1. Resumen ejecutivo

La presentación de Education at a Glance 2026 puso el foco en una cifra que requiere cuidado: el 23,4 % de los docentes de establecimientos públicos de primaria y secundaria en Chile no cumplía todos los requisitos para ser considerado plenamente cualificado en 2024, frente al 9,1 % del promedio OCDE. Se trata de un indicador sobre la cualificación de quienes ya enseñan, y su definición depende de los requisitos de cada país. La propia nota de Chile publicada por la OCDE lo distingue de los cargos sin cubrir.

Esa distinción ocupó el tramo final de la presentación del 29 de septiembre. El jefe del Centro de Estudios del Mineduc, Fabián Ramírez Godoy, expuso una estimación nacional propia de déficit de horas docentes de 5,84 % para 2026, equivalente, según su cálculo, a 3.895 docentes. Aclaró que la cifra no representa ese número de cursos sin profesor ni una orden de contratar de inmediato a 3.895 personas. La estimación responde a un desajuste entre horas disponibles y requeridas por territorio, establecimiento y especialidad. Su metodología fue anunciada para publicación posterior y no forma parte del indicador internacional.

La segunda brecha que atravesó las intervenciones de la ministra y de la OCDE fue la educación parvularia. En 2024, la participación de niños desde los tres años hasta la entrada a primaria llegó a 79 % en Chile, frente al 90 % de la OCDE, según la nota país. La tasa chilena se mantuvo estable desde 2015, aunque aumentó el gasto público por niño. La ministra de Educación, María Paz Arzola González, relacionó ese estancamiento con las prioridades de inversión y anunció medidas de apoyo a los aprendizajes y a la trayectoria docente.

Este informe usa una sesión y la publicación oficial de la OCDE. La transcripción disponible de la sesión termina abruptamente alrededor del minuto 45, durante la exposición del Mineduc. Por eso se describen las intervenciones efectivamente registradas, sin atribuir acuerdos ni comentarios al resto de la jornada.

2. Tres cifras docentes que miden cosas distintas

El dato de cualificación presentado por la analista de la OCDE, Viktória Kis, provocó una precisión de parte del Mineduc. La sesión recoge ambos planteamientos; la ficha de Chile de la OCDE permite fijar los universos y años de referencia.

Fuente: OCDE, nota de Chile 2026. Docentes de primaria y secundaria en establecimientos públicos, medidos en equivalentes de jornada completa. Chile corresponde a 2024; el promedio OCDE, a 2024/25. Este gráfico no representa cargos vacantes.

El primer indicador tampoco significa que casi un cuarto del profesorado carezca de estudios superiores. La OCDE señala que 98 % de los docentes chilenos de secundaria baja cumple los requisitos nacionales mínimos de nivel educativo. Ese dato usa otro universo y un criterio más acotado que la cualificación plena. En la presentación, Kis advirtió que las reglas de certificación y formación varían entre países, mientras Ramírez pidió leer el indicador junto con la disponibilidad efectiva de profesores.

La disponibilidad también varía dentro de Chile. Ramírez explicó que un docente de una región o asignatura no sustituye automáticamente las horas requeridas en otra. Su estimación expuesta en la sesión sitúa el desajuste cerca del 5 % entre 2027 y 2030, sujeto a las premisas demográficas y metodológicas que el Centro de Estudios se comprometió a publicar. La OCDE proyecta una disminución de 7 % de la población chilena de 5 a 14 años entre 2024 y 2033; advierte que sus efectos dependerán de la distribución territorial y de decisiones sobre horas curriculares, tamaño de los cursos y financiamiento.

3. Ausentismo, salida de la profesión y respuesta del Mineduc

La escasez de docentes también puede sentirse donde existe una dotación formal. Kis presentó resultados de PISA sobre la percepción de los directores: 46 % de los encuestados en Chile respondió que el ausentismo docente afectaba el aprendizaje, frente al 26 % en el conjunto comparado de la OCDE. En la misma exposición, mencionó 73 % entre directores de establecimientos públicos y alrededor de 30 % entre los privados. Son respuestas de directores a una encuesta, no una medición administrativa de días de ausencia ni de resultados individuales de estudiantes.

Fuente: presentación de Viktória Kis, con datos de PISA citados durante la sesión. Percepción de directores, no tasa de inasistencia del profesorado. No se mezclan aquí los porcentajes por dependencia del establecimiento.

La nota país 2026 informa que 8,4 % de los docentes plenamente cualificados de primaria y secundaria dejó la categoría medida en 2024/25, frente al 6,4 % OCDE. La definición de salida incluye jubilación, renuncia o cambio a otra asignación dentro del sector público. Por ello la cifra no debe leerse como una tasa de abandono voluntario puro.

