Resumen Ejecutivo

Este informe consolida la actividad legislativa y regulatoria de interés para el sector acuícola registrada entre el 1 de abril y el 22 de mayo de 2026. Cubre 52 sesiones parlamentarias citadas (sobre 57 revisadas) y 62 publicaciones del Diario Oficial clasificadas como relevantes para el sector acuícola. Se organiza en cinco temas: (1) Boletín 18.216-05 sobre Reconstrucción Nacional, (2) regulación de pesca y acuicultura en comisiones especializadas, (3) reforma institucional ambiental y Tribunal Ambiental, (4) Boletín 16.791-07 sobre tipificación del robo de salmón, y (5) Diario Oficial sectorial.

El hito del período es la tramitación y despacho a Senado del Boletín 18.216-05 ("Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social"). El proyecto contiene en sus artículos 5 y 6 modificaciones directas a la Ley 20.434 (Ley General de Pesca y Acuicultura) sobre relocalización de concesiones acuícolas. La Comisión de Hacienda de la Cámara aprobó el 13 de mayo el artículo 6 numeral 2 con votación 11-2, y rechazó por igual diferencia (2-11) las indicaciones presentadas contra el régimen acuícola. La Sala de la Cámara aprobó en general el proyecto el 20 de mayo por 90 votos a favor, 59 en contra y 1 abstención. El régimen de microrelocalización (defendido por el diputado Mauro González, RN, Los Lagos) fue rechazado en la Comisión de Medio Ambiente.

En las comisiones especializadas de pesca y acuicultura, el Ejecutivo del nuevo gobierno trabajó tres ejes de indicaciones a la Ley 20.249 (Lafkenche / ECMPO): efecto suspensivo, proporcionalidad y uso consuetudinario. El subsecretario de Pesca y Acuicultura Osvaldo Urrutia Silva fue nombrado por decreto publicado el 18 de mayo. La Comisión de Senado/Intereses Marítimos identificó a CONADI como cuello de botella en la tramitación de los Informes de Uso Consuetudinario: 17 de 23 expedientes pendientes corresponden a la Región de Los Lagos, con un promedio de 26 meses por trámite frente a un plazo legal de 30 días. Se inició el estudio del proyecto de seguridad marítima derivado del caso Bruma (Bol. 18.198-15) y se inició en Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara el estudio del Boletín 16.791-07 sobre robo de salmón, con cifras del gremio SalmónChile de USD 26 millones entre 2018 y 2025.

En materia ambiental, la Causa R-30-2025 del Tercer Tribunal Ambiental tuvo audiencia de alegaciones el 22 de abril por la piscicultura Aucha (Calbuco, Los Lagos): aumento de producción de 660 a 3.210 toneladas anuales de smolts y de consumo de agua de 51 a 429 L/s. La empresa salmonera titular de la RCA, representada por Javier Vergara, defendió la calificación ambiental junto al SEA. La causa quedó en estado de acuerdo. La reforma del SEIA (Bol. 16.552-12) fue despachada por el Senado a la Cámara el 14 de abril; la reforma de la SMA (Bol. 16.553-12) continúa en discusión particular en Senado con indicaciones del Ejecutivo sobre MUT, denuncia temeraria y planes de cumplimiento.

El Diario Oficial registró el nombramiento del Subsecretario de Pesca y Acuicultura (Osvaldo Urrutia Silva), la renuncia no voluntaria del Director General de Aguas Rodrigo Sanhueza, la renovación de Marie Claude Plumer como Superintendenta del Medio Ambiente y de María Soledad Tapia como Directora Nacional de Sernapesca, además del nombramiento de Tamara Puchi Quinchel como SEREMI Medio Ambiente de la Región de Los Lagos. Se publicó la Ley 21.813 sobre uso de agua de mar para desalinización y se prorrogó la zona de escasez hídrica en la Provincia de Chiloé.

