Cámara de Diputados - Zonas Extremas - 19 de enero de 2026

En el nombre de Dios y la Patria, se abre la sesión. Pueden tomar asiento. El acta de la sesión 105 se da por aprobada y el acta de la sesión 106 queda a disposición de las y los diputados de la comisión. Señor secretario, dé lectura a la cuenta, por favor. Señor presidente, se han recibido los siguientes documentos: un informe sobre un hospital de alta complejidad en la comuna de Coronel y otro sobre un hospital en la comuna de Hualaihué. Asimismo, se ha recibido un oficio de la directora del Servicio de Salud de Arica y Parinacota, el cual informa sobre el número actual de camas hospitalarias disponibles en la región. También se ha recibido un oficio de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual se da respuesta a los requerimientos presentados por la Asociación de Asistentes de la Educación de la Provincia de Palena, señalando las diligencias necesarias orientadas a la eventual concesión del beneficio de asignación de zona. Gracias, señor presidente. En relación a la presente sesión, el diputado señor Catón Gondurezno reemplazará al diputado señor Fernando Borges. Muchas gracias, secretario. Ofrezco la palabra sobre la cuenta. No hay palabras. Muy bien. La sesión tiene por objeto recibir al señor alcalde de Putre, don Javier Tito Huaylla, quien ya se encuentra con nosotros. Lo saludamos cordialmente. Se encuentra acompañado de su asesor, a fin de que exponga sobre los proyectos de infraestructura y conectividad que se desarrollan en su comuna, perteneciente a la provincia de Parinacota, con el propósito de conocer sus planteamientos y evaluar el apoyo parlamentario a dichas iniciativas. Pido el acuerdo para que el señor alcalde se integre a la mesa. Asimismo, solicito el acuerdo para que el señor asesor también se integre, si lo desea, junto al señor alcalde. Colegas, antes de que se instale la presentación, quiero contarles que la provincia de Parinacota es una de las dos provincias...

La región de Arica y Parinacota es una de las provincias más pobres desde el punto de vista multidimensional en Chile, y enfrenta una serie de problemáticas que el señor alcalde de Putre, don Javier Tito Huaylla, va a exponer. En el último tiempo, hemos sido afectados por frecuentes volcamientos de camiones que, en virtud del cumplimiento del Tratado de Paz y Amistad de 1904, circulan por la carretera y la ruta 11-CH, lo que ha ocasionado graves daños medioambientales y a la salud. En este contexto, y considerando que la comuna de Putre presenta problemas de conectividad y la necesidad de disminuir el despoblamiento en la provincia de Parinacota, esta comisión ha decidido, de forma unánime, invitar al señor alcalde para que nos exponga sobre su plan de infraestructura y conectividad para su comuna, que es la capital de la provincia de Parinacota. Señor alcalde, tiene la palabra. Muchas gracias, presidente. Quiero, por su intermedio, saludar a los señores y señoras diputadas. Primero, les traigo el saludo y cariño de nuestra hermosa comuna de Putre. Somos la segunda comuna más grande en la región de Arica y Parinacota y capital provincial. Actualmente, dentro de las tres comunas rurales de la región, estamos jurisdiccionalmente ubicados como la segunda comuna, después de General Lago, que es la puerta de entrada a nuestro país y una comuna bifronteriza con Perú y Bolivia. Voy a proceder a mostrar la presentación. Quiero caracterizar un poco la comuna y, por ello, aprovecho la instancia para saludar a nuestros diputados de la jurisdicción, don Vlado Mirosevic y don Luis Maya. También quiero agradecer la gestión y el compromiso del diputado Olí en nuestro territorio. Pido disculpas, ya que esta presentación estaba programada para hace unos meses, desde octubre, pero finalmente acordamos realizarla en enero. Como mencionaba, somos la segunda comuna más grande después de Arica, con una extensión geográfica de alrededor de 6.000 kilómetros cuadrados, y estamos dentro de una reserva de la biosfera. Nuestra comuna está compuesta por 14 localidades, y dentro de estas, tenemos un grupo etario marcado, que son nuestros adultos mayores. Contamos con un solo liceo técnico profesional y seis colegios unidocentes, de los cuales han cerrado al menos tres en los últimos cinco años. Esta situación es una de nuestras principales preocupaciones, ya que el despoblamiento avanza de manera agresiva en nuestro territorio. Un dato relevante es que, según el último censo, hemos experimentado una disminución del 44% de la población entre el censo de 2017 y el de 2024. Contamos con dos pisos ecológicos: un sector del altiplano y un sector de precordillera. Nuestros ejes productivos se centran en la agricultura, la ganadería y el turismo. No obstante, la única empresa que está desarrollando su explotación en nuestro territorio es Kiburax, que emplea alrededor de 2.000 personas y se ha visto involucrada en un proceso con CONAF. Esta empresa representa una de las fuentes de empleo más significativas de la región y de nuestro territorio. En cuanto a la infraestructura, la Ruta 11-CH es una ruta internacional que, de acuerdo con el Tratado de 1904, atraviesa más del 70% de los kilómetros lineales de nuestro territorio. Esta situación es motivo de preocupación, y es por ello que estamos aquí hoy.

