Cámara de Diputados - Hacienda - 20 de enero de 2026

Ponemos de pie, entonces, en nombre de Dios y de la Patria. Se abre la sesión. Señora secretaria, nos dará lectura a la cuenta. Voy a dar cuenta de los documentos llegados para esta sesión. Reemplazos: la diputada Silvia Ayala Yomans será reemplazada por el diputado don Jaime Sáez. También hay que hacer presente que ingresó el informe sustitutivo del proyecto para países costeros mediterráneos, que incluye a España, Italia, Grecia, Marruecos, Egipto, Croacia e Israel. Igualmente, se ha recibido un análisis del informe financiero del proyecto de ley en pesos de 2026. Todo esto ha sido entregado a ustedes a través de WhatsApp y también por correo. ¿Algo sobre la cuenta? No. Gracias, presidente. Quisiera saber qué ministros nos van a acompañar hoy día.

Gracias. Ahora, en el primer proyecto, la subsecretaria de Salud Pública. En el siguiente, está el Ministro de Ciencia, y en el otro, todavía no se daba cuenta. La iniciativa ingresada por el diputado Jaime Sáez. También hay que hacer presente que se ha ingresado el informe sustitutivo del proyecto de ley sobre el uso de agua de mar para desalinización, actualizado al día de hoy. Este proyecto estaba desde el año 2024 y ha sido sustituido. La Biblioteca del Congreso Nacional remite dos informes en el marco del proyecto sobre el uso de agua de mar para desalinización, que podrían ser de interés para su tramitación. Uno de ellos aborda regulaciones y experiencias sobre proyectos de desalinización. Como habíamos conversado en la sesión de la mañana, íbamos a partir con el proyecto que tiene por objeto modificar la ley 20.850 sobre el sistema de protección financiera para diagnóstico y tratamiento de alto costo, rindiendo homenaje póstumo a don Luis Ricarte Soto Gallegos, con el fin de modificar la distribución del fondo y lograr una mayor disponibilidad de recursos en beneficio de los pacientes. No sé si les parece que el resto de los artículos los votemos en una sola votación, y la votación separada que pidió el diputado Romero, que es sobre la compensación que se les paga. ¿Les parece que lo hagamos en una votación, excepto la votación separada del diputado Romero? Entonces, para los efectos del acta, presidente, se ha agregado como competencia a la Comisión de Hacienda. Ustedes tienen una hoja. El artículo sigue, y se ha agregado una letra B al artículo noveno, que está incorporada por el numeral 4. Esta letra B reemplaza la palabra "80" por "90". Esto ya fue rectificado en salud, y está todo agregado, sin ningún tema reglamentario que considerar. Ahora procederé a tomar la votación. Todos los artículos, con excepción de la letra I del numeral de homenaje póstumo a don Luis Ricarte Soto Gallegos, para modificar la distribución del fondo y lograr una mayor disponibilidad de recursos en beneficio de los pacientes. Entonces, quedamos en votar. También había un artículo mencionado por el diputado Sauerbaum, que no estaba considerado por la comisión. Se realizó un procedimiento en el cual se le preguntaba con autorización del secretario de la Cámara para poder incluirlo en la votación, y ese artículo también está para votación. ¿Se solicita una votación separada? Está en la página 4, artículo 1, numeral 3. ¿Señor Bianchi? ¿Señor Donoso? ¿Señorita Rojas? ¿Señor Romero? ¿Y el señor Santana?

