Bien, en nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. Asiento, por favor. El acta de la sesión 104 se ha aprobado al no haberse objeto observaciones. El acta de la sesión 105 queda a disposición de los diputados. La señora secretaria dará lectura a la cuenta.
Gracias, presidente. Se han recibido los siguientes documentos: un proyecto de ley iniciado en moción de los diputados señores Oyarzo, Cifuentes y Rivas, y de las diputadas señoras Medina y Riquelme, que establece la obligación de contar con equipamiento especializado para el control y extinción de incendios en recintos destinados al estacionamiento de vehículos eléctricos o almacenamiento de baterías de litio, Boletín N° 18.042-22, y un informe denominado "Regulación de las colectas en Chile, normas legales y administrativas", de fecha 13 de enero, elaborado por el asesor de la Unidad de Asesoría Técnica Parlamentaria de la Biblioteca del Congreso Nacional, señor Juan Pablo Cavada Herrera.
Es toda la cuenta. Al respecto, hay un proyecto de autoría del diputado Oyarzo que le propongo a la comisión, si por unanimidad podemos incorporarlo en la tabla para que pueda hacer la presentación del proyecto, que es muy sucinto.
¿Les parece? Este es del diputado Oyarzo, pero podemos incorporarlo mientras llega el presidente, que entiendo viene con atraso. Bien, para que lo pueda presentar inmediatamente y podamos programar.
Gracias, muchas gracias, Presidente. Este es un proyecto de todo sentido común y es muy básico. Hoy día, Chile es, dentro de Latinoamérica, el país con más electromovilidad en los vehículos. De hecho, en flota de buses, después de China, está Chile con la flota de buses eléctricos. Sin embargo, hay un problema con los vehículos eléctricos, específicamente con los buses eléctricos, que es el riesgo de que se prendan. Esto ocurre porque tienen baterías de litio, y se ha detectado que muchos vehículos eléctricos, incluso estacionados y sin contacto, se encienden, lo que representa un riesgo considerable, no solo para los vehículos cercanos, sino también para las personas, ya que emiten toxinas y gases contaminantes.
Apagar estos incendios no es sencillo; no se puede hacer simplemente con agua o un extintor convencional. Se requieren materiales y elementos de seguridad especiales, y a menudo, los bomberos deben entrar con máscaras adecuadas para protegerse de los gases. Esto se vuelve una dificultad, especialmente a medida que el mercado de vehículos eléctricos crece. Además, considero que es un error que se estén instalando cargadores eléctricos en subterráneos, ya que un incendio en esos lugares puede ser devastador.
Este proyecto de ley busca prevenir incidentes como el que ocurrió en Corea, donde un auto eléctrico provocó el incendio de un edificio completo, y no se tomaron medidas adecuadas para mitigar el riesgo. En países como Japón y China ya se han implementado medidas de seguridad en lugares donde hay autos eléctricos y cargadores. Por lo tanto, este proyecto busca obligar a que instituciones públicas, hospitales y clínicas cuenten con elementos de seguridad para combatir incendios en caso de que ocurran.
Conversé con bomberos sobre este proyecto de ley, y están de acuerdo con la medida. De hecho, el presidente de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos también la apoyó, y por eso invité a varios miembros de la comisión a firmar este proyecto, ya que actualmente solo dos compañías cuentan con elementos de seguridad al respecto.
El gobierno está implementando la patente verde, lo cual es una buena señal, ya que permite identificar dónde hay autos eléctricos estacionados, por ejemplo, en malls. Si un vehículo se prende en un estacionamiento, puede afectar a todos los autos cercanos, lo que representa un peligro. Lo mismo puede ocurrir en clínicas, hospitales y colegios, y es aún más preocupante si se prende un cargador.
La idea central de este proyecto de ley es que en instituciones públicas, hospitales, clínicas y edificios con cargadores eléctricos se disponga de elementos de seguridad para apagar incendios. Esa es la base del proyecto de ley.
Agradezco la presentación. ¿Les parece que dejemos invitados a quienes corresponda? Creo que esto es parte del Ministerio de Transporte, como contraparte para la discusión legislativa. Hay dos contrapartes: transporte y energía, pero considero que el enfoque principal debe ser el transporte, dado que está liderando la electromovilidad. He escuchado al ministro a favor de este proyecto, ya que son medidas que resguardan y están alineadas con el plan del gobierno, que espero continúe con el nuevo gobierno.
Perfecto, dejemos como primer invitado al Ministerio de Transporte, y luego podemos derivar a la asociación de aseguradoras, ya que hay un tema relevante que se está viendo en otros países, donde las aseguradoras no cubren adecuadamente los riesgos asociados a los autos eléctricos estacionados.
Lo otro, después en la Cámara, es ver cómo esto puede repercutir en la construcción. Pero partamos con el Ministerio de Transporte como primer invitado. Me parece, presidente, que solamente como dato ha pasado que ya en Chile se han incendiado vehículos eléctricos y Bomberos no ha contado con los elementos de seguridad. De hecho, yo conozco un caso en San Bernardo de un vehículo que estaba estacionado y se prendió, quemando el garage completo. Lamentablemente, Bomberos no pudo actuar de la mejor forma porque no tenían los elementos de seguridad correspondientes a ese tipo de incendio, que no es menor. Es un tema complicado, y esta es la idea también de colaborar con Bomberos de Chile.
Pasamos al segundo punto de la tabla, que es recibir al presidente nacional de la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile, con el objeto de que informe sobre el proceso de distribución entre los cuerpos de bomberos del país de las acreencias bancarias reguladas en la ley N° 21.572, que modifica la Ley General de Bancos para asignar a Bomberos de Chile las acreencias a que dicha ley se refiere. Además, se solicita una evaluación detallada de los recursos obtenidos en virtud de la referida ley, indicando con precisión el destino de tales recursos y los criterios empleados para su asignación y distribución.
Como invitados asisten el presidente de la Junta Nacional y el tesorero nacional, don Rodrigo Muñoz Suárez, siempre con la asistencia de don Fernando Recio Urigo, de la Junta Nacional. Le damos la bienvenida.
Muchas gracias, presidente, por la invitación. Por su intermedio, saludo a las señoras y señores diputados. En cumplimiento a lo solicitado, efectivamente, también transmito el saludo al señor presidente nacional, quien se encuentra en una gira en la región del Bío Bío y lamentablemente no pudo acompañarnos en esta ocasión. Sin embargo, nos ha pedido compartir con ustedes el detalle del movimiento asociado a las acreencias bancarias, un gran proyecto gestionado en esta comisión, impulsado por muchos de ustedes, que ha permitido a Bomberos de Chile, durante los dos últimos años, generar una mejora sustancial, disminuyendo brechas importantes en lo que se refiere al servicio operativo y al ítem inversiones, de acuerdo a las necesidades y a la diversidad de realidades de los 314 cuerpos de bomberos del país.
En la siguiente presentación, que también está a disposición de la comisión, junto a un detalle cuerpo bombero por cuerpo de bombero de los recursos recibidos, vamos a ver los resúmenes nacionales. Insisto, está adjuntada una línea que les permite revisar número a número, cuerpo bombero por cuerpo de bombero, los dos años que hemos sido beneficiados con este fondo. En esta presentación, revisaremos el antecedente general que gatilló este beneficio en pos de Bomberos de Chile, así como el concepto requisito desde el punto de vista de la modificación de la ley de bancos que permitió recibir este ítem a Bomberos de Chile.
También abordaremos las prevenciones que la Junta Nacional ha tomado respecto al correcto uso de estos recursos, de manera que podamos responder con la misma confianza que esta comisión y el Estado han entregado a Bomberos de Chile al transferir estos recursos. Revisaremos los números de los dos años, tanto lo que se ha percibido como lo que se ha entregado, lo que está pendiente de transferencia en base a los requisitos, y también un resumen de dónde se han destinado estos recursos por parte de los cuerpos de bomberos.
Primero, señalar que, como ustedes muy bien saben, la ley N° 21.572 del 2023 permitió modificar la Ley de Bancos, el decreto ley N° 3, de manera que los fondos de acreencias bancarias fueran destinados a Bomberos de Chile por intermedio de la Junta Nacional, para que puedan ser distribuidos íntegramente en un 100% a los cuerpos de bomberos mediante un mecanismo de distribución que estuviera acordado e informado por la Junta Nacional a los entes competentes. Por otro lado, de acuerdo a la Ley de Presupuesto de la Nación, las partidas que requieren distribución propuesta por la Junta Nacional son acordadas en base a una propuesta fundada presentada ante la Subsecretaría, quienes, en conversación con la Junta, acordamos y validamos ese mecanismo de distribución. Me gustaría ser específico, ya que la Ley de Presupuesto en sí no estipula un mecanismo. La Glosa 2 señala y apunta a lo que es la redistribución.
Operación de cuerpo de bomberos e inversión de cuerpo de bomberos está dada sobre la propuesta fundada que Bomberos de Chile hace a la subsecretaría, y en común acuerdo se determina esta metodología. Esto ha venido históricamente de esta manera. Hasta antes de la creencia, se utiliza un factor de distribución basado en un estudio realizado en el año 2014, la última actualización, mediante un estudio base generado por la Universidad de Chile. A partir de ahí, algunas mejoras han sido propuestas por la Junta Nacional, a través de su asamblea y directorio, y estas han sido aceptadas por la subsecretaría para mejorar los prorrateos de los fondos.
El ítem de acreencias bancarias en la ley de presupuesto también señala que deberán ser distribuidos de acuerdo a la cláusula dos, es decir, bajo esta misma metodología: propuesta fundada, presentada a la subsecretaría y en común acuerdo aplicada. Vamos a revisar también este acuerdo y cómo se han distribuido puntualmente las acreencias bancarias.
En esta partida en particular, como se mencionó en la Asamblea Nacional de la Junta Nacional del 25 de noviembre de 2023, una vez oficializada esta modificación de ley, la Junta Nacional determinó, tras un estudio de alternativas y metodologías de distribución, que el fondo total de acreencias bancarias que se reciba anualmente a contar del año 2024 se distribuirá de la siguiente manera: el 70% de los fondos será distribuido en partes iguales a los 314 cuerpos de bomberos, y el saldo restante se asignará de acuerdo al factor predefinido y acordado con la subsecretaría para cada uno de ellos. Es decir, lo que le llega a los cuerpos de bomberos, su cuota de acreencias bancarias, está compuesto por estos dos porcentajes: un 70% en partes iguales y un 30% de acuerdo a este factor.
Adicionalmente, en el proceso de entrega, al momento de la recepción de los cuerpos de bomberos, consideramos importante recalcar que aquellos cuerpos que tengan alguna situación o impedimento en la utilización de los recursos ya generados por ley de presupuesto, esto es sumamente importante, estimado presidente. Recordemos que este es un recurso adicional y siempre hemos manifestado las brechas financieras que enfrentamos para la operación de cada uno de los cuerpos de bomberos. Por lo tanto, era requisito fundamental que los cuerpos de bomberos aseguraran la utilización de los recursos ya comprometidos y asegurados por ley de presupuesto, refiriéndonos a la cláusula de operaciones e inversiones, antes de comenzar a utilizar los recursos de acreencia.
En esa línea, como recibimos las glosas de este ítem de acreencia, lo hicimos durante el primer semestre. En este sentido, durante la primera reunión con el Tesorero General de la República, se nos informó que, por lo general, los bancos transferían durante todo el año, a pesar de que la ley establece que debe ser dentro de los dos primeros meses del año. Afortunadamente, para Bomberos de Chile, esto se cumplió, y en el mes de marzo hemos recibido la totalidad de los recursos de este ítem de acreencias bancarias en los dos años que llevamos. Esto nos ha permitido recibir recursos y, conforme al acuerdo de la asamblea, transferir la totalidad de estos recursos a los cuerpos de bomberos durante la primera quincena de julio, de manera que puedan finalizar el año con los recursos necesarios, una vez que hayan recibido al menos las primeras cuotas de las otras glosas de operaciones e inversiones que manda la ley de presupuesto.
Por lo tanto, respecto a los plazos, como se mencionó, estas entregas se realizan durante el segundo semestre de cada año, especialmente en la primera quincena de julio. Se considera para aquellos cuerpos de bomberos que ya hayan recibido la primera cuota que, a esa fecha, deberán haberla recibido cumpliendo todos los requisitos que establece la ley de presupuesto. Además, es fundamental que no tengan deudas pendientes ni con la Junta Nacional ni con otras instancias, de manera que ayudamos a que los cuerpos de bomberos mantengan sus finanzas ordenadas y sanas. Asimismo, no deben estar bajo auditoría por denuncias o procesos disciplinarios, ni tener antecedentes ingresados al Tribunal de Honor que puedan complicar su situación.
El desarrollo de sus funciones, de manera tal que con esta medida buscamos asegurar que los recursos realmente vayan a cubrir la necesidad operativa, que fue el fin con el cual la Junta Nacional planteó la necesidad, y específicamente al Ejecutivo, en primera instancia, la necesidad de nuevos recursos para cubrir la brecha que tenemos en el ítem operacional.
