Abrimos la sesión en nombre de Dios y la patria. Se dan por aprobadas las actas de las sesiones octogésima tercera, octogésima cuarta y octogésima quinta del año dos mil veinticinco que no han sido observadas. Antes de la cuenta, quiero saludar al público presente y plantearles que, por el reglamento de la sala, está prohibido expresarse, gritar, aplaudir, etcétera. Les suplico que mantengan el orden.
Que cumplamos con el reglamento para poder hacer esto lo más rápido posible. Muchas gracias y bienvenidos a esta sesión. Cuenta, señor secretario.
Tenemos la sesión mixta sobre el proyecto de ley de fortalecimiento del Ministerio Público. Es una solicitud que hemos hecho de manera transversal, involucrando a los miembros de la Comisión de Constitución, al Ejecutivo y a uno de la Cámara. En este momento, varios diputados de la Comisión de Constitución están esperando que la sala nos autorice a sesionar en paralelo. Por eso he tomado la palabra y solicito a la sala que podamos constituirnos ahora. ¿Habría acuerdo? Les estaremos avisando sobre las votaciones, por favor.
Senadora Rincón. Ah, no, perdón, senadora Carvajal. Gracias, presidente. La verdad es que estamos viviendo momentos muy difíciles en el país, particularmente en nuestras regiones: Ñuble, Biobío, y hoy se suma también la Araucanía. Quisiera solicitar a los colegas, y particularmente a la mesa, que pudiéramos brindar un minuto de silencio en memoria de las víctimas de los incendios.
Senadora, lo tenemos presente y lo abordaremos al finalizar la cuenta. Muchas gracias. Senador Berger. ¿La senadora Rincón por algo de reglamento?
Sí, presidente. Cuando pasemos al reajuste, quisiera pedir autorización para que puedan entrar un asesor de cada lado para la votación, ya que es bastante compleja. Solo eso.
Cuenta. Senador Macaya. Solicito un reglamento para el día de mañana poder sesionar en paralelo a la sala con la Comisión Mixta de Inteligencia, que estamos con una discusión inmediata, terminando la tramitación de ese proyecto. Usted también integra la comisión y la idea es que podamos tener esa autorización para mañana sesionar desde las tres hasta total despacho.
Me parece inteligente su propuesta. ¿Hay acuerdo? Así se acuerda. Señora Carvajal, ¿pide la palabra de nuevo o no? Perfecto. Entonces, vamos a la cuenta y, después de la cuenta, procederemos al minuto de silencio.
Gracias, señor presidente. Buenas tardes. En la cuenta se han recibido siete mensajes de su excelencia el presidente de la República. Con el primero, se hace presente la urgencia en carácter de discusión inmediata en relación a los proyectos de ley que indica. Con el segundo, se retira y se hace presente la urgencia, calificando la discusión inmediata en relación con el proyecto de ley que crea un nuevo sistema de subsidio unificado al empleo, boletín 17.641-13.
Con los dos que siguen, se hace presente la urgencia, calificándola de suma respecto de los proyectos de ley que indica. Con el quinto, se retira y se hace presente la urgencia, calificándola de suma en relación a los proyectos de ley que señala. Con el sexto, se retira y se hace presente la urgencia en carácter de suma respecto al proyecto de ley que modifica y prorroga la vigencia de la ley número 19.648, que otorga titularidad en el cargo a profesores contratados a plazo fijo por más de tres años, boletín 17.489-04.
Y con el último, se hace presente la urgencia, calificándola de simple respecto a los proyectos de ley que modifican y fortalecen la ley número 20.609, que establece medidas contra la discriminación, boletín 12.748-17. Se toma conocimiento de los retiros y las calificaciones, y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios. Se han recibido tres oficios de su excelencia el presidente de la República, con los que se hace presente la urgencia del párrafo segundo del número 5 del artículo 53 de la Constitución Política de la República en relación a los siguientes asuntos. Primero, oficio de su excelencia el presidente de la República, con el que solicita el acuerdo del Senado para designar en el cargo de ministra suplente abogada del Ilustre Segundo Tribunal Ambiental, con asiento en la ciudad de Santiago, la señora Camila Martínez Encina, boletín S-2686-05. Con el segundo, es un oficio de su excelencia el presidente de la República, con el que solicita el acuerdo del Senado para designar en el cargo de ministra suplente licenciada en ciencias del Ilustre Primer Tribunal Ambiental, con asiento en la ciudad de Antofagasta, a la señora...
