Índice

1. Resumen Ejecutivo
2. Análisis por Temas
   • 2.1 El IVA a los medicamentos avanzó por tres puertas, ninguna en la lista vigilada
   • 2.2 El recorte del decreto 333 llegó al ítem con que la red pública compra medicamentos
   • 2.3 El costo laboral del canal: ingreso mínimo, licencias médicas y 40 horas
   • 2.4 Venta ilegal, competencia y dispensación: la farmacia como estándar operativo
   • 2.5 Seguridad privada y datos personales: dos frentes que rodean al canal
   • 2.6 Estado de los 17 boletines vigilados en el mes
3. Conclusiones
4. Nota sobre fuentes y datos
5. Anexo: Fuentes Consultadas

1. Resumen Ejecutivo

El 20 de mayo, la Cámara rechazó por 74 votos contra 76 una indicación que devolvía el IVA de los medicamentos del Petitorio Nacional a los hogares más vulnerables (Sala de la Cámara, 20 de mayo). El 8 de junio, un diputado acusó a las farmacias de subir los precios de los remedios antes de que existiera la ley que los abarata (Desarrollo Social, 8 de junio). Entre esas dos fechas se concentra lo que importó del mes: la presión sobre el canal farmacia no vino de los 17 boletines en seguimiento, sino de sus bordes.

Durante las cuatro semanas del período, ninguno de los 17 boletines vigilados se votó en su fondo. Dos registraron movimiento formal: el proyecto de comercialización y venta ilegal de fármacos (15.850-11), al que el Ejecutivo renovó la urgencia suma el 2 de junio (Sala del Senado, 2 de junio), y la Ley 21.659 de Seguridad Privada, cuyo plazo de implementación la Cámara prorrogó a mediados de mayo (Sala de la Cámara, 19 de mayo). El resto permaneció detenido. La actividad de interés ocurrió en tres proyectos que no figuran en la lista: el reembolso del IVA a medicamentos (18255-31), el recorte presupuestario del decreto 333 y la causal de despido por licencias médicas fraudulentas (17.914-13).

El hilo que cruzó el mes fue fiscal. El IVA a los medicamentos pasó de una indicación rechazada en la reforma de reconstrucción a un proyecto propio en tramitación, el 18255-31, que asigna a la farmacia un rol operativo: boleta electrónica que individualice los fármacos y receta médica electrónica vigente (Desarrollo Social, 1 de junio). En paralelo, el recorte del decreto 333 redujo el ítem con que los hospitales compran medicamentos, lo que el debate político convirtió en un riesgo de abastecimiento hacia el tercer trimestre (Hacienda del Senado, 10 de junio).

Se revisaron 72 sesiones de comisiones y salas del Congreso Nacional entre el 15 de mayo y el 15 de junio; 28 aportaron contenido pertinente al monitoreo de Farmacias Ahumada y se citan en este informe. La actividad se concentró en las comisiones de Hacienda y de Salud y en las salas de ambas cámaras, donde se tramitaron los dos asuntos que tocan al canal farmacia: el costo del reembolso del IVA y el recorte que reduce la compra pública de medicamentos.

2. Análisis por Temas

2.1 El IVA a los medicamentos avanzó por tres puertas, ninguna en la lista vigilada

El boletín vigilado de exención constitucional del IVA a medicamentos (18.004-07) no registró tramitación en todo el mes. El asunto, sin embargo, se movió por tres vías paralelas, y en una de ellas llegó a votarse.

La primera fue la reforma de reconstrucción. El 20 de mayo, durante la votación particular del proyecto de reconstrucción nacional (18216-05), el diputado Daniel Manouchehri renovó una indicación que creaba un mecanismo permanente de devolución mensual del IVA para el 60% más vulnerable, aplicable a los "medicamentos contenidos en el Petitorio Nacional de Medicamentos del Ministerio de Salud y bioequivalentes certificados por el Instituto de Salud Pública" (Sala de la Cámara, 20 de mayo). La Comisión de Hacienda la había declarado inadmisible y la reconsideración cayó 74 a favor, 76 en contra y 2 abstenciones. Un día antes, en el debate de idea de legislar, la devolución del IVA de los fármacos ya había dividido a la Sala: la diputada Andrea Parra la cuestionó por marginal y el diputado Fabián Ossandón la defendió como el primer alivio directo "en el bolsillo de la gente" (Sala de la Cámara, 19 de mayo).

