Senado - Economía - 19 de enero de 2026

Del Bío-Bío, cualquier vida humana tiene un valor inigualable e incalculable, y debemos esforzarnos por prevenir situaciones que pongan en riesgo la seguridad de las personas. Por otro lado, Chile cuenta con condiciones excelentes para promover el turismo aventura, con una gran diversidad de paisajes y espacios que lo hacen muy atractivo. Por lo tanto, implementar medidas de seguridad es tremendamente significativo. Si le parece, diputado, le doy la palabra para que introduzca de qué se trata el proyecto de ley, y posteriormente, según el quórum, decidiremos si hacemos una relación de la Secretaría. Diputado Guzmán, tiene la palabra. Muchas gracias, presidente. Seré muy breve, he traído una presentación. Agradezco la presencia de los equipos del Ejecutivo y también la del senador Saavedra. Muchas gracias. Presidente, senador Saavedra, todos cuando recorremos Chile hemos tenido la oportunidad de vivir experiencias de turismo aventura.

Directamente o a través de alguien cercano, creo que muy pocas veces, y hablo a título personal, me he cuestionado si la persona que me ofrece el servicio de turismo aventura es alguien que sabe, conoce y tiene la experiencia necesaria para garantizarnos la seguridad en la actividad que realizamos. Eso es lo que busca este proyecto: garantizar y establecer medidas que aseguren el cumplimiento de estándares de seguridad en los servicios de turismo aventura. Este proyecto busca establecer medidas para proteger a los usuarios y asegurar altos estándares de calidad, seguridad y transparencia en la prestación de estos servicios. Los autores de la iniciativa son bastante transversales: el diputado Alejandro Bernales, Ana María Bravo de los partidos Liberales y Socialistas, Miguel Ángel Calisto de Demócratas, Sofía Cid, independiente cercana al Partido Republicano, Cristián Matheson de Evolución Política, Víctor Pino de Evópoli, Francisco Undurraga de Evolución Política y Flor Weisse de la UDI, y yo en mi calidad de autor del proyecto. Este proyecto surge tras un hecho trágico: el fallecimiento de Diego Albornoz Coronado, un joven de 23 años, estudiante de trabajo social de la Universidad Católica del Maule, quien concurrió junto a su familia y a Paola Coronado, su madre, a desarrollar una actividad de turismo aventura en el Cajón del Maipo en el año 2024. Durante esta actividad, practicaron el bungee, y por una negligencia, falta de regulación e incluso de fiscalización, Diego falleció tras estar más de 30 minutos suspendido en el aire, sin que nadie de los que prestaban el servicio supiera cómo reaccionar ante la situación. A Diego le instalaron el arnés para lanzarse, pero no pudo engancharse debido a que su brazo no alcanzó, lo que resultó en su trágica muerte. El proyecto busca, Presidente, establecer un marco normativo más estricto para el turismo de aventura, garantizando condiciones seguras y evitando que se repitan tragedias similares en el país. Insisto, este proyecto busca garantizar altos estándares de seguridad en el turismo aventura, reconociendo los riesgos propios de estas actividades. Durante nuestra investigación, encontramos una gran cantidad de personas que han perdido la vida o que han sufrido lesiones graves debido a prestadores de servicios de turismo aventura que no conocen ni saben realizar adecuadamente la actividad. Propone regulaciones claras para los participantes y prevenir accidentes, abordando las falencias de la normativa actual y la insuficiente fiscalización en la industria. Se incorpora el deber del Servicio Nacional de Turismo de otorgar el Sello R a los prestadores de servicios turísticos que se encuentren debidamente inscritos en el Registro Nacional de Clasificación. Asimismo, se establece la obligación para los operadores de turismo aventura de inscribirse en dicho registro como un requisito para su funcionamiento, previo cumplimiento de los estándares de seguridad que se determinen mediante reglamento. En cuanto a la transparencia y acceso a la información, dichos prestadores de servicios estarán obligados a exhibir el Sello R en un lugar visible de sus instalaciones y en las vestimentas institucionales, así como en la actividad publicitaria. La idea es que las personas que contraten el servicio sepan que el prestador está formalizado, regulado y registrado, garantizando así una competencia leal y la seguridad para quienes practican la actividad. Respecto al estándar de certificación, el cumplimiento de los estándares deberá acreditarse mediante un certificado emitido por una entidad o inspector autorizado por el Servicio Nacional de Turismo, bajo su exclusiva responsabilidad y a costo del operador turístico. Dichas entidades e inspectores estarán sujetos a la fiscalización y supervigilancia del Servicio Nacional de Turismo conforme al procedimiento que establezca el reglamento. El proyecto también incorpora sanciones para aquellos prestadores que operen sin la obtención y exhibición del Código de Calidad Turística o el código QR. En caso de incumplimiento, los operadores podrán ser sancionados con una multa que va entre 25 y 35 UTMs. Durante la tramitación del proyecto, Presidente, participó muy activamente el Ministerio de Economía a través de la Subsecretaría de Turismo, señora Verónica Pardo; el director nacional del Servicio Nacional de Turismo, Sernatur, don Cristóbal Benítez; y la asesora legislativa del señor Ministro de Economía, Fomento y Turismo, doña Virginia Rivas.