Y con el tercero, oficio de su excelencia el Presidente de la República, con el que solicita el acuerdo del Senado para designar en el cargo de Ministro y titular abogado del ilustre Segundo Tribunal Ambiental con asiento en la ciudad de Santiago al señor Ricardo Pérez Guzmán, Boletín S. 2689-05. Se toma conocimiento y se manda a agregar los documentos a sus antecedentes.
Se han recibido seis oficios de la Honorable Cámara de Diputados. Con el primero, comunica que ha prestado su aprobación al proyecto de ley que otorga reajuste general de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala, concede otros beneficios que indica y modifica diversos cuerpos legales, correspondiente al Boletín 18.036-05. Pasa a la Comisión de Hacienda.
Con el segundo, informa que ha prestado su aprobación al proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado Constitutivo de la Comunidad de Policías de América, suscrito en Brasilia el 9 de noviembre de 2023, correspondiente al Boletín 17.722-10. Pasa a la Comisión de Relaciones Exteriores y a la Comisión de Hacienda en su caso.
Con el tercero, comunica que en sesión celebrada el día de ayer tomó conocimiento del rechazo por parte del Senado de algunas de las enmiendas introducidas por esa corporación al proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales en materia de fortalecimiento del Ministerio Público, correspondiente al Boletín 16.374-07, con urgencia calificada de suma. Agrega que en razón de lo anterior, acordó que los honorables diputados que se indican a continuación concurran a la formación de la comisión mixta que establece el artículo 71 de la Constitución Política de la República: señoras Lorena Fríes Monleón, Alejandra Plasencia Cabello, y señores Gustavo Benavente Vergara, Andrés Lónton Herrera y Leonardo Soto Ferrada. Se toma conocimiento y se van a agregar los documentos a sus antecedentes.
Con el cuarto, informa que en sesión de fecha 19 de enero de 2026 aprobó en los mismos términos que lo hiciera el Senado el proyecto de acuerdo que aprueba el protocolo sobre los privilegios e inmunidades de la Organización Europea para la Investigación Nuclear, adoptado en Ginebra, Suiza, el 18 de marzo de 2024 y suscrito por Chile el 16 de mayo de 2025, correspondiente al Boletín 17.924-10. Se toma conocimiento y se manda a comunicar el proyecto a su excelencia el Presidente de la República.
Con el quinto, informa que ha aprobado el proyecto de reforma constitucional que modifica la Carta Fundamental para incorporar a Gendarmería de Chile dentro de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, correspondiente al Boletín 18.032-07. Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Con el último, informa que ha acordado el calendario de semanas distritales correspondientes al año 2026 y a enero del año 2027, que acompaña de conformidad con lo dispuesto en el artículo 38 del reglamento de esa corporación. Se toma conocimiento y pasa a los comités.
Del excelentísimo Tribunal Constitucional se han recibido oficios mediante los cuales comunican resoluciones dictadas en los procedimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de los preceptos legales que se indican. Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. También del excelentísimo Tribunal Constitucional se remiten copias de sentencias pronunciadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad referido a los preceptos legales que señalan. Se manda archivar los documentos.
Se han recibido igualmente 29 oficios y comunicaciones de diversas autoridades que responden igual cantidad de consultas formuladas por las señoras y señores senadores. Se toma conocimiento y quedan a disposición de sus señorías.
Informes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y de la Comisión de Hacienda recaídos en el proyecto de ley en segundo trámite constitucional que crea un nuevo sistema de subsidio unificado al empleo, Boletín 17.641-13. De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, recaído en el proyecto de ley en primer trámite constitucional que modifica el Código del Trabajo para otorgar un día de descanso laboral a los bomberos voluntarios que participen en una emergencia en el caso y condiciones que señala, Boletín 16.738-13. También de la Comisión de Seguridad Pública, de la Comisión de Agricultura y de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaídos en el proyecto de ley en primer trámite constitucional que modifica el Código Penal en materia de internación al territorio nacional de enfermedades animales o plagas vegetales, Boletín 16.777-07.