Boletín 18.216-05 — Reconstrucción Nacional y artículo 5 sobre acuicultura

El Ejecutivo ingresó al Congreso el Boletín 18.216-05 sobre Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social con urgencia calificada de suma. Su tramitación concentró la actividad de la Comisión de Hacienda de la Cámara entre el 7 de abril y el 13 de mayo (17 sesiones registradas) y se votó en Sala el 19 y 20 de mayo. El proyecto contiene en su artículo 6, numeral 2, modificaciones a la Ley 20.434 (Ley General de Pesca y Acuicultura) que eliminan la obligación de someter al SEIA determinadas relocalizaciones de concesiones acuícolas y crean un régimen de "ajuste cartográfico" sin entrada al sistema.

El 22 de abril el Ministro de Hacienda Jorge Quiroz expuso el proyecto en extenso ante la Comisión de Hacienda. En esa sesión el Ministerio explicitó que la medida apunta principalmente al sector salmonero: desde 2010 hubo 1.060 solicitudes de relocalización y solo una fue otorgada (cita textual del Ministro). El proyecto modifica además el artículo 5 sobre plazo de invalidación de permisos sectoriales, reduciéndolo de 2 años a 6 meses, y reforma el régimen del INFA y del Banco Natural.

"El proyecto también elimina el ingreso automático al sistema de evaluación de impacto ambiental para algunas relocalizaciones acuícolas, flexibiliza evaluaciones ambientales y simplifica trámites ante el Consejo de Monumentos Nacionales." — Nota periodística, Cámara · Sala, 18 de mayo

El 18 de mayo la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara votó las normas acuícolas del proyecto. El artículo 5 (plazo invalidación 6 meses) fue aprobado 7-5-1. El artículo 6 numeral 2 (relocalizaciones) fue aprobado. La indicación de la diputada Araya que ponía límite de 200 metros al traslado fue rechazada. La indicación del diputado Mauro González (RN, Los Lagos) que incorporaba el concepto de microrelocalización fue rechazada. González volvió sobre el rechazo en la discusión general en Sala del 19 de mayo:

"En materia acuícola, el proyecto intenta avanzar en una dirección correcta, porque hoy muchas concesiones han debido enfrentar procesos extremadamente engorrosos para corregir coordenadas. Pero lamentablemente el proyecto se queda a mitad de camino y presenta deficiencias técnicas. Los ajustes cartográficos no son lo mismo que una micro relocalización. Esta consiste en desplazamientos menores de una concesión por razones ambientales y sanitarias que permiten acceder a mejores condiciones de profundidad, ventilación, oxígeno y corrientes marinas." — Diputado Mauro González (RN), Cámara · Sala, 19 de mayo

El diputado Cristian Contreras (PdG) anunció voto en contra de la norma de relocalización:

"No comparto que los proyectos de salmonicultura o acuicultura puedan relocalizarse sin ingresar al servicio de impacto ambiental. Creo que es fundamental proteger nuestros ecosistemas marinos australes, hábitat de muchas ballenas. Presidente, estos dos últimos proyectos los votaré en contra." — Diputado Cristian Contreras (PdG), Cámara · Sala, 19 de mayo

La Comisión de Hacienda aprobó el 13 de mayo el artículo 6 numeral 2 por 11 votos a favor y 2 en contra. Las indicaciones del diputado Barrera contra el régimen acuícola fueron rechazadas por la misma proporción inversa (2 a favor, 11 en contra). En la sesión del 7 de mayo la Ministra de Medio Ambiente Francisca Toledo expuso los artículos 5 y 6 de la Ley de Acuicultura. El diputado Brito alertó sobre marea roja, bancos naturales y la situación específica de la Región de Los Lagos.

En la votación general en Sala del 20 de mayo el proyecto fue aprobado 90 a 59 con 1 abstención. Se presentaron reservas de constitucionalidad sobre el artículo 29 (régimen de invariabilidad tributaria por 25 años para proyectos sobre USD 50 millones) por los diputados Jaime Mulet, Jaime Baza, Matías Fernández y la bancada UDI (a través del diputado Ulloa). La franquicia tributaria SENCE (artículos 26 y 27 del proyecto) fue rechazada por la Comisión de Trabajo el 18 de mayo: 6 votos a favor de eliminarla y 7 en contra. El artículo 30 sobre sanciones por uso indebido de licencia médica en el sector público fue aprobado con la indicación "sin causa justificada".

