Los aspectos que propone esta instancia, la Comisión Mixta, se encuentran en el artículo primero, en el título primero de disposiciones generales, donde se define el objeto de la ley. Este objeto, precisamente, será reconocer a todas las personas el derecho al cuidado, el cual comprende tanto el derecho a cuidar como a ser cuidado y al autocuidado.
El segundo párrafo señala que el derecho al cuidado se garantizará de manera gradual y progresiva a las personas que, en atención a su situación de dependencia o por no haber alcanzado su plena autonomía, requieran recibir cuidados, así como a las personas cuidadoras, sean estas remuneradas o no. La Comisión Mixta propone la siguiente redacción: "sean estas remuneradas o no", lo que representa un cambio poco profundo, ya que solo se intercala una apreciación más adecuada.
En la segunda parte de las propuestas que hace la Comisión Mixta, se suprime el último párrafo que menciona que los órganos de la Administración del Estado, dentro del marco de sus competencias, cumplirán con los principios que esta ley establece y promoverán el reconocimiento del derecho a los cuidados en un marco de corresponsabilidad social y de género. Las disposiciones del presente título serán aplicables a todos los órganos y servicios públicos, incluyendo los gobiernos regionales y municipios. La Comisión Mixta, valga la precisión, recomienda suprimir la regulación especial del título.
Uno de los cambios más significativos es la definición de lo que se entiende por cuidados, que será el trabajo o labores socialmente necesarios que comprenden un conjunto de acciones o actividades para preservar el bienestar humano, la sostenibilidad de la vida, basados en la interdependencia, la no discriminación y la progresividad, así como la resiliencia de quienes brindan y reciben cuidados. Esto incluye todas aquellas acciones encaminadas a satisfacer las diversas necesidades de las personas en las distintas etapas de la vida, tanto de quienes cuidan como de quienes reciben cuidados.
Asimismo, se define qué se entenderá por persona cuidadora no remunerada, que es toda persona que, sin recibir remuneración a cambio ni bajo una relación contractual, realiza trabajos o labores de cuidados para personas con dependencia por motivos de salud, de curso de vida o de discapacidad, y para niños, niñas y adolescentes, sin perjuicio de la existencia de un vínculo de parentesco entre ellas o de la pertenencia a un mismo hogar. La cuidadora remunerada será toda persona que realiza trabajos de cuidado para personas con dependencia por motivos de salud, de curso de vida o discapacidad, recibiendo por ello remuneración.
Damos paso entonces a esta jornada en la sala de sesiones. En nombre de Dios y de la patria, se abre la sesión. El acta de la sesión número 98 se declara aprobada. El acta de la sesión 99 queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados. A continuación, el Prosecretario dará lectura de la cuenta.
Gracias, señor Presidente. La cuenta corresponde a la sesión de sala número 109 para hoy, 12 de enero, en la cual se han recibido oficios de Su Excelencia el Presidente de la República, por los cuales se hace presente la urgencia calificada de discusión inmediata para el despacho de los siguientes proyectos: el que reconoce el derecho al cuidado y crea el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados; el que aprueba el acuerdo entre la República de Chile y la Organización Europea para la Investigación Nuclear en relación con el otorgamiento del carácter de Estado Miembro Asociado, suscrito en Ginebra, Suiza, el 16 de mayo de 2025.
Oficios de Su Excelencia el Presidente de la República, por los cuales se hace presente la urgencia calificada de suma para el despacho de los siguientes proyectos: el que modifica el Código del Trabajo con el objeto de regular un sistema de negociación colectiva multinivel; el proyecto sobre armonización de la Ley 21.302, que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia y modifica normas legales que indica; y la Ley 20.032, que regula el régimen de aporte financiero del Estado a los colaboradores acreditados con la Ley 21.430, sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia.
Oficios de Su Excelencia el Presidente de la República, por los cuales se retira y hace presente la urgencia.
La discusión inmediata para el despacho de los siguientes proyectos: la ley sobre fomento de las artes de la visualidad, que impone a los establecimientos comerciales la obligación de entregar un servicio gratuito de agua potable ordinaria para el consumo de sus clientes; el protocolo sobre los privilegios e inmunidades de la Organización Europea para la Investigación Nuclear, adoptado en Ginebra, Suiza, el 18 de marzo de 2024, y suscrito por Chile el 16 de mayo de 2025; y el proyecto que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones y otros cuerpos legales para regular el desarrollo de zonas residenciales en el medio rural.