Rechazada esa vía, el beneficio reapareció con proyecto propio. El 1 de junio, la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara inició el estudio del Boletín 18255-31, que compensa el IVA pagado en medicamentos y pañales al 80% de los hogares del Registro Social de Hogares, con tope agregado de US$100 millones anuales. El subsecretario de Hacienda, Juan Pablo Rodríguez, describió su alcance.

"Lo que busca es establecer una compensación que es equivalente al monto del IVA que se paga al minuto de comprar o medicamentos o pañales infantiles o pañales de adulto para un grupo determinado de la población, que es el 80% de los hogares más vulnerables, según establezca el Registro Social de Hogares." — Juan Pablo Rodríguez, subsecretario de Hacienda, Sesión del 1 de junio

El diseño descansa en la farmacia: boleta electrónica que individualice los medicamentos y receta médica electrónica vigente. La diputada Andrea Macías advirtió un límite de cobertura, "en Chile hay cincuenta comunas que no tienen farmacias", y propuso usar Cenabast y almacenes farmacéuticos como red alternativa de dispensación (Sesión del 1 de junio). El 8 de junio la comisión lo discutió por segunda vez, todavía sin votarlo, y el debate viró hacia el precio. El diputado Matías Fernández acusó al canal de anticiparse a la ley.

"las farmacias ya se encuentran aumentando los precios de pañales y medicamentos mientras estamos conversando. Entonces, toda esta fórmula que nosotros podamos hacer en relación al IVA ya queda corta, no llega, no sirve y termina siendo irrisoria para el ciudadano." — Matías Fernández, Sesión del 8 de junio

El mismo diputado describió el modelo integrado del rubro: "En Chile tenemos un modelo único de farmacias que son los que crean el medicamento, lo distribuyen y más encima lo venden" (Sesión del 8 de junio). El subsecretario de Evaluación Social, Gabriel Ugarte, situó la magnitud del problema que el proyecto busca aliviar: "el gasto en medicamentos es el ítem más importante del gasto de bolsillo en salud" (Sesión del 8 de junio).

La segunda puerta fue fiscal. Ante la Comisión de Hacienda del Senado, la presidenta del Consejo Fiscal Autónomo, Paula Benavides, costeó el beneficio dentro del paquete de reconstrucción.

"el proyecto de ley separado que establece un beneficio de compensación por la compra de pañales y medicamentos mediante un reembolso equivalente al IVA pagado, que implicaría un mayor gasto fiscal de 0,02 puntos del PIB en régimen." — Paula Benavides, Sesión del 8 de junio

La tercera fue sindical. En la discusión del salario mínimo, el dirigente de la Central Unitaria de Trabajadores David Acuña sumó la eliminación del IVA a los medicamentos al pliego de la central, primero el 2 de junio ("esto lo hemos planteado de manera histórica dentro de la central", Hacienda de la Cámara, 2 de junio) y de nuevo el 9 de junio ante Hacienda del Senado (Sesión del 9 de junio). El criterio tributario de fondo se debatió esa misma semana en la Comisión de Economía del Senado, donde el Servicio de Impuestos Internos defendió que el IVA se cobra cuando se verifica el hecho gravado (Sesión del 9 de junio). Ese debate no tocó medicamentos, pero fija el marco de cualquier exención futura al canal.

2.2 El recorte del decreto 333 llegó al ítem con que la red pública compra medicamentos

Si el reembolso del IVA es una promesa todavía sin votar, el recorte presupuestario fue un hecho con efecto sobre la compra pública de medicamentos. El decreto 333 de Hacienda recorrió todo el mes, desde la Comisión de Salud del Senado a mediados de mayo hasta la Sala de la Cámara en junio.

El primer choque ocurrió el 19 de mayo. La Comisión de Salud del Senado acordó por unanimidad rechazar el recorte y citar a los ministros de Hacienda y Salud y al director de Presupuestos. El subsecretario de Redes Asistenciales reconoció el ajuste al fondo de farmacia de la atención primaria, mientras los gremios advertían su efecto. El presidente del Colegio de Químicos Farmacéuticos lo planteó en términos del bien en juego: "el medicamento no es tan solo un bien, no es prescindible, es indispensable" (Sesión del 19 de mayo). En la misma sesión se anotó un problema estructural de gestión de fármacos, la trazabilidad.