Concede otros beneficios que indica y modifica diversos cuerpos legales correspondientes al boletín 18.036-05. Quedan para el aula. Mociones. De los honorables senadores, señores Araya, Quintana y Saavedra, con la que inician un proyecto de ley para perfeccionar la ley número 21.719, que regula la protección y el tratamiento de los datos personales y crea la Agencia de Protección de Datos Personales en los términos que indica (boletín 18.061-07). Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De los honorables senadores, señores Osandón, Durana, Lagos, Moreira y De Piú, quienes inician un proyecto de ley que modifica el Código Penal con el objeto de incorporar como circunstancia agravante cometer el delito contra el personal de bomberos de Chile y de las entidades que indica durante el ejercicio de sus funciones (boletín 18.065-25). Pasa a la Comisión de Seguridad Pública.
Declaración de inadmisibilidad. Moción de los honorables senadores, señores Sangüesa, Chaguán, Moreira y Prohens, con la que se modifica la ley 18.575, orgánica constitucional de bases generales de la administración del Estado, incorporando una prohibición de contrataciones de personal en los últimos tres meses del mandato presidencial. Se declara inadmisible por tratarse de un asunto de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la República, conforme lo disponen el inciso tercero y el numeral 2 del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política del Estado.
Acuerdo de comité. Los comités en sesión celebrada el lunes 19 de enero del presente año adoptaron los siguientes acuerdos:
1. Autorizar a la Comisión de Hacienda para sesionar y tratar el proyecto de ley en segundo trámite constitucional que otorga reajuste general de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede guinaldos que señala, concede otros beneficios que indica y modifica diversos cuerpos legales (boletín 18.036-05), antes de que se dé cuenta en sala del Senado del respectivo oficio de la Honorable Cámara de Diputados.
2. Dejar sin efecto la sesión ordinaria correspondiente al martes 20 de enero de 2026 y, en su reemplazo, citar a sesión extraordinaria de la corporación para el mismo día, de 15 a 20 horas, con la finalidad de contemplar la siguiente tabla. Primero, tratar en tabla de fácil despacho el proyecto de ley en primer trámite constitucional que autoriza erigir un monumento en memoria del expresidente de la República, señor Sebastián Piñera Echenique (boletín 17.354-37). Este acuerdo se adoptó con el voto en contra de los Comités Mixto Partido Demócrata Cristiano Independiente 2 y Partido Comunista.
3. Considerar en primer, segundo, tercer, cuarto y quinto lugar, respectivamente, del orden del día, las siguientes iniciativas. Primero, proyecto de ley en segundo trámite constitucional que otorga el reajuste general de remuneraciones a las y los trabajadores del sector público, concede a quienes señala, concede otros beneficios que indica y modifica diversos cuerpos legales (boletín 18.036-05), siempre que fuere despachado por la Comisión de Hacienda y se hubiere recibido el informe respectivo. Asimismo, los comités acordaron tratar esta iniciativa hasta su total despacho.
4. Segundo proyecto de acuerdo, segundo trámite constitucional, que aprueba el acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Costa Rica sobre coproducción audiovisual, suscrito en Santiago, República de Chile, el 12 de octubre de 2023, y en San José, República de Costa Rica, el 13 de octubre de 2023 (boletín 17.752-10).
5. Tercero, proyecto de ley en primer trámite constitucional que promueve, protege y garantiza los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas en Chile.
6. Cuarto, proyecto de ley en segundo trámite constitucional que modifica los textos legales que indica para agilizar la obtención de permisos de urbanización y edificación (boletín 7.287-14).
7. Quinto, proyecto de ley en primer trámite constitucional que modifica la ley 20.998 con el propósito de modernizar y fortalecer el régimen jurídico aplicable a los servicios sanitarios rurales (boletín 7.877-33).
3. Dejar sin efecto la sesión ordinaria correspondiente al miércoles 21 de enero de 2026 y, en su reemplazo, citar a sesión extraordinaria de la corporación para el mismo día, de 15 a 20 horas, con la finalidad de considerar en primer, segundo, tercer, cuarto, quinto y sexto lugar, respectivamente, el orden del día de las siguientes iniciativas. Primero, proyecto de ley en primer trámite constitucional que regula la suspensión y el cumplimiento alternativo de penas privativas de libertad para condenados que indica (boletín 17.360-17). Este acuerdo de contemplar esta iniciativa en tabla se adoptó con el siguiente resultado. Votaron a favor los comités...
Partido Renovación Nacional Independientes, Partido Unión Demócrata Independiente, Partido Mixto Evópoli e Independiente, Partido Demócrata Chile y Partido Social Cristiano. Votaron en contra los comités Partido Socialista, Partido por la Democracia e Independientes, Mixto Partido Demócrata Cristiano e Independientes II y Partido Comunista.