Se presentan oficios de su excelencia el Presidente de la República, por los cuales se retira y hace presente la urgencia calificada de suma para el despacho de los siguientes proyectos: el que establece beneficios para las personas mayores respecto del impuesto territorial, modifica los aportes al fondo municipal y pospone el proceso de revaluo de bienes raíces; y el proyecto que moderniza el informe corporativo de la Empresa Nacional de Minería.
Informe de la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales, recaído en el proyecto iniciado en moción que modifica la ley 21.442, que aprueba la nueva ley de copropiedad inmobiliaria, a fin de facultar a los administradores de condominios para emitir certificados de residencia. Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, recaído en el proyecto iniciado en moción que modifica el Código Penal para crear los tipos especiales de robo, hurto y receptación de productos, insumos o maquinaria agrícola. Informe de la Comisión de Recursos Hídricos y Desertificación, recaído en el proyecto iniciado en moción que modifica la ley 18.119 para tipificar los delitos de robo y receptación de medidores de agua potable.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Bianchi, Araya, don Jaime, Soto, don Raúl, Tapia y Ulloa, y de las diputadas señoras Marzán, Molina y Musante, que modifica la carta fundamental para reforzar el quórum de aprobación, modificación y derogación de normas relativas a los derechos laborales y previsionales que indica. Finalmente, un proyecto iniciado en moción de los diputados señores Ramírez, don Matías, Mellado, don Cosme y Oyarzo, y de las diputadas señoras Acevedo, Astudillo, Castillo, Mix, Pizarro y Tello, que concede por especial gracia la nacionalidad chilena a la destacada deportista juvenil colombiana María Camila Valencia Mosquera.
Esa es toda la cuenta para esta sesión, señor Presidente. Muchas gracias, señor Prosecretario. Sobre la cuenta, diputado Cuello. Después, el diputado Moreno. Presidente, junto a varios parlamentarios y parlamentarias, hicimos llegar un documento a la mesa dentro del tiempo que establece el reglamento, artículo 97, número 14; sin embargo, este documento no aparece en la cuenta. Esta es una solicitud a la mesa para que haga valer sus facultades, que tienen que ver con la independencia del Parlamento. Entonces, quisiera saber por qué no está en la cuenta y si puede ser leído ahora.
En la oficina de partes aún no está el documento. No está, y yo tampoco lo he recibido en la mesa, se lo digo con franqueza. Con seguridad va a estar mañana, diputado Cuello, así que pierda cuidado. Diputado Moreno, gracias, Presidente. Quería pedir que el proyecto número ocho, que trata sobre normas relativas a derechos laborales y previsionales, después de pasar por la Comisión de Constitución, pase por la Comisión de Trabajo, que es precisamente la comisión especializada que ve esos temas. ¿Habría acuerdo sobre la solicitud? No hay acuerdo. Vamos a proceder a poner en votación la solicitud del diputado Moreno. En votación. ¿Han votado todas las diputadas y diputados?
Que pase con posterioridad el informe. Pero mire lo que dicen. Muy bien, han votado todas las diputadas y diputados. Resultado de la votación: por la afirmativa, 54 votos, 26 en contra, 3 abstenciones. Aprobado.
Sobre la cuenta, ¿alguien más solicita la palabra? Se va a la cuenta. Estimados colegas, a solicitud del diputado Otuiti Teao, la Sala de la Corporación guardará un minuto de silencio por el sensible fallecimiento de don Luis Alberto Martínez, conocido como la voz romántica de América. Fue uno de los cantantes más influyentes dentro del género del bolero en Valparaíso, con una cantidad sorprendente de grabaciones, 500 discos dobles. A sus 94 años, don Luis dejó una estela imborrable para todos los músicos de Valparaíso, así como para quienes escuchan y disfrutan con boleros en Chile y en el mundo entero. Solicito ponerse de pie a las señoras y señores diputados y a los invitados presentes en la tribuna. Muchas gracias a todos.
Iniciando el orden del día, corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley originado en mensaje que reconoce el derecho al cuidado y crea el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados, correspondiente al boletín 16905-31. Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos base más sesenta minutos distribuidos proporcionalmente entre las bancadas. Les solicito a los jefes de comité que hagan llegar los nombres de los colegas que van a hacer uso de la palabra en este debate.
Vamos a dar la palabra a la ministra para que explique los alcances del proyecto. Ministra, tiene la palabra.
Muchas gracias, presidente, por su intermedio. Saludo a todos los honorables diputados y diputadas. Hoy estamos en el último trámite legislativo del proyecto que reconoce el derecho al cuidado y crea el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados. Este proyecto, como bien saben, ya se encuentra aprobado por la Cámara de Diputados y por el Senado. Lo que corresponde votar en la sesión de hoy es el informe de la Comisión Mixta, referido exclusivamente a dos disposiciones específicas: el artículo 12 nuevo, relativo a la función de supervisión de la Secretaría de Apoyos y Cuidados, y el artículo 44, numeral 6, que consagra el Comité Interministerial de Desarrollo Social, Familia y Cuidados y sus funciones.
