Índice
- Resumen Ejecutivo
- Sesiones Analizadas
- Desarrollo Temático
- 3.1 Negociación Colectiva Multinivel (Boletín 18.044-13)
- 3.2 Jornada Laboral del Cine y Audiovisual
- 3.3 Otros Asuntos Relevantes
- Actores Principales
- 4.1 Poder Ejecutivo
- 4.2 Sector Empleador
- 4.3 Sector Trabajador y Sindical
- 4.4 Parlamentarios Clave
- 4.5 Otros Actores Institucionales
- Conclusiones y Proyecciones
- Anexo: Fuentes Consultadas
Resumen Ejecutivo
Las últimas cuatro sesiones de la Comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados (26 y 27 de enero, y 3 de marzo de 2026) estuvieron dominadas por un tema central: el proyecto de ley de negociación colectiva multinivel (Boletín N° 18.044-13), iniciado por mensaje presidencial del gobierno saliente de Gabriel Boric. Este proyecto, que modifica el Código del Trabajo para habilitar la negociación por rama o sector de actividad económica, concentró la totalidad de las audiencias públicas y generó un debate profundo entre el gobierno, organizaciones empresariales y confederaciones sindicales.
El proyecto fue calificado con urgencia de suma por el Presidente de la República, lo que refleja la prioridad política que el gobierno saliente le asignó en sus últimas semanas. Sin embargo, la oposición y el sector empleador cuestionaron abiertamente el momento de su presentación, argumentando que se trataba de una iniciativa de alto impacto introducida al final del mandato sin tiempo suficiente para un debate adecuado. La SOFOFA y la Cámara Nacional de Comercio (CNC) expresaron preocupaciones concretas sobre sus efectos en el empleo, la informalidad y la competitividad, mientras que las confederaciones sindicales respaldaron el proyecto como un avance necesario para corregir la asimetría en las relaciones laborales.
El segundo tema relevante fue la aprobación en particular del proyecto que regula la jornada laboral de los trabajadores del cine y el audiovisual, que fue votado por unanimidad (6-0) en la sesión del 3 de marzo. Este proyecto establece un régimen especial de 180 horas mensuales para el sector y fue el resultado de una mesa técnica entre empleadores y trabajadores, aunque con tensiones sobre el ritmo de los acuerdos.
Hallazgos clave para el nuevo gobierno
- El proyecto de negociación colectiva multinivel quedó en tramitación con urgencia de suma. El nuevo gobierno deberá definir si mantiene, modifica o retira la urgencia, lo que determinará su ritmo legislativo.
- Solo el 19% de los trabajadores en Chile puede negociar colectivamente, según cifras oficiales citadas en las sesiones. La mediana salarial se sitúa entre 600.000 y 700.000 pesos.
- Existe evidencia técnica encargada por el gobierno a la OIT (Prof. Damián Grimshaw) y la OCDE (Sandrine Cazes), además de un estudio de la Universidad de Chile sobre conflicto laboral y diálogo social.
- La Corte Suprema emitió una opinión formal sobre el proyecto de negociación multinivel, recibida en la sesión del 27 de enero.
- También se encuentran pendientes el proyecto sobre calificación de enfermedades profesionales (urgencia simple) y situaciones laborales específicas como Pullman Bus y contratistas de Codelco Chuquicamata.
- La sesión del 3 de marzo fue la última de la legislatura saliente. Se produjo un cambio de composición de la comisión: solo 5 de 13 parlamentarios fueron reelectos.