De don Diego Albornoz Coronado, que en paz descanse, la señora Paola Coronado, la secretaria general de la Asociación Chilena de Empresas de Turismo, ACHET, señorita Lorena Arriagada, y el representante de la empresa de turismo Travel Dream, señor Maximiliano Cifuentes. Muchas gracias. El proyecto, Presidente, fue aprobado por unanimidad en general en la Comisión por los diputados Guzmán, Manouchehri, Mateson, Moreira y Weisse. Fruto del trabajo coordinado con el Ejecutivo, la Comisión acordó por unanimidad reemplazar íntegramente el texto original del proyecto por una indicación sustitutiva formulada por el Gobierno, teniéndola como base para ser tramitada durante esta discusión. Este fue aprobado por unanimidad en la discusión particular también en la Comisión de Economía. En su paso por la Sala, Presidente, el proyecto fue aprobado por una amplia mayoría de 115 votos favorables. Este es el proyecto, Presidente, que hemos querido presentar a esta Comisión, que ha sido tramitado con una muy buena disposición de todos los actores para lograr garantizar en cierta medida la seguridad de quienes prestan servicio de turismo aventura en Chile. Esperamos que la tramitación también sea de la misma forma en esta Comisión de Economía del Senado. Desde ya le agradezco, Presidente, tuve la oportunidad de conversar con usted e inmediatamente mostró la disposición para poder avanzar en este proyecto, lo mismo que con los senadores que son parte integrante de esta Comisión, a quienes se les presentó previamente el proyecto y mostraron una voluntad de poder avanzar en él. Solicito, Presidente, por su intermedio, la oportunidad de que doña Paola Coronado pueda también referirse brevemente al proyecto. Muy bien, vamos a dar entonces la palabra a Paola antes de escuchar al Ejecutivo y al representante de la Federación de Guías. Buenos días, señores senadores, a todos los presentes en esta sala. Mi nombre es Paola, soy madre de Diego Sebastián, el joven que el 21 de febrero de 2024 falleció en un salto en bungee en San José de Maipo. Nosotros somos de Talca y viajamos como turistas a San José de Maipo, donde nos encontramos con mucha publicidad de turismo aventura. Contratamos un servicio que estaba muy publicitado, un salto en bungee que se ve desde el río El Colorado, desde el puente El Colorado, que existía hace más de 15 años en el Cajón del Maipo. Con muchos antecedentes de accidentes y clausuras del recinto, pero todos hicieron caso omiso a eso. Estaban esperando que alguien muriera, y mi hijo falleció frente a mis ojos y a los ojos de su hermana. No pudimos hacer nada, porque ese tour operador carecía de conocimientos, ni siquiera de rescate ni de primeros auxilios, que era lo mínimo que exige la normativa en este momento. Mi hijo falleció después de haber estado colgado por más de 40 minutos. Muchos hablaron de que mi hijo se había descompensado, que había sufrido un paro. No, mi hijo falleció por asfixia posicional cervical externa. El arnés le produjo una asfixia. Mi hijo era un joven sano de 23 años que un mes antes había entregado su tesis de turismo rural comunitario, en la que había investigado mucho sobre el turismo en Chile, especialmente sobre el turismo precordillerano. Y fue a morir en un lugar muy similar a lo que él había investigado. El dolor de haber perdido al hombre de mi vida, mi hijo mayor, que se esforzó toda la vida por ser un gran líder, fue terrible. Comenzamos a investigar y estudiar sobre el turismo en Chile, cómo se entregaba y cómo se ejercía el turismo aventura en este país, que es reconocido mundialmente en turismo aventura, pero nos encontramos con faltas de normativas, falta de legislación, sanciones y que en Chile se trabaja en lo informal.