La Comisión Mixta se constituyó únicamente para resolver estos dos puntos y, en ese contexto, ambos artículos fueron aprobados de manera unánime. Este resultado da cuenta de un trabajo legislativo que se ha realizado de manera seria, técnica, pero sobre todo colaborativa entre ambas cámaras, y refleja un acuerdo transversal.
De la necesidad de contar con una institucionalidad de cuidados que funcione de manera coherente y efectiva. Quiero recordar además que la razón por la que estas dos disposiciones no fueron aprobadas en la votación anterior en esta sala no respondió a discrepancias de fondo, sino a la exigencia de quórum de estas dos normas de quórum calificado. Creemos que mantener este rechazo hoy día tendría consecuencias institucionales relevantes, porque se trata de normas necesarias para el adecuado funcionamiento de un sistema que este Congreso ya aprobó.
En primer lugar, el artículo 12 nuevo, relativo a la función de supervisión de la Secretaría de Apoyos y Cuidados, no crea una atribución distinta ni amplía competencias ya debatidas, sino que la dota de un contenido concreto. Este artículo fue incorporado durante el trámite por solicitud de los propios parlamentarios; no venía inicialmente en la propuesta del Ejecutivo. Sin embargo, durante el debate surgió la necesidad de regular y dotar de mayor contenido esta función de supervisión del sistema, con mecanismos, procedimientos y herramientas claras para que no quede en una declaración formal.
En segundo término, el artículo 44, numeral 6, consagra el Comité Interministerial de Desarrollo Social, Familia y Cuidados y define sus funciones. A propósito de algunas objeciones que surgieron durante la discusión, es relevante recordar que con esta norma no se está creando una nueva institucionalidad ni se está sobreponiendo a otras funciones, ya que el Comité Interministerial de Desarrollo Social se encuentra consagrado en la Ley 20.530. En el ánimo de tener una institucionalidad que ocupe las capacidades ya instaladas en el Estado, este proyecto de ley no crea una gran máquina burocrática nueva, sino que utiliza estas capacidades. Lo que hace esta disposición es precisar y formalizar sus funciones específicas en materia de apoyos y cuidados, asegurando la coordinación intersectorial, la aprobación de la política y del plan nacional, la articulación de estos recursos y la coherencia en la implementación del Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados.
Por lo tanto, estos dos artículos que no contaron con el quórum necesario no son una innovación respecto de lo ya aprobado, sino que vienen a especificar la manera en que se realizan estas funciones y forman parte del núcleo operativo del sistema. Rechazar estas disposiciones en esta etapa implicaría dejar incompleta una institucionalidad que ya fue debatida y aprobada, debilitando su capacidad de operar de manera efectiva.
Quiero hacerme cargo además de algunas otras objeciones que surgieron durante el debate, en particular la que tiene que ver con el rol y la participación de los privados en el sistema. Hemos señalado que para nosotros es fundamental, no porque se le haya ocurrido al Gobierno, sino porque es lo que recogimos del diálogo social y de distintas instancias de participación, que las labores de cuidado sean distribuidas de manera más justa entre familias, comunidades, Estado y privados. Durante la discusión se abordó el rol de los privados, y aunque existieron diferencias, estas diferencias son legítimas y pudieron resolverse con una mejor regulación del rol de los privados.
El proyecto de ley no niega la participación de los privados; al contrario, la reconoce y la fomenta, estableciendo específicamente cómo podrán celebrarse convenios entre los gobiernos regionales y los privados sin fines de lucro. Es relevante desmitificar algunas afirmaciones respecto del rol de los privados, ya que los consideramos fundamentales en el sistema. En el debate, a veces se levanta una falsa dicotomía, porque aquí nadie está excluyendo a los privados; al contrario, una justa retribución nos requiere a todos.
Cabe recordar que este proyecto ordena e institucionaliza una oferta de apoyos y cuidados que el Estado ya ha venido desarrollando, pero se fortalece, lo que se explica y se refleja también en el amplio acuerdo alcanzado, reforzando el carácter transversal y urgente de esta política pública.