Comenzando en las últimas láminas, como les mencionaba, del censo 2017 al censo 2024, estamos en una población de 2.765, y el último censo nos indica que nuestra población en la comuna es de 1.547 habitantes. Tal y cual como lo ha mencionado el presidente, más allá de poder ir viendo las iniciativas que hoy día están dentro de nuestra cartera de proyectos, el municipio hace todo su esfuerzo primero para poder reducir las brechas que actualmente tenemos. Hay comunidades que no tienen luz eléctrica y otras que carecen de saneamiento sanitario, por lo que nuestros esfuerzos están enfocados en solucionar estos grandes problemas. Nuestra cartera de proyectos está centrada en el equipamiento, a través de la compra o adquisición de camiones aljibe, motoniveladoras y equipos pesados que nos permitan mejorar la conectividad. Gran parte de nuestra cartera está orientada al saneamiento sanitario, principalmente en la construcción de baños individuales, con el objetivo de lograr equidad territorial y evitar que las personas emigren a la ciudad, asegurando así condiciones mínimas para su desarrollo en nuestro territorio. También tenemos proyectos de mayor inversión, que incluyen la construcción de centros culturales, espacios deportivos y juntas de vecinos, que son iniciativas tradicionales de todos los municipios. Dentro del ejercicio 2025, el desarrollo de nuestra cartera de proyectos está estimado en 5.675 millones de pesos. Nuestras tres principales fuentes de financiamiento son el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), la Subdere y la administración propia, que incluye las patentes mineras y la SOFRI. La empresa del Kibora paga un porcentaje de su patente a nuestra comuna, y el desarrollo de la zona franca de Iquique aporta al municipio alrededor de 250 millones de pesos. Otra gran problemática que enfrenta nuestra comuna es que nuestros ingresos dependen únicamente del Fondo Común Municipal, del Tesoro Público y de los ingresos por permisos de circulación y patentes que vendemos al comercio establecido. La gran dificultad que tenemos es la falta de ingresos suficientes. Dentro de las principales soluciones y esperanzas para las tres comunas rurales, incluida la nuestra, es el plan de desarrollo de zonas extremas, así como el PETCE y el PETCE 2, donde gran parte de nuestro desarrollo territorial está enmarcado en la posibilidad de dejar obras significativas. Seguimos en el proceso de buscar la equidad territorial, por lo que es fundamental mencionar que estamos trabajando en la construcción de sistemas de agua potable, alcantarillado y proyectos de centros culturales y juntas de vecinos, que siguen siendo una necesidad. También estamos explorando el uso de energías renovables para implementar sistemas híbridos en diferentes territorios y de forma individual. En el año 2025, tuvimos una ejecución de aproximadamente 5.674 millones de pesos dentro de las tres carteras de proyectos: SOFRI, patente minera y Subdere. El plan de zona de rezago cuenta con una cartera de 39.000 millones de pesos. Somos una de las comunas que ha avanzado considerablemente en la ejecución de este proyecto y seguimos buscando recursos en esta línea. Además, el municipio de Putre ha presentado una cartera de proyectos que actualmente se encuentra en proceso administrativo y que bordea los 32.000 millones de pesos.