¿Señor Santana? A favor. ¿Señor Barrera? A favor. Presidente, ahora el artículo respecto al cual se ha solicitado votación separada está en la página 4, letra I. ¿Señor Bianchi? Votación separada de un solo artículo. Tengo que tomarla, sí. ¿Señor Cifuente? Para un solo artículo, tengo que tomarla. ¿Señor Donoso? Estamos votando la letra I, que se pidió votación separada. Lo dejaré para el final también. ¿Señor Mellado? ¿Señor Romero? ¿Señor Saez? Presidente, me abstengo de esta votación, secretaria, porque creo que las personas deben tener responsabilidades. No tengo claro qué tan detallada está la responsabilidad y, cuando tienen una responsabilidad, creo que es justo que sean remunerados. Por eso me abstengo. Presidente, uno, dos, tres, cuatro, cinco, a favor. Aprobado también el artículo 531. ¿Cuántos son? Nueve. Y el diputado informante, ¿Cristóbal? No sé. Estamos muy agradecidos por su tiempo y su dedicación. Vamos a suspender un minuto para hacer el cambio de invitado. Diputado informante, tiene que aclarar la duda. Muy bien, despachamos entonces el proyecto. No sé si quiere decir algo para cerrar, señora subsecretaria. Justamente, nada más que agradecerle, presidente, a usted y a todos los integrantes de esta comisión. Vamos a retomar el segundo proyecto que quedó pendiente ayer, que aprueba el acuerdo entre la República de Chile y la Organización Europea para la Investigación Nuclear, CERN, y había quedado pendiente una pregunta sobre si estaba financiado.

Señor Presidente, en relación con el presupuesto 2026, el señor Pablo Jorquera está aquí para responder a las preguntas pertinentes. Tiene la palabra, señor don Pablo. Gracias, Presidente. Quisiera precisar que, efectivamente, los recursos, tal como lo señala el informe financiero, se encuentran provisionados en el presupuesto 2026, en particular en la asignación 104 para provisión de financiamientos comprometidos de la partida 50 del Tesoro Público, capítulo 1, programa 03. Conocíamos de la suscripción de este convenio cuando se preparó el presupuesto, razón por la cual fue considerado en la provisión para financiamientos comprometidos al presentarse el presupuesto a este Congreso. Muchas gracias. La minuta está lista. No sé si la votación es solamente una votación, ¿se aprueba o no? ¿Lo colocamos en votación entonces? Ayer fue aprobado por unanimidad en la sala, si les parece. Somos los mismos. Sí, aprobado entonces por unanimidad. Señor Ministro, no sé si esperaba que la sesión fuera más larga, pero mejor así. Si desea referirse o dar algún mensaje final, tiene la palabra. Pido el acuerdo para sumar el voto a favor del diputado Cuello, si les parece. Vamos a suspender un minuto para hacer el cambio de invitados. Muchas gracias, Ministro. Retomamos entonces. El proyecto del CERN que acaba de despachar le corresponde a esta Cámara. La tramitación no termina mientras no se apruebe tanto el protocolo como el acuerdo. Agradezco de verdad que esto responde a un largo esfuerzo que han sostenido distintos gobiernos en los últimos 30 o 35 años y, por lo mismo, responde a un objetivo nacional, al interés nacional. Nos vamos muy contentos, aunque haya sido breve la sesión. Presidente, muchas gracias por la responsabilidad con que se tramitó. Me parece que aún falta pasar a la sala con esta parte, porque ayer se aprobó el protocolo de inmunidades. El propio tratado establece que estos dos textos deben ir juntos de manera imprescindible. Agradezco la presencia del jefe del subdepartamento de estudio de la dirección de presupuestos, don Pablo, y doy la bienvenida a don Carlos Estévez.