Proyecto de ley en segundo trámite constitucional que crea un nuevo sistema de subsidio unificado al empleo, Boletín 17.641-13. En tercer lugar, el proyecto de ley en primer trámite constitucional que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de facilitar la creación de nuevos establecimientos educacionales, Boletín 16.743-04. Cuarto proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fortalece la Superintendencia de Salud y modifica normas que indica, Boletín 17.397-11. Quinto proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece la ley integral de salud mental y modifica los cuerpos legales que indica, Boletín 17.311-11. Y sexto, proyecto de ley en segundo trámite constitucional que crea una agencia de financiamiento e inversión para el desarrollo, AFIDE, y la autoriza a participar en fondos de fondos, Boletín 16.889-05.
Cuatro. Dejar sin efecto las sesiones ordinarias correspondientes al martes 27 y miércoles 28 de enero de 2026 y, en su reemplazo, citar a sesiones extraordinarias de la corporación para el lunes 26 de enero de 2026, de 16 a 20 horas, y para el martes 27 de enero de 2026, de 10 a 14 horas, respectivamente, con la finalidad de tratar los asuntos que se determinen en su oportunidad.
Cinco. Citará reunión de comités parlamentarios para el día lunes 26 de enero de 2026 a las 9:30 horas en el edificio del Ex Congreso Nacional en Santiago, con la finalidad de tratar materias relativas a la gestión administrativa institucional del servicio y al cargo del Secretario General del Senado. A continuación, en una nueva reunión, los comités denominarán las tablas correspondientes a las sesiones extraordinarias de los días lunes 26 y martes 27 de enero de 2026 que se citarán al efecto.
Es todo, señor presidente. Muchas gracias. Antes de partir con el primer proyecto, vamos a saludar a los invitados que están en las tribunas: Konfebrus, ANEF, FEMFUSAP, FENATS y Colegio de Profesores. Apláudanse, por favor. Muchas gracias, es la única oportunidad que van a tener para aplaudir esta tarde. Cuando termine el proyecto, ahí aplauden, pero durante la discusión, por favor, vamos a mantener el orden y el respeto.
Voy a ofrecer la palabra a la senadora Sepúlveda. ¿Pedro Araya está pidiendo por reglamento también? ¿Y don Ifrán Flores también? Ok. Senadora Sepúlveda, por favor.
Muchas gracias, presidente. Mire, me ha tocado presidir la Comisión de Agricultura durante este año y nosotros aprobamos en marzo del año pasado la ley de incendios, presidente. Y usted me ha escuchado varias veces en esta sala pedir apurar la ley de incendios en la Comisión de Hacienda. Porque precisamente venía esta temporada de incendios con todas las complicaciones que pudiéramos tener.
Entonces, no es posible que vamos a terminar este período legislativo sin haber aprobado la ley de incendios. Quiero pedirle, presidente, a la comisión, por su intermedio, a todos los integrantes, incluyendo a la presidenta, que conversamos varias veces, la posibilidad de despachar esta ley de incendios esta semana y poder revisarla en la próxima. Si no es así, la complicación es que va a pasar marzo, llegará el otro período legislativo, donde se van a constituir las comisiones, lo más probable en el mes de abril, y nosotros pasaremos otro año más sin poder tener esta ley de incendios presente.
Nosotros, como Comisión de Agricultura, tenemos dos proyectos que son muy importantes frente a lo que está ocurriendo precisamente en las dos regiones hoy día, en Ñuble y en el Biobío. Esta ley previene y podríamos haber tenido un trámite distinto en la Cámara de Diputados y Diputadas, pero también la de recuperación de suelo. Y si la Comisión de Hacienda no tiene el tiempo para hacerlo, constituyamos otra comisión que permita sacar aquellos proyectos que son urgentes o que son de relativa urgencia para algunos. Pero tenemos dos proyectos que son importantes hoy día para lo que estamos viviendo.
¿Y cómo vamos a recuperar los suelos? Entonces, yo espero, presidente, con todo el respeto a la comisión y a todos sus integrantes, que podamos ver de aquí al día viernes la posibilidad de revisar esa ley y traerla a la sala la próxima semana. Solo quiero recordar que en la Comisión de Agricultura fue unánime; no tuvimos ninguna complicación en aprobar esa ley, a pesar de que estuvimos invitando a todos los expertos. Por lo tanto, le pido, presidente, considerando lo que está pasando en el país y la urgencia que tenemos, que al menos saquemos la ley de incendios en este período legislativo. Gracias, presidente.