Dentro de las brechas más importantes que buscamos disminuir es el despoblamiento acelerado que tenemos en nuestro territorio, así como el aislamiento territorial que dificulta el desplazamiento entre puntos. Por ejemplo, para llegar al hospital Juan Noé desde el punto más lejano, se requieren alrededor de cinco horas, y para llegar a Butre, un promedio de dos horas y fracción, lo que limita el acceso a la educación. En cuanto a las infraestructuras básicas, un 72% de nuestra población carece de servicios esenciales, principalmente luz y agua. Territorios como Parinacota, Caquena y Guallatire, que son fronterizos y están junto al complejo fronterizo Chungará, se ven afectados por el contrabando y el paso no habilitado. Esto ha generado un legítimo temor en la población, no solo por la falta de necesidades básicas, sino también por el riesgo de ser violentados en sus hogares, ya sea mediante agresiones físicas o robos. Uno de los proyectos más relevantes que estamos desarrollando son las energías renovables, con el objetivo de ofrecer soluciones directas a nuestros habitantes. Asimismo, es fundamental abordar la brecha digital, ya que existen muy pocos accesos a la conexión a internet en nuestra región, lo que hace que la seguridad sea aún más frágil, especialmente en localidades del altiplano. Otro problema complejo es el fomento productivo. Actualmente, la comuna de Putre carece de la infraestructura necesaria para desarrollar el comercio, como el faenamiento de carne de ganadería camélida y la venta de productos como el queso. Estas son brechas que como municipio estamos llamados a solucionar en el menor tiempo posible. Quisiera hacer énfasis en la importancia de la ruta 11-CH, que ha sido altamente vulnerada. Más allá de las empresas privadas, es la población que reside en este territorio la que sufre las consecuencias. Ante situaciones como el volcamiento de combustible u otros materiales peligrosos, así como el reciente derrame de aceite vegetal que afectó el lago Chungará, no hemos logrado generar avances sustantivos para regular los constantes accidentes, principalmente volcamientos, que ocurren en nuestra zona. Las causas son diversas, incluyendo la ingesta de alcohol por parte de los conductores y la falta de fiscalización de los equipos pesados, sumado a la geografía complicada que presenta la ruta. Agradezco la disposición de los diputados Li, Mirosevic y Maya por su interés en estos temas, que son de vital importancia para nuestra comunidad.

Sean más frecuentes, pero finalmente generan un daño importante para las personas que viven en este sector. En esto, voy a puntualizar dos hechos que hemos conversado en innumerables ocasiones en nuestra región, lo que sucede con la afectación al Lago Chungará. Un hecho importante ocurrió el 29 de marzo en la localidad de Socoroma, donde, como región, nos hemos visto bastante afectados por un derrame de alrededor de 8.000 litros de hidrocarburo, que no solo afecta la ribera, donde se extrae el agua de consumo humano, sino también el agua de regadío para los productores, que principalmente son de orégano. Este orégano tiene hoy día la denominación de sello de origen y es el único producto que ha logrado salir de la jurisdicción comunal, la regional, incluso a gran parte del mundo como un producto premium. Ante estos constantes hechos graves, nos hemos visto vulnerados y sin capacidad de acción. Desde el año 2024 hasta el año 2026, podemos afirmar que esta emergencia aún no se ha levantado. Actualmente, el municipio de Putre sigue suministrando agua potable a través de camiones aljibe, lo que demanda costos operacionales significativos, incluyendo conductor, combustible y equipamiento. Tras este accidente, no hemos podido recibir el apoyo constante que se requiere. Accidentes como estos generan una mirada diferente en la administración y el quehacer normal de nuestras actividades. A continuación, presento algunas imágenes que ilustran la situación. En la primera imagen, a la izquierda, podemos ver cómo afecta al principal estanque de regadío, con la mancha amarilla visible. Este es el primer accidente grave de Socoroma, que afecta ese estanque, del cual también proviene el agua que va a las sentinas y a la planta del APR. Colegas, les pido que no se genere un diálogo, ya que esto está grabado y puede dificultar la comprensión de la exposición del señor alcalde. Otro evento reciente es el volcamiento de un camión con soya. Nos apersonamos inmediatamente a través de nuestro equipo de emergencia, pero las capacidades municipales se ven sobrepasadas. En un parque nacional, las unidades técnicas son CONAF y el SAC, por tratarse de un lago, Sernapesca y la delegación provincial. Sin embargo, hoy día la comunidad es la que nos reclama. Los ganaderos de esos lugares nos informan que tienen alrededor de un 60% a un 70% de las hembras de llamas camélidos que han abortado, y existe la probabilidad de que hayan consumido este alimento, ya sean algas o bofedales, que estaban en el lugar donde pastaban estos animales. Esto puede ser una consecuencia, pero después de este accidente, es algo que sucedió y antes no existía. Por tanto, hay cierta certeza de que esto haya sido posible, más allá de dañar una de las riquezas culturales y turísticas más importantes de nuestra región y, por supuesto, de nuestra comuna. Otro gran problema que enfrentamos con la ruta 11CH es la constante contaminación del Lago Chungará a lo largo de todo el trayecto de la ruta. Esto se evidencia de mejor manera en el sector de Copaquilla, donde recientemente organizaciones se han manifestado en la ciudad de Arica. Los diputados y quien suscribe pueden dar fe de las diferentes limpiezas que se realizan, pero no damos abasto, ya que existe una cultura en el transporte, principalmente de transportistas bolivianos, que continúan contaminando sin asumir ninguna responsabilidad.