Sesiones Analizadas
El presente informe se basa en el análisis de 4 sesiones de la Comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados, realizadas entre el 26 de enero y el 3 de marzo de 2026. El periodo corresponde a las últimas semanas del gobierno de Gabriel Boric y la legislatura 2022-2026.
| Sesión | Fecha | Tema Principal |
|---|---|---|
| 8857 | 26/01/2026 | Negociación colectiva multinivel. Audiencias con Confederación Nacional Bancaria y CNC. |
| 8848 | 27/01/2026 | Negociación colectiva multinivel. Audiencia con SOFOFA. Estudio U. de Chile. |
| 8880 | 27/01/2026 | Negociación colectiva multinivel. Continuación audiencias con CNC, Ministro del Trabajo. |
| 10878 | 03/03/2026 | Negociación multinivel (urgencia suma). Jornada cine y audiovisual (votación). Última sesión legislatura. |
Desarrollo Temático
Negociación Colectiva Multinivel (Boletín N° 18.044-13)
Este proyecto constituye la reforma laboral más ambiciosa del cierre del gobierno Boric. Modifica el Código del Trabajo para establecer un sistema de negociación colectiva que opera en múltiples niveles: empresa, rama y sector de actividad económica. Su objetivo declarado es ampliar la cobertura de la negociación colectiva, que actualmente alcanza solo al 19% de la fuerza laboral chilena.
Posición del Gobierno
El Ministro del Trabajo, Giorgio Boccardo, presentó y defendió el proyecto en las cuatro sesiones analizadas, acompañado por el Subsecretario del Trabajo, Pablo Chacón Cancino. El gobierno argumentó que Chile presenta una de las tasas de negociación colectiva más bajas de la región y de la OCDE, y que la negociación ramal es una herramienta probada internacionalmente para mejorar salarios y condiciones laborales.
El gobierno respaldó su posición con evidencia técnica internacional. Encargó estudios a la Organización Internacional del Trabajo (OIT), coordinado por el profesor Damián Grimshaw, y a la OCDE, coordinado por Sandrine Cazes. Además, se presentó el estudio "Dinámicas de Conflicto Laboral y Diálogo Social en Chile" del académico Pablo Pérez Ahumada de la Universidad de Chile. La Biblioteca del Congreso Nacional también elaboró un informe comparado titulado "Negociación Colectiva Ramal o Multinivel: Análisis Comparado de los Modelos Latinoamericano, Europeo y Nórdico".
Posición del Sector Empleador
Las organizaciones empresariales expresaron objeciones sustantivas al proyecto. La Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), representada por su presidenta Rosario Navarro Betteley, y la Cámara Nacional de Comercio (CNC), representada por su presidente José Pakomio Torres, coincidieron en que la negociación por rama podría generar efectos negativos en el empleo, la informalidad y la competitividad de las empresas de menor tamaño.
"La evidencia muestra que esto puede generar impactos negativos en el mediano y largo plazo, no solo en términos de salario, sino también en términos de informalidad y desempleo."
— Representante del sector empleador, Sesión del 27 de enero de 2026 (ver transcripción)
El sector empleador también cuestionó el momento de presentación del proyecto. Varios diputados de oposición se sumaron a esta crítica, señalando que una reforma de esta envergadura no debería haberse introducido en las últimas semanas de un gobierno.
"¿Por qué se presentó este proyecto ahora y no hace seis meses, un año o dos años? ¿Cuál fue la decisión de no presentarlo antes y hacerlo ahora, tras un cambio de gobierno y un presidente electo?"
— Sesión del 27 de enero de 2026 (ver transcripción)
Posición del Sector Sindical
Las confederaciones sindicales respaldaron el proyecto. Roberto Grandón, Presidente de la Confederación Nacional Bancaria, destacó los resultados positivos de la negociación colectiva en su sector. Se citó como ejemplo que la Confederación de Trabajadores del Cobre llevó a cabo exitosamente un proceso de negociación de 18 sindicatos en 2025, lo que se presentó como evidencia de la viabilidad del modelo multinivel.
Los defensores del proyecto señalaron que la mediana de sueldos en Chile, de aproximadamente 600.000 a 700.000 pesos, refleja una situación de precarización que la negociación colectiva podría ayudar a corregir. También se destacó que la informalidad laboral en Chile alcanza niveles preocupantes, con cerca de 900.000 personas cesantes y tasas de desempleo femenino, juvenil y de mayores de 50 años particularmente elevadas.