Bueno, muy buenas tardes. Efectivamente, la ministra está en Araucanía, cumpliendo su trabajo de enlace, y el subsecretario se encuentra donde le corresponde, que es en el Cogrid. El proyecto del CERN que acaba de despachar le corresponde al diputado informante, el diputado Sion Mellado. Continuamos entonces para recibir los antecedentes por parte del Ejecutivo respecto del proyecto de ley en segundo trámite constitucional sobre el uso de agua de mar para desalinización, del boletín N° 11.608-09, con urgencia calificada de discusión inmediata. A su término, y en su caso, si a los colegas les parece, se procederá a la votación de la iniciativa. Invitados en esta sesión están, en representación de la ministra de Obras Públicas, el coordinador hídrico, señor Carlos Estévez Valencia, junto con la asesora legislativa de la Dirección General de Aguas, DGA, señora Graciela Beas Zabaj, y el coordinador legislativo del MOP, señor Tomás Mendoza Ossa. También está presente el jefe del subdepartamento de estudios de la Dirección de Presupuestos. Este proyecto de desalinización responde a una gran necesidad en el país. Chile vive momentos muy críticos en materia hídrica; más del 62% del PIB está vinculado con la generación y uso de agua, y casi el 70% de la población enfrenta constantes aprietos en esta materia. Actualmente, no existe en Chile una regulación específica en materia de desalinización. Existe una regulación general que está en un decreto con fuerza de ley del Ministerio de Hacienda, con un reglamento del Ministerio de Defensa, pero no hay una concesión marítima especial con un tratamiento específico. Esta concesión es particular porque, a diferencia de todas las otras concesiones marítimas, el producto principal no se queda en la playa, sino que ingresa a la cuenca. En general, hemos tenido el desarrollo de la industria de un modo inorgánico, es decir, cada uno establece su planta, y el bien escaso es el borde costero. Se proyecta, por tanto, a mediano plazo, una escasez progresiva en las zonas costeras, ya que deben lidiar con un conjunto de otras concesiones existentes. Si pasamos a la lámina del proyecto de ley, este es un proyecto que cuenta con 46 artículos permanentes y seis disposiciones transitorias. Fue aprobado en el Senado sin votos en contra y fue recientemente aprobado aquí en la Comisión de Recursos Hídricos de la Cámara de Diputados. El índice del proyecto de ley incluye, además de las disposiciones preliminares, un título segundo sobre la Estrategia Nacional de Desalinización, que es uno de los puntos por los cuales el informe de la Comisión de Recursos Hídricos propone que sea visto en esta comisión. También tiene un título tercero referido a la concesión y destinación de desalinización. La diferencia entre concesión y destinación es muy simple: hay destinación cuando quien hace la solicitud es parte del patrimonio fiscal. El título cuarto trata sobre las servidumbres legales que se crean para este caso, facilitando así el desarrollo.

Gracias. Hay un título sobre procedimiento de otorgamiento, condiciones de ejercicio, fiscalización y sanciones, entre otros. En síntesis, el proyecto crea una concesión marítima especial que tiene un informe técnico vinculante de la Dirección General de Aguas (DGA), así como una estrategia nacional de desalinización que también cuenta con un informe técnico vinculante de la DGA. Se establece una servidumbre legal para resguardar el derecho humano al agua y saneamiento, y se otorga la potestad de fiscalización a la Dirección General de Aguas. En el informe de la Comisión de Recursos Hídricos se plantea que las siguientes disposiciones requieren ser conocidas por la Comisión de Hacienda. Primero, vinculado con la Estrategia Nacional de Desalinización, se menciona el inciso segundo del artículo primero, que se refiere al objeto de la ley y señala que este incluye el desarrollo de dicha estrategia. También hay un artículo vinculado con el procedimiento y con el artículo primero que reitera el objeto de la ley. Un segundo elemento se refiere al artículo 20, que menciona el informe técnico que realiza la DGA, parte del proceso de estudio de los proyectos, y que es un informe técnico vinculante. Además, se establecen atribuciones y sanciones ante el incumplimiento de las condiciones en las que se otorga la concesión. Como ustedes probablemente saben, hasta el día de hoy, la fiscalización solo llega a 80 metros más arriba de las más altas mareas en las playas, y no hay fiscalización hacia el interior. Todo el proceso ahora queda bajo la fiscalización de la DGA. Por último, hay un artículo sexto transitorio que se refiere a una norma sobre el mayor gasto fiscal para el primer año de ejercicio de la ley en caso de ser aprobada. Vamos a detenernos en el primer eje, que es la Estrategia Nacional de Desalinización. En mi opinión, el primer elemento se abordará rápidamente, ya que lo que se señala en su inciso segundo es que, además, dentro de los componentes del objeto de la ley, se incluyen metas, indicadores, etcétera. Esta última parte, el establecimiento de metas e indicadores de seguimiento, tiene relación con el informe financiero que veremos en unos momentos. En cuanto a los contenidos, hay dos literales que especifica el informe de la Comisión, que son los literales C e I del artículo quinto. El literal C se refiere a la identificación de criterios para determinar cuáles zonas tienen una mejor aptitud para la implementación de proyectos. Esto se realiza en coordinación con otros organismos, pero la responsabilidad final recae en la DGA, así como el establecimiento de metas e indicadores de seguimiento. Respecto a la Estrategia Nacional de Desalinización y los artículos mencionados, si le parece, presidente, continúo con lo que sigue. Luego, hay una mención en el artículo 20 que se refiere al informe técnico de la DGA. Este elemento es relevante, ya que la ley regula la elaboración y actualización de la estrategia nacional de desalinización. Si pasamos a la segunda lámina, podemos observar que el artículo tercero, que se refiere al procedimiento de desalinización, establece que la estrategia contendrá lineamientos para orientar el desarrollo. Estas son directrices, no normas obligatorias, y lo que se busca es un perfil o una visualización estratégica de cómo desarrollarlo hacia el futuro. Se indica que debe ser aprobado mediante un decreto supremo de varios ministerios, incluido el Ministerio de Obras Públicas, y que un reglamento dictado por el MOP y suscrito por el Ministerio de Defensa establecerá el procedimiento para elaborar la Estrategia Nacional de Desalinización, así como los parámetros y orientaciones relevantes para la definición de objetivos, metas e indicadores, conforme a lo que señala el informe financiero.

