Cámara de Diputados - Sesión de Sala - 18 de diciembre de 2024

Porque vamos a iniciar la transmisión de la sesión de sala número 121 en esta jornada de día miércoles 18 de diciembre de este año 2024, con el debate, con la discusión en la sala de las resoluciones adoptadas por la Comisión Mixta respecto del proyecto de ley de reajuste al sector público, iniciativa que se ha estado discutiendo durante toda la jornada acá en el Congreso Nacional. Particularmente, recordemos que durante esta mañana la sala analizó en tercer trámite esta iniciativa, particularmente los cambios que en su minuto hiciera el Senado al texto legal. Sin embargo, estos no se aprobaron en su totalidad. Hubo aspectos que fueron remitidos a una Comisión Mixta. Y respecto de esos puntos, es justamente el debate que se va a desarrollar durante esta tarde, a contar de las 17:30 horas, acá en la sala de la Cámara de Diputadas y Diputados. Son tres aspectos específicos, dos tienen que ver con un mismo tema, y es básicamente la bonificación que se va a entregar al personal de Carabineros. Es un bono, recordemos que en su minuto fue aprobado en el primer trámite, acá en el Congreso, y que establecía la asignación de un 40%, mejor dicho, de un bono al 40%, bien digo, de los funcionarios de la institución policial, específicamente aquellos que cumplen funciones operativas y de riesgo. Esto, sin embargo, se lo contamos también durante la mañana, en el Senado fue rechazado por 15 votos a favor y 18 en contra, porque la medida se calificó en su minuto como discriminatoria al excluirse de la misma al resto de los efectivos policiales y a funcionarios de la Policía de Investigaciones de la PDI. Este punto finalmente fue analizado durante esta mañana acá en la sala de la Cámara de Diputadas y Diputados y, con el objeto de buscar algún tipo de acuerdo, alguna posibilidad de elevar ya sea el monto del bono o la cantidad de beneficiarios que se incluirían en el mismo, se decidió refrendar el criterio del Senado finalmente y enviar este proyecto a la Comisión Mixta. ¿Qué significa esta situación? Bueno, significa que definitivamente se tiene que analizar el pronunciamiento final de esta instancia parlamentaria. Hay un informe que tiene que evacuar esta Comisión Mixta, que hace pocos minutos terminó de sesionar en el Senado, pero claro, ese documento tiene ciertos requisitos de elaboración. Lo más probable es que no esté listo en el transcurso de los próximos minutos y, por lo tanto, se le va a solicitar al ministro de Hacienda, Mario Marcel, que él pueda dar cuenta de los acuerdos adoptados finalmente en la Comisión Mixta para que, sobre la base de ellos, se comience el debate y se pueda tener una votación y despacho de este proyecto de ley de reajuste del sector público durante esta misma jornada, con el objeto de no prolongar más allá la discusión para jornadas posteriores. Señalemos que otra de las enmiendas que se derivó justamente a la Comisión Mixta tiene que ver con la vía de financiamiento para la cancelación de este mismo bono, de este beneficio que se va a pagar al personal de Carabineros de Chile. Dos puntos entonces que son parte de un mismo tema central, que ha sido el tema eje del debate durante toda la jornada, que es, lo reiteramos, este bono, esta asignación de fundamentalmente riesgo al personal que cumple funciones operativas y funciones justamente que tienen que ver con algún trabajo más riesgoso dentro de la institución policial. Pero hay otro punto que también está incluido dentro de este proyecto de ley de reajuste al sector público y que también fue analizado hace algunos instantes atrás por la Comisión Mixta conformada por senadores y diputados, y este dice relación con la eliminación de un artículo que extendía o prorrogaba en un año la entrada en vigencia de ciertos requisitos para el ingreso a la carrera de pedagogía. Un punto que en el primer trámite constitucional, acá en la Cámara de Diputados, no tuvo mayor reparo. Sí tuvo algún grado de discusión en el Senado y ahora finalmente ha sido remitido también a esta Comisión Mixta para que sea finalmente esta instancia la que sanje las diferencias. Todos esos temas, estos tres temas, o mejor dicho, dos enmarcados en tres votaciones específicas, van a ser justamente los que van a ser objeto de la discusión durante esta tarde acá en la Cámara de Diputadas y Diputados y sometidos justamente a consideración del Pleno, finalmente en una sola votación, porque el informe de la Comisión Mixta se vota de esta forma, de esta manera. Señalemos que hubo otros aspectos, otros puntos de este proyecto de ley de reajuste al sector público que venían con modificaciones del Senado, pero que esta mañana, en el tercer trámite en la Cámara, fueron justamente refrendados y no fue necesario derivarlos a la Comisión Mixta y, por lo tanto, quedaron también consagrados dentro del mismo proyecto de ley que se va a promulgar próximamente. Estos son, los mencionamos, los detallamos a continuación: el cálculo respecto de un bono de escolaridad adicional que permitiría asegurar una cobertura para un universo más amplio de trabajadores, también la armonización de la redacción respecto de criterios ya vigentes de norma de teletrabajo y otros puntos más que ya son parte justamente de lo consagrado en esta normativa. Comienza la sesión de sala. Nos quedamos entonces con el debate de este proyecto de ley de reajuste al sector público. El acta de la sesión 111 se declara aprobada. El acta de la sesión 112 queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados. El señor prosecretario dará lectura de la cuenta. Gracias, señor Presidente. Buenas tardes. Cuenta sesión de sala 121 para hoy, 18 de diciembre, jornada de la tarde. Se ha recibido mensaje de su excelencia el Presidente de la República, por lo cual es de inicio la tramitación de los siguientes proyectos: el que apruebe el Tratado de Libre Comercio entre la Alianza del Pacífico y Singapur y las cartas intercambiadas con motivo de la firma del mismo en Bahía Málaga, Colombia, el 26 de enero de 2022. También para el proyecto que exime de trámites y reduce gastos para la ampliación y construcción de nuevos establecimientos penitenciarios. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha tomado conocimiento el rechazo de la Cámara de Diputados a las enmiendas introducidas al proyecto iniciado mensaje que otorga el reajuste general de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede aguinaldo que señala, etcétera, y ha designado a los senadores miembros de la Comisión de Hacienda para integrar la Comisión Mixta correspondiente. Oficio de la Comisión de Emergencia, Desastres y Bomberos, por el cual se solicita el acuerdo de la sala, en conformidad al artículo 17A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, para refundir los boletines número 16.919, 14.526 y 17.290, todos guión 14, relativos a obligación de contar con sistema de alarma para emergencias por incendios o emanaciones de gases y humo en viviendas. Finalmente, señor Presidente, un certificado de la Comisión Mixta recaído en el proyecto que otorga el reajuste general de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede aguinaldo que señala, concede otros beneficios que indica y modifica diversos cuerpos legales. Es toda la cuenta para esta tarde, señor Presidente. Muchas gracias, señor prosecretario. Sobre la cuenta, se ofrece la palabra. Se va a dar la cuenta. Si le parece a la sala, se accedería a la petición de la Comisión de Emergencias, Desastres y Bomberos para refundir los boletines 16.919-14, 14.526-14 y 17.290-14 relativos a la obligación de contar con sistemas de alarma para emergencias por incendios o emanaciones de gases y humo en viviendas. Cabe hacer presente que este acuerdo requiere de la unanimidad de la sala. ¿Habría acuerdo? No hay acuerdo. En votación. Han votado todas las señoras diputadas y señores diputados. Resultado de la votación: por la afirmativa, 66 votos, 3 abstenciones. Aprobado. Estimados colegas, diputados, diputadas, les solicito la autorización para que ingresen a la sala las subsecretarias. [append chunk id: 12680]

[00:10:00] Macarena Lobos, de Sexpress, y Heidi Berger, de Hacienda. ¿Hay acuerdo? No hay acuerdo. Muy bien. Iniciando el orden del día, diputado Romero, para que iniciemos la discusión. Iniciando el orden del día, corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta sobre el proyecto de ley originado en mensaje que otorga reajuste general de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica y modifica diversos cuerpos legales correspondientes al boletín 16286-05. Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos por bancada. Ofrezco la palabra al diputado Frank Sauerbaum. Gracias, presidente. ¿No se va a leer el informe previamente o el acuerdo previo? Señor secretario, recuerdo que los informes de Mixta no tienen diputados informantes ni senadores informantes. Eso, pero el protocolo de acuerdo tendremos que leerlo. Diputado Sauerbaum, le propongo algo. Como no hay informe, darle la palabra al Ministro de Hacienda para que explique el protocolo. Ministro de Hacienda. Gracias, Presidente. La Comisión Mixta, encargada de resolver las diferencias entre la Cámara y el Senado en relación a la Ley de Reajuste del Sector Público, trató dos temas, los dos temas que fueron objeto de esa diferencia. En primer lugar, los dos artículos que tratan la bonificación especial y temporal para carabineros y la norma que posterga por un año las exigencias para el acceso a las carreras y programas de pedagogía. Analizados los artículos correspondientes, se llegó a un acuerdo que permitiría, en principio, a través del cual se propone viabilizar el despacho de la ley de reajuste del sector público, que señala lo siguiente. Primero, el Ejecutivo se compromete a que antes del término del receso parlamentario del año 2024, presentará indicaciones al proyecto de ley que modifica la carrera policial en Carabineros de Chile, Boletín 14.757-25. En el mismo plazo, ingresará el proyecto de ley que modifica la modalidad de ingreso a la carrera de la Policía de Investigaciones de Chile. Segundo, ingresado el proyecto de ley que modifica la modalidad de ingreso a la carrera de la Policía de Investigaciones de Chile, el Ejecutivo presentará una propuesta de un beneficio pecuniario de carácter transitorio alineado con los objetivos del mismo, es decir, el proyecto sobre carrera de la Policía de Investigaciones, la que se tramitará con urgencia de discusión inmediata. Esta última iniciativa también se ingresará dentro del mes de enero de 2025. Esos dos primeros puntos, por lo tanto, están relacionados al tema de la bonificación de carabineros. El tercer punto, número tres, señala que el Ejecutivo se compromete a presentar a más tardar, en el mes de marzo de 2025, un proyecto de ley que actualice las exigencias para el acceso a las carreras y programas de pedagogía, el que se tramitará con discusión calificada de suma. Dicha iniciativa incorporará también medidas de atracción al talento pedagógico. Con todo, si el proyecto de ley antes dicho no estuviera vigente para el proceso de admisión 2026, no podrá operar la prórroga de los requisitos establecidos en la ley número 20.903. De esta manera, Presidente, lo que se busca es recoger o desarrollar este paralelo entre el fortalecimiento de la carrera de carabineros y la carrera de la Policía de Investigaciones, respetando sus diferencias, partiendo desde los proyectos de ley de reforma, tomando como referencia los proyectos de ley de reforma sustantiva del mismo y estableciendo para el caso de la Policía de Investigaciones que habrá una propuesta de un beneficio de carácter transitorio que anticipe o que esté alineado con los objetivos de esa reforma para la Policía de Investigaciones. Todo esto va a estar presentado al Congreso Nacional dentro del mes de enero y en el caso de las exigencias para el acceso a las carreras y programas de pedagogía, lo que se compromete es un proyecto que actualice las exigencias para estas carreras y establece también que no vamos a repetir la prórroga mecánica de las normas vigentes, sino que nos vamos a hacer cargo de los temas de fondo que están ligados a esa legislación. Entonces, en ambos casos, tanto lo que se refiere a Carabineros de Investigaciones y por otro lado a las carreras de pedagogía, lo que estamos haciendo es hacernos cargo de los temas de fondo, de las reformas sustantivas que son necesarias de hacer y resolviendo los temas más inmediatos o dándole un significado distinto a la aprobación de las normas que habían sido rechazadas en el Senado. En ambos casos, los plazos que se comprometen son plazos muy breves. En el primero es el mes de enero, en el segundo es el mes de marzo y de esta manera, por la vía legislativa como corresponde, focalizándose en los problemas de fondo, se alinea eso con el contenido de esta ley de reajuste. Eso sería, presidente. Muchas gracias, ministro. Para iniciar entonces este debate, Frank Sauerbaum, diputado, tiene la palabra. Gracias, presidente. La Comisión Mixta de la Cámara de Diputados con el Senado finalmente han determinado llegar a un acuerdo con el gobierno en un protocolo que confirma el beneficio para carabineros. Lamentablemente no se pudo subir ese bono y esa ayuda económica para más carabineros, ni tampoco en el monto, así que vamos a llegar aproximadamente al 40% de los carabineros, como ya se había aprobado acá en la Cámara de Diputados. Pero sí se logró introducir un beneficio importante para la PDI, que no estaba incluido dentro del beneficio, producto de que nosotros estimábamos era una discriminación arbitraria injustificada, considerando que ellos también tienen personal que tienen asignaciones de riesgo, operaciones especiales y también protección de autoridades, que sin duda también cumplen un rol fundamental para la seguridad pública. Además, hemos podido lograr que, antes del receso legislativo, se pueda presentar la ley que va a modificar la carrera policial de carabineros y también modificar la modalidad de ingreso a la PDI para poder modernizar tanto nuestras policías como también el acceso a ellas, profesionalizándolas cada día más. También, presidente, los rectores de las universidades, en el segundo punto de discusión, nos solicitaron aplazar una decisión respecto de lo que son las exigencias para el acceso a las carreras y programas de pedagogía. Nosotros llegamos al acuerdo de no volver a postergarla para el año 2026, sino que esta sea la última oportunidad y se va a comprometer un proyecto de ley que va a presentarse durante el mes de marzo. Este compromiso nosotros lo adoptamos a petición de los propios rectores de las universidades, comprometidos también con el proyecto de ley y que se está trabajando en conjunto con el gobierno, dado que ellos requieren hacer estas modificaciones justamente para atraer más talentos a la educación pública y a la educación en general para mejorar su calidad. Vamos nosotros a votar a favor. Nosotros creemos que ha sido una larga discusión con más de 100 artículos en esta ley ya miscelánea de reajuste al sector público, pero que sin duda se lograron algunos objetivos que para nosotros son importantes, como no discriminar a las policías de investigaciones y también mantener un beneficio importante para carabineros. Presidente, nosotros votamos a favor. Gracias. Muchas gracias, diputado. Ofrezco la palabra al diputado Jaime Sáez. Muchas gracias, presidente. Tuvimos una discusión bastante intensa hace unos minutos atrás en la comisión mixta respectiva, pero finalmente sobre los puntos en discrepancia... [append chunk id: 12682]

[00:20:00] Me parece que hemos arribado a un buen acuerdo, en la medida que el Gobierno ha comprometido centros proyectos de ley, comenzando el próximo año en el caso de lo vinculado a Carabineros y la Policía de Investigaciones, y en el mes de marzo en lo relativo a los requisitos de ingreso a las carreras de pedagogía en el sistema de educación superior. Y en ese sentido, nosotros continuamente desde este espacio, desde la sala de la Cámara, lo mismo ocurre en el Senado y de hecho lo hice ver en la Comisión, estamos demandando mayores niveles de urgencia, discutir los proyectos con celeridad, pensando en Chile, pero tal como podemos constatar, por ejemplo, en la reforma de pensiones, nuestros colegas del otro lado del edificio, en el Senado, usualmente se toman todo el tiempo del mundo y en definitiva no respetan las urgencias que el Ejecutivo dictamina. Y en función de aquello yo quiero hacer ese llamado de atención, o sea, ok, estamos legislando y de hecho se hizo ver, particularmente en el caso de las pedagogías, que es bastante inaceptable estar legislando a última hora del año en el proyecto de ley de reajuste, o nos pasó el año pasado con lo del ICSA en materia de ISAPRES también. Pero si estamos haciendo ese reclamo, pues bien, cuando los proyectos estructurales definitivos lleguen, tramitémoslos con ese sentido de urgencia, sin maniobras dilatorias, sin solicitudes de votar por inciso por inciso, por ejemplo, y todas esas cuestiones que lo único que hacen es entrampar las discusiones y retrasarlas, para que efectivamente esos proyectos que, si decimos que son tan importantes, efectivamente vean la luz con prontitud. Y junto con ello yo quiero valorar que finalmente el acuerdo al que se ha arribado posibilita que tengamos un reajuste del sector público que sea pagado en tiempo y forma para que cientos de miles de trabajadores en Chile puedan pasar unas fiestas con mayor tranquilidad y que al mismo tiempo, por ejemplo, para miles de jóvenes que han dado la prueba de admisión al sistema de educación superior en las últimas semanas puedan también, en medio del proceso de admisión que va a comenzar próximamente, hacerlo con mayor tranquilidad sin que los requisitos que están estipulados tengan mayores cambios. Creo que el acuerdo que se ha arribado en ese sentido es razonable, es responsable con las arcas fiscales también e insisto, una vez que los proyectos de ley que el Gobierno ha comprometido, y yo confío en que ese compromiso se va a honrar, luego, por así decirlo, la pelota está en nuestra cancha y ahí yo esperaría que actuemos con celeridad y con el sentido de urgencia que el país nos pide. Gracias, Presidente. Muchas gracias, Diputado Sáez. Ofrezco la palabra al Diputado Boris Barrera. Gracias, Presidente. Bueno, quisiera referirme específicamente a lo conversado en la Comisión Mixta sobre las asignaciones a Carabineros, la PDI y la postergación de los requisitos de entrada a la carrera pedagógica. Primero, cabe recordar que para la Ley de Presupuesto recientemente aprobada, la derecha presionó para disminuir las estimaciones de ingreso. En concreto, son 612 millones de dólares los que redujeron. En consecuencia, se disminuyeron los recursos disponibles para enfrentar múltiples desafíos sociales. Esto incluye áreas clave como la seguridad pública, donde utilizan discursos populistas para responsabilizar al Gobierno de una supuesta falta de apoyo a Carabineros. Sin embargo, esos discursos no se traducen en acciones concretas, ni una. En segundo lugar, Presidente, resulta paradójico que utilicen a Carabineros en su narrativa cuando el propio exdirector de Carabineros ha afirmado hace poco tiempo que nunca antes esta institución había estado mejor. Esto se debe a un enfoque integral que aborda también las condiciones laborales de sus funcionarios y no solo los salarios. La propuesta del Gobierno es estructural e integral. Por primera vez, las policías han sido incluidas dentro de una ley de reajuste, nunca antes, tras un proceso de trabajo con las propias instituciones. Esto demuestra, como decía, un compromiso serio y concreto con mejorar no solo la remuneración, sino también sus condiciones laborales. Además, Presidente, cabe enfatizar que las asignaciones y coberturas actuales son insuficientes y el Gobierno lo ha reconocido. Sin embargo, quienes critican esta situación son los mismos que redujeron el presupuesto, que bloquearon mecanismos como el endeudamiento y dificultaron el uso del FES, herramientas que podrían permitir financiar de mejor manera estas iniciativas. Tercero, Presidente, en relación a la postergación de los requisitos más exigentes de ingreso para la carrera de pedagogía, nuestro país requiere de las y los mejores profesores. La educación pública es una preocupación fundamental para nosotros. Sin embargo, tenemos que ocuparnos de esta situación y realizar los ajustes legales que se requieran para una correcta aplicación de esta medida. Ya no podemos seguir prorrogando más la aplicación de esta norma. Por último, es fundamental que dejemos de lado los discursos vacíos, los discursos incoherentes y las estrategias obstruccionistas para centrarnos en construir soluciones reales, priorizando el bienestar de las instituciones y de las personas que sirven a nuestro país. Para tranquilizar, Presidente, a los y las trabajadoras del sector público que aquí nos acompañan, aprobaremos hoy esta ley de reajuste tal como la aprobamos en esta sala en primer trámite y en adelante valoremos en su mérito cada una de las leyes acá comprometidas. He dicho, Presidente, muchas gracias. Muchas gracias, Diputado Barrera. Ofrezco la palabra al Diputado Francisco Undurraga. Gracias, Presidente. Saludar a los dirigentes que hoy día nos acompañan. Uno está con Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones, no por conveniencia política. Uno está con Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones por convicción y por agradecimiento. Agradecimiento a la enorme labor que hacen día a día todos y cada uno de ellos, desde el director hasta el que viene llegando. Ellos nos protegen, ellos nos cuidan, ellos garantizan el Estado de Derecho en Chile, les dan paz para que nosotros podamos desarrollar nuestra vida. Es por eso que hemos presionado por una mixta. Queremos creerle, Ministro, por su intermedio, Presidente, que esto se va a regularizar hacia adelante y no va a ser algo excepcional. Lo importante aquí son dos cosas. Lo primero, el compromiso absoluto de este Parlamento, de este sector político, por las policías y sus miembros y por la seguridad de nuestro país. Muchas gracias. Votamos a favor. Muchas gracias, Diputado Undurraga. Tiene la palabra el Diputado Andrés Joanet. Muchas gracias, Presidente. Bueno, qué bueno que hemos llegado a un acuerdo. Yo solamente quiero pedirle al Ministro lo que le pido permanentemente, que cuando tramiten esta ley de proyecto de modernización, si me escucha el Ministro, porque le quiero agradecer, Presidente, su intermedio. Yo lo que siempre le planteo, Ministro, es que cuando evacúen esta ley se incorpore el aumento del estipendio a los jóvenes que están formando para ser carabineros. Lo hemos conversado tantas veces. Yo tengo toda la fe que eso va a ocurrir. Ocurrió con las Fuerzas Armadas y espero que también ocurra en marzo. Lo hemos conversado con la Secretaría. Es importante porque la Ministra lo dijo hoy día. Tenemos un tremendo déficit de ingresos. No es que los jóvenes no postulen, porque alguien dice que postulan pocos. No, no, sí postulan. 12.000, 13.000 postulan. El tema es que no tenemos más capacidad de formación. La Ministra ha dicho que tenemos 2.800 y vamos a subir 800, pero siempre hay una merma de un 10, 15%, que es natural, como en toda institución. Pero es fundamental que de los 80.000 pesos que ganan hoy día, que me parece muy poco, puedan subir eso. Son jóvenes hasta 30 años. Muchos tienen familia y es fundamental que tengan un estipendio que les permita aguantar los dos años. Eso es fundamental. Con eso vamos a tener buenos jóvenes que se ponen para Carabineros y esa es una cuestión muy concreta para mejorar el tema de la seguridad. Gracias, Presidente. Muchas gracias, Diputado Joanet. Ofrezco la palabra al Diputado Ricardo Cifuentes. Gracias, Presidente. Hay que recordar que este es un proyecto que considera una cantidad enorme de aspectos que benefician a una cantidad muy significativa de funcionarios y funcionarias públicas que están muy atentos a que terminemos efectivamente en esta jornada el trámite de aprobación de esta ley. Estos problemas que surgieron en la discusión del proyecto de ley han encontrado, creo yo, una buena acogida en el protocolo de acuerdo que el Ministro, por su intermedio, Presidente, ha dado a conocer recientemente. Igualmente, escuchamos temprano en la mañana a la Ministra del Interior dar un detalle muy importante y muy profundo respecto de lo que está haciendo el Gobierno en materia legislativa para resolver de manera más estructural el problema de las instituciones tanto de Carabineros como de la Policía de Investigaciones. Agradecemos el esfuerzo que el Gobierno va a hacer adicionalmente, apurando también lo de la Policía de Investigaciones para dejarlo al mismo nivel en términos de avanzar legislativamente con ambos. [append chunk id: 12684]