Pesca y acuicultura en comisiones especializadas

Las Comisiones de Pesca y Acuicultura del Senado (Intereses Marítimos) y de la Cámara realizaron 11 sesiones durante el período. La agenda quedó marcada por el cambio de gobierno y la presentación del nuevo Subsecretario de Pesca y Acuicultura Osvaldo Urrutia Silva.

El 8 de abril el Subsecretario Urrutia compareció ante ambas comisiones para presentar la agenda 2026-2030 del nuevo Ejecutivo. Confirmó el retiro del Boletín 16.500-21 (modernización de la Ley de Pesca) y anunció modificaciones a la Ley Lafkenche, descartando la reapertura de la discusión sobre el fraccionamiento de la pesca. En la sesión del Senado del 15 de abril, Carlos Odebret (Salmonicultores de Magallanes) expuso barreras regulatorias al desarrollo del cultivo en el sur austral, incluyendo la ausencia de plan de manejo en la Reserva Kawéskar desde 2018, el ECMPO Última Esperanza de 274.000 hectáreas y el Plan Salmón 2050.

El Ministro de Economía Daniel Mas compareció el 22 de abril ante la Comisión de Pesca de la Cámara. Confirmó que la Ley de Reconstrucción incluye la figura de microrelocalización acuícola y estimó un potencial de 25.000 empleos en Magallanes. La Directora Nacional de Sernapesca expuso el mismo día en el Senado sobre brechas estructurales del servicio: 42 años sin reforma, 96% de procedimientos sancionatorios sin término y una rebaja presupuestaria sectorial de USD 564 millones para 2026.

El 6 de mayo el Senado discutió la Ley Lafkenche con la Biblioteca del Congreso y la Subsecretaría de Pesca. Subpesca confirmó indicaciones en tres ejes: efecto suspensivo, proporcionalidad y uso consuetudinario. Se anunció un evento técnico en Puerto Montt para el 27 de mayo. El 13 de mayo, la Comisión de Pesca del Senado escuchó al senador Alfonso de Urresti denunciar embarcaciones de 12 metros con bodegas modificadas hasta 50 toneladas, y constató la inasistencia de CONADI a la sesión convocada.

El 20 de mayo la Comisión de Intereses Marítimos del Senado retomó el debate sobre CONADI y los Informes de Uso Consuetudinario (IUC) que tramita el organismo. Según los datos presentados, 17 de 23 IUC pendientes corresponden a la Región de Los Lagos, con un promedio de tramitación de 26 meses frente al plazo legal de 30 días. En la misma sesión se aprobó en general el Boletín 18.172-21 sobre carpinteros de ribera como asignatarios de caletas artesanales.

El proyecto de seguridad marítima derivado del caso Bruma fue iniciado en la Comisión de Pesca de la Cámara el 13 de mayo (Boletín 18.198-15). El proyecto contiene ocho medidas y cuenta con apoyo de la Armada, que reportó 161% más incautaciones en 2025 y la modificación de más de 300 embarcaciones. El caso Bruma costó USD 1 millón a la Armada.

En la sesión del Senado del 6 de mayo, la Federación de Pescadores Artesanales de Palena denunció prácticas de proveedores de la salmonicultura y solicitó la intervención de SalmónChile, el Servicio de Impuestos Internos y el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.

Reforma institucional ambiental y Tribunal Ambiental

La Comisión de Medio Ambiente del Senado realizó 11 sesiones y la de la Cámara 7 sesiones entre el 1 de abril y el 22 de mayo. La actividad se concentró en tres frentes: la reforma del SEIA (Bol. 16.552-12), la reforma de la SMA (Bol. 16.553-12) y la discusión de los artículos ambientales del Boletín 18.216-05.

La reforma del SEIA fue despachada por la Sala del Senado a la Cámara el 14 de abril. La discusión particular avanzó con votaciones donde algunas normas de quórum orgánico constitucional no alcanzaron el umbral requerido. El artículo 23 bis (modificación de la Comisión de Medio Ambiente sobre calificación desfavorable de RCA) fue aprobado 20-16. El 22 de abril la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara inició el segundo trámite del proyecto y acordó un calendario de seis sesiones con mesa técnica con el Ministerio.