Opinión de la Corte Suprema
La Corte Suprema emitió un oficio con su opinión respecto del proyecto, recibido en la sesión del 27 de enero. Este hecho es relevante porque la opinión del máximo tribunal puede influir en el debate sobre la constitucionalidad y viabilidad jurídica de la negociación ramal.
Jornada Laboral del Cine y Audiovisual
En la sesión del 3 de marzo de 2026, la Comisión votó en particular el proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo respecto a la jornada laboral de los trabajadores del cine y el audiovisual. El proyecto fue aprobado por unanimidad con 6 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
El proyecto establece un régimen especial de 180 horas mensuales (equivalentes a 45 horas semanales), reconociendo las particularidades del trabajo audiovisual: jornadas variables según requerimientos de producción, locaciones, condiciones climáticas y disponibilidad de actores. Los trabajadores del sector, representados por el Sindicato Nacional Interempresa de Profesionales y Técnicos del Cine y Audiovisual, habían participado en una mesa técnica con empleadores durante febrero de 2026.
"No estamos atentando contra la posibilidad de que exista cine en Chile al plantear la reducción de jornada; al contrario, sí se puede hacer y eso es lo que queremos que se instale."
— Representante del sector de trabajadores del cine, Sesión del 3 de marzo de 2026 (ver transcripción)
El representante del gobierno en la mesa técnica, Francisco del Río, señaló que los avances de la mesa eran reales pero que dos reuniones en febrero no eran suficientes para alcanzar un acuerdo completo. Pidió que se permitiera continuar el trabajo sin que se aprobaran indicaciones parlamentarias en paralelo que no se correspondieran con lo discutido en la mesa.
"Decir que no se avanza porque en estas dos reuniones no ha habido un acuerdo completo sobre un proyecto que es complejo, me parece un exceso."
— Francisco del Río, Sesión del 3 de marzo de 2026 (ver transcripción)
La Comisión decidió aprobar el proyecto en su versión original para enviarlo a la Sala, con la expectativa de que las indicaciones necesarias se presentarían en etapas posteriores de tramitación. El criterio predominante fue mantener el proyecto vivo legislativamente, considerando el cambio de composición de la Comisión.
Otros Asuntos Relevantes
Además de los dos temas principales, las sesiones registraron los siguientes asuntos de interés:
- Calificación de enfermedades profesionales: El Presidente de la República calificó con urgencia simple el proyecto que modifica la Ley N° 16.744 para crear un nuevo sistema de calificación de enfermedades profesionales. Este proyecto queda pendiente para el nuevo periodo.
- Trabajadores de Pullman Bus: La Comisión solicitó informes a la Dirección del Trabajo sobre la situación laboral de trabajadores de la empresa Pullman Bus.
- Ley de 40 horas: Se solicitó al Subsecretario del Trabajo un informe sobre la aplicación de la ley de reducción de jornada laboral de 40 horas a las trabajadoras de la Fundación Integra.
- Codelco Chuquicamata: Se recibió una carta del directorio de Codelco sobre la desvinculación de 118 trabajadores de la empresa contratista Labores e Ingeniería y Servicios SpA, tras fiscalización de la Dirección del Trabajo.
- Casinos de juego: El Superintendente de Casinos de Juegos respondió a un oficio de la Comisión relativo a las bases del proceso de otorgamiento de operación de casinos.
- Salario mínimo: Se recibió del Ministerio de Hacienda el informe "Efectos de los aumentos del salario mínimo sobre el mercado laboral en Chile" (2023-2025), en cumplimiento del artículo séptimo de la Ley N° 21.751.
- Licencias médicas: La Superintendencia de Seguridad Social remitió el "Informe Anual de Licencias Médicas 2025: Análisis, Control y Desafíos".
- Emergencia marítima en Los Lagos: El diputado González informó sobre el naufragio del catamarán Coñimó Uno en el estuario del Reloncaví, con pérdidas humanas entre sus ocho tripulantes.
