Se abre la sesión de hoy. El acta de la sesión 194 queda reglamentariamente aprobada. El acta de la sesión 195 se pone a disposición de las y los integrantes de la comisión. La señora secretaria va a dar lectura a la cuenta.
Gracias, Presidenta. Se han recibido los siguientes documentos:
1. Oficio de su Excelencia el Presidente de la República, mediante el cual retira y se presenta la urgencia calificada de simple para el despacho del proyecto de ley que modifica la ley N° 20.418 para promover una educación sexual integral en el sistema escolar, en prevención del abuso sexual infantil.
2. Correo electrónico del asesor de gabinete del Ministro de Educación, a través del cual excusa su asistencia a esta sesión, debido a que en el mismo bloque horario se encuentra citado por la Comisión de Educación del Senado para continuar con la revisión de las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados al proyecto de ley que modifica la ley N° 21.040 y otros cuerpos legales. Agrega que el Ministerio ha solicitado a la Subsecretaria representar al Ministerio en esta sesión. Sin embargo, hemos recibido también una excusa de la Subsecretaria, señalando que, con ocasión de los incendios en el sur, se encuentra abocada a su atención y coordinación, lo que ha requerido priorizar gestiones inmediatas de monitoreo, articulación y apoyo en el marco de las competencias del Ministerio.
3. Ordinario N° 1258 de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual da respuesta a oficio N° 174 de esta Comisión, por el que se puso en conocimiento la situación que aqueja a profesores de la Corporación Municipal de San José de Maipo, quienes no han recibido el pago de sus cotizaciones previsionales ni los reajustes de sueldos a los docentes y asistentes de la educación, entre otros problemas.
4. Ordinario N° 1257 de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual da respuesta a oficio N° 178 de esta Comisión, por el que se solicitó informar si se han resuelto las peticiones del alcalde de Coyhaique por la problemática que aqueja a la comuna, que ha debido organizar bingos y rifas para pagar los sueldos a los profesores, dado que las subvenciones se pagan por asistencia y no por matrícula, cuestión que afecta directamente a una región donde las largas distancias y la adversidad del clima generan altos niveles de ausentismo escolar.
5. Ordinario N° 1230 de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual da respuesta a oficio N° 391 de esta Comisión, por el que se solicitó agilizar la tramitación de la solicitud de sobrecupo escolar respecto del alumno César Lazo, la cual fue enviada desde la Secretaría Regional Ministerial de Educación.
6. Ordinario N° 1262 de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual da respuesta a oficio N° 438 de esta Comisión, por el que se solicitó informar acerca de las acciones y medidas que ha contemplado esa cartera en pos de resolver la problemática planteada por el Colegio de Profesores, que dio lugar al paro indefinido del sector, e indicar el estado de avance de las negociaciones con dicho colegio.
7. Ordinario N° 1255 de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual da respuesta a oficio N° 549 de esta Comisión, por el que se solicitó informar acerca de las acciones y medidas que se estarían contemplando para solucionar la problemática que afecta a cerca de 2.000 estudiantes y 350 trabajadores de Til Til, en torno a la determinación de cierre de nueve establecimientos educacionales de la comuna.
8. Ordinario N° 50 de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual da respuesta a oficios N° 727 y 728 de esta Comisión, por los que se solicitó informar acerca del plan de pago de las deudas previsionales de los trabajadores de los establecimientos educacionales que serán traspasados al SLEP de Chiloé en el año 2025, especialmente respecto a las comunas de Ancud, Chacao y Quillón.
9. Ordinario N° 46 de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual da respuesta a oficio N° 885 de esta Comisión, por el que se solicitó informar acerca de la situación que afecta a docentes y asistentes de la educación de las comunas de Calama y San Pedro de Atacama, dependientes del SLEP Licancaur.
10. Ordinario N° 1275 de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual da respuesta a oficios N° 892, 893 y 906 de esta Comisión, por los que se solicitó informar acerca de diversas irregularidades al interior del Liceo El Palomar de Copiapó, de tipo académico, infraestructura y convivencia al interior de la comunidad educativa.
11. Ordinario N° 35 de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual da respuesta a oficios N° 910 y 911 de esta Comisión, por los que se remitió carta de los trabajadores de educación inicial, en la cual manifiestan su rechazo a la imposición unilateral del protocolo de alimentación inclusiva, que obliga a que la alimentación preparada por las familias se traslade exclusivamente en un termo hermético y sea servida dentro del aula por las educadoras de párvulos.