La reforma de la SMA (Bol. 16.553-12) avanzó con indicaciones del Ejecutivo en discusión particular durante mayo. El 12 de mayo el Senado debatió las indicaciones 2 bis y 4 bis sobre Mecanismo Único de Tramitación (MUT) con instrumento (RCA) y sin instrumento (elusión). El 19 de mayo la sesión no alcanzó el quórum necesario para continuar la votación.

"Se plantea por algunos sectores la sobreproducción salmonera en concesiones y la actuación de BIDEMAS de la PDI. Pido oficiar al MMA sobre los procesos sancionatorios por sobreproducción en concesiones de salmonicultura." — Senador Alfonso de Urresti, Senado · Medio Ambiente, 7 de abril

El 6 de abril la Ministra de Medio Ambiente Francisca Toledo compareció por primera vez ante la Comisión de Medio Ambiente del Senado. La comisión acordó oficiar por el listado de concesiones acuícolas localizadas en áreas protegidas. El 5 de mayo la Ministra señaló que las concesiones en áreas protegidas se resolverían "caso a caso".

Causa R-30-2025 del Tercer Tribunal Ambiental

El Tercer Tribunal Ambiental sesionó el 22 de abril para escuchar las alegaciones en la causa R-30-2025, caratulada Oyarzún contra el Director Ejecutivo del SEA, por la RCA del proyecto "piscicultura Aucha" en la comuna de Calbuco, Región de Los Lagos. El proyecto contempla un aumento de producción desde 660 a 3.210 toneladas anuales de smolts y un incremento de captación de agua desde 51 a 429 L/s.

Los reclamantes alegaron fraccionamiento de proyecto conforme al artículo 11 ter de la Ley 19.300, e insuficiente caracterización del sapito de cuatro ojos en el componente fauna del estudio ambiental. El Servicio de Evaluación Ambiental y la empresa salmonera titular del proyecto, representada por Javier Vergara, defendieron la validez de la RCA. La causa quedó en estado de acuerdo a la espera de sentencia. La discusión sobre fraccionamiento conforme al artículo 11 ter podría sentar precedente aplicable a otras piscicultures con expansiones aprobadas en RCA.

Boletín 16.791-07 — Tipificación del robo de salmón

La Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara inició el estudio en general del Boletín 16.791-07 el 18 de mayo, tras un acuerdo de la propia comisión adoptado el 11 de mayo por 6 votos a favor y 5 en contra. El proyecto es moción de los diputados Roberto Arroyo, Mauro González (autor principal), Diego Schalper, Stephan Schubert y de los ex diputados María Candelaria Acevedo, Clara Sagardia, Miguel Ángel Becker, Miguel Ángel Calisto, Andrés Longton y Leónidas Romero.

El proyecto modifica el Código Penal y la Ley General de Pesca y Acuicultura. Crea un nuevo párrafo 4° ter sobre sustracción de madera y de salmón. Tipifica la sustracción con multa de 75 a 100 UTM si el valor sustraído es igual o superior a 10 UTM (artículo 448 septies). Sanciona la tenencia injustificada como hurto (artículo 448 octies). Sanciona el porte de herramientas para faenamiento con 61 a 540 días o multa de 20 a 50 UTM (artículo 449 nonies). Modifica el artículo 456 bis A sobre receptación con presidio menor, multa de 75 a 100 UTM y clausura definitiva. Modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura para que las guías de despacho tengan mérito para justificar posesión y faculta al Servicio de Impuestos Internos para fiscalizar.

"La sustracción y comercialización ilegal de salmón es un fenómeno criminal que está en la región de Los Lagos y que tiene mucha relación con la actividad económica. La salmonicultura es fundamental, más del 17% del PIB regional, pero también pueden encontrarse en otras regiones... esto no solamente afecta la propiedad de empresas o la industria, sino que el robo de salmón tiene mucha relación con la salud pública, porque se genera un mercado negro de este producto ajeno a todo control sanitario." — Diputado Mauro González, Cámara · Seguridad Ciudadana, 18 de mayo

"Según información del gremio Salmón Chile, entre el 2018 y 2025, las empresas del sector reportan robos de productos, insumos y maquinaria por alrededor de 26 millones de dólares. Pero considerando que también hay una cifra negra que no es detectada, este monto podría superar los 70 millones de dólares... hubo un aumento del 92% de estos hechos de sustracción de salmón para el 2023." — Diputado Mauro González, Cámara · Seguridad Ciudadana, 18 de mayo