Actores Principales
Poder Ejecutivo
| Actor | Cargo | Rol en las Sesiones |
|---|---|---|
| Giorgio Boccardo Bosoni | Ministro del Trabajo y Previsión Social | Presentó y defendió el proyecto de negociación colectiva multinivel en las cuatro sesiones. Remitió estudios de OIT y OCDE. |
| Pablo Chacón Cancino | Subsecretario del Trabajo | Acompañó al Ministro en las audiencias. Informó sobre situación Pullman Bus y aplicación ley 40 horas. |
Sector Empleador
| Actor | Organización | Posición |
|---|---|---|
| Rosario Navarro Betteley | Presidenta, Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) | Expresó preocupación por efectos del proyecto multinivel en empleo e informalidad. Cuestionó su oportunidad. |
| José Pakomio Torres | Presidente, Cámara Nacional de Comercio (CNC) | Señaló riesgos para pymes y sector comercio. Argumentó diferencias con modelos internacionales citados. |
Sector Trabajador y Sindical
| Actor | Organización | Posición |
|---|---|---|
| Roberto Grandón | Presidente, Confederación Nacional Bancaria | Respaldó el proyecto multinivel. Destacó la experiencia exitosa de negociación en el sector bancario. |
| Karina Narbona | Representante de trabajadores | Participó en las audiencias en defensa del proyecto de negociación colectiva. |
| Sindicato Nacional del Cine y Audiovisual | Sindicato Interempresa | Impulsó el proyecto de jornada laboral del sector. Participó en mesa técnica con empleadores. |
Parlamentarios Clave
| Parlamentario | Rol | Posición Observada |
|---|---|---|
| Andrés De Giordano | Presidente de la Comisión (saliente) | Dirigente sindical de origen. Condujo las sesiones con orientación hacia el avance de los proyectos laborales. Impulsó la votación del proyecto audiovisual. No fue reelecto. |
| Diputado Undurraga | Integrante de la Comisión | Cuestionó el timing del proyecto multinivel. Preguntó reiteradamente cuál era el problema específico que se buscaba resolver. No reelecto. |
| Diputada Sandón | Integrante de la Comisión | Participación activa en el debate. Reconoció la buena conducción del presidente saliente. |
| Diputado González | Integrante de la Comisión | Informó sobre emergencia marítima en Los Lagos. Participó en las votaciones. |
| Diputado Hughes | Integrante de la Comisión | Destacó la capacidad de la Comisión para construir acuerdos transversales. |
| Senador Ibáñez | Ex integrante (electo senador) | Presente en la última sesión. Pasó de la Cámara al Senado. |
Otros Actores Institucionales
| Actor | Institución | Aporte |
|---|---|---|
| Prof. Damián Grimshaw | OIT (Organización Internacional del Trabajo) | Coordinó estudio encargado por el gobierno sobre negociación colectiva multinivel. |
| Sandrine Cazes | OCDE | Coordinó estudio encargado por el gobierno sobre el tema. |
| Pablo Pérez Ahumada | Universidad de Chile | Autor del estudio "Dinámicas de Conflicto Laboral y Diálogo Social en Chile". |
| Corte Suprema | Poder Judicial | Emitió opinión formal sobre el proyecto de negociación colectiva multinivel. |
| Biblioteca del Congreso Nacional | Congreso Nacional | Elaboró informe comparado "Negociación Colectiva Ramal o Multinivel: Análisis Comparado de los Modelos Latinoamericano, Europeo y Nórdico". |
| Francisco del Río | Gobierno (mesa técnica audiovisual) | Coordinó la mesa técnica entre empleadores y trabajadores del cine. Pidió tiempo para alcanzar acuerdos. |
Conclusiones y Proyecciones
Las cuatro sesiones analizadas reflejan un cierre de legislatura marcado por la urgencia política del gobierno saliente por avanzar en su agenda laboral, particularmente en la negociación colectiva multinivel. El debate dejó posiciones claramente definidas entre el sector empleador y el sindical, con argumentos técnicos de ambos lados respaldados por evidencia internacional.