Una nueva unidad dentro de la Dirección General de Aguas contempla la tramitación de solicitudes, cuyo producto es el informe técnico que realiza la DGA, para luego remitirlo al ministerio competente, que a la fecha es el Ministerio de Defensa. En materia de fiscalización, hay cuatro artículos que están relacionados con esto. En el artículo 20 se menciona el informe técnico de la Dirección General de Aguas. Este artículo define el procedimiento y, en su inciso tercero, se establece que la DGA tiene un plazo máximo de 60 días hábiles, que se pueden prorrogar fundadamente por una sola vez y por 30 días más. Es decir, el plazo máximo puede llegar a ser de 90 días, y esta restricción requiere contar con personal capacitado para desarrollar adecuadamente estas funciones. Los artículos relevantes son el 29, el 34, el 35 y el 37. El artículo 29 establece que le corresponde a la DGA fiscalizar y sancionar las infracciones a las condiciones establecidas para el otorgamiento. La DGA fiscaliza con un equipo de 114 funcionarios, pero debe remitir el expediente de fiscalización a esta nueva unidad que se está creando para que realice una segunda revisión en función de su especialidad. El artículo 34 se refiere a las eventuales sanciones, categorizándolas en leves, graves y gravísimas, permitiendo a la autoridad encajonar cada sanción en función de criterios que pueden morigerar o exacerbar el umbral de la sanción. El artículo 35, en su inciso segundo, aborda las situaciones de concursos de infracciones, indicando que se impondrá una multa única considerando la infracción y sanción de mayor gravedad cuando la misma conducta configure dos o más sanciones. En el caso de conductas infraccionales independientes, las sanciones son acumulables. El artículo 37 establece que estas multas se aplican a beneficio fiscal y, en el caso de que se actúe con un pronto pago y se indique que no se recurrirá de reconsideración, se otorgará una rebaja del 25% del monto de la multa. Esta fórmula ha sido una realidad para muchos, especialmente en el contexto de las multas de tránsito. Por último, el artículo sexto transitorio establece que el mayor gasto fiscal que signifique la aplicación de esta ley en su primer año presupuestario de vigencia se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio de Obras Públicas. Sin perjuicio de esto, el Ministerio de Hacienda podrá suplementar dicho presupuesto en la parte en que el MOP no pueda financiarlo con esos recursos. El informe financiero establece funciones para esta nueva unidad en la DGA, que estará a cargo de la elaboración y conducción del proceso de seguimiento de la Estrategia Nacional de Desalinización, la tramitación de las solicitudes de concesión y destinación, así como la revisión de las fiscalizaciones y la tramitación de expedientes sancionatorios. Se prevén ciertos gastos en personal, planteándose la necesidad de un profesional de grado 8 y dos profesionales graduados.