Antes de que le responda la senadora Rincón, solicito que nos pongamos de pie para un minuto de silencio en memoria de todas las víctimas de este incendio. Muchas gracias.
Senadora Rincón, tiene la palabra.
Gracias, presidente. Lamento que este tema se aborde de esta manera. Primero, la Comisión de Hacienda ha tenido más de ocho o nueve sesiones, cinco de ellas formales, y otro grupo importante de sesiones con los equipos técnicos. Quiero dejar claro que no se ha dejado de tratar este asunto; de hecho, está citada para mañana la discusión de este proyecto.
En segundo lugar, el proyecto de ley no ha tenido discusión de urgencia fijada por el Ejecutivo, a pesar de que hemos concordado todas las urgencias con ellos. Desde que presido la comisión, el 2 de abril del año pasado, hemos despachado más de cuarenta informes desde la comisión a la sala. En el listado que me entregó el Ejecutivo, que tengo aquí en mi poder, este proyecto venía en el tercer grupo de prioridades, en el lugar número diecinueve.
Cuando hemos concordado con el Ejecutivo las urgencias, este proyecto no ha tenido la urgencia que los colegas quieren darle. Y lo aclaro, porque es un proyecto que no tiene financiamiento para este año 2026. No estaba dentro del listado de obligaciones comprometidas que debatimos en este Senado cuando discutimos la ley de presupuesto. Cuando se le preguntó al Ejecutivo en la sesión pasada sobre esta situación, el encargado de la DIPRES sostuvo que no estaba porque no se iba a implementar en 2026, sino que para 2027. Pero aún más grave, aunque se implementara, está diferenciado en más de seiscientos millones de dólares. No tiene financiamiento para que quienes deben cumplir su labor puedan hacerlo.
Un minuto más, presidente. Además, este proyecto no pone el foco donde debe; no persigue con fuerza a los culpables, no fortalece al Ministerio Público, ni crea herramientas de investigación y sanción. Y cierro con esto, presidente. Cuando hay una combinación de 30-30-30, que en jerga técnica significa que hay más de 30 grados de calor, menos de 30 grados de humedad y más de 30 kilómetros por hora de vientos, es necesario decretar medidas preventivas que el mismo gobierno ha sostenido se pueden implementar con las leyes que tiene hoy día.
¿Y sabe, presidente? En la sesión pasada le pregunté al Ejecutivo por qué habían levantado la prohibición de quema en la Araucanía. Y la respuesta fue que era necesario y que no había riesgo. Dos días después, tuvieron que echar pie atrás a la medida. Entonces, por favor...
Que asuma el Gobierno la responsabilidad y no crea que con una ley va a evitar un incendio, no con esta ley al menos, Presidente. Y vamos a votarla mañana. Senadora, se vuelve a... Es que acaba de decir que mañana se va a votar esa ley, por lo tanto, la vamos a poder apurar.
Senador Pedro Araya pide por reglamento. Gracias, presidente, para solicitar autorización para que mañana pueda funcionar en paralelo a la sala la comisión bicameral del artículo 66 a las tres de la tarde, porque tenemos que resolver el tema del consejo resolutivo de designaciones parlamentarias. ¿Hay acuerdo sobre lo que pide? Así se acuerda, senador.
Senador Flores, por reglamento. Muchas gracias, señor presidente. Lo primero, solamente un comentario: hubiese sido bueno que, como también se estila, a cada uno de las y los senadores nos hubiesen dado un cupo para invitados en las tribunas. He estado recibiendo solicitudes y me encuentro que lo que ocurrió fue por orden de llegada. Al final, hay muchos dirigentes de regiones, de gremios de regiones, que quedaron sin invitación porque ya estaban completos los cupos.
Lo segundo, presidente, es solicitarle por su intermedio a la honorable sala, dado que ya teníamos desde la semana pasada convocada a sesión extraordinaria, como lo estamos haciendo en la Comisión de Salud, tres y hasta cuatro veces por semana. Teníamos convocado para mañana de 15 a 16 horas. Por lo tanto, para no hacer venir de balde a gente que ya está programada, pido autorización a la sala para sesionar en paralelo. Si hay que votar, interrumpimos la sesión, es una sola hora y regresamos a la Comisión, presidente. Eso es todo. ¿Habría acuerdo sobre el precedente? Así se acuerda.