En resumen, lo que hoy se vota en el informe de la Comisión Mixta no niega el rol de los privados en el sistema; al contrario, recoge lo que se planteó durante el debate, dándoles un lugar y fomentando su participación. Por otro lado, no crea una institucionalidad ni una burocracia muy recargada. El grueso de los recursos que trae el sistema, según el informe financiero del proyecto de ley, está orientado al fortalecimiento de la oferta programática, es decir, a llegar a los hogares de personas cuidadoras y quienes requieren cuidado. Se utilizan las capacidades que ya están instaladas en el Estado, y por eso estamos hablando de una votación específica sobre estos dos puntos en los que, al ir a la Comisión Mixta, no hubo nuevas diferencias. El Ejecutivo siempre ha estado abierto a discutirlas, pero no hubo una contrapropuesta. De manera unánime, se volvieron a aprobar estos proyectos de ley, y por eso nuestro llamado como Ejecutivo es que se vote a favor, para cumplir con lo que esperan miles de cuidadores y cuidadoras en el país, siendo responsables con el trabajo desarrollado durante estos casi dos años de tramitación del proyecto. Muchas gracias, Presidente. Muchas gracias, Ministra.
Para iniciar el debate, ofrezco la palabra a la diputada Elia Molina. Gracias, señor Presidente. Quizás lo que voy a decir suene redundante, pero creo que nunca debemos dejar de poner sobre la mesa y priorizar a las personas en las distintas situaciones que vive el país. En Chile, el cuidado de niños, personas mayores, personas con discapacidad y enfermos ha recaído históricamente en las familias, y dentro de ellas, mayoritariamente en las mujeres. Hoy, siete de cada diez personas con dependencia son cuidadas por una mujer, y ese trabajo no remunerado sostiene más de un cuarto de nuestra economía. Sin embargo, sigue siendo invisible, precarizado y profundamente injusto. Detrás de estas cifras hay historias reales: mujeres que dejan de trabajar, que postergan su salud y su proyecto de vida, que se empobrecen para que otros puedan vivir con dignidad. Este modelo que ha trasladado el cuidado como una obligación privada es el que explica la profunda crisis de los cuidados que viven miles de familias y que se hizo aún más evidente durante la pandemia.
Este proyecto de ley responde a esa realidad. El gobierno del presidente Gabriel Boric ha asumido el compromiso de avanzar hacia un sistema nacional e integral de cuidados, dando continuidad a una demanda histórica impulsada desde los gobiernos de la expresidenta Michelle Bachelet. Se reconoce por fin el derecho al cuidado en sus tres dimensiones: cuidar, ser cuidado y el autocuidado, incorporando al Estado como garante de ese derecho. Quiero destacar especialmente los artículos que fueron rechazados en sala y luego aprobados de forma unánime en la Comisión Mixta. Estos artículos son esenciales porque aseguran que este derecho no quede solo en el papel. Refuerzan el rol de la Secretaría de Apoyos y Cuidados, estableciendo mecanismos de supervisión, seguimiento y responsabilidades claras para que el sistema funcione con coherencia y calidad en todo el país. Asimismo, se consagra legalmente el Comité Interministerial de Desarrollo Social, Familia y Cuidados, una instancia que no genera nuevos costos, pero que es clave para la coordinación intersectorial y garantizar una mirada integral del cuidado, porque el cuidado no es solo una política social, es salud, es trabajo, es educación y es dignidad. Aprobar este proyecto es decirle a las cuidadoras de Chile que no están solas. Por eso, anuncio mi voto a favor.
Muchas gracias, diputada Elia Molina. Diputado Estefan Chuber tiene la palabra. Muchas gracias, señor Presidente. Quisiera intervenir respecto de dos normas de este proyecto de ley que, si bien no se encuentran en este informe, nos parece importante precisar su sentido y alcance, y que así conste en la historia de la ley. Primero, respecto a los menores de dieciocho años como titulares del Sistema Nacional de Cuidados. El inciso primero del artículo octavo...
Este proyecto establece que son titulares del sistema los niños, niñas y adolescentes, las personas con discapacidad, las personas mayores y las personas con dependencia, en la medida que requieran apoyos o cuidados de conformidad a lo dispuesto en esta ley. También son titulares de este sistema las personas cuidadoras. Las personas titulares accederán a la oferta programática señalada en esta ley y aquella que se incorpore gradualmente al sistema, cuando cumplan con los requisitos de acceso determinados por la normativa vigente.