Decisiones pendientes para el nuevo gobierno
- Negociación colectiva multinivel: El nuevo gobierno deberá definir su postura respecto del Boletín 18.044-13. Puede mantener la urgencia de suma, rebajarla, retirarla, o presentar indicaciones sustitutivas. La decisión marcará la relación con el mundo sindical y empresarial en los primeros meses de gobierno.
- Jornada del cine y audiovisual: El proyecto fue aprobado en particular por la Comisión y debe pasar a la Sala. La mesa técnica entre empleadores y trabajadores continúa activa. El nuevo gobierno podrá presentar indicaciones para ajustar la propuesta.
- Enfermedades profesionales: El proyecto de calificación de enfermedades profesionales quedó con urgencia simple. Requiere atención del nuevo equipo del Ministerio del Trabajo.
- Composición de la Comisión: Solo 5 de 13 parlamentarios fueron reelectos. La nueva composición de la Comisión de Trabajo será determinante para la orientación del debate laboral en los próximos cuatro años.
Contexto relevante
Las cifras citadas en las sesiones dibujan un panorama laboral que el nuevo gobierno deberá abordar: un 19% de cobertura de negociación colectiva, una mediana salarial de 600.000 a 700.000 pesos, tasas de informalidad elevadas y cerca de 900.000 personas cesantes. Los estudios de la OIT, la OCDE, la Universidad de Chile y la Biblioteca del Congreso Nacional constituyen insumos técnicos disponibles para la formulación de política pública, independientemente de la posición que el nuevo gobierno adopte respecto del proyecto multinivel.
La última sesión del 3 de marzo tuvo un carácter de cierre institucional significativo. El secretario de la Comisión, con 58 años de carrera en la Cámara de Diputados, anunció su retiro, marcando el fin de una era. Las palabras de despedida de los parlamentarios reflejaron, más allá de las diferencias políticas, una valoración positiva del trabajo realizado en la Comisión durante el periodo 2022-2026.
Fuentes
Transcripciones Parlamentarias
El presente informe se elaboró a partir del análisis de 4 sesiones de la Comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados de Chile. Todas las transcripciones fueron procesadas y analizadas íntegramente por parlamento.ai.
| Sesión | Fecha | Comisión | Tema Principal |
|---|---|---|---|
| 8857 | 26/01/2026 | Trabajo (Cámara de Diputados) | Negociación colectiva multinivel. Audiencias con Confederación Nacional Bancaria y CNC. |
| 8848 | 27/01/2026 | Trabajo (Cámara de Diputados) | Negociación colectiva multinivel. Audiencia con SOFOFA. Estudios OIT, OCDE y U. de Chile. |
| 8880 | 27/01/2026 | Trabajo (Cámara de Diputados) | Negociación colectiva multinivel. Debate sobre oportunidad y efectos del proyecto. |
| 10878 | 03/03/2026 | Trabajo (Cámara de Diputados) | Negociación multinivel (urgencia suma). Jornada cine y audiovisual (aprobada 6-0). Última sesión legislatura. |
Documentos Técnicos Referenciados en las Sesiones
- Estudio OIT, coordinado por Prof. Damián Grimshaw, sobre negociación colectiva multinivel (remitido por el Ministro del Trabajo).
- Estudio OCDE, coordinado por Sandrine Cazes, sobre negociación colectiva (remitido por el Ministro del Trabajo).
- "Dinámicas de Conflicto Laboral y Diálogo Social en Chile", Pablo Pérez Ahumada, Universidad de Chile.
- "Negociación Colectiva Ramal o Multinivel: Análisis Comparado de los Modelos Latinoamericano, Europeo y Nórdico", Asesoría Técnica Parlamentaria, Biblioteca del Congreso Nacional.
- "Efectos de los aumentos del salario mínimo sobre el mercado laboral en Chile" (2023-2025), Ministerio de Hacienda.
- "Informe Anual de Licencias Médicas 2025: Análisis, Control y Desafíos", Superintendencia de Seguridad Social.
- Oficio de la Corte Suprema con opinión sobre el proyecto de negociación colectiva multinivel.