Y es el turismo informal el que en este momento está poniendo en riesgo la vida de turistas en Chile. No es solamente el caso de Diego; existen muchos turistas que mueren en nuestro país todos los años, especialmente en el ámbito del turismo aventura. Este sector se está masificando, pero desconocemos toda la información y cómo se ejerce en Chile. Somos campeones mundiales en turismo, y el Oscar Mundial del 2025 lo ganamos nuevamente. Sin embargo, ¿quién ha dicho que Chile no tiene normativas ni sanciones para quienes no cumplen con los estándares y ejercen un turismo inseguro? La inseguridad en el turismo aventura es una realidad que debemos enfrentar, y necesitamos, señores senadores, legislar rápidamente, porque cada año se nos están muriendo turistas. ¿Qué estamos esperando? ¿Que entes internacionales nos demanden por la falta de seguridad que ofrecemos a quienes practican el turismo aventura en Chile? Es imperativo que legislemos y sancionemos a quienes no están haciendo bien su trabajo. En Chile, hay muchas personas con conocimientos, como guías, pero nos falta profesionalización en el turismo aventura. Según estudios internacionales, este tipo de turismo ayuda a reducir el estrés, y todos conocemos a alguien que practica alguna de las 24 disciplinas que existen en nuestro país, como rafting, kayak, trekking, canopy y cabalgatas, entre otras. Sin embargo, ¿me van a creer que en 20 años el bungee no había sido reconocido como turismo aventura? Mi hijo falleció practicándolo. Necesitamos trabajar también en la educación turística; debemos informar que los primeros que debemos fiscalizar somos nosotros, las personas que contratamos esos servicios, para garantizar un servicio adecuado y profesional. Esto es lo que debe hacer en este momento el Senado y el Poder Ejecutivo: trabajar en educación turística. Les pido encarecidamente que legislemos con rapidez. Necesitamos hacer cambios en el turismo aventura para evitar más muertes. Agradecemos a Paola Coronado y le enviamos nuestras condolencias por lo traumática de toda la situación. Existe la voluntad de la Comisión de abordar este tema y hacer el esfuerzo en el periodo legislativo que comienza el 11 de marzo, para tramitarlo en particular. Haremos todo lo posible, y si en enero logramos cumplir con todos los requisitos, podremos votarlo en general. Ahora, vamos a dar la palabra al Ejecutivo y posteriormente a la Asociación de Guías. Señor Felipe Barca, tiene la palabra. Gracias, presidente, por su intermedio. Agradezco también al diputado y a la señora Paola. Desde que ocurrió el accidente, estuve presente con el ministro Grau, escuchando el lamentable relato. En conjunto con el diputado, nuestro compromiso desde el Ejecutivo fue inicial. La subsecretaria Verónica Pardo, junto con el director nacional de Senatur, hemos estado a disposición. Agradezco el empuje que ustedes han tenido para que podamos avanzar en algo que ya llevábamos trabajando, presidente y senador Saavedra, desde hace un tiempo, porque sabíamos que esta era una falencia que teníamos como subsecretaría y en el desarrollo institucional del sector turismo. Hemos actualizado algunas normas y estábamos trabajando en ello, lo que les detallaré a continuación. Presentaré brevemente el contexto de lo que estábamos haciendo, la situación actual del proceso y cómo este se modifica con el proyecto de ley. Luego, Carla Pinto, asesora jurídica de la subsecretaría, detallará con mayor precisión los artículos que se van a modificar. Tal como mencionaba el diputado y la señora Paola, Chile ha retomado el liderazgo internacional en turismo.