12. Ordinario N° 1267 de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual da respuesta a oficio N° 957 de esta Comisión, por el que se solicitó informar acerca de las medidas adoptadas para corregir los errores del proceso 2024-2025 en la entrega del bono de desempeño laboral.
Se procede a continuar con el desarrollo de la sesión.
La Subsecretaría de Educación, mediante el Ordinario 53, da respuesta al oficio 990 de esta Comisión, en el que se solicitó informar acerca de las razones por las cuales los proyectos de construcción y mejoramiento de establecimientos educacionales no contemplan el espacio necesario para el trabajo adecuado de las manipuladoras de alimentos y las mejoras indispensables en la infraestructura existente.
Asimismo, el Ordinario 1242 responde al oficio 996 de esta Comisión, en el que se solicitó realizar una denuncia respecto a los hechos ocurridos en el interior del establecimiento educacional Colegio Concepción de la comuna de Talca, donde se habría realizado una fonda denominada "Fonda Master Pinochet, un golpe de sabor".
El Ordinario 1231, por su parte, responde a los oficios 1011 y 1012 de esta Comisión, en los que se solicitó informar acerca del monto de recursos entregados al establecimiento nacional Colegio Campanario de la comuna de Buin, cuyo dueño sería el candidato presidencial en ese entonces, José Antonio Kast.
En el Ordinario 1237, se da respuesta al oficio 1013 de esta Comisión, solicitando celeridad en la investigación que se lleva a cabo en contra del Colegio Ascensión Nicol de Estación Central, por denuncias de no respetar el nombre social de estudiantes trans, contraviniendo la resolución exenta 812-2021 de la Superintendencia de Educación.
El Ordinario 47 responde al oficio 1026 de esta Comisión, informando sobre la situación en Osorno y Puerto Montt, comunas que serán traspasadas próximamente a los SLEP, donde existe incertidumbre en el área educacional, ya que las comunidades escolares no saben si sus establecimientos continuarán funcionando. Hay más de 200 profesores desvinculados y los demás no saben si serán contratados nuevamente.
A continuación, se dará lectura a los alcaldes que han respondido a los oficios de esta Comisión solicitados por el diputado Rey: los alcaldes de Coltauco, Gorbea, La Ligua, Maipú, San Antonio, Vilcún, así como los de Calbuco, Graneros, Los Ángeles, San José de la Mariquina, Monte Patria, Panguipulli y Quillón. También se ha dado respuesta a la solicitud de la presidenta respecto a los SLEP, en relación a los fundamentos de los despidos de asistentes de la educación y los criterios de sobredotación, con respuestas de Santiago Centro, Colchagua, Andalien Sur y Puelche.
El Ordinario 35 de la Superintendencia de Educación Superior informa sobre procedimientos disciplinarios por uso indebido de licencias médicas desde mayo de 2025 en adelante, en cumplimiento del artículo 54 de la Ley de Presupuestos del Sector Público.
Finalmente, se menciona un correo electrónico del profesor de Educación General Básica, señor Mauricio Roa, quien señala que han pasado trece años desde que el expresidente Sebastián Piñera presentara al Congreso el proyecto de ley que establece la obligatoriedad para kínder en todos los establecimientos educacionales del país que reciben subvención del Estado, solicitando que se legisle rápidamente en esta materia.
Es toda la cuenta, presidenta. Muchas gracias, secretaria. Antes de dar la palabra a los integrantes de esta Comisión, quiero excusar la asistencia de la Subsecretaria, ya que entiendo que la mayor parte de las autoridades del Ejecutivo están desplegadas en la zona sur, producto de los incendios. Como presidenta, deseo enviar un abrazo afectuoso de parte de esta Comisión a todas las personas que resultaron heridas, así como a los familiares de aquellos que lamentablemente han perdido la vida y a quienes han perdido todo en los incendios que afectan a varios sectores de nuestro país. También a los voluntarios de bomberos y de otras instituciones que están ayudando y luchando por apagar los incendios.
Ahora, sobre puntos varios, comisión. Diputado Teao, gracias, presidenta. Saludo por su intermedio a los colegas presentes. Lo que ocurre en el SLEP de Valparaíso es, la verdad, inaceptable. Un director suspendido hasta hace poco recibía más de siete millones de pesos mensuales con recursos públicos, mientras no ejerce sus funciones. Plata del Estado que hoy no llega a las salas de clases. Quiero decirle, presidenta, que esto no es un hecho aislado. Hoy al menos cuatro casos más hemos encontrado en otros SLEP del país y nadie ha explicado nada. ¿Qué norma lo permite? ¿Quién lo autorizó? Ni tampoco por qué estas suspensiones se prolongan indefinidamente.