Para el año 2024, bajo este parámetro, se recibieron 32.364 millones de pesos por este concepto. Durante el primer semestre del 2024, y a contar de la primera quincena de julio, se empezaron a distribuir. Al cierre del 31 de diciembre de 2025, de la cuota 2024, se entregaron el 99.5% de estos recursos, quedando en este momento solamente dos cuerpos de bomberos, los 314, que no han percibido su cuota y que están en custodia en la Junta Nacional, no en poder ni en administración de la Junta Nacional, hasta que estos cuerpos de bomberos regularicen situaciones pendientes que tienen con la Subsecretaría, y un cuerpo de bomberos con el fallo del Tribunal de Honor de la Junta Nacional.
El primer caso es el Cuerpo de Bomberos Camiña, que en 2024 le correspondía una cuota de 81.166.000 pesos, la cual no fue entregada, ya que este cuerpo tiene pendientes rendiciones desde el año 2023. Desde esa fecha no ha recibido ni un peso público. La situación es tal que está en conocimiento del Consejo de Defensa del Estado, y es una situación que también abordamos por intermedio de los tribunales internos. Además, las mismas autoridades que generaron los problemas son las que están vigentes. Nos han solicitado la transferencia de estos recursos, no solo para operar, sino para solucionar el problema administrativo que tienen con la Subsecretaría, ya que actualmente deben generar la devolución de alrededor de 18 millones de pesos de 27 que recibieron a principios de 2023, los cuales no rindieron y además gastaron. Por lo tanto, no tienen cómo ni rendir ni devolver los recursos. Bajo estas circunstancias, es evidente que no podemos liberar 81 millones de pesos, considerando la actual administración de ese cuerpo de bomberos.
El segundo cuerpo de bomberos pendiente del año 2024 es el Cuerpo de Bomberos Santa Bárbara, que se encuentra con un fallo del Tribunal de Honor, el cual no ha acatado y está pendiente de ejecución. Este fallo requirió la intervención del cuerpo de bomberos, la cual ha sido desconocida, impidiendo que la oficialidad interventora se haga cargo de la administración. Una vez que se acate el fallo del tribunal, la Junta Nacional liberará de forma inmediata estos recursos, ya que es la única situación pendiente. En el resto de las situaciones, al menos en la parte administrativa y financiera, está todo al 100%. La no aceptación de este fallo ha gatillado la retención de estos recursos.
Como dato estadístico, en 2024, el promedio que se entregó a cada cuerpo de bomberos por concepto de acreencias bancarias fue de 103.187.000 pesos. El cuerpo que menos recibió obtuvo 77.377.000 pesos, siendo la mayoría de los cuerpos de bomberos de menor envergadura. Por otro lado, el cuerpo que más recibió durante 2024 obtuvo 1.064 millones de pesos.
En cuanto a los números de 2025, el ítem de acreencias se incrementó en un 21%, pasando de 32.000 millones a 39.272 millones recaudados. Al cierre de 2025, también se han entregado el 99.5%, quedando pendientes los mismos dos cuerpos de bomberos del año 2024 por las situaciones ya expuestas. En este caso, el promedio que recibió un cuerpo de bomberos en 2025 fue de 125 millones de pesos, donde el menor que recibió obtuvo 93 millones y el que más recibió alcanzó 1.291 millones de pesos.
Por último, durante el año 2024, el 58% de los recursos señalados fue utilizado para la operación de los cuerpos de bomberos, refiriéndonos a conceptos de remuneraciones, mantención de cuarteles, combustibles, capacitación y gastos administrativos.
Y el 42% restante fue a la inversión, es decir, es importante destacar este punto. En la gráfica de 2025 se observa que la inversión va a la baja, pero al inicio era esperable que los cuerpos de bomberos tuvieran que realizar una inversión significativa, ya que las condiciones no estaban dadas para generar el gasto operacional. Un ejemplo práctico son los cuerpos de bomberos que nunca tuvieron una central de alarma y que debieron habilitar instalaciones, guardias nocturnas y equipos técnicos, lo que implicó una inversión considerable para luego comenzar a generar gastos en sueldos, internet, agua y mantenimiento de instalaciones.
Por ello, durante el año 2025, los porcentajes cambian, destinándose el 65% a operación y disminuyendo a un 35% lo que corresponde a inversión. Al hablar de inversiones, nos referimos a la compra de material mayor, como carros bomba, material menor, equipos para el combate de incendios, mangueras, pitones, escalas, equipos de comunicación tanto fijos como móviles, uniformes para los bomberos y mobiliario, que son las partidas principales en las que los cuerpos de bomberos, por decisión de sus propios directorios, utilizaron estos recursos.