El año 2025 ganamos el premio a Mejor Destino de Turismo Aventura del Mundo, lo que se suma a las once veces consecutivas que hemos sido reconocidos como el mejor destino de turismo de aventura en Latinoamérica. Este logro no ha sido fortuito; hemos desarrollado una estrategia nacional de turismo que hemos trabajado y implementado en los primeros años de este gobierno, lo que nos ha permitido obtener, en conjunto con diversas gestiones, resultados positivos. El año pasado, en octubre, se llevó a cabo el Congreso DATA en Puerto Natales, donde asistieron más de 700 operadores turísticos del ámbito del turismo aventura. Este evento no solo facilitó el establecimiento de futuros negocios, sino que también permitió a los participantes conocer la experiencia turística que ofrece Chile. Uno de los datos que recopilamos es que el 86% de los operadores que trabajan en turismo aventura planean implementar un proyecto en Chile, lo que generará una mayor actividad económica y empleo. Como hemos mencionado en ocasiones anteriores, el turismo genera más de 650.000 empleos en todos los territorios del país. En cuanto a los índices de turismo aventura, estamos bien posicionados en términos de infraestructura y desarrollo, pero es fundamental que esta situación no se profundice sin la regulación necesaria, ya que podríamos lamentablemente enfrentar nuevos accidentes. Durante el año pasado, trabajamos en la actualización de 15 normas técnicas de turismo aventura de un total de 24, siendo la última actualización realizada en 2005. Junto con el Instituto Nacional de Normalización (INN), hemos completado esta actualización y esperamos contar con el presupuesto necesario para actualizar las restantes nueve normas este año. Además, hemos elaborado dos normas nuevas y un vocabulario de turismo que unifica criterios y definiciones. También se establecieron regulaciones administrativas que permiten que las actividades de turismo aventura, que no cuentan con una norma técnica específica, tengan un mínimo para funcionar. Esto es crucial, ya que muchas veces surgen nuevas actividades que, al no estar registradas, carecen de un marco regulatorio. Ahora, es imperativo que cuenten con un estándar mínimo para operar, y posteriormente, al identificar las normas existentes, las regularemos con las especificidades correspondientes. Es importante distinguir la responsabilidad entre los prestadores de servicios turísticos y los guías. Los guías que ofrecen servicios de turismo aventura también deben cumplir con la normativa, y hemos especificado esto para evitar confusiones. El proceso actual para que una empresa opere en este ámbito es el siguiente: primero, debe gestionar todos los documentos conforme al artículo 38 de la Ley N° 20.423, que regula el sistema institucional de turismo. Esto incluye la presentación de documentación como ficha técnica de actividad, inscripción, un plan de prevención, manejo de riesgo, respuesta a emergencias y mantenimiento de equipos. Una vez que la empresa recopila toda esta información, debe acercarse a la dirección regional de Sernatur para que se revisen los antecedentes, y posteriormente, podrá inscribirse en el Registro Nacional de Prestadores Turísticos. Actualmente, el proceso indica que, una vez inscrita, la empresa puede comenzar a operar sin una inspección o certificación previa. Esto significa que queda en un estado no inspeccionado hasta que los inspectores de Sernatur, que son 22 a nivel nacional, realicen la inspección correspondiente. En este punto, se determina si cumple o no con las normativas. Sin embargo, lamentablemente, no existe una fiscalización previa antes de que el servicio comience a prestarse. La propuesta que traemos con este proyecto de ley es la incorporación de un organismo revisor-inspector que realice dos funciones: primero, una revisión documental similar a la que teníamos anteriormente, y segundo, una revisión in situ, es decir, que visite a los prestadores de servicios de turismo aventura para verificar que cumplen con todas las normativas y requisitos de seguridad necesarios para ofrecer sus servicios. Una vez que esto se lleve a cabo, la empresa emitirá un certificado de seguridad turística.

Con ese certificado, se acerca a las oficinas de Sernatur y se lo presenta a la Dirección Regional de Sernatur para quedar en el registro de operadores de turismo aventura. Esto permitirá que todas las empresas registradas cumplan con un estándar mínimo para poder funcionar. Además, facilitará que los inspectores de Sernatur puedan cumplir su rol de fiscalizadores, no solo recopilando antecedentes y subiéndolos al registro, sino también yendo a terreno para verificar que se cumplan las normas correspondientes. Una vez obtenido el Sello R, que Carla detallará más adelante respecto a su visibilidad y forma de exhibición, se garantizará una mayor transparencia para las personas que contraten estos servicios. A continuación, Carla detallará específicamente, artículo por artículo, las modificaciones. Muchas gracias, señor subsecretario y presidente, por su intermedio. Este nuevo modelo, en el cual se acreditarán a los operadores de servicios de turismo aventura, se manifiesta en las modificaciones a la ley N° 20.423, que a continuación expongo de manera general. El primer cambio se encuentra en el artículo 31, donde se establece la incorporación de un nuevo inciso que obliga a Sernatur a otorgar el Sello R a los prestadores de servicios de turismo aventura que cumplan con los requisitos. Este Sello R permitirá a los usuarios de estos servicios conocer y verificar que efectivamente el prestador está inscrito y cumple con los estándares de seguridad. El artículo 34, que se modifica de la ley N° 20.423, exige ahora el cumplimiento y acreditación de los estándares de seguridad. Como mencionó el subsecretario subrogante, estos estándares deben verificarse antes del funcionamiento y los prestadores deben estar inscritos en el Registro Nacional de Clasificación. En caso de incumplimiento, se eliminará al prestador del registro. Además, se modifica el artículo 38, reiterando que los prestadores deben cumplir con los estándares de seguridad y estar inscritos en el registro para ejercer sus actividades. Aquí se establece la creación de la certificación por parte de empresas que certificarán in situ el cumplimiento de los estándares de seguridad. Los inspectores autorizados por Sernatur deberán emitir un certificado que acredite que efectivamente se cumplen dichos estándares. El artículo 45 también se propone modificar, estableciendo la obligación de los operadores de turismo aventura de exhibir el Sello R, que debe estar incorporado visiblemente en las instalaciones y en la vestimenta institucional de los operadores. Además, se incluirá un código de verificación que debe aparecer en todo el material publicitario generado por el operador y difundido por cualquier medio. Esto permitirá una mayor transparencia para que los usuarios puedan conocer si se están cumpliendo los estándares de seguridad. Finalmente, el artículo 46 también sufre modificaciones a través de este proyecto de ley, incorporando nuevos incisos que establecen aspectos esenciales del modelo propuesto. Se establece que Sernatur podrá autorizar a inspectores o entidades externas, encargados de verificar y acreditar el cumplimiento de los estándares de seguridad. Estos inspectores tendrán la obligación de extender un certificado, el cual deberá renovarse periódicamente según el riesgo asociado a la actividad de turismo aventura. Todas estas materias estarán reguladas a través del reglamento que se adecuará del decreto N° 19 que rige esta materia.