Fuente: OCDE, nota de Chile 2026. Docentes de primaria y secundaria; incluye jubilación, renuncia y cambio de asignación. No equivale exclusivamente a renuncias.

En su intervención, la ministra Arzola anunció refuerzo de mentorías e inducción para docentes nuevos, junto con formación en enseñanza de lectura y escritura. También mencionó la revisión del decreto 67 sobre evaluación y promoción, un plan de evaluaciones para 2027 a 2032, y una nueva versión del texto Leo Primero prevista para marzo de 2028, con fichas impresas de apoyo durante el año previo. Estas son líneas comunicadas en la jornada. La sesión no contiene una norma publicada, una asignación presupuestaria aprobada ni un calendario de ejecución detallado para todas ellas.

4. Más gasto agregado, menor gasto por estudiante

El contraste presupuestario necesita dos escalas. Según la OCDE, el gasto gubernamental en educación primaria a terciaria, medido como fondos finales dentro y fuera de instituciones, subió en Chile de 4,0 % del PIB en 2015 a 4,4 % en 2023. En los países comparables de la OCDE, el promedio pasó de 4,4 % a 4,2 %. La analista Kis destacó esta trayectoria durante la presentación.

Fuente: OCDE, nota de Chile 2026. Educación primaria a terciaria; fondos gubernamentales finales dentro y fuera de instituciones. El gráfico compara 2015 y 2023, sin representar los años intermedios.

Medido por estudiante, el resultado cambia de escala. La misma nota país registra USD 5.794 de gasto gubernamental por estudiante de primaria a terciaria en Chile para 2023, frente a USD 13.601 en la OCDE, ajustados por paridad de poder adquisitivo. La cifra agrega niveles educativos y no describe el presupuesto de una escuela concreta. La comparación restringida a primaria permite observar la diferencia sin mezclar niveles.

Fuente: OCDE, nota de Chile 2026, tabla C3.1. Se trata de gasto gubernamental por estudiante de educación primaria. Las distintas definiciones de gasto, beneficiarios y niveles impiden reemplazar una serie por otra.

La educación parvularia reúne las dos tendencias. El gasto gubernamental por niño de 3 a 5 años aumentó de USD 5.210 en 2015 a USD 5.828 en 2023, según la OCDE. Sin embargo, la tasa de participación desde los tres años hasta el ingreso a primaria se mantuvo en 79 % entre 2015 y 2024, como señaló la ministra Arzola en la sesión. El promedio OCDE alcanzó 90 % en 2024. Mayor gasto por niño atendido y una matrícula proporcional sin avance pueden coexistir; las cifras citadas no permiten identificar por sí solas si la barrera predominante es oferta, acceso territorial, demanda o costo para las familias.

Fuente: OCDE, nota de Chile 2026, figura B1.1. Participación desde los 3 años hasta la edad de ingreso a primaria; no equivale a cobertura de sala cuna para menores de 3 años.

5. Trayectorias educativas y lo que queda por verificar

Kis incluyó en la presentación una referencia a jóvenes que no estudian ni trabajan. La nota oficial 2026 de Chile fija el universo en personas de 18 a 24 años y reporta 19 % en Chile en 2025, frente a 13 % para el promedio de países OCDE con datos comparables ese año. La exposición oral situó el dato chileno en 2024 y mencionó un promedio OCDE de 16 %; la tabla publicada ubica este último valor en 2015. Se prioriza aquí la serie oficial para evitar comparar años distintos.

Fuente: OCDE, nota de Chile 2026. Ambos porcentajes corresponden a 2025 y al grupo de 18 a 24 años; se emplea el promedio de países OCDE con información comparable.

La nota país también informa que la proporción de adultos jóvenes de 25 a 34 años sin educación media completa bajó de 17 % en 2015 a 10 % en 2024. Estos resultados sitúan el debate sobre dotación docente dentro de una trayectoria más amplia de acceso y permanencia educativa. No permiten atribuir cambios en aprendizaje a las medidas anunciadas el día de la presentación.

Hay dos comprobaciones pendientes antes de extender este informe a toda la jornada. La primera es disponer de la transcripción completa o del registro audiovisual verificado después del minuto 45. La segunda es localizar el estudio metodológico del Centro de Estudios que sustenta la proyección de 5,84 %. Hasta entonces, ese porcentaje debe citarse como estimación presentada por Ramírez, con su fecha y alcance, y sin equipararlo al dato de cualificación de la OCDE.

Anexo. Fuentes consultadas

Nota de alcance. La plataforma marca la sesión como completada, pero el texto almacenado se corta en medio de una frase de Fabián Ramírez Godoy al minuto 45. El informe no atribuye contenidos a participantes del tramo no disponible. Las cifras tomadas de la OCDE están identificadas como datos publicados; las medidas del Mineduc y la proyección de déficit están atribuidas a sus exposiciones.