Resumen Ejecutivo

El análisis cubre 11 de las 17 comunidades autónomas de España durante febrero de 2026, con un total de 202 sesiones parlamentarias. No se dispone de datos para Aragón, Castilla y León, Comunitat Valenciana, Galicia, La Rioja ni Navarra en el período analizado.

De las 11 comunidades cubiertas, tres produjeron la mitad de toda la actividad registrada. Cataluña concentró 54 sesiones, más que Canarias, Madrid y Andalucía sumadas. En el otro extremo, Castilla-La Mancha celebró 3. La magnitud de este desequilibrio (18 a 1 entre la más activa y la menos) plantea una pregunta que los datos no responden por sí solos: ¿refleja la riqueza institucional de unos parlamentos o la debilidad de otros?

Cuatro temas atravesaron la agenda autonómica pese a esta asimetría: vivienda, financiación territorial, sanidad pública y transición energética. Cada comunidad los abordó desde su realidad local, lo que dificulta hablar de una agenda parlamentaria autonómica común.

Sesiones Analizadas

La categoría "Otros" recoge ruedas de prensa, ponencias legislativas y actos institucionales.

¿Cómo se distribuye esta actividad en el territorio?

La proporción entre plenos y comisiones varía según el parlamento. Murcia concentró toda su actividad en plenos; Illes Balears no celebró ninguno formal.

Un parlamento a dos velocidades

El Parlament de Catalunya tramitó 8 ponencias de ley en paralelo durante febrero. Economía social, seguridad climática, atención paliativa pediátrica: la diversidad temática es difícil de igualar. Tres comisiones de investigación permanecieron activas (protección de infancia, infiltración policial, fascismo y racismo) junto a tres comisiones de estudio temáticas.

La crisis ferroviaria de Rodalies dominó los plenos. El accidente de Gelida, con un fallecido, desencadenó un debate que eclipsó la agenda territorial en la Comissió de Territori. Pero fue la Comissió d'Economia la que generó la sesión con mayor impacto potencial: la presentación del nuevo modelo de financiación, que proyecta un aumento de cesión del IRPF del 50% al 55% y del IVA del 50% al 56,5%.

La distancia con el segundo grupo es notable. Canarias (28 sesiones) dedicó su actividad a fiscalidad y gestión migratoria. Madrid y Cantabria empataron con 20 sesiones cada una, aunque el patrón no podría ser más distinto: Madrid repartió su actividad durante todo el mes; Cantabria la comprimió en 2 días (24 y 25 de febrero) con una jornada parlamentaria intensiva de plenos, comisiones y ruedas de prensa encadenadas.

En la cola, tres comunidades reflejan situaciones diferentes. Extremadura dedicó 6 de 7 sesiones a constituir comisiones porque la XII Legislatura acaba de arrancar tras las elecciones de diciembre de 2025. Murcia canalizó toda su actividad por 6 plenos sin comisiones transcritas. Castilla-La Mancha celebró 3 sesiones sobre violencia de género, Cuenta General de 2022 y ordenación farmacéutica.

Tres modelos de organización conviven bajo el mismo sistema

El total global (64% comisiones, 19% plenos) oculta diferencias marcadas.

Illes Balears no celebró ningún pleno formal en febrero. Toda su actividad pasó por comisiones: vivienda (7.300 unidades en planificación), transporte ferroviario en Mallorca (inversión de 51 millones en el sistema ERTMS), financiación desde la perspectiva insular en la Comisión de Hacienda. Cataluña opera de forma similar: 40 comisiones frente a 6 plenos. Este modelo permite trabajo simultáneo en múltiples frentes, pero dispersa la atención pública.

Murcia y País Vasco representan el modelo opuesto. Murcia concentró el 100% de su actividad en plenos: empleo industrial (caso SABIC), Mercosur, abandono escolar, infraestructuras hidráulicas. País Vasco repartió en partes iguales (6 plenos, 6 comisiones), pero fue la comunidad con mayor proporción de plenos del grupo. Su Comisión de Industria y Transición Energética fue una de las sesiones más densas del mes, con críticas a los retrasos de 2 años en el cumplimiento de la Ley 1/2024.