Finalmente, presidente, de acuerdo con el mandato de la ley de presupuestos, en la glosa 10 y en la glosa 11, tenemos la obligación de informar. En la glosa 10, primero que nada, a la Comisión Mixta de Presupuestos, sobre los ingresos y egresos de esta ley. Todo lo que he señalado ha sido informado semestralmente a esta entidad, junto con la Subsecretaría del Interior, desde enero de 2024 y hasta noviembre de 2025 de forma mensual. Se reporta tanto lo que ingresa por acreencias bancarias como lo que se distribuye a los cuerpos de bomberos que cumplen con los requisitos.
Adicionalmente, de acuerdo a la glosa 11, informamos a la Dirección de Presupuesto semestralmente la misma información, es decir, lo que percibimos y lo que se distribuye a los cuerpos de bomberos. Estos informes han sido entregados en julio de 2024, en enero de 2025 y en julio de 2025, y en enero de este año debemos entregar ya el cierre del año recién terminado.
Eso es, presidente, a grandes rasgos. Insisto en que, adicionalmente a esta presentación que fue dejada en la Secretaría de la Comisión, se incorporó una planilla Excel con los montos percibidos por cada cuerpo de bomberos durante estos dos ejercicios. Muchas gracias.
A continuación, el diputado Rodrigo Muñoz ofrece la palabra. Entiendo que el diputado Bobadilla desea comenzar. Gracias, presidente. Queda clara la distribución porcentual a los cuerpos de bomberos: 70% en partes iguales y 30% de acuerdo a las glosas fiscales.
¿Hay algún antecedente o criterio de distribución a las compañías? Creo que sería interesante que nos pudieran ilustrar sobre esto, ya que en ocasiones la competencia entre cuerpos de bomberos grandes es alta, y lo mismo ocurre con los más pequeños. Sería útil conocer qué criterios se utilizan al interior de los cuerpos de bomberos.
Vamos a juntar las preguntas, diputado. Gracias, presidente. También quiero felicitar la presentación. Tengo una duda respecto a cómo se informa o cómo los bancos comunican el monto anual del aporte en la creencia. ¿Se audita esto? Supongo que la Comisión para el Mercado Financiero establecerá algún criterio o auditoría que nos permita estar seguros de que esos son los aportes que los bancos deben entregar en un año determinado. No es que desconfíe, pero los bancos son buenos para hacer negocios, y sería beneficioso que el país conociera esta situación de la manera más transparente posible.
Si es necesario, presidente, por su intermedio, solicito una auditoría, ya sea a la Comisión para el Mercado Financiero, a la Superintendencia de Bancos o al organismo que corresponda, para que nos acrediten año a año cuando se dé a conocer el aporte derivado de estas cuentas y que se puedan auditar.
Siguiendo la preocupación del diputado Bobadilla respecto a las compañías, también he recibido, como seguramente algunos de ustedes, ciertas aprehensiones de los bomberos directamente, quienes indican que no tienen toda la información y no conocen completamente las creencias.
Estamos hablando de los bomberos, no de directivos. Informo que existe este mecanismo de la Junta Nacional. Sería muy interesante, presidente, que la Junta Nacional y alguna otra entidad pudiesen tener un informativo, o una página, donde se detalle públicamente esta distribución. De tal manera que un bombero cualquiera, hay muchos que nos están escuchando aquí, pueda acceder a esta información.
Es fundamental que, para aclarar bien este tema, ya que siempre nos llegan consultas respecto a la distribución, se pueda alojar en alguna parte del sistema. La Junta Nacional sería el lugar ideal para ello. Podríamos discutir esto más adelante en la ley que estamos revisando. Ahí se podría alojar con precisión el informe que nos acaban de entregar, junto con la planilla de distribución de cada una de las compañías, lo que daría mucha transparencia al sistema.
Por lo tanto, solicito una auditoría para determinar cuál es el valor y cómo se entrega lo de los bancos, así como cómo se crean las acreencias año a año. Además, esta tarea de transparencia no solo es para los bomberos de Chile, sino para el público en general.
En cuanto a los términos que solicita el diputado Cifuentes a la CMF, ¿le parece oficial? Es importante poder tener esa información. Se debe precisar el origen de los recursos y cuánto aporta cada banco, de manera que tengamos un informe lo más detallado posible sobre las acreencias del año determinado.