Sobre esta norma que acabo de leer, señor Presidente, queremos dejar constancia para la historia de la ley de su sentido y alcance real. El principal problema de incluir a los menores dentro de esta normativa es que no existe una especificación explícita respecto del deber y derecho preferente de los padres en cuanto a educar a sus hijos. En este sentido, creemos que constituye una garantía para ambos, tanto para los hijos como para los padres, que el acceso de los niños y adolescentes a la oferta programática de los apoyos y cuidados sea con conocimiento y consentimiento de sus padres o representantes legales, lo que no queda claro en esta norma. No hacerlo socavaría la autoridad de los padres, expone a los menores, genera problemas con la administración de los servicios y recursos y puede causar una judicialización de las relaciones familiares, lo que es contradictorio con el mandato constitucional al Estado de otorgar especial protección al ejercicio de este derecho. Por ello, cualquier actuación en el acceso y provisión a los apoyos y cuidados de menores no puede realizarse sin solicitar la autorización de sus padres o representantes legales; de lo contrario, se estaría infringiendo la Constitución en su artículo 19, numeral 10, inciso segundo.
En segundo lugar, el Estado como garante principal de la provisión de apoyos y cuidados. El inciso tercero del artículo sexto de este proyecto de ley señala que el Estado será el garante principal de la provisión, regulación y promoción de los apoyos y cuidados de calidad, asegurando la participación activa de las personas cuidadoras y de quienes reciban cuidados en las decisiones que les afecten, a través de los respectivos programas, planes, políticas y servicios de apoyo y cuidados.
Respecto de esto, queremos dejar constancia para la historia de la ley y su sentido y alcance lo siguiente: establecer que el Estado será el garante principal en materia de apoyos y cuidados puede implicar una vulneración a la autonomía de los cuerpos intermedios. La regulación debe ser respetuosa de los fines y objetivos de las distintas instituciones privadas y garantizar la provisión de apoyos y cuidados. El Estado no puede ni debe monopolizar la provisión de estas instituciones que llevan décadas acompañando a quienes necesitan ser cuidados.
Si bien el inciso primero del artículo quinto del proyecto de ley ordena que la interpretación de esta ley y la implementación del Sistema Nacional de Cuidados debe hacerse en conformidad con los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución, también aplica respecto a las disposiciones constitucionales del capítulo primero sobre las bases de la institucionalidad, en especial el inciso tercero del artículo primero, que dice que el Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad, y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.
Por tanto, señor Presidente, solicito que se tenga en cuenta, para los efectos de la historia de esta norma, esta interpretación de los dos artículos que he mencionado, el artículo sexto y una porción del artículo octavo. Finalmente, en virtud del artículo 93, número 3 de la Constitución, hago uso de esta instancia para realizar una reserva de constitucionalidad del artículo décimo, del artículo onceavo y del artículo doceavo, que ha pasado a ser número décimo tercero, y del artículo décimo cuarto, que ha pasado a ser décimo quinto, del proyecto de ley en estudio.
Durante la tramitación del proyecto no ha existido consenso entre ambas cámaras en lo que dice relación con el quórum exigido por la Constitución. Esta falta de consenso no es menor, ya que el Senado calificó las mencionadas normas como de ley orgánica o constitucional, mientras que esta Cámara de Diputados las calificó como de ley simple, dándose el caso de que estas normas se aprobaron en tercer trámite por esta Cámara cumpliendo el quórum de ley simple y no de ley orgánica constitucional.
Esta forma de tramitar el proyecto de ley vulnera preceptos constitucionales como el artículo 46, del cual se desprende la igualdad de ambas cámaras en la concurrencia a la formación de la ley, en circunstancias en que una de las cámaras ha desconocido la calificación de rango legal establecido por la otra. Esta tramitación también vulnera normas de fondo, dado que la Constitución reconoce a determinadas materias una entidad mayor y, por lo mismo, exige que el quórum sea también mayor. Tal es el caso del artículo 38, el cual sostiene que una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la administración pública.
Considero que una interpretación razonable de este artículo 38 de la Constitución, así como las sentencias 04-1982 y 50-1987 del Tribunal Constitucional, llevan a concluir que dichas normas son, en efecto, ley orgánica constitucional. Por tanto, en virtud del artículo 66 de la Carta Fundamental, el presente proyecto de ley contiene artículos que debieron ser aprobados en tercer trámite por los votos a favor de 76 de los diputados en ejercicio, constituyendo un vicio a nuestra Carta Fundamental el criterio y tramitación aquí dados, por lo que formulo expresamente la reserva constitucional a la cual he hecho referencia.
Muchas gracias, diputado Félix Bugueño, tiene la palabra. Estamos a muy poco de que el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados sea una realidad en Chile. Hoy, en nuestro país, existen más de 700.000 personas cuidadoras, en su mayoría mujeres, que realizan esta labor sin remuneración, muchas veces en soledad y con un alto costo físico, emocional y económico. Este proyecto representa un avance relevante porque reconoce, primero, a la persona que requiere cuidados, pero también, por fin, a quien cuida. Reconocer este vínculo es fundamental si queremos mejorar la calidad de vida de ambos.
Entre los derechos que se reconocen a las personas cuidadoras no remuneradas están la formación, la capacitación y el acceso a programas de salud mental, algo clave, porque sabemos que cuidar limita la autonomía económica y profundiza las desigualdades de género. La indicación que hoy discutimos es importante porque no crea un sistema solo en el papel, sino que ordena lo que hoy existe y mejora la coordinación entre organismos del Estado. Sin coordinación, sin supervisión, este sistema no funcionaría. Esperamos avanzar con un acuerdo transversal, porque las mujeres no pueden seguir sosteniendo solas el sistema de cuidados. El cuidado debe ser una responsabilidad compartida y asumida por el Estado como una política pública permanente. He dicho, gracias, presidente.
Muchas gracias, diputado Bugueño. Diputado Roberto Arroyo, tiene la palabra.
Muchas gracias, señor presidente. Saludo por su intermedio a la señora ministra. Como siempre lo he manifestado, una de las labores más nobles y de amor desinteresado por el prójimo es la función que realizan las personas cuidadoras en Chile. He estado en terreno, he conversado con muchas de ellas y me he comprometido a que contarán con mi voto a favor de esta iniciativa, que reconoce el derecho al cuidado y crea el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados, fortaleciendo el trabajo del Estado con las personas cuidadoras.
Sin embargo, este proyecto también debería considerar, por ejemplo, recursos tales como acceso a un bono, como lo tienen el resto de las personas para el invierno. No debemos perder el foco de que son personas como todos nosotros, quienes generalmente solo tienen los ingresos de la pensión de invalidez de la persona que cuidan, lo que no cubre prácticamente ninguno de los gastos en que tienen que incurrir para sus cuidados. Además, se debe mejorar el proyecto de ley para que las personas que lamentablemente pierden a sus pacientes sean apoyadas en materia de salud mental, por el daño psicológico que sufren tras el fallecimiento de estos. Es una carga mental y emocional muy dura para todas las personas cuidadoras y que debemos, por lo tanto, priorizar. Voto a favor y sigo impulsando con la mayor de las fuerzas este proyecto, como lo he hecho desde el primer día. Muchas gracias.
Diputado Arroyo, tiene la palabra, y luego la diputada Pizarro.
Gracias, señor presidente. Honorables diputados y diputadas, en primer lugar, celebro este proyecto de ley. Hoy discutimos un proyecto que aborda una realidad profunda, silenciosa y muchas veces invisible en nuestro país, que es el cuidado. Cuidar no es solo una tarea doméstica; cuidar es trabajo, es tiempo, es desgaste físico y emocional. En Chile, cuidar ha recaído históricamente y de manera injusta sobre las mujeres y las familias, sin apoyo suficiente del Estado. Este proyecto tiene un mérito indiscutible: reconoce el derecho a cuidar y a ser cuidado, y pone sobre la mesa una verdad que ya no podemos seguir ignorando. El cuidado es un problema social. Valoro que se avance hacia un sistema nacional de apoyos y cuidados que intente coordinar políticas hoy dispersas y que reconozca, por primera vez, a las personas cuidadoras como sujetos de derechos. Pero dicho esto, también, tenemos la obligación de hablar.
Honestidad, porque reconocer un derecho sin garantizar su cumplimiento real puede transformarse en una promesa vacía. Este proyecto declara principios correctos, pero deja demasiadas respuestas abiertas. No asegura un financiamiento permanente, no establece una cobertura universal ni plazos claros, traslada gran parte de la implementación a municipios y regiones sin recursos nuevos que garanticen su implementación, y genera altas expectativas en miles de familias que hoy viven una sobrecarga extrema. En regiones como el Bío Bío, esto es especialmente delicado. Aquí el cuidado se vive con menos servicios, con largas listas de espera, con familias que cuidan solas, muchas veces abandonadas también por el Estado.
No basta con crear registros, consejos o marcas institucionales si no somos capaces de asegurar reales apoyos que sean concretos, servicios efectivos y presencia territorial que sea real. Por eso, señor Presidente, este Congreso debe ser claro. Si vamos a reconocer el cuidado como un derecho, debemos también estar dispuestos a financiarlo, ejecutarlo y sostenerlo en el tiempo para que se transforme en una política pública y no en un mero programa presidencial. De lo contrario, corremos el riesgo de legislar bien en el papel, pero mal en la vida real de las personas.
Quiero decirlo también con mucha fuerza: quienes cuidan no necesitan discursos, necesitan apoyo real y efectivo, necesitan tiempo, descanso, servicios, compatibilidad laboral y dignidad. Nuestro deber es que este proyecto no se transforme en un anuncio bien intencionado, sino en una política pública seria, responsable y ejecutable de manera permanente. Ese es el estándar que la ciudadanía le solicita a este Parlamento. Anuncio mi voto a favor, pero con la prevención de que no se transforme en una promesa vacía, ya que las personas cuidadoras merecen el reconocimiento de su trabajo y su labor.
Muchas gracias, he dicho, Presidente.
Lo primero que quisiera señalar es que el sistema de cuidados y el esfuerzo que significa para quien lo lleva, sobre todo en las familias pobres de nuestro país, no es hermoso, no es romántico, ni mucho menos significa una acción de profundo amor. Este proyecto de ley es fundamental para aquellas familias cuidadoras de escasos recursos, donde un familiar, mayoritariamente mujer, es quien se sacrifica y posterga toda su vida para el cuidado de esa persona.
¿Por qué digo que no se debe romantizar? Porque cuando se hace eso, se invisibiliza el derecho de las y los cuidadores; se invisibiliza el sacrificio que significa para las familias más pobres y, por último, se desliga al Estado de su obligación de acompañar y colaborar en estas tareas. Fíjense que siete de cada diez personas cuidadoras son mujeres, y esto sostiene un cuarto del presupuesto nacional de la economía. ¿Qué significa eso? Que con el trabajo de las cuidadoras y cuidadores, el Estado y la empresa privada ahorran recursos, bajo el pretexto de la obligación de cuidar en soledad a las mujeres, fundamentalmente aquellas personas que requieren apoyo, incluso en un 100%.
Quiero destacar que el paso de este proyecto por la comisión mixta fue clave para resguardar su gobernanza, porque algunos hubiesen querido que no avanzara. Se repusieron disposiciones rechazadas en la Cámara que resultaban fundamentales para la conducción y supervisión del Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados. En particular, se mantiene la facultad de la Secretaría de Apoyos y Cuidados para supervisar a los órganos del Estado, aunque con un esquema de control.
En directo, sobre todo sobre los prestadores, en lo que sin duda debemos avanzar en mejorar, lo que limita, por tanto, la exigibilidad de estándares homogéneos a todas las instituciones colaboradoras. Quiero también señalar que en la Comisión Mixta se reincorpora la dimensión de cuidados al Comité Interministerial de Desarrollo Social como instancia de coordinación política e intersectorial. Esto es fundamental, el cuidado no puede estar más en manos de las familias que no tienen recursos, sobre todo.
Quiero expresar algo que me parece muy importante. Sin duda, hemos avanzado lentamente, no como quisiéramos, en temas que por mucho tiempo fueron asignados a las mujeres y que significaban un sacrificio en sus vidas. Espero que este proyecto hoy día lo aprobemos y que tengamos la claridad de entender que el Estado no puede seguir ahorrando dinero a costa de quienes son cuidadores y cuidadoras. Por sobre todo, deseo que este proyecto de ley y todo lo que se haya alcanzado no signifique un retroceso en el próximo gobierno, que a las mujeres definitivamente no nos mira con el respeto que tenemos derecho, no solo que nos merecemos.
Muchas gracias.
A continuación, tiene la palabra la diputada Javiera Morales. Muchas gracias, presidente. En Chile, la tasa de natalidad ha caído a la mitad en solo tres décadas, incluyendo Magallanes. En 2003, la región tenía una tasa de natalidad de 14,3 por mil habitantes; en 2021, esa tasa es de 8,3. ¿Debemos preocuparnos? Sí, pues. Aquí nos jugamos el futuro de Chile. Sin niños y niñas no hay futuro, así de simple.
Pero, ¿por qué nos está pasando esto? Para entenderlo, hay que tener presente cómo se ha transformado la antigua división del trabajo, que por siglos mandó a las mujeres a quedarse en casa, a criar sin remuneración, mientras los hombres trabajaban fuera y, por supuesto, se les pagaba. Así fue que ocuparon universidades, economía, la política, y todo el debate público. Hoy eso está cambiando, y no por obra y gracia del mercado, sino que gracias a la lucha de las mujeres. Hoy podemos trabajar, llegar a puestos de poder y, sobre todo, decidir sobre nuestras vidas. Que quede claro, esta es y ha sido una lucha por la libertad.
Estos logros han permitido que trabajemos remuneradamente, pero ojo, seguimos con la pesada carga del trabajo doméstico y de cuidados, la doble labor. Y esa doble tarea, por cierto, afecta la tasa de natalidad. Frente a esta urgencia, en esta Cámara he visto solo dos caminos. Uno, el que representa el diputado Kaiser, quien en la discusión de este proyecto hablaba de que el Estado se mete en las familias al aprobar un Sistema Nacional de Cuidado. Nada más ajeno a la realidad. ¿Dónde estaba la preocupación por esa libertad cuando las mujeres no podíamos decidir nada sobre nuestras propias vidas? Mezquina esa libertad, muy mezquina.
Muchas gracias, diputada Javiera Morales. Ahora tiene la palabra la diputada Daniela Serrano. Muchas gracias, presidente. Históricamente, el Estado de Chile, al igual que el resto del mundo, organizó sus políticas sociales como si el cuidado no existiera, o incluso se intentó romantizar esta idea, entendiendo que ese trabajo era amor o incluso un respeto al prójimo. Muchas veces lo hemos escuchado en nuestra sociedad, pero lo que se escondía detrás de esto es que era trabajo no remunerado, como si las personas no se enfermaran en distintos momentos de su vida, como si no tuviesen hijos o hijas, o incluso simplemente dedicaran su vida a ser cuidadores y cuidadoras de quienes requieren atención permanente.
Este vacío no es casual, y hay una idea que está profundamente arraigada en una sociedad donde muchas veces la labor de cuidado se deja solamente a las mujeres, como si fuera destinado a nuestro trabajo solamente por sostener un género, como es el de ser mujer.
La creación del Sistema Nacional de Cuidados y de Apoyo es un paso decisivo hacia el reconocimiento de esta labor. Permite articular programas públicos que hasta ahora funcionaban de forma dispersa y reconoce por primera vez a las personas cuidadoras como sujetos de derecho. Quiero hacer una distinción, ya que en esta sala hemos aprobado en numerosas ocasiones la necesidad de aumentar el estipendio a las personas cuidadoras, pero si no las reconocemos como sujetos de derecho, lamentablemente esto solo queda en una política de subsidio y no avanzamos en un reconocimiento jurídico claro.
Es fundamental que cuidar no siga significando precariedad o la renuncia forzada a proyectos de vida. Cuando hablamos de renunciar a proyectos de vida, no nos referimos solo a la autorrealización o la posibilidad de realizar otras actividades, como estudiar o trabajar. Muchas veces, las mujeres que cuidan deben renunciar a su trabajo, no solo como una elección de realización personal, sino que también se ven sumidas en trabajos informales y precarizados, viviendo en la miseria solo por ser cuidadoras.
Durante esta tramitación, uno esperaría que todos en este Congreso Nacional hubiésemos entendido que, al encontrarnos en nuestras semanas territoriales con las mujeres cuidadoras, debíamos aprobar este proyecto lo más rápido posible. Sin embargo, tuvimos el trámite de la comisión mixta, donde se cayeron normas de quórum calificado, como la que otorgaba al Comité Interministerial de Apoyos y Cuidados atribuciones sobre materias de conducción y seguimiento del sistema. Afortunadamente, esto se repuso en la Comisión Mixta.
Hoy, hacemos un llamado con la responsabilidad que merece el pueblo de Chile y este hemiciclo, para afirmar que el Sistema Nacional de Cuidados debe transformarse en una política de Estado, que no dependa de la voluntad de un gobierno de turno. Esperamos un compromiso pleno, especialmente hacia los cuidadores y cuidadoras, refiriéndonos particularmente a las mujeres, quienes a menudo han sido asignadas a este rol sin recibir remuneración.
Es por ellas y porque creemos en un Chile que cuida a quienes cuidan, que llamamos a aprobar y transformar esto en una realidad, en una política de Estado que no dependa de un gobierno específico, entendiendo que todos y todas debemos estar comprometidos.
Gracias, Presidente.
El sistema de cuidados surge de la necesidad de abordar la crisis de los cuidados en Chile, fenómeno que se ha intensificado debido al envejecimiento de la población, el aumento de la esperanza de vida y la reducción de la natalidad, incrementando así la cantidad de personas con dependencia funcional. Quiero aprovechar esta oportunidad para reconocer la labor de los cuidadores en general, el esfuerzo, el sacrificio y la dedicación con la que muchos cuidan a sus seres queridos.
En este contexto, quiero reconocer a mi esposa, Rosa Santibáñez, quien ha sido cuidadora durante los últimos seis años de nuestro hijo Víctor Gabriel, de 26 años, quien en 2021 sufrió una hemorragia cerebral debido a una malformación arteriovenosa. Esta situación nos ha sumergido como familia en el tema de los cuidados al cien por ciento. A veces me preguntan por qué estoy tan cansado, y es porque realizo la labor de cuidados en reemplazo de mi esposa. También me preguntan por qué no he podido participar en alguna actividad, y es porque estoy asumiendo las labores de cuidado en mi familia. No es una labor fácil, ni tampoco reconocida.