaña de 300.000 expulsiones pasó, en palabras del Presidente citadas en sala, a ser una "metáfora" (Sesión del 13 de mayo).

2. El oficialismo preside ambas cámaras sin mayoría en la Sala

La jornada del cambio de mando mostró el poder que Kast sí tiene. En el Senado, Paulina Núñez fue electa presidenta con 39 votos y selló una mesa afín, con un mensaje de colaboración hacia La Moneda (Sesión del 11 de marzo).

"Desde esta presidencia, voy a contribuir al trabajo del nuevo gobierno y a los desafíos que vienen para el presidente José Antonio Kast. Debemos colegislar, poniendo por delante los intereses de Chile. Un 58% de los chilenos y chilenas confió en él y en su equipo, y eso no puede pasar desapercibido." Paulina Núñez, presidenta del Senado, Sesión del 11 de marzo

La aritmética de la Sala fue otra. Cuando el Ejecutivo llevó a la Cámara su proyecto para fijar un quórum especial de inadmisibilidad en materia migratoria, una norma de rango constitucional que requería 78 votos, 73 diputados la rechazaron y la idea de legislar cayó. Ese mismo día, la prórroga de las Fuerzas Armadas en la frontera norte, heredada y sin carga ideológica, se aprobó con 141 votos (Sesión del 6 de mayo).

"Este gobierno prometió expulsiones masivas y control fronterizo. Llegó la hora de pasar a la acción concreta. Desde el Partido Nacional Libertario votaremos a favor de este oficio, pero condicionamos nuestro futuro respaldo a que el gobierno ponga urgencia y avance las reglas de uso de la fuerza." Álvaro Jofré, diputado del Partido Nacional Libertario, Sesión del 6 de mayo

El patrón se repitió en la sesión especial sobre el alza de combustibles. De nueve proyectos de resolución, la oposición aprobó ocho que cuestionaban al gobierno y el único redactado por el oficialismo para responsabilizar a la administración anterior fue rechazado, 61 contra 49 (Sesión del 5 de mayo).

La misma debilidad apareció en los proyectos de quórum reforzado. En el Senado, el levantamiento administrativo del secreto bancario contenido en el proyecto de inteligencia económica terminó rechazado tras un empate a 23, y varios artículos orgánico-constitucionales no alcanzaron los 25 votos y cayeron a comisión mixta (Sesión del 3 de junio). El gobierno defendió la posición de control judicial, frente a una oposición que pedía la vía administrativa.

"La derecha que hoy gobierna con el presidente Kast nos dice todos los días que quiere mano dura contra el crimen organizado, pero a la hora de la verdad se niegan a levantar el secreto bancario." Yasna Provoste, senadora, Sesión del 3 de junio

Al cumplirse los 90 días, la encuesta CEP de cierre situó la aprobación del Presidente en 34% frente a un 52% de desaprobación, una cifra cercana a la de Boric en el mismo punto de su mandato (Sesión del 10 de junio).

3. El fin del MEPCO y el alza de los combustibles

A mediados de marzo, el decreto exento 103 de Hacienda modificó el cálculo del MEPCO, el mecanismo que amortiguaba el precio de los combustibles, y dejó subir la bencina (Sesión del 14 de abril). La oposición rescató las palabras del Kast candidato.

"el presidente Kast escribió el 29 de junio del 2022: 'la bencina sube y sube, llegó la hora que el gobierno se meta la mano al bolsillo y vaya en ayuda de los chilenos.'" Gael Yeomans, diputada del Frente Amplio, Sesión del 5 de mayo

El gobierno defendió la medida con el argumento que ordenaría todo su discurso económico: la herencia fiscal. El ministro de Hacienda, Jorge Quiroz, sostuvo que el mecanismo anterior consumía cientos de millones de dólares por semana y que el Estado recibió una caja casi vacía.

"el Estado no puede tener esta ayuda a todo el mundo; lamentablemente, nos gustaría, pero no estamos en situación fiscal, tenemos una situación fiscal estrecha." Jorge Quiroz, ministro de Hacienda, Sesión del 25 de marzo

La oposición admitió el deterioro fiscal, pero reclamó la autoría de la decisión.