"ya hay que cambiar varias normas, como la norma 822, que está asociada a los sistemas de informatización en salud, en donde no está incorporado GS1, sistema internacional para poder lograr la trazabilidad, en donde indica desde el origen, lote, vencimiento y hasta los distintos proveedores." — Presidente del Colegio de Químicos Farmacéuticos, Sesión del 19 de mayo

La cita de los ministros se cumplió el 4 de junio. La ministra de Salud, Mey Chomalí, defendió la compra centralizada y reconoció pérdidas en bodega: "15.000 vacunas que tuvimos que tirar a la basura" (Sesión del 4 de junio). El día anterior, ante el Colegio Médico, la diputada del Real había apuntado en la misma dirección: "Es impresentable la cantidad de medicinas, de medicamentos que se vencieron en la Cenabast o en lugares en bodegas" (Sesión del 3 de junio). Los gremios advirtieron el reverso del ajuste: con menos recursos, los establecimientos "van a empezar a ahorrar, por ejemplo, en fármacos".

El detalle más preciso llegó el 10 de junio, en Hacienda del Senado. El presidente de la Comisión de Salud, senador Castro, identificó qué se recorta.

"el ítem 22 que corresponde a bienes y servicios de consumo, es decir, medicamentos, dispositivos de toda naturaleza, que son los tres ítems que ustedes comprenderán bastante sensibles." — Senador Castro, Sesión del 10 de junio

El riesgo que los senadores pusieron sobre la mesa fue de abastecimiento: sin una autorización especial de Hacienda, los hospitales podrían "paralizar la entrega de remedios", advirtió el senador Núñez (Sesión del 10 de junio). Un día antes, en la Cámara, el diputado Jorge Brito había puesto fecha al problema: "a raíz del decreto número 333, se estima que a partir de finales de agosto se comenzarán a cerrar pabellones producto de la falta de insumos para poder operar" (Sesión del 9 de junio). La Comisión de Salud del Senado trasladó el debate a la infraestructura del Hospital Carlos Van Buren de Valparaíso (Sesión del 9 de junio).

El recorte cerró el mes como pronunciamiento político. El 10 de junio, la Sala de la Cámara aprobó el Acuerdo 15 contra las rebajas a la red pública por 82 votos a favor, 51 en contra y 4 abstenciones. La diputada Andrea Macías nombró el fondo que financia la dispensación en la atención primaria: "El FOFAR, los fondos de farmacia, el programa universal de atención primaria [...] garantizar el acceso a algo tan básico como son los medicamentos" (Sesión del 10 de junio). Para el canal farmacia, la lectura es de demanda: un recorte que reduce la compra pública de medicamentos presiona, por el otro extremo, sobre la dispensación privada. La Comisión de Salud de la Cámara dejó anotado que la ministra expondrá sobre el recorte la semana siguiente (Sesión del 9 de junio).

2.3 El costo laboral del canal: ingreso mínimo, licencias médicas y 40 horas

La alerta de mayor volumen del cliente, "Empleo y Farmacias", no se jugó en un boletín vigilado, sino en tres frentes laborales que alcanzan a todo el retail con alta dotación.

El más avanzado es el reajuste del ingreso mínimo. La Cámara lo despachó al Senado el 3 de junio, con el sueldo en $553.553 (Sala de la Cámara, 3 de junio), tras la doble jornada de Hacienda del día anterior (Sesión del 2 de junio). El costo de los medicamentos atravesó el debate como medida del costo de la vida. En el Senado, la discusión enlazó el salario mínimo con la jornada laboral: el senador Javier Macaya enmarcó el reajuste como "el primer presupuesto que se tramite como la ley de las 40 horas" (Sala del Senado, 10 de junio).

El segundo frente es nuevo y de efecto directo sobre el empleador. La Comisión de Trabajo de la Cámara dedicó su sesión del 9 de junio al Boletín 17.914-13, que convierte el uso fraudulento de licencias médicas en causal de despido sin indemnización, con urgencia simple ingresada ese mismo día. El director nacional de la COMPIN, Rodrigo Berríos, describió la mecánica de la causal, y la gerenta general de la Confederación de la Producción y del Comercio, Carolina Agüero, la respaldó con cifras de la SUSESO.

"según la SUSESO, durante 2025 se detectó que 80.500 trabajadores del sector privado viajaron al extranjero mientras se encontraban con licencia médica [...] Asimismo, se identificaron 15.700 trabajadores dependientes que habrían realizado trabajo remunerado durante períodos de reposo médico." — Carolina Agüero, Sesión del 9 de junio

La Central Unitaria de Trabajadores advirtió el efecto contrario, que la causal disuada el reposo legítimo, y citó la fiscalización empresarial a domicilio (Sesión del 9 de junio). El proyecto no menciona al sector farmacia, pero la causal alcanzaría a todo trabajador regido por el Código del Trabajo. Sus indicaciones buscan impedir que el empleador acceda al diagnóstico médico, lo que conecta el debate con la protección de datos personales. La discusión venía de mayo: la Comisión de Trabajo ya había despachado la norma sobre destitución por uso fraudulento de licencias dentro del proyecto de reconstrucción (Sala de la Cámara, 19 de mayo).

