Cámara de Diputados - Familia - 26 de enero de 2026

En nombre de Dios y de la Patria, se abre esta sesión de la Comisión de Familia número 116, de hoy, lunes 26 de enero del 2026. El acta de la sesión 114 se da por aprobada por no haber sido objeto de observaciones, y el acta de la sesión 115 se encuentra a disposición de las señoras y señores diputados. El señor secretario dará lectura a la cuenta. Don Álvaro. Gracias, estimado presidente. Se da cuenta de los siguientes documentos que han llegado a nuestra comisión: un proyecto iniciado a moción de los diputados señores Martínez, Bobadilla, Coloma, Lilayú, Ramírez, don Guillermo, Sulantay y Teao, y de las diputadas señoras Pérez, doña Marlene, Romero, doña Natalia y Weisse, que prohíbe el ingreso, registro y uso de redes sociales a personas menores de 16 años de edad. Boletín 18.062-18. Asimismo, se presenta el informe anual de la Defensoría de la Niñez, el oficio N° 119 de la Ministra de Desarrollo Social y Familia, señora Javiera Toro, que informa sobre las brechas para la implementación de la Ley 21.760 de Adopción, y una minuta de la Biblioteca del Congreso Nacional sobre proyectos de ley relacionados con la niñez y adolescencia en el Congreso Nacional de Chile. También se ha recibido un correo electrónico de la señora Ángela Castro, quien acompaña diversa documentación acerca de una denuncia presentada contra el Servicio Nacional de Protección Especializada de la Niñez y Adolescencia de la Región del Maule, por una situación de extrema gravedad que afectaría el interés superior de un lactante y la integridad de su familia de acogida, evidenciando una gestión negligente y persecutoria por parte de la directora regional de Sename, según lo que nos expone. En cuanto a los reemplazos para la sesión de hoy, el diputado señor Patricio Rosas reemplaza a la diputada señora Carolina Tello; el diputado señor Cristian Matheson reemplaza al diputado señor Francisco Undurraga; y el diputado Juan Fuenzalida reemplaza al diputado don Felipe Donoso, pareo de la diputada señora Gasmuri. Esa es toda la cuenta, estimados señores. Muchas gracias, secretario. No sé si hay palabras sobre la cuenta. ¿Alguien tiene varios hoy día? Diputada Muñoz. Gracias, presidente. Bueno, hay una situación que salió en los medios y también en el Servicio de Mejor Niñez la semana pasada, donde un menor de tres años falleció dentro del servicio. Para mí, y para todos nosotros, es una situación gravísima, inaceptable, presidente. Evidentemente, cada uno de nosotros ya ha oficiado y estamos pidiendo explicaciones sobre las investigaciones, tanto administrativas como penales al respecto. Me parece insostenible la situación que hemos vivido con el Servicio de Mejor Niñez, donde este Congreso ha hecho un gran esfuerzo por intentar mejorar las leyes y por realizar esfuerzos de fiscalización. Esta comisión, de manera transversal, también ha trabajado en ello, pero ahora nos encontramos...

Honesto, presidente, donde un menor de tres años fallece en un accidente dentro del servicio Mejor Niñez. Solicito que en esta hora veamos medidas al respecto, ya que esta situación es gravísima. Debería venir la subsecretaria de la Niñez y el director del servicio a dar explicaciones al respecto. Es lo mínimo que se puede hacer, presidente. Cada uno de nosotros tomará acciones con respecto a esta situación. Para mí, la renuncia del director es lo mínimo que se debería dar en esta oportunidad, presidente, porque ya hemos visto una tras otra las dificultades que ha tenido el servicio. Se suponía que se esperaban mejoras y cambios, y miren lo que está ocurriendo hoy. Aparentemente, no se trata de un accidente, sino de una negligencia, lo que lo transforma en algo más grave aún. Me llega particularmente el caso porque entiendo que la familia del menor es de mi distrito. En su momento, el director se comunicó conmigo para informarme a grandes rasgos sobre la investigación que se está llevando a cabo. Sin embargo, se hará como usted dice y partiremos por cierto hoy día, ya que está en segundo punto el defensor, quien también nos podrá contar desde la perspectiva de su institución sobre esta lamentable situación. Diputado Barrios, sobre lo mismo que la diputada señalaba, es bien dramática la situación. En los medios de prensa se dice que está realizándose una investigación, y creo que debe quedar absolutamente transparente qué ocurrió, porque la vulneración de los derechos del niño y de la niña es lamentable. Por lo tanto, sería importante que la comisión pudiera enviar un oficio para aclarar el punto y que venga el director. No tengo ningún problema en ello, porque estas cosas deben esclarecerse a la brevedad. Diputada Concha, sobre el mismo punto, primero que todo, saludo a todos los presentes. Creo que deberíamos tomar el acuerdo de que, aunque ya está cerrando este periodo, en la primera sesión o en sesiones posteriores del próximo periodo, se presente el director y quienes tengan que ver con esto para que se nos expliquen los avances de la investigación. Esta no es la única vez que ocurre algo similar, y es fundamental que las personas a cargo de los niños cuenten con las competencias suficientes para hacerlo responsablemente. Es importante tener explicaciones específicas del caso, porque no puede pasar desapercibido; debe haber una respuesta clara sobre esto, y esta es la comisión que puede gestionarlo. No sé si se podrá tomar el acuerdo para un próximo periodo, pero efectivamente el tiempo no nos acompaña, ya que podríamos citar a la subsecretaria y al director para más de un mes más. Creo que hay que partir por lo que dijo el diputado Barrientos, oficiar a la subsecretaria y al director para que nos llegue la información relacionada con este caso. Y, como hemos hecho otras veces, no debemos abandonar esta causa, que es muy dolorosa. Además, presidente, quería solicitar si se puede enviar una carta de condolencias a la familia afectada en este caso desde la comisión. Así se hará, entonces, hay acuerdo tanto para el oficio como para la carta. Para precisar, el acuerdo sería que nos informen respecto de la situación que acaeció y las medidas que han tomado.

Perfecto, listo. Diputada, ¿usted había pedido la palabra? No, muy bien. Entonces, sin más, entramos de lleno a la orden del día de esta comisión, que tiene por objeto tratar la siguiente tabla: el número uno, votar en general el proyecto de ley iniciado en moción de las diputadas Elia Molina, Francesca Muñoz, Jimena Ossandón, Consuelo Veloso, y los diputados Juan Irarrázaval, Héctor Barría, Felipe Donoso y Jorge Saffirio, que modifica diversos cuerpos legales por el tema de la maternidad subrogada en primer trámite. Se ofrece la palabra al respecto. Si desean, podemos partir de inmediato con la votación y ustedes pueden fundamentar su voto. Presidente, en votación general, el proyecto boletín 17.337-18. Diputada Arce. No está. Diputado Barrio. Diputada Concha. Señor presidente, solamente quiero decir, antes de emitir mi votación, que tras los argumentos expuestos por los distintos invitados que tuvimos en esta comisión, no solo me convencen de votar a favor de esta ley, sino que creo que se hace mucho más necesario hoy regularlo por todos los aspectos que se comentaron. Así que, obviamente, voto a favor de esta iniciativa. Diputado Matheson, que reemplaza al diputado Donoso. Diputada Ana María Dos Muri. A favor. Diputada Pizarro. Diputada Romero. A favor. Diputado Saffirio. A favor. Diputada Tello, diputado Rosas. Gracias. Quiero fundamentar mi voto. Con el diputado Juan Irarrázaval, autor de este proyecto, firmamos una carta hace tiempo solicitando que se tomen medidas para prohibir o cerrar la posibilidad de la maternidad subrogada, por los problemas sanitarios que ha generado en varios países, relacionados con el tráfico de órganos, el tráfico de embriones y otras cuestiones que como país debiéramos tener en cuenta con mucha precaución. Por eso, voto a favor del proyecto tal cual está. Gracias. Diputado Rosas, a favor. Ahora sí, diputado Matheson, que reemplaza al diputado Irarrázaval. Aunque no pertenezco a la comisión, vengo reemplazando a otro diputado. Leí el proyecto íntegramente y además tuvimos una larga conversación telefónica para aclarar ciertas dudas. Por eso, y por estar de acuerdo con lo que se expone en el proyecto, voto a favor. Diputada Consuelo Veloso. Señor presidente, también voy a fundamentar mi voto. Efectivamente, como decía la diputada Concha, en esta comisión tuvimos una larga discusión y exposición de distintos actores: la Comisión de Derechos Humanos, movimientos feministas, especialistas, doctores, psiquiatras. Muchos concuerdan en que lo que hay detrás de la maternidad subrogada en el mundo es una industria médica y jurídica, con agencias que actúan como intermediarios, y que no benefician en absoluto ni al ser que se crea ni a la mujer que se utiliza. Es cierto que pueden haber historias detrás de esto, pero esas historias nunca pueden justificar que a un niño se le trate como una cosa o que a una mujer se le trate como tal.

Y por eso creo que me alegro de la votación transversal que ha tenido este proyecto. En esta ocasión, mi voto también es a favor. Finalmente, yo tengo algunas contradicciones respecto al tema. No quiero negar aquello, porque creo que el proyecto contiene una criminalización un tanto excesiva hacia los médicos y la intervención del recién nacido. Sin embargo, me hace sentido lo que se ha señalado aquí respecto a la industria y al tráfico de órganos que hay detrás, lo cual es muy complejo. Hay una parte que es beneficiosa; hemos escuchado relatos en esta comisión que indican que es beneficioso desde el punto de vista de las personas que no han podido llegar a la concepción. Me parece que hay un equilibrio en la balanza, como ha mencionado mi diputado y amigo de Valdivia, sobre el tráfico de órganos que está detrás. Esto genera una suerte de industria, y uno sabe dónde comienzan estas cosas, pero no dónde terminan. Uno quiere creer en el ser humano, pero esta es una alternativa que, como lo han dicho doctores en esta misma comisión, colabora y favorece a quienes no han tenido acceso a la concepción, aunque también tiene una franja un tanto nebulosa que no se puede obviar por parte del legislador. Por eso, yo voto a favor. Finalmente, la diputada Veloso también se pronunció a favor, señalando que si logramos abordar el proyecto de la forma adecuada en el futuro, será sumamente importante para avanzar en el resguardo de la vida de las mujeres, sobre todo de las más vulnerables. Gracias, Presidente. A favor. El resultado de la votación fue de nueve votos a favor, cero en contra y cero abstenciones; se aprueba en general la idea de legislar. En cuanto al proyecto, vamos a dar plazo de indicaciones. Este proyecto se puso en tabla hoy porque, efectivamente, en la discusión, muchos diputados habían pedido más tiempo para darle una vuelta. Por eso, se votó otro proyecto la semana pasada y ahora ha vuelto este. En primer lugar, propongo establecer el plazo de indicaciones para el primer martes que viene, que es el lunes 2, sin perjuicio de que después haya más espacio, ya que entremos en rodaje para más plazo de indicaciones. Hasta las diez de la mañana, porque ustedes tienen todo el mes para poder hacer comparaciones. Estamos entonces con el plazo de indicaciones. Independientemente del derecho de los diputados a presentar indicaciones durante toda la tramitación, esto es solo con el objeto de poder hacer un comparado. No sé si vamos a citar todavía, porque vamos a estar recién aterrizando del receso legislativo, y por lo tanto, hay que dar un plazo más prudente. Si muchos diputados presentan indicaciones, ojalá así sea, para poder darle discusión inmediata. Además, no sé cómo va a quedar la nueva composición de esta.

Por lo tanto, quienes se vengan integrando tendrán que tener también el tiempo para interiorizarse de lo que se trata el proyecto. Cierto, diputada Concha. Bien, estamos entonces con todas sus indicaciones, ¿cierto? El segundo punto de hoy tiene por objeto recibir al defensor de la niñez, señor Anuar Quesille, para que exponga acerca del informe anual de dicha institución, que además fue recibido y se dio cuenta hoy día en la cuenta, valga la redundancia, de su labor anual. El defensor concurre junto a la directora de unidad de estudios, señora Pamela Meneses, a quien también le damos la bienvenida. Antes de que le dé la palabra al defensor, sin perjuicio del objetivo con el que viene, quizás podríamos darle algunos minutos para que nos cuente un poco de la información que tiene acerca del caso que señalamos al inicio. Además, entiendo que tendría que ser, quizás, en comisión secreta por los antecedentes reservados que pueda tener el caso a exponer. Claro, eso depende de los antecedentes que tenga que entregar el defensor a esta comisión, y ahí podemos eventualmente... Sí, ahí yo le preguntaría al señor secretario, porque aparentemente sí hay antecedentes que son reservados que nos pueda entregar esta comisión. ¿Qué conviene, quizás, dejarlo para después de la exposición o se puede hacer un intermedio? Dos cosas, presidente. Para que la sesión sea declarada secreta, de acuerdo a la Constitución y a la ley, se requieren dos tercios de los diputados, es decir, nueve diputados tienen que estar de acuerdo. Nueve diputados para declararse secreta toda o parte de la sesión. O sea, pueden ser siete y si llegan dos más, le podemos pedir el acuerdo. No es de los presentes, es del total de los que están en ejercicio. De aquí habíamos cinco, seis, siete. Claro, nos falta quórum para poder tener una... quizás ahondar en los antecedentes, porque igual nos puede dar alguna información seguramente de lo que ha pasado en general. Se puede suspender la sesión y puede abrirla, y ahí conversamos. Ya, pero partamos mejor, yo creo, por lo que nos tenga que decir. Sí, y además que también nos presente su informe anual. Y después, efectivamente, podemos preguntarle más a mayores. Muchas gracias. Director, defensor, perdón, bienvenido a esta comisión. Muchas gracias, presidente, por su intermedio. Agradezco la invitación a la Comisión de Familia de la Cámara de Diputados y saludo a los diputados y diputadas presentes. El objeto de mi presencia en esta comisión tiene que ver precisamente con dar cuenta ante las comisiones legislativas que, de una u otra forma, tienen un mandato directo en materia de derechos de niños, niñas y adolescentes, en donde como Estado estamos tan al debe respecto de la labor de la Defensoría de la Niñez durante el año 2025, más bien el periodo comprendido entre julio de 2024 y julio de 2025. Entre los temas que se encuentran, evidentemente, la situación de niños, niñas y adolescentes bajo protección del Estado. Solamente indicar que nuestro informe anual tiene precisamente dos partes. Una cuenta pública, donde damos cuenta de la gestión en términos cuantitativos respecto a lo ejercido desde nuestro rol y nuestro mandato legal. Pero además, también tenemos una gran innovación dentro de este informe anual, que tiene que ver precisamente con que este informe obedece a nuestra planificación estratégica, que busca transversalizar el enfoque de derechos de niños, niñas y adolescentes, tarea que el Estado viene debiendo a la niñez y a la adolescencia desde años, pese a los esfuerzos y avances que hay que reconocer a los distintos gobiernos que han tenido la oportunidad de tomar medidas en esta materia. En términos, quiero ser muy sintético. El informe anual está a disposición de los diputados y diputadas de la comisión. Quiero decir que durante este periodo implementamos un área de asuntos internacionales que busca traer buenas prácticas y que se relacionan con los temas con los que partió esta comisión, precisamente para implementar acciones nacionales efectivas para los niños y niñas. Somos un equipo que no alcanza a llegar a las 100 personas a nivel nacional; sin embargo, durante este periodo atendimos...