"este recorte no puede presentarse como una consecuencia automática del manejo fiscal del gobierno anterior, porque eso sería políticamente cómodo, pero intelectualmente deshonesto. El actual gobierno decidió aplicar este ajuste." Diego Ibáñez, senador del Frente Amplio, Sesión del 18 de marzo

El conflicto se cerró con un acuerdo. La Cámara despachó a ley un paquete de paliativos, un bono para 96.283 taxis y colectivos y la exclusión de las pymes del alza del impuesto específico, con 120 votos a favor (Sesión del 25 de marzo), mientras el oficialismo insistía en el dato que repetiría durante meses: una caja fiscal de apenas 40 millones de dólares al cierre de 2025. El Banco Central, en tanto, incorporó el ajuste de gasto de 3.800 millones de dólares a su escenario y recortó la proyección de crecimiento a un rango de 1,5% a 2,5% (Sesión del 25 de marzo).

4. Seguridad y migración: la agenda heredada que el Ejecutivo urgenció

El terreno donde Kast prometió la mayor ruptura es, en el registro legislativo, el de mayor continuidad. Los proyectos que el Ejecutivo empujó con urgencia en seguridad y migración llevan, casi todos, la firma del gobierno anterior.

El estado de excepción constitucional en La Araucanía y Biobío, instrumento del gobierno de Boric en su última etapa, se prorrogó con votos transversales: 40 a 1 en el Senado a fines de marzo (Sesión del 24 de marzo), 122 a 19 en la Cámara (Sesión del 24 de marzo), 31 a 1 el 19 de mayo (Sesión del 19 de mayo) y 39 a 2 el 16 de junio (Sesión del 16 de junio). El Ministerio del Interior reconoció la herencia al fundamentar la primera renovación.

"el gobierno anterior entendió la gravedad de esta situación y consideró conveniente renovar esta medida en 66 oportunidades." Claudio Alvarado, ministro del Interior, Sesión del 24 de marzo

La novedad que el gobierno reivindica como propia es operativa, no legislativa: el ingreso a la comunidad de Temucuicui y el Plan Escudo Fronterizo, con su zanja en la frontera norte. El ministro de Defensa cifró en 80% la caída de la violencia rural respecto del peak de 2021 (Sesión del 20 de mayo). Sobre la zanja, el comisionado presidencial admitió el alcance real de la obra.

"si me pregunta a mí cuántos kilómetros de trabajos de movimiento de tierra y de obstrucción, son sesenta... llevamos intervenidos en total 12 kilómetros el día de hoy, de 60 planificados." Alberto Soto, comisionado presidencial de la macrozona norte, Sesión del 20 de abril

En migración, el proyecto de expulsión administrativa nació de un mensaje de Boric que Kast urgenció. La oposición de izquierda lo aprobó por esa misma razón, mientras marcaba la distancia con la promesa de campaña.

"La política correcta está en tomar un proyecto de ley presentado por un gobierno de un signo opuesto y promoverlo porque es lo mejor para Chile... se hacía una cuenta regresiva al pasado 11 de marzo para la expulsión de migrantes, y resulta que al cabo de un mes no vamos a tener una sola expulsión materializada por esta administración." Paulina Vodanovic, senadora del Partido Socialista, Sesión del 7 de abril

El proyecto que tipifica el ingreso clandestino se aprobó en general en el Senado por un estrecho 24 a 20 (Sesión del 5 de mayo) y arrastró las advertencias del Instituto Nacional de Derechos Humanos sobre su eficacia y constitucionalidad (Sesión del 15 de abril). La expulsión administrativa avanzó hasta despacharse por unanimidad de su comisión (Sesión del 17 de junio), pero con una indicación que obliga a salud y educación a entregar datos de migrantes irregulares, objetada por el Colegio Médico y el Defensor de la Niñez por el riesgo sanitario y de responsabilidad internacional (Sesión del 9 de junio).

"lo que hace esta norma, de manera implícita, es transformar una falta administrativa, como es la irregularidad migratoria, en un delito." Anuar Quesille, Defensor de la Niñez, Sesión del 3 de junio

La continuidad llegó a su punto más explícito en seguridad. El ministro expuso ante el Senado el diagnóstico que el gobierno usó para justificar la urgencia: 1.091 víctimas de homicidio en 2025 y una población penal extranjera que pasó del 3% al 16% en siete años (Sesión del 2 de junio). En la macrozona norte, el Ejecutivo presentó como logro la caída de las detecciones en frontera de 7.032 a 971 entre 2025 y 2026 (Sesión del 5 de junio). Pero la oposición fijó que el plan de fondo no era nuevo.

"el nuevo gobierno ha demostrado improvisación rotunda y nos presenta un plan hoy que no es precisamente suyo, que es el plan del gobierno anterior, de la ministra Tohá, tal como reconoció el ministro Arrau." Baldo Mirosevic, senador, Sesión del 3 de junio

El sello propio del gobierno estuvo en el tono y en proyectos de señal: el traspaso de Gendarmería al Ministerio de Seguridad con disolución de sus asociaciones (Sesión del 17 de marzo), el plan Escuelas Protegidas que condiciona la gratuidad de estudiantes que cometan delitos, aprobado en general en el Senado por 24 votos contra 6 (Sesión del 18 de mayo), la ley antiencapuchados (Sesión del 8 de junio) y un registro de actos vandálicos sobre el que la oposición hizo reserva de constitucionalidad (Sesión del 15 de junio). Avanzaron, pero con reparos de constitucionalidad y la crítica de legislar para el titular del día.

"gobernar no es vender quesitos mágicos... lo que vemos son puestas en escena, anuncios ruidosos, peleas de trinchera y mucha parafernalia comunicacional." Tatiana Urrutia, diputada del Frente Amplio, Sesión del 12 de mayo

La distancia entre la promesa y la cifra quedó marcada por una palabra. En mayo, el Presidente describió su meta de 300.000 expulsiones como una figura retórica, y la oposición la cobró en la Sala.

"si el Presidente Kast se impuso expulsar 300 mil migrantes en campaña, hoy nos está notificando que era una metáfora... la mentira no es una metáfora, la mentira es una estafa." Diego Ibáñez, senador del Frente Amplio, Sesión del 13 de mayo

5. La reforma tributaria sigue en tramitación

El proyecto de Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico (Boletín 18.216-05) es la pieza de autoría propia del período: rebaja del impuesto corporativo de 27% a 23%, reintegración, invariabilidad tributaria por 25 años, reducción de la permisología y un crédito a la contratación que Jorge Quiroz defendió como el mayor esfuerzo fiscal del proyecto (Sesión del 23 de abril). Fue también la que más resistencia encontró (Sesión del 22 de abril).

El ministro presentó la reforma como la corrección de una anomalía.

"entre 2000 y 2025, Chile fue el único país de la OCDE que subió el impuesto corporativo, el único." Jorge Quiroz, ministro de Hacienda, Sesión del 22 de abril

La oposición la llamó "ley de los superricos" y atacó el monto del beneficio y el plazo de la invariabilidad.

"de los treinta y tres artículos de este proyecto de reconstrucción nacional, solo uno se refiere justamente a la reconstrucción de los afectados por los incendios. El resto es una rebaja tributaria para el 1% más rico." Daniel Manouchehri, diputado del Partido Socialista, Sesión del 22 de abril

El reparo más duro vino de los economistas que el propio gobierno convocó. En la Comisión de Hacienda, el exministro Mario Marcel describió el proyecto en su forma original.

"el proyecto tal como está, o sea, exactamente como hoy día lo vemos, es una aventura sin retorno." Mario Marcel, exministro de Hacienda, Sesión del 6 de mayo

Otros expositores situaron en hasta 10.000 millones de dólares la brecha para alcanzar la meta de déficit estructural cero que el gobierno se fijó (Sesión del 6 de mayo). A las dudas técnicas se sumó una de método: la oposición frenó la votación en general exigiendo que el informe financiero cumpliera la Ley de Responsabilidad Fiscal, y el debate se trabó en torno a un cálculo que no apareció.