El tercer frente, la implementación de la Ley de 40 horas, quedó pendiente. El Director del Trabajo alcanzó a exponer sobre negociación colectiva ante la Comisión de Trabajo del Senado el 3 de junio, pero la explicación del cambio de criterio interpretativo se reagendó (Sesión del 3 de junio). De los boletines laborales vigilados, el tope de indemnización (14.698-13) y la negociación multinivel (18.044-13), ninguno registró tramitación; la negociación ramal apareció solo como demanda sindical.

2.4 Venta ilegal, competencia y dispensación: la farmacia como estándar operativo

El único boletín vigilado con señal ejecutiva en el mes fue el de comercialización y venta ilegal de productos farmacéuticos (15.850-11). El 2 de junio, el Presidente de la República retiró y volvió a presentar su urgencia, calificada de suma, en la cuenta de la Sala del Senado (Sesión del 2 de junio). No hubo debate de fondo, pero la prioridad quedó marcada.

Alrededor de ese boletín, tres debates usaron a la farmacia como referencia de cómo se controla un producto sensible. En la Comisión de Salud de la Cámara, el proyecto sobre venta de alcohol por aplicaciones tomó el modelo del rubro como estándar de trazabilidad.

"Yo sí ingreso a Uber y quiero comprar algún antibiótico. En cualquier farmacia aquí me van a exigir que ingrese la receta y el carné de identidad. Y con eso, recién el repartidor va a poder ir a dejármelo a mi departamento. Entonces, ¿por qué no exigir eso mismo cuando venden alcohol?" — Presidente de la Comisión de Salud de la Cámara, Sesión del 2 de junio

La competencia tuvo su propia sesión. El Fiscal Nacional Económico expuso ante la Comisión de Economía del Senado el caso de un antiinflamatorio que, al liberarse su principio activo, abrió la entrada de alternativas con fuertes caídas de precio, y recomendó una regla de dispensación.

"Una de las recomendaciones que hicimos fue que las farmacias tuvieran que dispensarle la alternativa disponible en ese momento, conforme al stock con que ellas cuentan, más barato al consumidor. Si eso hubiese ocurrido, esos ahorros serían, por supuesto, aún mayores." — Fiscal Nacional Económico, Sesión del 2 de junio

La receta electrónica, vigilada de forma transversal, avanzó en silencio. La Comisión de Salud del Senado informó el 2 de junio que "llegaron las indicaciones al proyecto de ley sobre recetas electrónicas" y que hay un comparado en confección (Sesión del 2 de junio). El reembolso del IVA refuerza la misma tendencia, al exigir receta electrónica vigente como condición del beneficio. El Diario Oficial acompañó esa dirección operativa: el 2 de junio el Ministerio de Salud publicó la resolución que uniforma "los requisitos mínimos de verificación en la entrega de medicamentos, insumos y ayudas técnicas garantizados" (DO del 2 de junio), y el 10 de junio instruyó actualizar los folletos de información de los productos con gentamicina (DO del 10 de junio), un punto que toca la materia del boletín vigilado de etiquetado (17.800-11).

2.5 Seguridad privada y datos personales: dos frentes que rodean al canal

La Ley 21.659 de Seguridad Privada fue el otro boletín vigilado con movimiento. A mediados de mayo, ante el vencimiento del plazo de implementación el 28 de mayo, la Cámara aprobó por unanimidad su prórroga, una decisión que la propia Sala situó como afectando a más de 35.000 trabajadores del rubro (Sala de la Cámara, 19 de mayo). El 3 de junio, el ministro de Seguridad Pública confirmó ante la Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara que el reglamento y el registro de guardias seguían en dictación (Sesión del 3 de junio).

La ley reapareció el 9 de junio en la Comisión de Seguridad Pública del Senado, dentro del proyecto que refuerza la seguridad del Metro de Santiago, que remite a ella para las facultades de los guardias. El senador Araya abrió dos cuestiones que tocan a cualquier empresa que contrate seguridad privada: el límite de un guardia frente a una falta y el estado de la acreditación del rubro.