La Subsecretaría de Prevención del Delito (Ana Victoria Quintana) valoró la moción pero sugirió preferir la tipificación vía receptación en lugar de hurto y pidió facultar la incautación preventiva de vehículos. La Defensoría Penal Pública (Verónica Encina) señaló que el artículo 226 del Código Procesal Penal ya otorga facultades especiales por tratarse de pena de crimen. El Ministerio Público (Marcela Toledo, subdirectora de la Unidad Especializada de Delitos Económicos) advirtió incoherencia entre el artículo 65 propuesto y el artículo 63 inciso 6 de la Ley de Pesca sobre acreditación de origen legal.

El proyecto no fue votado en esa sesión. La comisión acordó oficiar a la Biblioteca del Congreso por informe sobre la Ley de Robo de Madera, oficiar al Ejecutivo por proyecto de disposición de bienes incautados, e incorporar al Servicio Nacional de Aduanas y al Servicio de Impuestos Internos en la próxima sesión.

Diario Oficial — Acuicultura, institucionalidad ambiental y nombramientos

Se revisaron 113 publicaciones del Diario Oficial entre el 1 de abril y el 22 de mayo. 62 fueron clasificadas como relevantes para el sector acuícola y se agrupan en cinco materias.

Nombramientos sectoriales

Acuicultura, pesca y salmón

Las 22 publicaciones de la materia incluyen: aprobación del Informe Estado Pesquerías Chilenas 2025 (Subpesca, CVE 2785600); tres procesos de Participación Ciudadana del SEA sobre DIA de pisciculturas y salmonicultura (Pichicoreo, Mina Elena, María Olvido — CVE 2811097, 2811098, 2811099); resoluciones sobre cuotas, vedas y restricciones biológicas en pesquerías de jibia, anchoveta y sardinas; resoluciones de la Dirección General del Territorio Marítimo (DGTM) sobre concesiones marítimas; y publicación de la Ley 21.813 sobre uso de agua de mar para desalinización (CVE 2808805).

Institucionalidad ambiental Los Lagos

Las 16 publicaciones incluyen RCA notificadas en el Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Los Lagos, incluida la RCA del proyecto "Plan de Reducción de Extracciones en el Salar de Atacama" (notificada el 18 de mayo) cuyo precedente sobre el régimen extractivo es transversal al sector productivo. La Superintendenta del Medio Ambiente Marie Claude Plumer fue renovada en su cargo. El SEA tramitó procesos de consulta indígena en el EIA del Puerto Exterior San Antonio. Se publicó el Plan Ranita de Darwin que afecta zonas de Los Lagos y Aysén.

Recursos hídricos

Las cuatro publicaciones cubren: prórroga de la zona de escasez hídrica en la Provincia de Chiloé (Región de Los Lagos — CVE 2800301), Ley 21.813 sobre uso de agua de mar para desalinización, decretos DGA sobre derechos de agua, y la renuncia no voluntaria del Director General de Aguas.

Reconstrucción Los Lagos

Siete publicaciones sobre subsidios habitacionales, condominios y planes urbanos en comunas de la décima región, incluida la selección complementaria del Llamado 2025 para condominios en Los Lagos (CVE 2810895, 19/05) y aprobación de coeficientes de reajuste de boletas bancarias de garantía MINVU.

Conclusiones

El período del 1 de abril al 22 de mayo de 2026 estuvo marcado por la tramitación del Boletín 18.216-05 sobre Reconstrucción Nacional y por el cambio de gobierno. Las modificaciones acuícolas del proyecto (artículo 6 numeral 2) avanzaron en la Cámara con votaciones favorables en Hacienda (11-2) y Medio Ambiente, y la votación general en Sala alcanzó 90 votos a favor con reservas de constitucionalidad sobre el artículo 29 de invariabilidad tributaria. El proyecto pasa al Senado para segundo trámite. El rechazo a la microrelocalización en Medio Ambiente deja pendiente la corrección técnica que el diputado Mauro González propuso para mejorar las condiciones sanitarias de las concesiones.

En las comisiones especializadas el cambio de Subsecretario de Pesca y Acuicultura abre una nueva agenda regulatoria. La Ley Lafkenche entra a una fase de modificación con tres ejes anunciados por Subpesca. CONADI aparece como cuello de botella crítico en los Informes de Uso Consuetudinario, con plazos de tramitación 26 veces superiores al plazo legal en la Región de Los Lagos.

La Causa R-30-2025 ante el Tercer Tribunal Ambiental queda pendiente de sentencia. Su discusión sobre fraccionamiento conforme al artículo 11 ter de la Ley 19.300 podría establecer un precedente aplicable a otras expansiones de piscicultures en RCA.

El Diario Oficial registra el recambio institucional clave para el sector acuícola: nuevo Subsecretario de Pesca, nueva SEREMI MMA en Los Lagos, renovación de la Superintendenta del MMA y de la Directora de Sernapesca, junto a la renuncia no voluntaria del Director General de Aguas.

Para el próximo período corresponde monitorear: (i) el segundo trámite del Boletín 18.216-05 en el Senado y las indicaciones que el Ejecutivo pueda presentar sobre microrelocalización; (ii) la radicación de las indicaciones del Ejecutivo a la Ley Lafkenche y el evento técnico convocado en Puerto Montt; (iii) la sentencia del Tribunal Ambiental en la Causa R-30-2025; (iv) la votación del Boletín 16.791-07 sobre robo de salmón con la incorporación de Aduanas y el SII a la discusión; y (v) la respuesta al oficio de la Comisión de Medio Ambiente del Senado sobre concesiones acuícolas en áreas protegidas.

Nota operativa — Seguimiento on demand

Las instancias fuera del Congreso Nacional y del Diario Oficial no forman parte del seguimiento regular de este informe. Las siguientes materias están disponibles bajo formato on demand, por solicitud puntual del cliente:

• Comisión de Evaluación Ambiental (COEVA) de la Región de Los Lagos y proyectos específicos en evaluación.
• Tribunales Ambientales (Primero, Segundo y Tercero) en causas distintas a las que se han identificado por búsqueda semántica abierta.
• Concejos municipales de la Región de Los Lagos (Puerto Montt, Castro, Ancud, Quellón, Calbuco, Chonchi, Cochamó, Hualaihué, Quemchi, Dalcahue, Quinchao, Puqueldón, Curaco de Vélez y demás comunas) en materias de acuicultura, concesiones marítimas, borde costero u ordenamiento territorial.
• Cualquier otra instancia o fuente que no corresponda al Congreso Nacional ni al Diario Oficial.

La mecánica operativa establecida es que la persona encargada en el cliente envíe los enlaces y antecedentes específicos (transmisiones de concejos municipales, resoluciones COEVA, fallos del Tribunal Ambiental u otros) al equipo de Parlamento.ai. Se mantiene comunicación permanente entre ambas partes para coordinar peticiones puntuales y procesarlas a medida que se solicitan.

Nota sobre fuentes y datos

Este informe se basa en 57 transcripciones de sesiones parlamentarias registradas entre el 1 de abril y el 22 de mayo de 2026 (de las cuales se citan 52 con relevancia Alta, Media o Baja) y en 113 publicaciones del Diario Oficial de Chile, de las que 62 fueron clasificadas como relevantes para el sector acuícola. Las sesiones se obtuvieron por consulta directa a las comisiones identificadas (11 subgrupos parlamentarios) y por búsqueda semántica adicional con cuatro resultados, incluida una sesión del Tercer Tribunal Ambiental (causa R-30-2025). Las publicaciones del Diario Oficial se obtuvieron mediante 18 consultas combinadas por ministerio y por término sectorial. Las citas textuales reproducen verbatim el contenido de la transcripción enlazada. Los datos numéricos atribuidos a oradores específicos se identifican en el texto. Las cifras del gremio SalmónChile fueron citadas por el diputado Mauro González durante la sesión del 18 de mayo en la Comisión de Seguridad Ciudadana.

Anexo: Fuentes consultadas

Sesiones parlamentarias

Publicaciones del Diario Oficial (selección)

Detalle completo de las 62 publicaciones relevantes del Diario Oficial disponible en do-publicaciones-clasificadas.json del workspace.