Tengo también algunas preguntas. Primero, en relación a la facultad legal que puede tener la Junta para retener estos montos, ya que en la ley aprobada, cuya autoría es del diputado Cifuentes, se señala que estos deben ser repartidos íntegramente a los cuerpos de bomberos. ¿Desde qué base puede la Junta retener estos dineros y cuenta o no con un visado de Interior para esta decisión?
Además, ¿qué pasa con aquellos cuerpos de bomberos que no están adscritos a la Junta Nacional? ¿Cómo les llegan esos recursos? La ley expresa que es a los cuerpos de bomberos, no solo a aquellos que están adscritos a la Junta. ¿Qué sucederá en el futuro si otros cuerpos de bomberos deciden no adscribirse a la Junta Nacional? ¿Qué pasaría con esos recursos?
Por último, a propósito de los criterios de distribución, el 70/30 genera una distorsión en la asignación de estos recursos. Fue parte importante de la discusión en la comisión, y se dejó muy claro que no era de forma igualitaria. Aquí se nos señala que el criterio de distribución fue mayoritariamente igualitario. Sin embargo, hay un incentivo por parte del órgano tomador de decisiones de la Junta para favorecer al mayor número de cuerpos de bomberos, independientemente de su tamaño. En pocas palabras, un cuerpo de bomberos que puede tener 15 o 16 compañías o 22 compañías, como el más grande, pesa relativamente en esta toma de decisiones lo mismo que un cuerpo de bomberos que tiene solo una compañía, con 20 bomberos y 10 o 12 emergencias al año.
Se ha analizado, entiendo que se contrató a una empresa para definir un nuevo criterio. ¿En qué quedó eso? ¿Qué rol va a asumir el Ministerio del Interior para poder definir esto? Porque, al final, dentro de la Junta hay un incentivo a favorecer una distribución igualitaria y no basada en un criterio técnico, que es lo que uno hubiese esperado como legislador en la distribución de estos recursos.
Luego, ¿hay algún detalle más aproximado al uso de estos recursos? Si bien se distingue entre inversión y operaciones, todos hemos podido constatar que hay una enorme cantidad de adquisiciones de camionetas. Básicamente, comandantes y superintendentes han comprado vehículos de buena calidad, pero cuesta justificar en torno al estándar del resto de su material rodante.
Si hay algún detalle sobre cuánto ha sido la distribución en la adquisición de material mayor, como carros bomba o camionetas de comando, que puede ser necesario y legítimo, es importante considerar un uso que tenga un mayor impacto en la comunidad.
Finalmente, y aquí le doy la palabra a la diputada Riquelme, quisiera saber si se ha abordado algún incentivo para evitar la atomización. Lo que estamos viendo es que hay un incentivo a la atomización. Si eran 22 compañías y las dividimos en dos, es decir, 11 y 11 recibirán más recursos que si trabajan de forma conjunta en un solo cuerpo. Hay muchos cuerpos de bomberos que representan a una comuna con una, dos o hasta tres compañías que podrían perfectamente fusionarse con el cuerpo de bomberos vecino, pero todo esto está llevando a un incentivo a mantenerse atomizados.
Quiero insistir en el tema de cuáles han sido los criterios. He hecho dos puntos respecto a cuerpos de bomberos específicamente en la región de O'Higgins. Uno es el de Coltauco, donde, como ustedes saben, un carro cayó en un socavón durante las inundaciones y hasta el día de hoy no hemos podido reponerlo. En segundo lugar, en la región de O'Higgins no contamos con escalera de altura, lo cual es un grave peligro, ya que la unidad más cercana está en San Bernardo, lo que implica entre 30 a 40 minutos de desplazamiento para atender un siniestro de estas características. En la comuna de Rancagua hay más de 300, creo que 400 edificios de altura.
Quiero aclarar un concepto que es fundamental: la diferencia entre igualdad y equidad. La equidad, como dice Aristóteles, es un tipo de justicia que es aún mejor que la justicia, porque es la justicia del caso concreto. En la comisión siempre hemos hablado de criterios de equidad, no de repartir de igual forma, sino de acuerdo a ciertos criterios objetivos, que pueden ser las necesidades y el número de compañías, entre otros. En mi región, todos reciben montos casi iguales, salvo Rancagua, que recibe el doble. La mayoría recibe entre 103 y 111, pero Rancagua recibe 215. No existe una diferencia en las comunas donde hay incendios forestales, donde creo que la inversión debería ser aún mayor.
Por lo tanto, quisiera conocer los conceptos y aclarar esta cuestión de la equidad y la igualdad, ya que parece que estamos errando en un concepto básico al momento de distribuir.