"ese Excel anda prófugo, ese Excel está perdido... todos los expertos, incluso el Consejo Fiscal Autónomo, le han golpeado la línea de flotación." Carlos Bianchi, diputado, Sesión del 7 de mayo

El Consejo Fiscal Autónomo confirmó en el Senado el reparo de fondo: los costos de la reforma son ciertos e inmediatos; los beneficios, inciertos y graduales.

"los costos fiscales o menores ingresos que se derivan de la iniciativa se materializan con mayor certeza desde el primer año... En contraste, los beneficios dinámicos asociados al mayor crecimiento se van incorporando de forma gradual... y con mayor incertidumbre." Paula Benavides, presidenta del Consejo Fiscal Autónomo, Sesión del 8 de junio

La reforma sobrevivió a la idea de legislar. La Comisión de Hacienda la aprobó en general por 8 votos contra 4 (Sesión del 11 de mayo) y avanzó en la votación particular, donde se despacharon la rebaja de la permisología y el subsidio al empleo (Sesión del 13 de mayo). El costo político fue alto: la Democracia Cristiana anunció rechazo unánime (Sesión del 19 de mayo), la oposición presentó cerca de 1.500 indicaciones (Sesión del 10 de junio) y, en la propia coalición, Renovación Nacional ayudó a rechazar la eliminación de la franquicia de capacitación SENCE. En el Senado, las audiencias sumaron reparos ambientales y técnicos al articulado (Sesión del 15 de junio). Al cumplirse los 100 días, el proyecto seguía en tramitación, sin los votos asegurados.

El estancamiento de la reforma convivió con su contracara fiscal. Para financiar lo que el presupuesto heredado dejó sin cubrir, el gobierno pidió autorización para emitir 6.200 millones de dólares de deuda, que Quiroz justificó por gastos comprometidos sin financiamiento (Sesión del 3 de junio). El Consejo Fiscal Autónomo advirtió que la deuda bruta se acercaría al límite prudente de 45% del PIB. La autorización se aprobó en la Comisión de Economía por 8 votos contra 4 (Sesión del 16 de junio), con un oficialismo que la respaldó a regañadientes.

"la verdad es que no tengo muchas formas de explicar lo mal que me siento... al votar a favor de este endeudamiento... Nosotros vamos a aprobar este endeudamiento, pero diciendo lo que nos duele aprobarlo. Esto no es megareforma y no son superricos." Pierre Carlesi, diputado del Partido de la Gente, Sesión del 10 de junio

6. El ajuste fiscal y la reducción del gasto

El tercer pilar, reducir el tamaño del Estado, se ejecutó por decreto antes que por ley y de forma selectiva. El ajuste transversal del 3% ordenado por Hacienda mediante la Circular 12 golpeó con fuerza desigual; en Salud, el recorte parejo equivalía a unos 517 mil millones de pesos (Sesión del 6 de abril). La presión de los gremios moderó el recorte a 2,5%, pero se sintió igual.

"Hubo primero un mandato de Hacienda de un ajuste del 3% transversal a todos los ministerios... Al final, conseguimos y terminamos con un ajuste, con una moderación de un 0,5 puntos porcentuales... terminó siendo de una reducción de solo un 2,5%." May Chomalí, ministra de Salud, Sesión del 4 de mayo

El recorte tuvo un costo simbólico que chocó con el discurso presidencial. El cierre de la Fundación de las Familias dejó sin cobertura, según la oposición, a cerca de 100.000 personas, días después de que Kast dedicara su Cuenta Pública a la familia.