Territorio. Dentro de nuestro accionar municipal, hemos realizado reuniones con el gobernador y con la SEREMI del MOP. Hoy día, ante el ejemplo que nos ocurre en la región de Arica y Parinacota, y lo que le sucedió a la comuna de Camarones con el desprendimiento de rocas en la cuesta de Camarones, cercano al control de Cuya, se vio imposibilitado el acceso normal desde Arica por la ruta 5 Sur. La ruta 11CH presenta características similares. Es importante mencionar que actualmente contamos con el volcán Tapaca, un volcán activo que en cualquier momento puede erupcionar, lo que podría generar la desconexión en la única ruta que tenemos, que es la 11CH. Además, el desprendimiento en el sector de Zapahuira o Butre también podría agravar la situación. Si se corta la conectividad entre Bolivia y Chile, esto se convertiría en un problema mayor que afectaría a nuestra comuna, dado que es nuestro único acceso para llegar a 14 localidades. Dentro de las exploraciones realizadas en la región, existe la ruta A135, que conecta y se encuentra colindante a la línea férrea de Arica-La Paz. La ruta A35 conecta Chacayuta con Alcerreca y sería una de las posibilidades para acceder a nuestra capital provincial, permitiendo que la gente de nuestro territorio se abastezca en caso de un evento no deseado, como una erupción o desprendimiento de rocas que imposibiliten el tránsito normal. Cuando se realizan reparaciones a la ruta 11CH, el tiempo de espera promedio es de dos a tres horas entre un punto y otro, lo que afecta a personas mayores, mujeres embarazadas y temas de salud. Por ello, es fundamental mejorar la ruta A135 y generar un segundo acceso al pueblo de Putre, que es la capital provincial. Adicionalmente, nos preocupa la necesidad de mejorar esta ruta para el transporte de material de carga peligrosa y combustible, que actualmente se transporta en camiones cisterna, generando un daño ecológico significativo para nuestro territorio. También es vital apoyar a la comuna hermana de General Lagos y retomar la conversación sobre la creación de un puerto seco, así como trabajar en la valorización de la línea férrea, que actualmente está siendo mantenida y mejorada por el Grupo F, y que no ha sido abandonada. Si logramos establecer este segundo acceso a Putre, podríamos, en coordinación con la gerencia del Grupo F, gestionar el transporte de nuestra basura, que actualmente se deposita en la comuna de Arica y se transporta en camiones recolectores. Se podría buscar una alternativa medioambiental para generar otra conectividad hacia nuestro territorio. En el mapa, la línea verde representa el Parque Nacional Lauca, que es la ruta 11CH. El pueblo de Putre está ubicado dentro de la línea azul, y desde allí tendríamos que hacer una paralela para conectarnos a la ruta A135, demarcada con línea roja. La línea amarilla delimita nuestra frontera con Perú.

Eso generaría un primer beneficio de poder tener un segundo acceso a Putre y, en segundo lugar, robustecer esta ruta para que el transporte de carga peligrosa pueda ser llevado por ella, sin generar mayor afectación a la población que actualmente no existe en ese lugar. Esta línea está operativa y es utilizada frecuentemente por Carabineros; la comuna de General Lago también utiliza esta ruta, pero es necesario darle una mirada diferente para generar las condiciones que permitan que sea una ruta alternativa de alto tráfico. La ruta 11CH, por el alto tráfico que tiene, está funcionalmente colapsada y pone en riesgo a nuestra población, no solo a quienes transitan por ella, sino también ante el desprendimiento o volcamiento de cualquier equipo con carga peligrosa, lo que genera afectaciones a la flora y fauna. Es fundamental avanzar hacia un desarrollo de la ruta A135, lo que también contribuiría a fortalecer el turismo en nuestro territorio, facilitando el acceso a la comuna de General Lago y a Putre con menores tiempos de traslado. Como municipio, estamos trabajando en la implementación del Juzgado de Policía Local, creado en 2012, que nos permitirá ordenar nuestro territorio, establecer ordenanzas municipales y fiscalizar a los transportistas, con el objetivo de disminuir las brechas existentes. Este juzgado será el segundo en nuestra región, después de Arica, y es esencial para regular el tránsito en nuestro territorio. Además, nos preocupa la disminución de la población en un 44%, lo que ha generado un ánimo entre nuestros comuneros de abandonar su territorio, especialmente aquellos dedicados a la actividad ganadera, quienes consideran eliminar sus animales y retornar a la ciudad de Arica. En los últimos años, hemos cerrado tres escuelas y no hay recambio, lo que agrava la situación. También enfrentamos la falta de condiciones mínimas en conectividad, agua potable y saneamiento sanitario, que son preocupaciones actuales del municipio. Sin embargo, existen preocupaciones mayores que deseamos discutir en esta instancia desde un punto de vista legislativo. Ninguno de nuestros esfuerzos podrá avanzar si estas situaciones que afectan a nuestro territorio no son abordadas adecuadamente. Muchas gracias, presidente, diputados y diputadas. Se ofrece la palabra. El diputado Mayo tiene la palabra. Primero, quiero saludar al alcalde y agradecerle su presencia en la Comisión de Zonas Extremas. Sabemos lo difícil que es llegar hasta aquí desde Putre; es complicado, ya que se requiere un descenso de tres horas a la ciudad, lo que representa un desafío considerable.