Gracias, presidente. ¿Se ofrece la palabra?
Gracias, presidente. En relación a la primera consulta sobre la distribución entre compañías, efectivamente no está estipulado ni en la ley ni en las pautas que la Junta Nacional pudo haber instruido para la utilización de los recursos. Fuimos claros en el destino final de los recursos, que debía mantener el mismo criterio del resto de las clases fiscales. Para ello, existe una normativa emitida por la Subsecretaría, la Circular 60, que indica y ampara la utilización de los recursos. Sin embargo, a nivel de compañía no existe una definición en ningún marco normativo, por lo que queda a criterio exclusivo de los directorios de los cuerpos de bomberos, que son la personalidad jurídica que determina quién recibe el fondo. La ley habla del cuerpo de bomberos. Ahora, es importante entender que los directorios generales de los cuerpos de bomberos deben velar por...
Por toda su compañía, donde además en esa misma organización interna participa la representación de todas las compañías. Entonces, perfectamente, la decisión de inversión o de distribución de los recursos debiera ir acorde a los requerimientos que tenga el Cuerpo de Bomberos en su totalidad y no en forma parcializada.
Ahora, con respecto a lo que pudiese gatillar una distribución desigual, puede pasar por lo que preguntaba en la segunda consulta sobre los niveles de información que pueden existir. Efectivamente, en algunos casos hemos podido comprobar que, principalmente en las actividades oficiales de miembros del directorio nacional en regiones, podemos verificar en conversaciones o en las mismas reuniones que el nivel de información no es el que quisiéramos. Esta información está hoy día entregada a nivel regional, a presidentes y superintendentes. De ahí, en la interna, llegar al voluntariado, que es, como bien decía don Edgardo, a la base, en algunos casos se diluye. Efectivamente, hay bomberos que no manejan la información y, a lo mejor, también hay decisiones que aprovechan esa coyuntura para determinar la utilización de los recursos.
Accedemos totalmente a la solicitud de definir mecanismos de difusión de estos montos, de manera que podamos implementar sin ningún problema en nuestro portal web institucional, a nivel de detalle, cuerpo de bomberos por cuerpo de bomberos, los mismos números que puse a disposición de ustedes hoy día. Esto permitirá hacer una campaña de difusión del link, del portal o del código QR para que cada bombero pueda distribuir y tener claridad sobre lo que ha recibido su cuerpo de bomberos. Además, permitirá un sistema de autocontrol, ya que el director o el oficial de compañía podrá manifestar en el directorio qué se hará con los recursos asignados a este cuerpo de bomberos, que ya debieron haber llegado, junto con las fechas de depósito y demás, de manera que pueda haber un autocontrol en esa figura. En ese aspecto, no hay ningún problema, al contrario, siempre hemos estado dispuestos a generar esas instancias de control.
Con respecto a la calificación de acreencias, efectivamente, esta relación entre la banca y la CMF es donde se gatilla el concepto de cuáles fondos cumplen los requisitos para ser calificados como acreencias bancarias. Mientras tanto, son saldos en cuentas corrientes de personas que no lo requieren. Cuando se cumplen los plazos, pasan a ser calificados como acreencias bancarias, son informados a la CMF y esta pone a disposición la información para que nosotros la recibamos. Contamos con una base de datos de cuánto percibimos por cada banco desde el punto de vista de las transferencias. Cuando nos llegan los recursos, tenemos ese control, pero sería práctico para nosotros tener ese feedback final que nos permita confirmar que esto es realmente el 100% de lo que debería haber gatillado el ítem de acreencias este año. Esa situación no tenemos cómo verificarla, solamente quedamos a disposición de lo que nos entrega la CMF directamente, que luego cruzamos con lo que nos llega vía transferencia, es decir, mediante conciliación.
En cuanto a la figura de los cuerpos de bomberos no adscritos, entiendo que, según lo que me decía Fernando, hay un solo cuerpo bombero que estaría en esa calidad, que es el Cuerpo Bomberos Rural del Maipo. Este se encuentra con una sentencia de primera instancia en juicio sumario en el segundo juzgado de letras de San Miguel, debido a una resolución del Ministerio de Justicia que solicitó al Consejo de Defensa del Estado la cancelación de la persona jurídica, ya que en su organización no cumplieron con el requisito formal del artículo 3º de la Ley Marco de Bomberos de Chile, que requiere que ese cuerpo bombero tenga previamente un informe favorable de la Junta Nacional. No hubo solicitud, simplemente cambiaron el nombre de una organización y le pusieron cuerpo de bomberos. Producto de esto, el Ministerio de Justicia, tras una investigación, presentó una demanda para la cancelación de la persona jurídica, que está en primera instancia y ha sido apelada en la Corte de San Miguel, apelación que está en efecto evolutivo. Esa es la situación. El resto de los cuerpos de bomberos, los 314 cuerpos que están inscritos en el Sistema Nacional de Bomberos, independientemente de que estén o no en la Junta, están todos hoy día en la Junta hasta la fecha. Estos cuerpos de bomberos reciben las acreencias.