"El presidente Kast quiere fortalecer la familia y deja a algunas de las familias más vulnerables de Chile sin un lugar de encuentro... El presidente Kast habló de la familia durante una hora ante el Congreso y ahora cierra la fundación que las atiende." Daniel Núñez, senador del Partido Comunista, Sesión del 9 de junio

La misma lógica redujo el Plan Buen Vivir en La Araucanía, que pasó de 23 funcionarios a 4 (Sesión del 19 de mayo), y alimentó la cobranza del Crédito con Aval del Estado por la Tesorería General de la República, que dejó cuentas en cero y movilizó a las federaciones estudiantiles (Sesión del 17 de junio). El recorte por el decreto 333 se debatió en la Cámara, donde la oposición aprobó un acuerdo de preocupación por sus efectos en salud (Sesión del 10 de junio). El ajuste convivió con una excepción que la oposición no dejó pasar: el gobierno que prometía achicar la "grasa del Estado" creó un nuevo comisionado presidencial para el norte (Sesión del 11 de marzo).

"Me sorprendió la creación de esta figura, ya que el discurso fue que se iba a achicar la grasa del Estado, y aquí estamos creando nuevos cargos." Danisa Astudillo, senadora del Partido Socialista, Sesión del 11 de marzo

Donde el ajuste encontró cauce legislativo fue en el reajuste del salario mínimo a 553.553 pesos, aprobado primero en la Comisión de Hacienda (Sesión del 2 de junio), despachado por la Cámara con 136 votos (Sesión del 3 de junio) y aprobado en general por el Senado 35 a 2 (Sesión del 10 de junio). El gobierno lo presentó como responsabilidad; la oposición, como confirmación de su crítica: alza moderada para los trabajadores, rebaja sustantiva para las empresas.

"una tasa de desempleo nacional de 9,1%, 10,5% en las mujeres, 22,8% en trabajadores jóvenes... son 950.000 desempleados aproximadamente. Estos conciudadanos reciben cero." Tomás Rau, ministro del Trabajo, Sesión del 3 de junio

7. Conclusiones

Los primeros 100 días de Kast invierten la expectativa que instaló la campaña. El gobierno de la ruptura legisla, en sus dos ejes más visibles, sobre la herencia que prometió desmontar: prorroga el estado de excepción de Boric, urgencia los proyectos migratorios de Boric y adopta el plan de seguridad de la administración anterior. La continuidad no es una concesión táctica: es la vía por la que el Congreso le aprueba medidas con holgura.

Su apuesta de autoría corre en sentido contrario. La reforma tributaria, el proyecto que lleva su sello, es el que no avanza: lo frenan el Consejo Fiscal Autónomo, la Ley de Responsabilidad Fiscal, una parte de su propia coalición y cerca de mil quinientas indicaciones. El gobierno que llegó a "ordenar la casa" terminó pidiendo 6.200 millones de dólares de deuda para cerrar el ejercicio.

De aquí se abren dos caminos. Para despachar su reforma, Kast necesitará en el Senado los votos que hoy no tiene, lo que supone negociar con una oposición a la que su programa describe como adversario, o con una franja de su coalición que ya rechazó partes del proyecto. La alternativa es gobernar por decreto en lo fiscal y por urgencias sobre proyectos ajenos en lo legislativo. Los 100 días no resolvieron cuál de los dos caminos tomará. Dejaron claro que la mayoría automática no existe.

Nota sobre fuentes y datos

Este informe se basa en dos tipos de fuentes. Las primarias son 106 transcripciones de sesiones parlamentarias procesadas y almacenadas en parlamento.ai; toda cita textual enlaza a la sesión original y fue contrastada contra ella. Las secundarias son cifras citadas por los participantes en sala (datos fiscales, de seguridad o migratorios presentados por ministros y asesores) o tomadas del Diario Oficial; se presentan tal como fueron expuestas y los valores aproximados se marcan con la palabra "aprox.".

Una advertencia metodológica ordena la lectura: que una ley o decreto se promulgue durante estos 100 días no significa que sea iniciativa de Kast. Buena parte de lo que se votó y publicó en el período venía en tramitación del gobierno anterior. El informe distingue, sesión por sesión, lo que el nuevo Ejecutivo impulsó de lo que solo heredó.

Anexo: fuentes consultadas

Diario Oficial