"menos del 2-3% de las empresas de seguridad a nivel nacional se acreditaron. Incluso empresas del Estado hoy día tienen contratados sistemas de seguridad que no están acreditados." — Senador Araya, Sesión del 9 de junio

En la misma cuenta quedó constancia de que la Sala autorizó tramitar el proyecto que fortalece la protección y seguridad en los establecimientos de salud (18.253-25), cuyo alcance podría comprender a las farmacias. Es la próxima señal a vigilar para el canal.

El segundo frente de fondo es la protección de datos. En la Sala del Senado del 9 de junio, durante el debate sobre el secreto bancario, el senador Karim Bianchi usó al rubro como ejemplo del cruce de datos personales que ya existe en Chile.

"Cuando uno va a una farmacia, le piden el RUT, esa misma farmacia es de propiedad de una ISAPRE, esa misma ISAPRE es de propiedad de una clínica, tienen toda la información cruzada de toda la gente." — Karim Bianchi, Sesión del 9 de junio

La afirmación conecta con el Boletín 18.060-07, que perfecciona la Ley 21.719 de datos personales y crea la Agencia de Protección de Datos. No hubo tramitación del boletín, pero la cita registra cómo el debate público sobre privacidad sitúa a las farmacias como recopiladoras de datos sensibles.

2.6 Estado de los 17 boletines vigilados en el mes

Dos boletines registraron movimiento formal en el período; el resto permaneció sin tramitación de fondo.

El proyecto del diputado Arroyo sobre adulteración de fechas en productos críticos no registró tramitación ni menciones en el período. ASILFA y la exigencia de DCI en la receta no aparecieron en ninguna sesión.

3. Conclusiones

Un mes con dos señales formales en los 17 boletines vigilados no fue un mes sin riesgo. La presión sobre el canal farmacia se desplazó a proyectos que no están en la lista de seguimiento: el reembolso del IVA (18255-31), el recorte del decreto 333 y la causal de despido por licencias médicas (17.914-13). El monitoreo por número de boletín captó cada vez menos de lo que importó.

El reembolso del IVA concentra la exposición directa. Avanzó de una indicación rechazada en mayo a un proyecto con urgencia que ya generó, dentro del propio Congreso, la acusación de que el rubro adelanta alzas de precio. Su mecánica obliga a la farmacia a emitir boleta electrónica desglosada y receta vigente, y su canasta de medicamentos sigue indefinida en un reglamento, lo que mantiene abierta la pregunta de qué fármacos quedarán cubiertos.

El recorte fiscal opera por el lado de la demanda. Al reducir el ítem con que la red pública compra medicamentos, traslada presión al canal privado justo cuando el debate político instala la idea de que los precios de las farmacias son altos. La exposición de la ministra de Salud sobre el recorte, agendada para la segunda quincena de junio, definirá si el efecto sobre el abastecimiento de fármacos se concreta hacia el tercer trimestre.

Tres señales marcan el próximo ciclo. La primera votación del reembolso del IVA en Desarrollo Social, una vez completadas las audiencias. La votación en general del proyecto de licencias médicas en la Comisión de Trabajo. Y el primer informe del proyecto de seguridad en establecimientos de salud (18.253-25), que precisará si las farmacias quedan comprendidas en su ámbito. Con la lista vigilada detenida y la actividad concentrada en proyectos nuevos, conviene evaluar incorporar a la vigilancia los boletines 18255-31, 17.914-13 y 18.253-25.

4. Nota sobre fuentes y datos

Este informe se basa en transcripciones parlamentarias procesadas y almacenadas en parlamento.ai. Se revisaron 72 sesiones de comisiones y salas del Congreso Nacional realizadas entre el 15 de mayo y el 15 de junio de 2026; 28 aportaron contenido pertinente al monitoreo de Farmacias Ahumada y se citan aquí. Entre el 21 y el 31 de mayo el Congreso estuvo en receso, sin sesiones de comisión en las materias seguidas.

Todas las citas textuales enlazan a la transcripción original y fueron verificadas contra ella. Las cifras de gasto fiscal, votaciones y montos de recorte se presentan tal como fueron expresadas por los participantes en sesión; cuando un dato proviene de un organismo externo (SUSESO, Consejo Fiscal Autónomo, Fiscalía Nacional Económica), se atribuye a quien lo citó. El Boletín 18216-05 (reconstrucción nacional) se monitoreó bajo el filtro acordado: solo se reporta cuando toca el IVA o los impuestos a los medicamentos. Las publicaciones del Diario Oficial citadas corresponden al Ministerio de Salud y enlazan a su PDF original.

5. Anexo: Fuentes Consultadas

Diario Oficial