La pregunta sería: un cuerpo de bomberos que se saliera de la Junta, ¿podría recibir la creencia, al menos por ley? Lo planteo como inquietud para los que son del área legal. Para el reconocimiento de la calidad de cuerpo de bomberos, es necesario contar con un informe favorable de la Junta Nacional. Por lo tanto, tengo la duda de cómo quedarían funcionando aquellos que se encuentren fuera de la organización, ya que la ley marco señala que le otorga a Bomberos de Chile, a la Junta Nacional, la facultad de agrupar a quienes se constituyan como tal. Habría que verificar si mantendrían su calidad o concepto de cuerpo de bomberos. Si es cuerpo de bomberos, la ley es clara: todos los cuerpos de bomberos que tengan dicha calidad deberían ser considerados.
En términos generales, de acuerdo a lo que señala la ley, mientras integren el Sistema Nacional de Bomberos, que está compuesto por todos los cuerpos de bomberos de la República, los que se han creado desde el año 2012 en adelante cuentan con el informe favorable de la Junta Nacional. Estos podrían eventualmente no estar en la Junta, pero si forman parte del Sistema Nacional de Bomberos, sí tendrían derecho a recibir esos recursos.
Con respecto a los criterios de distribución, como se mencionó en la presentación, a finales del año 2023 se materializó la modificación de ley. En la Asamblea Nacional y en las distintas instancias, tanto en el directorio como en el consejo ejecutivo, se evaluaron las mejoras, así como el origen y el objetivo que debiera tener esta instancia. Es importante señalar que los niveles de gasto actuales, de acuerdo a la metodología previamente establecida, no satisfacen el 100% de la operación de ningún cuerpo de bomberos. La incorporación de este monto, que casi duplica lo que ya recibíamos para este concepto operacional, aún así no alcanza el 52% del gasto total de operación. Las acreencias han venido a solucionar y a dar un gran paso financiero a Bomberos de Chile, pero aún tenemos un 45% o 48% de recursos faltantes para garantizar la operación al 100%.
La pregunta es, ¿cómo financiamos? A través de fuentes de financiamiento como el ítem municipal, ingresos propios, donaciones, entre otros. Por lo tanto, con la glosa fiscal y las acreencias bancarias, llegamos a un 52% promedio de financiamiento de la operación. En esta instancia de distribución, uno de los criterios fundamentales para determinar la metodología presentada en la lámina de 70-30 fue poder aportar a aquellos cuerpos de bomberos con menos recursos, ayudándolos a disminuir en el corto plazo las brechas necesarias.
Actualmente, contamos con alrededor de 1.842 cuarteles, y la operación mínima que deseamos garantizar apunta a un financiamiento de 98.000 millones de pesos, lo que implica mantener al menos un cuartelero rentado en un horario y un sistema de recepción y despacho de emergencias, así como una central de alarma que permita operación 24/7. Esta incorporación de personal rentado, más toda la infraestructura e inversión necesaria para operar, es lo que consideramos necesario para generar una operación mínima de 98.000 millones de pesos para los 314 cuerpos de bomberos estándar.
El estándar proyectado para todos los cuerpos de bomberos del país es fundamental, y las brechas para cumplir con este mínimo están principalmente en aquellos cuerpos de bomberos con menos recursos, que representan aproximadamente el 78% o 80% de los cuerpos de bomberos del país. Bajo esta línea, el criterio a aplicar es apuntar a solucionar rápidamente o elevar el estándar de aquellos cuerpos de bomberos. Además, se contempla que, después de un período de tres o cuatro años, se podría volver a analizar y modificar esta distribución para acercarnos al equilibrio del prorrateo al que se refería la diputada.
Adicionalmente, y considerando que este ha sido un tema sensible desde el inicio, entendemos la posición de quienes han manifestado su preocupación. Lamentablemente, hemos tenido que pelear por los recursos en tribunales, recordando que la Junta Nacional enfrentó once recursos de protección.