Senadora Carvajal, tiene la palabra por reglamento. Gracias, presidente. Creo que es muy importante que mis primeras palabras, aunque sea en este punto administrativo de reglamento, vayan a solidarizar con todas las víctimas, más de veinte víctimas fatales que hoy día acarrean los incendios y esta tremenda catástrofe, no solo en Biobío, sino que también en Ñuble.
Lo segundo, insistir en algo que ha dicho la senadora Alejandra Sepúlveda, que hemos sido capaces de respaldar unánimemente el día de ayer también en la Comisión de Agricultura. Desde marzo de 2025 está ingresada en este Senado para su discusión en la Comisión de Hacienda. Pasaron ocho meses, ocho meses en donde insistimos presencialmente y también en esta sala, para que pudiera revisarse y terminar votándose esa ley y poder verla en la sala y despacharla.
Puedo comprender que haya recursos que, a lo mejor, no están incluidos de manera literal en el presupuesto, pero se ha dado por parte de la Ministra de Agricultura y el director de la CONAF un compromiso para que, una vez promulgada la ley, que significará una implementación de un año luego de la aprobación, se pueda implementar una cantidad que no es tan alta si miramos las cifras generales del presupuesto.
Es importante hacer conciencia del contexto en que estamos. Me parece fantástico que hoy día la senadora, por su intermedio, señor presidente de la Comisión de Hacienda, Jimena Rincón, tenga bien llamar de manera urgente a aprobar este proyecto de ley. Pero quiero decir que llegamos muy tarde, muy tarde, porque efectivamente este proyecto lleva meses en la Comisión de Hacienda. Tuve ocasión de no solo ser parte de esa discusión, sino también de hacer el punto tanto en la comisión como de manera personal con la presidenta de esa comisión. Solo insisto, presidente, que si podemos ver mañana y se despacha, que lo veamos en la sala lo más pronto posible.
El compromiso que ha emitido el Ejecutivo de contar con esos fondos, por cierto, ante no solo la prevención, sino que todo lo que contiene esta ley que lleva años discutiéndose. Gracias, presidente.
Quiero informar que estamos hasta tal despacho. ¿Por reglamento, don Gustavo Sangüesa? ¿Senador Kass por reglamento también? Gracias, presidente. Es por la admisibilidad del proyecto que fue declarado inadmisible por la mesa, presidente. Y considero algunos aspectos para ver su reconsideración.
Primero, la Constitución Política de la República reconoce al legislador amplias facultades para regular la organización y funcionamiento de la administración del Estado. Esto está en los artículos 6º, 7º y 65 de la Constitución Política de la República, y además en la Ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
Respecto al principio de legalidad, la medida refuerza el principio de legalidad administrativa al establecer reglas claras, generales y objetivas para un periodo particularmente sensible, que es la transición presidencial. Lejos de vulnerar la Constitución, la norma fortalece el control jurídico del ejercicio del poder, evitando decisiones discrecionales que puedan comprometer recursos públicos sin una adecuada justificación.
Tercero, señor presidente, y el más importante desde mi punto de vista, es la compatibilidad con la potestad presidencial. El presidente mantiene sus facultades constitucionales durante todo su mandato; sin embargo, estas potestades no son absolutas y siempre están sujetas a la ley. La prohibición no impide el funcionamiento del Estado, ya que contempla excepciones fundadas con autorización de la Contraloría General de la República. Por tanto, no se afecta la continuidad del servicio público ni la dirección superior de la administración, señor presidente.
Por eso solicito a la Secretaría que pueda reconsiderar la admisibilidad de este proyecto y, si no, que lo coloquemos en votación su admisibilidad, presidente. Entonces, habría que someter a votación la admisibilidad. A ver, si se declara inadmisible, la única fórmula es votar la admisibilidad. Si usted lo solicita, senador Sangüesa, tiene su derecho. ¿Está de acuerdo, senador Sangüesa? Usted solicita votación, entonces, en votación.
El secretario puede explicar por qué lo declaran inadmisible. Gracias, señor presidente. La moción presentada por el senador Sangüesa modifica la Ley 18.575, que es la ley orgánica constitucional de bases generales de la administración del Estado. Incorpora esta moción una nueva prohibición de contratación de personal en los últimos tres meses del mandato presidencial. Como se indica, el objetivo del proyecto, según su detalle en la exposición de motivos, es fortalecer los principios de probidad administrativa, transparencia y responsabilidad en el ejercicio del poder público, estableciendo una prohibición expresa de efectuar contrataciones de personal durante los últimos tres meses del mandato presidencial.