Por ello, presidenta, solicito formalmente que esta comisión cite a los directores suspendidos y al ministro Nicolás Cataldo, ministro de Educación, para que expliquen el respaldo legal de estos pagos, los plazos de resolución y las medidas correctivas con respecto a esta situación. Como siempre lo hemos dicho, la educación pública no puede seguir financiando la mala gestión. Aquí se requieren respuestas inmediatas, responsabilidades claras y decisiones firmes. No queremos que se siga abusando con recursos públicos destinados a la infancia y a las familias de Chile. Esa es mi petición, presidenta. Muchas gracias.
¿Habría acuerdo para la solicitud del diputado Teao? Diputado Rey, sobre el punto. Gracias, presidenta. Quiero complementar lo que ha estado solicitando nuestro colega que acaba de intervenir. Esto es producto de que la Contraloría ha encontrado una serie de situaciones anómalas en varios SLEP a nivel nacional. Esto tiene relación con que habrían sumarios a directores de SLEP suspendidos hace varios años, con investigaciones que no han sido finalizadas, lo que constituye una irregularidad enorme, y aún se les siguen pagando los sueldos.
Nos gustaría poder invitar al director de educación pública para que nos explique la fundamentación de por qué se les sigue manteniendo el sueldo durante tanto tiempo y por qué han durado tanto los mismos sumarios, porque es algo incomprensible. La misma Contraloría observó esta situación y señaló que era una irregularidad, por lo que está investigando esta temática. Nos gustaría oficiar a educación pública y a la Contraloría General de la República para que nos informen sobre esta situación y, si es posible, tener a ambos aquí con nosotros para que expliquen esta temática que es bastante compleja.
Además, nos hemos enterado oficialmente que los Cerezos de Curicó, que hoy día tiene diez funcionarios, ha contratado un hotel en Curicó para funcionar. Un hotel que muchos consideran un exceso para el SLEP. Nos gustaría saber si en esa contratación hubo alguna licitación pública, si hubo invitación privada para diversos oferentes y de qué manera se logró desarrollar este contrato, porque al parecer esto ya estaría zanjado. Queremos asegurar el buen uso de los recursos públicos, ya que a veces dejamos de instalar una puerta o una ventana en una sala de clases y hoy día estamos viendo cómo se desarrollan inversiones tan altas para un SLEP que todavía no está funcionando al cien por ciento y que solo tiene diez funcionarios.
Eso, presidenta. Muchas gracias, diputado Rey. Quisiera agregar algo a los diputados que tocaron este tema en particular. Quizás, si hubiésemos sido más visionarios respecto a lo que podría ocurrir con aquellos sumarios que están demorando tanto en poder tener un cierre, estas personas seguirían percibiendo el sueldo.
En el año 2040, quizás podríamos haber enganchado algo respecto a esto. No sé si queda la posibilidad de que aquellos que tengan redes con los senadores pudiesen empujar algo antes de que cierre esa ley en particular. ¿Habría acuerdo, entonces, para lo solicitado por el diputado Teao, teniendo en cuenta también lo que señalaba el diputado Rey? Acordado.
Sería conveniente anunciar al resto de los diputados que este director fue suspendido en mayo del año 2022 y, hasta la fecha, acumula cerca de 300 millones de pesos. Fue suspendido de sus funciones principalmente por mal manejo e irregularidades en pagos a los profesores y en infraestructura. Por ello, sería útil contar con la presencia del ministro para que responda las cuatro preguntas que formulé. Muchas gracias, presidenta.
No me comprometo a una fecha, ya que nos quedan pocas sesiones, pero lo acordado se puede revisar en el próximo periodo con la próxima presidencia. ¿Puntos varios? ¿Algún otro punto? No.
Entrando en la orden del día, esta sesión ordinaria ha sido citada con el objeto de continuar con el trámite de audiencias respecto del proyecto de ley iniciado en moción de los diputados y diputadas Emilia Schneider, Félix Bugueño, Andrés Giordano, Cosme Mellado, Vlado Mirosevic, Erika Olivera, Alejandra Plasencia, Marcela Riquelme, Camila Rojas y Juan Santana, que modifica la ley N° 20.418 para promover una educación sexual integral en el sistema escolar en prevención del abuso sexual infantil. El boletín es el N° 17.025-04, está en primer trámite constitucional y con urgencia calificada de "simple".