Además, el artículo 50, que establece las sanciones, se eleva y se hace más gravosa, incorporando una sanción por el incumplimiento del registro de inscripción en el Registro de Clasificación. Asimismo, por la falta de exhibición del sello R, se establece una multa entre cinco y diez unidades tributarias mensuales. También se establece una multa entre 35 y 50 UTM al prestador que entregue antecedentes falsos a la autoridad, altere el código de verificación o falsifique el certificado. Además, se contempla la clausura temporal de los prestadores de turismo aventura por incumplir las obligaciones de seguridad y registro, y en caso de reincidencia, se podrá operar la clausura definitiva del establecimiento. Por último, se incorporan los incisos segundo, tercero y cuarto, que establecen la posibilidad de perseguir responsabilidades civiles y penales. También se hace procedente las medidas cautelares que establece el Código Procesal Penal y el libro segundo del Código de Procedimiento Civil, además de las penas accesorias. Antes de dar la palabra a la Federación de Guías de Turismo, tengo una consulta. A grandes rasgos, lo que ustedes plantean es que el proyecto de ley tendría dos impactos. Uno, los requisitos de inscripción para poder operar cuando se crea una empresa de turismo aventura, que cambiaría el modelo en el cual funciona hoy día, ¿verdad? Y lo segundo es si el sello R es obligatorio o no. Uno podría pensar que es voluntario y que una empresa que lo posea da más seguridad que una que no lo tenga. Sin embargo, otra interpretación es que una empresa que no cuente con el sello R no podría operar. Tengo la duda sobre si es obligatorio o no con esta modificación. La otra consulta que tengo es sobre las facultades adicionales que se otorgan. Si hay algún tipo de informe financiero asociado al proyecto, porque podría haber costos vinculados a la acción de Sernatur, y si no hay recursos, podría pensarse que esto será poco eficaz en su implementación. Presidente, por su intermedio, respecto a la primera pregunta, el sello R, a partir de esta modificación, será obligatorio. El prestador de servicio de turismo aventura no podrá operar sin tener el sello R, que acreditará que efectivamente el operador está inscrito en el Registro Nacional de Clasificación, obligación que tienen todos los operadores turísticos de turismo aventura. La exhibición del sello será exigible en todos los artículos del operador. Respecto a la segunda pregunta, consideramos que no necesitaríamos mayores recursos, ya que la empresa pagará por este certificado. Por lo tanto, la carga recaerá en la empresa que desea obtener y prestar los servicios de turismo aventura, que deberá pagar para obtener el certificado que posteriormente permite su registro en Sernatur. Para entender bien, ¿eso respecto al sello R implica que la empresa pagará para obtener la certificación? Así es. Obtiene el certificado que le permite cumplir con todos los estándares de seguridad, y luego la empresa, con ese certificado, se acerca a la oficina de Sernatur y sigue el proceso actual. En cuanto a la propuesta de un nuevo proceso de registro, entiendo que se le están otorgando facultades al organismo revisor para la revisión de documentación y la revisión in situ, así como la emisión de certificados. Me imagino que esto debe ser supervisado de alguna manera, incluso si no lo hace Sernatur. Tal cual, ese es el objetivo. Es similar al modelo que observamos en la SEC, y esto nos permitirá fiscalizar y revisar a todos los operadores de turismo a lo largo de Chile, lo cual es muy complejo hoy día dada la cantidad de inspectores que tenemos. Muy bien, esas eran las dudas que tenía. Le damos la palabra entonces a la Federación Asociativa de Guías de Turismo. Muchas gracias, señor presidente.