Cerca de 2.787 requerimientos provenientes de niños, niñas y adolescentes y de la ciudadanía en diversas instituciones públicas y privadas, donde la mayoría de estos se relacionan con situaciones de vulneración de derechos de niños y niñas. Presentamos denuncias penales, querellas y también amicus curiae ante los tribunales en el caso de acciones de protección en favor de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Además, tuvimos la posibilidad de visitar centros de privación de libertad y centros de protección, donde todos los informes y hallazgos elaborados por el equipo están debidamente publicados. Realizamos 18 misiones de observación en eventuales vulneraciones de derechos de niños, niñas y adolescentes en distintos lugares, ya sea en establecimientos educacionales, centros de salud y, en general, donde hemos identificado situaciones que pueden atentar contra los derechos de niños y niñas en asentamientos precarios, campamentos o tomas. Uno de los principales mandatos de la Defensoría de la Niñez, que no reemplaza las instituciones del gobierno, es generar promoción de derechos, para que niños, niñas y adolescentes conozcan sus derechos y puedan ejercerlos conforme a la Ley de Garantías y Protección Integral. Durante este periodo, realizamos más de 300 actividades de promoción de derechos, en las que participaron casi 5.000 niños, niñas y adolescentes, y 9.950 personas adultas, siendo la mayoría funcionarios públicos de distintas reparticiones del Estado que detentan mandatos en materia de niñez y adolescencia. Considerando el término del gobierno actual, evaluamos una agenda elaborada en el año 2021 para el periodo 2022-2026, donde la Defensoría de la Niñez propuso 161 recomendaciones de política pública, de las cuales 103 eran de alta prioridad. De acuerdo a una medición de los compromisos cumplidos por el gobierno, observamos un avance del 51,7% en aquellas recomendaciones. Existen, sin embargo, puntos críticos que se relacionan con los temas discutidos en esta comisión. También hemos tenido presencia a nivel legislativo, identificando cerca de 50 proyectos de ley como prioritarios en materia de niñez y adolescencia. Hemos participado en diversas instancias legislativas relacionadas con proyectos de ley en áreas como salud, desarrollo integral, derecho a vivir en familia, protección de la niñez frente a la violencia, trato justo, no discriminación de niños, niñas y adolescentes, libertad de asociación y el rol del Estado como garante principal. En cada uno de estos casos, hemos podido presentar nuestra perspectiva y posición técnica para cumplir con los mandatos de la Ley 21.430, que es la Ley de Garantía y Protección Integral de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, además de identificar los desafíos legislativos y cómo construir desde el Congreso Nacional una agenda legislativa coherente con los retos actuales que enfrenta el Estado. Participamos también en jornadas temáticas organizadas por el Congreso Nacional en distintas comisiones en materia de niñez bajo protección del Estado, siendo este un punto central de la comisión. En temas de seguridad, la seguridad pública ha sido un foco prioritario de trabajo de la Defensoría de la Niñez, donde hemos observado una crisis que impacta particularmente a niños, niñas y adolescentes. Vemos una oportunidad en materia de seguridad pública para avanzar hacia una política nacional que considere a niños, niñas y adolescentes desde diversos ámbitos, especialmente desde la prevención y la creación de barrios seguros, devolviendo los espacios a los niños, niñas y adolescentes, quienes son las principales víctimas de la violencia ejercida en las comunidades y entornos. Hemos abordado temas relacionados con movilidad humana y violencia contra niños, niñas y adolescentes. Uno de los temas que más nos preocupa es la violencia en los establecimientos educacionales y la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, donde la explotación sexual de aquellos bajo protección del Estado es uno de los grandes problemas que hemos enfrentado. Esto no solo se ha abordado desde la participación en instancias de formación, sino también mediante nuestra intervención judicial, a través de la presentación de querellas penales en casos de niños y niñas bajo protección que son víctimas de explotación sexual. Finalmente, el informe anual presenta notas temáticas que han sido identificadas por niños, niñas y adolescentes, y que consideramos importantes. Es fundamental que el Estado dé cuenta de estas situaciones y recomiende acciones de política pública pertinentes.