Trabajando en este día, es complejo llegar hasta acá desde Putre, y quiero decirle a los colegas que cada esfuerzo que se hace es un esfuerzo que al final vale la pena, porque estamos aquí escuchando las principales problemáticas de una región extrema que ha estado abandonada durante años. Hemos denunciado durante mucho tiempo los problemas de contaminación que se viven debido a los camioneros, principalmente bolivianos, que transitan por el Parque Nacional Lauca. Además, hay otros problemas que hoy nos mostraba el alcalde, y creo que debemos comenzar a oficiar y empujar para que vivir en la ruralidad no sea sinónimo de falta de oportunidades. Vivir en la ruralidad debe ser tan equitativo como estar en la ciudad. Sé que la municipalidad hace un gran esfuerzo con los recursos que tiene, pero el Estado a nivel central debe poner más recursos, más atención, más legislación y más presupuesto para las zonas extremas, principalmente para Putre. Respecto a temas de electrificación y agua potable, la pregunta es: ¿cómo se queda la gente allá si no tiene las condiciones básicas para vivir? Las condiciones actuales para vivir incluyen luz, algo tan básico para poder tener un negocio, emprender o estudiar. A tres horas de Arica, si esto ocurriera a tres horas de Santiago, les prometo que estarían proporcionando agua potable en dos minutos, en un fin de semana. Sin embargo, esto no está ocurriendo en Arica y Parinacota. Le pido, presidente, que oficiemos al Ministerio de Energía para que trabaje en un plan de electrificación de zonas rurales de Putre que actualmente no tienen electricidad. Sé que hay un trabajo en curso con Vivir y con General Lago, que está entrampado en el gobierno regional, pero hay poblados que necesitan electricidad y, si no hay electricidad, al menos que se considere la energía solar. Es necesario generar un plan de trabajo desde el Ministerio de Energía con el resto de los ministerios. En cuanto al problema de los camiones, hemos mencionado en varias oportunidades, tanto en el hemiciclo como aquí, que necesitamos un puerto seco en Bifviri para trasladar la carga peligrosa en ferrocarril hasta Arica. Por lo tanto, vuelvo a solicitar que se oficie a todas las entidades y autoridades pertinentes para que podamos tener de una vez por todas un puerto seco en Bifviri, lo cual reactivaría el altiplano en términos económicos y de empleo, entre otros aspectos. Además, los dos mil millones de pesos que se utilizan por parte de EFE para mantener las vías férreas deben ser utilizados adecuadamente para trasladar las cargas peligrosas por ferrocarril. Finalmente, quiero pedir que oficiemos para que existan más controles carreteros en más lugares de la 11 CH, no solo al inicio, en el lago Chungará o en el paso fronterizo, sino también durante la ruta en lugares donde se puedan instalar. Anteriormente, se colocaban controles en Pocón y más arriba, por lo que es necesario oficiar al Ministerio de Seguridad Pública para que implemente más controles carreteros. Solo eso, presidente, secretario, colegas. Gracias al alcalde y a Sebastián Troncoso, funcionario de la Municipalidad de Putre, por su trabajo. Agradezco también al colega Libor por haber propuesto que el alcalde viniera aquí. Es fundamental que pongamos por encima de todo los problemas de la gente, los problemas del altiplano, y no los problemas políticos, la ideología o las diferencias que podamos tener. Principalmente, debemos enfocarnos en los problemas que enfrenta la gente de la ruralidad, que hoy está pasando por momentos difíciles y que, como Estado, no estamos abordando adecuadamente. Gracias. Gracias, diputado Maya. No sé si están claros los oficios que solicitó el colega. Reiteramos entonces y damos la palabra al diputado Mirosevic. Gracias, presidente. Bienvenido, alcalde.