En primera instancia, le damos la bienvenida al defensor de la niñez, señor Anuar Quesille Vera, quien está acompañado por la directora de la unidad de estudios, señora Pamela Meléndez. Sean muy bienvenidos a esta sesión de comisión, tienen la palabra.
Muchas gracias, presidenta. En primer lugar, saludo a los diputados y diputadas presentes en la Comisión de Educación y agradezco la invitación a la Defensoría de la Niñez para entregar una opinión técnica respecto a este proyecto de ley que actualmente se está conociendo por parte de esta comisión.
Al momento de analizar los distintos componentes del proyecto de ley, es importante señalar que dicho análisis tiene un punto de partida: la situación actual que se vive en materia de violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes en el país. Sin ir más lejos, se pueden presentar cifras muy importantes y preocupantes de denuncias recibidas por el Ministerio Público en materia de delitos sexuales. Esta cifra no se ha podido superar a lo largo del tiempo; cerca del 80% de las denuncias que ingresan al Ministerio Público en materia de delitos sexuales corresponden a niños, niñas y adolescentes, mientras que solo el 20% corresponde a adultos.
En cuanto a la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, hemos observado que las cifras se mantienen uniformes a lo largo del tiempo, aunque han aumentado recientemente. El contexto digital se ha convertido en una temática de especial preocupación para el abordaje de esta lamentable conducta, que tiene lugar de manera muy preponderante en el caso de niños, niñas y adolescentes bajo protección del Estado.
Los entornos digitales, independientemente de los temas de explotación sexual, se han instalado como un contexto donde se producen distintas formas de violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes. Además, esto está acompañado por un aumento de cerca del 30% de las denuncias por hechos de connotación sexual en los colegios. Este es un tema que, particularmente, el diputado Chubert, aquí presente, ha relevado como una de las principales preocupaciones y una deuda que tiene el Estado en materia del abordaje de la violencia sexual en los colegios.
Existen, además, una serie de factores socioculturales que validan y aceptan determinadas prácticas, especialmente en materia de explotación sexual, lo cual es motivo de gran preocupación por parte de la Defensoría.
Por la sociedad y que son formas de explotación sexual contra niños, niñas y adolescentes, como por ejemplo los padrinazgos, la relación entre personas que se dan con niños, niñas y adolescentes en entornos principalmente rurales, y que tiene a las regiones de Magallanes, Los Ríos y Ñuble dentro de las tasas más altas de explotación sexual. Es decir, estamos frente a un escenario muy complejo en materia de violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes.
En ese sentido, ese es el punto de vista y la mirada que le queremos dar a este proyecto de ley desde la Defensoría de la Niñez. Es importante señalar que organismos internacionales, como la UNESCO y el Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas, han indicado que el hecho de que el Estado cuente con una estrategia que permita la educación sexual integral es una medida que debe ser implementada para prevenir la violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes. De hecho, la UNESCO define la educación sexual integral como un proceso que se basa en un currículo para enseñar y aprender acerca de aspectos cognitivos, emocionales, físicos y sociales de la sexualidad. Su objetivo es preparar a niños, niñas y adolescentes con conocimientos, habilidades, actitudes y valores que los empoderan para favorecer y garantizar su salud, bienestar y dignidad.
Por lo tanto, para poder hablar de educación sexual integral que sea consistente y que cumpla con los estándares normativos internacionales y nacionales, debemos prescindir de toda consideración política, moral o religiosa, y centrarnos en que esta debe ser vista como una estrategia para abordar desde la prevención y desde la ética del cuidado la problemática de la violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes. Sin embargo, tenemos un problema en Chile, ya que este tema genera mucha polémica.
Desde los últimos cinco años, se han producido una serie de situaciones en establecimientos educacionales donde se han desarrollado instancias, bajo la denominación de operativos de salud o educación sexual, que han sido demonizadas y han adquirido mala fama, a pesar de ser elementos útiles y necesarios para niños, niñas y adolescentes. Podemos dar cuenta de información sistematizada entre 2014 y 2025, donde se reportan situaciones problemáticas, como padres que cuestionan contenidos de educación sexual en colegios católicos y municipales, así como casos de docentes que han excedido el marco pedagógico. Se han registrado denuncias por contenidos inapropiados en clases virtuales de sexualidad, donde incluso la Defensoría de la Niñez ha interpuesto denuncias penales y ha presentado querellas en estos operativos contra quienes resulten responsables en casos emblemáticos.
Se han presentado situaciones donde padres y apoderados denuncian talleres y clases consideradas ideológicas o inadecuadas, y se han realizado críticas a talleres impartidos por organismos de la sociedad civil que no cuentan con autorizaciones claras. En estas causas, hemos actuado como querellantes, y muchas de ellas aún están en investigación.
Esto se debe a tres factores. Primero, porque no hay protocolos claros y metodologías que tengan un sustento técnico. En segundo lugar, hay una confusión conceptual en materia de educación sexual integral, donde se mezclan críticas, contenidos pedagógicos y conductas inapropiadas que constituyen delitos contra niños, niñas y adolescentes. Además, hay un impacto en la confianza, ya que padres y estudiantes cuestionan la seguridad y pertinencia de las clases de sexualidad. Al no contar con una estrategia y un protocolo claro, se producen problemas que impactan negativamente en el desarrollo de niños, niñas y adolescentes.
Por este motivo, y a propósito de este proyecto de ley, es necesario sentar bases sólidas sobre la relevancia de prevenir la violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes, promover la ética del cuidado, y desarrollar lineamientos y metodologías acordes al grado de madurez de los niños, a los contenidos curriculares de los establecimientos educacionales, y al importante papel que juegan las familias en la crianza y educación de sus hijos. Esta es la mirada técnica de la Defensoría de la Niñez, y en este marco conceptual y fáctico se realizan las apreciaciones a este proyecto de ley, teniendo en cuenta la importancia de contar con un marco de educación sexual integral.
Basado en la ética del cuidado y en la prevención de la violencia sexual, este proyecto de ley es una estrategia necesaria y consistente con la Ley de Garantías y Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. Sin embargo, es fundamental implementarlo correctamente para no cometer errores en su aplicación. Valoramos este proyecto porque creemos que permite dar contenido y cumplimiento al mandato de la ley, particularmente en lo que respecta a la obligación del Estado de promover la indemnidad sexual de niños, niñas y adolescentes y protegerlos contra la violencia sexual.
Este proyecto, aunque tiene un contenido general, representa un primer paso que debe concretarse en aspectos específicos que reflejen una metodología y estrategias acordes a la situación de los niños, niñas y adolescentes, así como a la participación de las familias. Es esencial considerar el contexto en el que estos pueden estar expuestos a violencia sexual en mayor o menor medida. Concordamos en la importancia de que la educación sexual sea impartida a lo largo de todo el ciclo educativo, abordando las necesidades específicas de cada periodo y asegurando los resguardos necesarios que las comunidades educativas y el Estado deben implementar para generar un ambiente donde los niños y adolescentes puedan hablar de temas que, a menudo, pueden ser impactantes y que pueden implicar violencia sexual.
Un ejemplo reciente es el caso en Villa Alemana, donde se han presentado situaciones de violencia sexual por parte de un profesor y un grupo de estudiantes, las cuales no fueron develadas porque los niños no conocían o normalizaban conductas que constituían abuso sexual. Actualmente, este caso está siendo investigado por el Ministerio Público, lo que subraya la importancia de establecer un marco de protección. Las agresiones sexuales y la violencia se perpetúan en el silencio y la falta de información, un tema que hemos destacado desde la Defensoría.
Por ello, consideramos que la educación sexual integral favorece que los niños y adolescentes puedan prevenir y reconocer situaciones de agresión, ya que cuentan con herramientas adaptadas a su edad y grado de madurez. Creemos que esta educación permite que los estudiantes conozcan su propio cuerpo y se empoderen del cuidado del mismo, una responsabilidad que también debe ser promovida por las familias. Esto les permitirá hablar sobre situaciones en las que puedan estar expuestos a maltrato físico o verbal.
Es importante destacar que no se trata de una ideología, sino de un mecanismo que proporciona herramientas para que adultos significativos, como profesores o familiares, puedan identificar si los niños y adolescentes están sufriendo situaciones de abuso sexual. En este sentido, hemos levantado una serie de recomendaciones desde la Defensoría para asegurar el éxito de esta iniciativa. Junto con la eventual aprobación de esta ley, es crucial desarrollar acciones de formación y especialización que prevengan malas prácticas.
La elaboración de los lineamientos y estrategias debe contar con un consejo de expertos con visión interdisciplinaria, que incluya representantes de la administración del Estado y de la sociedad civil, así como de los niños, niñas y adolescentes, y de las familias. Además, es necesario establecer mecanismos sistemáticos de consulta y retroalimentación estudiantil, actualizando el plan según los requerimientos de los estudiantes, las familias y la comunidad educativa. Esto podría incluir la incorporación de actores relevantes en materia de formación, como el Ministerio Público.
Para finalizar, quisiera dejar con ustedes a Pamela Meléndez, directora de la unidad de estudios de la Defensoría de la Niñez, quien presentará los desarrollos técnicos que hemos elaborado en esta materia. Muchas gracias. Aprovecho también para saludar a todas las diputadas y diputados presentes, y para señalar que esta temática ha sido objeto de estudio y profundización por parte de la Defensoría, en particular porque niños, niñas y adolescentes han manifestado que es uno de sus principales problemas.
Nacional que realizamos en establecimientos educacionales, con más de 7.000 encuestados a nivel nacional, 7.200 niños en la última encuesta del año 2024, nos señalan que su principal preocupación, como primera opción entre quinto y cuarto medio, era la falta de educación sexual. Lo señalaban como un problema, seguido de la violencia, la inseguridad en las calles y también el acoso escolar y bullying. En 2019 ya nos estaban diciendo esto. Repetimos la encuesta, misma pregunta, año 2024, y agregamos otros temas, por si no estamos perdiendo ciertos problemas que podrían ser levantados por los propios niños, niñas y adolescentes. Y nos vuelven a señalar un aumento: anteriormente, el 35% señalaba que era su principal preocupación, pero ahora un 41% de niños, niñas y adolescentes indica que la falta de educación sexual es una de sus principales problemáticas, volviendo a seguir por la violencia e inseguridad en las calles y también el acoso.
Entonces, si nos están señalando durante ya no pocos años que la falta de educación sexual es su principal problemática, nosotros, como Defensoría, dijimos: "Veamos cómo podemos profundizar qué implica esa falta de educación sexual". Teniendo en consideración que para las familias también se identificaban distintos temas de implementación en algunos establecimientos educacionales, hicimos un estudio cualitativo donde preguntamos a cinco comunidades escolares, incluyendo apoderados, respecto a la educación sexual integral. Uno de los elementos de convergencia era que requerían información para educar sexualmente a niños, niñas y adolescentes. No decían que la escuela no era un lugar para hacerlo; sí querían saber de la información que se iba a implementar en los establecimientos educativos. Como cualquier adulto, un padre, madre o cuidador de un niño o niña adolescente sabe su proyecto educativo y sabe qué se va a realizar en la escuela. En este caso, también querían tener información para poder generar apoyo.
Posteriormente, realizamos otra encuesta a adultos y preguntamos desde qué ciclo debería impartirse o no educación sexual integral. Solo un 3% de todos los encuestados, en una encuesta representativa a nivel nacional, indica que no debería impartirse educación sexual integral en los colegios. La mayoría, más del 80%, hablaba del primer ciclo básico, haciendo una diferencia entre la enseñanza media. Estos son datos que quisimos profundizar y elementos de convergencia en este estudio cualitativo, que podemos hacer llegar y poner a disposición de todos los diputados y diputadas presentes.
Los elementos de convergencia entre estudiantes, apoderados y adultos indican que es necesario abordar esta temática. Sin embargo, los adultos consideraban que sí se estaba avanzando, mientras que los niños, niñas y adolescentes consideraban que había brechas en la implementación práctica. Decían: "Sí, estamos hablando, pero los profesores no están bien capacitados, no hay un espacio cómodo para hablar de estas temáticas, se generan molestias, y a veces se molestan entre los compañeros". La temática que nos levantaban principalmente niños, niñas y adolescentes era la implementación, y no solo ellos, sino también la comunidad educativa. Nos señalaban que teníamos ciertas orientaciones recibidas desde el Ministerio de Educación, pero la pregunta era: "¿Tenemos tiempo para esa implementación? ¿Tenemos tiempo para que profesores y docentes se puedan formar en esta temática para hacerlo adecuadamente? ¿Tenemos el tiempo necesario también para conversarlo con las familias?" Así, la temática de implementación se vuelve gravitante.
Para complementar lo que ya exponía el defensor, es una temática que le importa a niños, niñas y adolescentes, y que también sus familias y los adultos que los cuidan consideran que debe abordarse en los establecimientos educacionales. Muchas gracias al señor Anuar Quesille y a la señora Pamela Meléndez por su exposición. Les comento que primero vamos a dejar que todos los invitados puedan exponer, y luego haremos rondas de preguntas para que ustedes las puedan contestar. Vamos a invitar, entonces, para exponer y en representación de la Asociación de Educadores de Chile, A.G. (ASEDUCH), a la vicepresidenta nacional, la señora Denise Ibarboure. Está usted acompañada por la tesorera nacional, la señora Tamara Constanzo Jara, la directora ejecutiva, señora Maritza Kotenie Smith, y el miembro de la directiva regional de Valparaíso, señor Roberto Soto Molina. ¿Van a exponer ustedes dos?
¿O solo usted? Tiene la palabra entonces. Sean muy bienvenidos a esta comisión. Gracias, señora presidenta. Saludo a todos los señores y señoras diputadas, y agradezco su presencia. Me presento, como usted dijo, soy Denise Ibarbúr, profesora de Educación Física de la Universidad Católica de Valparaíso. Llevo 25 años trabajando en colegios y actualmente me dedico a desarrollar programas socioafectivos y de desarrollo socioemocional en más de 100 colegios a lo largo de Chile, centrados en el desarrollo afectivo y sexual de los niños.
Hoy venimos a comentar sobre la modificación a la ley N° 20.418, la cual apoyamos, pero nos preocupa, por supuesto, el abuso infantil. Sin embargo, lo que nos inquieta de esta modificación son algunas palabras que se han utilizado y que creemos necesitan precisión. En mi exposición, quiero representar a la Asociación de Educadores y Asistentes de la Educación, y abordar la preocupación que tienen los profesores al tratar estos temas. Nos falta preparación, y voy a desarrollar tres aspectos.
Este proyecto persigue un objetivo que compartimos plenamente: la prevención del abuso, un flagelo que causa un gran daño en nuestro país. Sin embargo, nuestro cuestionamiento no está en el fin declarado, sino en el camino que se ha elegido para alcanzarlo. Desde nuestra perspectiva, el informe menciona que se debe informar de manera completa sobre sexualidad, afectividad y género. Aquí ya tenemos dos aspectos preocupantes. La educación no es solo informar; no se trata de dar información como si fueran fórmulas de química. La educación es formar a los niños, jóvenes y adolescentes en espíritu crítico, en valores y en su carácter.
Siempre les digo a los padres que en el momento más difícil de sus hijos, ellos no estarán a su lado, y los niños tendrán que decidir qué les conviene. Por lo tanto, pensamos que esta ley se queda corta, ya que se limita a informar. Creemos que es necesario educar y formar, no solo informar. Además, la otra palabra que nos preocupa es "completa". ¿Qué significa educación sexual de manera completa? Aquí es donde comienzan las discusiones con los distintos proyectos educativos de nuestros colegios.
Nuestra propuesta es cambiar la palabra "completa", ya que no permite especificar ni evaluar lo que se enseña, lo que podría conducir a ideologías que vayan en contra de los proyectos educativos. Como apoderado, elijo un colegio para mi hijo porque me gusta su proyecto educativo, y si el Estado me dice que esta es la manera de enseñar sexualidad, me siento estafado, porque no es lo que elegí. Esto es preocupante, ya que impone un marco obligatorio sobre la sexualidad y la afectividad, lo que impacta en la libertad de los proyectos educativos, un pilar de la libertad de enseñanza reconocida en nuestro ordenamiento jurídico. Además, desconoce la diversidad antropológica y pedagógica, aunque no elimina explícitamente los proyectos educativos.
Sí, los vacía de contenido en materia formativa y está el riesgo de la homogeneización ideológica. O sea, todos tenemos que pensar que esto es la sexualidad y la afectividad. La educación deja de ser un espacio de pluralismo y se transforma en un instrumento de transmisión de una visión única de la persona. No existe libertad si hay instrucciones precisas de cómo enfrentar los temas educativos.
Nuestro segundo argumento, que se tocó en la exposición anterior, es la ausencia del rol de los padres. Tanto en la ley N° 20.418 como en esta modificación, los padres no aparecen, a pesar de que la Constitución chilena reconoce el derecho preferente y el deber fundamental de educar y criar a sus hijos. Ustedes, como padres y apoderados, seguramente les interesará saber qué se les enseña a sus hijos en los colegios, sobre todo en estas materias tan delicadas. Como apoderados, los padres deben estar muy implicados en estos temas.
El Estado asume un rol protagónico en la formación sexual y afectiva de los niños, sin un reconocimiento explícito y robusto del rol parental, lo que resulta especialmente problemático en una dimensión tan íntima y formativa como es la afectivo-sexual. No estamos hablando de clases de física, estamos hablando de algo mucho más profundo. Existe un vínculo entre el Proyecto Educativo Institucional (PEI) y la preferencia formativa de los padres, por lo cual sería incoherente ofrecer un proyecto educativo y desvincularlo de un área formativa tan importante como es la afectividad, la sexualidad y el género.
La tercera razón que nos preocupa de esta modificación a la ley N° 20.418 es la visión reduccionista de la persona, que se limita a su dimensión sexual. La persona es mucho más que esto; somos parte intelectual, volitiva, afectiva y sexual. La ley N° 20.418, como ustedes saben, nació para prevenir el embarazo adolescente y la reproducción. Ahora, con la intención loable de prevenir el abuso, pensamos que se queda corta. Hay que hacer más para la prevención del abuso; tenemos que hacer más.
La sexualidad debe aparecer como un eje estructurante del desarrollo personal. La educación no es solo informar, sino que es educar y formar. Quedan en segundo plano dimensiones esenciales como la formación del carácter, la formación en valores y la toma responsable de decisiones. Existen orientaciones del Ministerio de Educación que muchos colegios adoptan para trabajar estos temas, y de hecho, se implementan programas de educación sexual integral. Esta propuesta de prevención del abuso es solo la punta del iceberg.
Temas como el carácter, la voluntad, la responsabilidad moral y la capacidad de autocontrol quedan relegados. El abuso y el embarazo en adolescentes no se previenen solo con información; es un trabajo a largo plazo que requiere la participación de muchos actores, como la Defensoría de la Niñez y la familia. Debemos trabajar de forma sistémica. Son temas tan importantes y serios en la formación de una persona que requieren la implicación de apoderados, directores, docentes, alumnos y toda la comunidad escolar. Desde esa lógica, el abuso sexual se aborda solo como un problema de información, cuando en realidad es un fracaso relacional, ético y comunitario. No se resuelve solo con contenidos curriculares; va mucho más allá.
Por lo tanto, nuestra propuesta es respetar los proyectos educativos institucionales. Esa libertad a los proyectos educativos es lo que, como ASEDUCH, Asociación de Educadores de Chile, venimos a defender, fortaleciendo la formación integral de las personas según la visión humana de cada proyecto educativo. Esto significa reconocer explícitamente la libertad de los proyectos educativos y fortalecer la elección de los padres en la formación de sus hijos, así como el respeto a la libertad de estos proyectos educativos.
Es fundamental la participación activa de las familias en los acuerdos del proyecto educativo, en coherencia con los Proyectos Educativos Institucionales (PEI). La prevención de problemas de abuso y violencia no se resuelve solamente con información, sino con un proceso formativo de largo plazo. Por ello, estamos de acuerdo en que se inicie esta formación desde una edad temprana, tal como se ha propuesto en la modificación, y consideramos que es urgente comenzar cuanto antes.
En conclusión, aunque este proyecto de ley es bien intencionado, avanza por un camino conceptualmente estrecho y pedagógicamente insuficiente. Creemos que se queda corto y que debe incorporarse la educación a niveles muy tempranos; sin embargo, no compartimos la idea de que solo se trate de proporcionar información. Esperamos que, así como se valora que los padres elijan un proyecto educativo, sea la propia escuela la que determine la mejor forma de educar a sus niños y adolescentes en afectividad, sexualidad y género. Esto no impide que el Ministerio de Educación facilite propuestas para las instituciones que lo deseen.
Es importante mencionar que los profesores también requieren una capacitación adecuada en estos temas, ya que no salimos preparados de la universidad para abordarlos. Necesitamos capacitaciones, y es lo que yo me dedico profesionalmente en muchos colegios. Los profesores y padres necesitan herramientas para poder enfrentar este problema de manera sistémica. Sin embargo, consideramos que estas modificaciones se quedan cortas.
Agradecemos la exposición a la vicepresidenta nacional, la señora Denise, de la Asociación de Educadores de Chile.
Diputada Schneider, tiene la palabra.
Muchas gracias, presidenta. Solo quería solicitarle, por su intermedio, a la señora secretaria si pudiera dar lectura de cómo quedaría el artículo único de este proyecto de ley, ya que en varias exposiciones se han omitido elementos que están presentes, como el respeto a los proyectos educativos y la participación de los padres. Creo que es importante que todos sepamos de qué estamos hablando. Esto lo digo sin ninguna valoración del texto, sino que la señora secretaria dé lectura a lo que efectivamente dice el proyecto para evitar confusiones.
Eso es todo, presidenta.
Sí, diputada, le voy a solicitar que, cuando le toque, usted misma lo lea para que podamos seguir con los demás. Los invitados tienen su exposición y luego cada uno de nosotros podrá hacer observaciones respecto a esas exposiciones.
Ahora, vamos a invitar a las representantes de la Red Docente Feminista, Redofem, a las señoras Rosario Olivares Saavedra y Valeria Rojas Urrea. Sean muy bienvenidas a esta sesión de educación. ¿Traen presentación?