Respecto del texto propuesto en la moción parlamentaria, en primer lugar, hay que señalar que este tipo de disposiciones, teniendo presente la facultad de generar mociones parlamentarias, tiene ciertas limitaciones que están contenidas en la Constitución Política de la República. Una de ellas está en el inciso tercero del artículo 65, que indica que corresponde al Presidente de la República la iniciativa exclusiva en los proyectos de ley que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa del país, o con la administración financiera o presupuestaria del Estado. También la misma norma señala que corresponde al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para crear nuevos servicios públicos, empleos, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de empresas del Estado, suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones.
Cabe señalar que respecto a la inadmisibilidad, el decreto ley 1263, que se refiere a la administración financiera del Estado, prescribe que el sistema de administración financiera del Estado comprende el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros y objetivos del Estado.
La administración financiera incluye, fundamentalmente, los procesos presupuestarios de contabilidad y administración de fondos. La Ley de Presupuesto del Sector Público consigna año a año, en el subtítulo 21, las respectivas partidas presupuestarias de los recursos de cada uno de los organismos para destinar a los ítems de gastos de personal, y su administración corresponde al respectivo jefe superior de servicio. Esta iniciativa parlamentaria tiene por objeto prohibir las contrataciones de personal en un determinado periodo, lo que incide directamente en la administración financiera de los fondos asignados con este objeto en la ley de presupuesto.
En este sentido, el Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado sobre esta materia e indica que la glosa no crea un nuevo gasto que se pueda reducir, más bien lo imposibilita del todo. Esta circunstancia produce, además de lo anterior, que se regulen cuestiones que son propias de la administración financiera y presupuestaria, reservadas al Presidente de la República, quien recibe la iniciativa exclusiva para una eventual iniciativa legal.
La moción en comento abarca materias reservadas a la iniciativa también exclusiva del Presidente de la República, en la determinación de funciones y atribuciones de los órganos del servicio de la administración del Estado. De acuerdo a diversas disposiciones de la Ley de Bases Generales de Administración del Estado, el jefe de servicio respectivo tiene, entre otras funciones, la de administrar el respectivo servicio. La iniciativa parlamentaria limita esta función al establecer una prohibición de contratación del personal en un determinado periodo. Asimismo, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en el sentido de que la regla general en nuestro sistema es que las potestades que confieren a los órganos públicos son materia de ley simple y de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, lo cual se ha señalado en el fallo 2730 del Tribunal Constitucional.
Esos son los fundamentos en términos generales por los cuales se ha declarado inadmisible por la mesa esta moción.
Señor Sangüesa, ¿en votación? ¿Solicita votación? No, no, es que más que una discusión tenemos claro que hay dos posiciones. La única solución es votación. Entonces, se abre la votación. Si es que es inadmisible, no es que sea admisible.
¿Han votado? ¿Alguna señora senadora o algún señor senador aún no ha emitido su voto? ¿Votó la senadora Gatica? Ok, cerrada la votación. El resultado de la votación: por la afirmativa, apoyando la declaración de inadmisibilidad de la mesa, 11 votos; por la negativa, rechazándola y en consecuencia declarando admisible, 17; abstenciones, 2. Se declara admisible y se le ofrece la palabra al senador Kast. Este proyecto se va a gobierno, a Comisión de Gobierno.
Senador Kast tiene la palabra. Gracias, presidente. No, simplemente quiero solidarizar. Todos sabemos la cantidad de proyectos que le toca a la Comisión de Hacienda. Claramente, no he visto nunca una disposición de su presidenta de no tratar el proyecto de incendio. Creo que aquí, ojalá todos estemos disponibles a trabajar por las prioridades que se van poniendo. Ojalá que se apruebe lo antes posible, pero en ningún caso me parece oportuno lo que han hecho algunos colegas de tratar de culpar a la presidenta de la Comisión de Hacienda porque ese proyecto no se haya aprobado. Si hay una comisión que funciona con coordinación del Ejecutivo, de la oposición y de todos juntos, es la Comisión de Hacienda. Así que creo que corresponde también valorar ese ánimo que ha tenido siempre la Comisión de Hacienda y cuidar ese espíritu de trabajo. Gracias, presidente.
En el próximo proyecto que vamos a leer, la relación, el informe lo dará el senador Cruz-Coke o el senador Lagos. ¿Usted? Sí, ok. Y vamos a aprovechar que parece que tampoco habíamos saludado a Fenpruss, que está aquí presente.
Secretario, tiene la palabra y después la tiene el senador Luciano Cruz-Coke. Gracias, presidente.
El presidente pone en discusión, en tabla de fácil despacho y en particular, el proyecto de ley que se encuentra en primer trámite constitucional que autoriza erigir un monumento en memoria del expresidente de la República, señor Sebastián Piñera Echenique. Iniciativa correspondiente al boletín 17.354-37. Este proyecto de ley fue aprobado en general en sesión del 11 de marzo.
Y cuenta con un segundo informe de la Comisión de Cultura, Patrimonio, Artes, Deporte y Recreación, la que deja constancia para los efectos reglamentarios que los artículos 1, 4, 5 y 6 permanentes del proyecto de ley no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora senadora o algún señor senador, con acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación. Del mismo modo, corresponde dar por aprobados los artículos 2 y 3 de la iniciativa, los cuales no fueron objeto de modificaciones en el segundo informe de la Comisión de Cultura, Patrimonio, Artes, Deporte y Recreación.
Las disposiciones que se proponen aprobar en particular se transcriben en las páginas 4 y 5 del segundo informe de la Comisión, las que fueron despachadas en los mismos términos del texto en general por la Sala del Senado, tras el rechazo de todas las indicaciones presentadas.
Señor Cuscó, que tiene la palabra. No sé si por el apremio al tiempo vamos a ingresar luego al proyecto de reajuste, ¿podemos abrir la votación? ¿Hay acuerdo? Se abre la votación.
Senador Cruz-Coke tiene la palabra. Muchas gracias, presidente. En mi calidad de integrante de la Comisión de Cultura, Patrimonio, Artes, Deporte y Recreación, doy cuenta del segundo informe acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en moción de los senadores y senadoras Ebensperger, el suscrito, Cruz-Coke, García, el senador Insulza y el senador Walker, al que adhirieron 21 señoras y señores senadores. Cabe constatar que la iniciativa de ley fue aprobada en general por la Corporación en sesión del día 11 de marzo de 2025, fecha en que se abrió un plazo para presentar indicaciones hasta el 7 de abril del mismo año.
A la sesión en que se discutieron las indicaciones formuladas al proyecto de ley, asistió en representación del Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, la Subsecretaria de Patrimonio Cultural, señora Carolina Pérez, y las asesoras Carla Fischer y Sofía Roblero. El objetivo del proyecto es autorizar la construcción de un monumento en homenaje al expresidente Sebastián Piñera, a erigirse en la Plaza de la Constitución de Santiago. Los aspectos de esta segunda discusión del debate fueron básicamente tres indicaciones presentadas por la senadora Campillay, las que fueron rechazadas unánimemente por la comisión.
El objetivo del proyecto, como se ha señalado, es autorizar la construcción de un monumento en homenaje al expresidente Piñera. Consta de seis artículos, no tiene normas de quórum especial, tiene origen en este Senado a raíz de una moción de los senadores previamente mencionados. Este es su primer trámite constitucional y este es el segundo informe que se da en cuanto a lo que trámite parlamentario se refiere. Espero que, como se conversó en comité, podamos darle fácil despacho rápidamente en esta sesión.
Sin otro particular, ese es el informe, señor Presidente. Muchas gracias.
Como no hay senadora Pascual, tiene la palabra.
Sí, gracias, presidente. Yo quiero en primer lugar decir que este no es un proyecto de fácil despacho, por lo mismo no cuenta con nuestro apoyo para poder estar en tabla como fácil despacho. La figura del expresidente Piñera es altamente opinable y, desde ese punto de vista, lamento mucho que se esté dando así el debate, puesto que colocarlo en fácil despacho lo único que hace es limitar las palabras.
Pero en segundo lugar, solo quiero reiterar elementos que planteé la primera vez que se puso esto en debate. Lamentablemente, con esta moción, que busca hacer un monumento al presidente, se reescribe la historia con respecto a lo que ocurrió en particular en su segundo período de gobierno. Esto no tiene que ver con una actitud republicana. Ya lo dije cuando falleció, todo el mundo solidarizó con su familia, etcétera, porque las circunstancias en las cuales murió fueron muy complejas y para nada recomendables para nadie. Pero eso no tiene nada que ver con el juicio de valor político. No es un presidente que haya respetado la democracia a todo evento, a propósito de lo que ocurrió en su período de gobierno y las profundas violaciones a los derechos humanos que se produjeron allí.