Asturias, Andalucía y Madrid se sitúan en un equilibrio intermedio. Asturias repartió sus 15 sesiones entre la investigación del accidente de la mina de Cerredo y la pérdida de 5,8 millones de fondos europeos del Museo de Bellas Artes. Andalucía giró en torno a los temporales de febrero y el Plan Actúa, dotado con 1.780 millones y debatido en la Comisión de Agricultura. Madrid dedicó sus comisiones al modelo sanitario público-privado: la Comisión de Sanidad reveló irregularidades en la esterilización del Hospital 12 de Octubre y un desvío de 3.500 millones respecto al presupuesto sanitario.

Cuatro debates que atraviesan las fronteras autonómicas

Pese a la asimetría en volumen, la agenda temática de febrero compartió ejes comunes. Cuatro temas aparecieron en la mayoría de los parlamentos, aunque cada uno los trató desde su propia realidad.

Vivienda. Presente en al menos 8 comunidades. La Comisión de Ordenación del Territorio de Asturias convocó comparecencias de agentes sociales para la nueva ley de vivienda. La Comisión de Fomento de Cantabria tramitó legislación sobre vivienda y transporte marítimo. En Madrid, la comisión de vivienda fue escenario de confrontación sobre el modelo de acceso. En Illes Balears, la combinación de 7.300 viviendas planificadas y 48 promociones públicas no basta para aliviar la presión del alquiler.

Financiación territorial. Este fue el tema con mayor potencial de conflicto entre comunidades. Cataluña presentó su propuesta de nuevo modelo en la Comissió d'Economia. Madrid respondió creando una comisión de estudio sobre el impacto del concierto singular catalán en los madrileños. Canarias debatió el incumplimiento de la regla de gasto. Illes Balears abordó el problema desde la insularidad. Un mismo tema, cuatro ángulos irreconciliables.

Sanidad pública. Madrid fue el epicentro: irregularidades en esterilización hospitalaria, facturación de hospitales concesionados, desvío presupuestario. Andalucía trató emergencias sanitarias y listas de espera en la Comisión de Sanidad. Castilla-La Mancha debatió ordenación farmacéutica. El patrón común es la tensión entre modelo público y presión privada, pero con intensidades muy diferentes.

Transición energética. País Vasco lideró este debate. Su comisión criticó retrasos de 2 años en la Ley 1/2024 y debatió el diseño de la Asamblea Ciudadana de Transición Energética. Cataluña dedicó sesiones a seguridad climática y al futuro de las 41 oficinas comarcales de transición energética. Andalucía abordó sostenibilidad ambiental en el contexto posterior a los temporales.

Conclusiones

1. La actividad parlamentaria autonómica funciona a dos velocidades. Tres comunidades producen la mitad de las sesiones entre las 11 analizadas. La diferencia entre la más activa y la menos es de 18 a 1. Si esta concentración se mantiene, los parlamentos del tercio inferior corren el riesgo de volverse irrelevantes en el debate legislativo nacional.

2. No existe un modelo único de organización parlamentaria autonómica. Illes Balears legisla solo por comisiones. Murcia solo por plenos. Cataluña combina ambos a alta intensidad. País Vasco los reparte en partes iguales. Los cuatro producen debate, pero con niveles de especialización y visibilidad pública muy distintos.

3. La vivienda y la financiación territorial son los temas que conectan parlamentos que de otro modo no comparten agenda. Pero los abordan desde posiciones que difícilmente convergerán: Cataluña quiere más cesión fiscal, Madrid quiere frenarla, Canarias exige cumplir la regla de gasto, Illes Balears pide compensar la insularidad.

4. Extremadura acaba de arrancar legislatura. Seis de sus 7 sesiones fueron constitutivas. En el próximo período debería empezar a generar actividad sustantiva, lo que permitirá incorporarla al análisis comparativo.

Anexo: Fuentes Consultadas

Se analizaron 202 sesiones parlamentarias de 11 comunidades autónomas. Las siguientes fueron citadas directamente: