En nombre de Dios y la Patria. Silencio, por favor. Secretario, tiene la palabra. Gracias a la República. Con el primero, inicia un proyecto de ley que establece el reconocimiento, calificación y reparación, cuando corresponda, de víctimas de la violencia del conflicto intercultural y territorial en las regiones del Biobío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos, correspondiente al boletín 18.029-17. Pasa a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía. Con el siguiente, hace presente la urgencia en carácter de discusión inmediata respecto de los proyectos de ley que señala. Con el tercero y el cuarto, retira y hace presente la urgencia en el carácter de discusión inmediata respecto de las iniciativas que señala. Con el quinto, hace presente la urgencia, calificándola de suma, respecto de los proyectos de ley que indica. Con el sexto, retira y hace presente la urgencia, calificándola de suma, respecto del proyecto de ley que fortalece.
y mejora la eficacia de la fiscalización y el cumplimiento de la regulación ambiental a cargo de la Superintendencia de Medio Ambiente y regula otras materias que indica, correspondiente al boletín 6.553-12. Se hace presente la urgencia, calificándola de simple, en relación a los proyectos de ley que indica. Se toma conocimiento de los retiros de las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios de Su Excelencia el Presidente de la República, con el que evacúa, con fecha 26 de diciembre de 2025, en los términos establecidos en los incisos tercero y quinto del artículo 42 de la Carta Fundamental, informe sobre las medidas adoptadas en virtud del estado de excepción constitucional de emergencia en la Región de La Araucanía y las provincias de Arauco y del Biobío de la Región del Biobío. Se toma conocimiento.
Tres oficios de la Honorable Cámara de Diputados. Con el primero, comunica que en sesión celebrada el día de ayer ha dado su aprobación a las proposiciones formuladas por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que regula la extracción de áridos, correspondiente a los boletines 15.096-09 y 15.676-09. Se toma conocimiento y se manda a comunicar el proyecto a Su Excelencia el Presidente de la República para que, si también lo aprueba, disponga su promulgación como ley.
Con el segundo, informa que en sesión de fecha 5 de enero del presente ha dado su aprobación a la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la tramitación del proyecto de ley para promover el envejecimiento positivo, el cuidado integral de las personas mayores y el fortalecimiento de la institucionalidad del adulto mayor, correspondiente a los boletines 13.822-07 y otros refundidos. Se toma conocimiento y, atendido que el proyecto contiene normas de ley orgánica constitucional, se manda a comunicar a Su Excelencia el Presidente de la República para consultar si hará uso de la facultad que le otorga el inciso primero del artículo 73 de la Carta Fundamental.
Con el tercero, comunica que en sesión celebrada con fecha de ayer, aprobó las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de fortalecer y modernizar el sistema de planificación territorial del país, correspondiente al boletín 17.251-14. Se toma conocimiento y, atendido que el proyecto ha sido aprobado por ambas Cámaras, se remitió a Su Excelencia el Presidente de la República, registrándose el oficio en el archivo junto con sus antecedentes.
Del excelentísimo Tribunal Constitucional, se envía resolución dictada en el proceso rol número 16.631-25-SCAA sobre requerimiento de inconstitucionalidad respecto del artículo 40 del auto acordado, contenido en el acta número 108 del año 2020 de la excelentísima Corte Suprema, sobre procedimientos para investigar la responsabilidad disciplinaria de los integrantes del Poder Judicial. Asimismo, del excelentísimo Tribunal Constitucional también se comunican resoluciones dictadas en los procedimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de los preceptos legales que señala. Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. También del excelentísimo Tribunal Constitucional se remiten copias de sentencias pronunciadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de los preceptos legales que indica.
Del Tribunal Calificador de Elecciones, se comunica la proclamación como Presidente electo de la República de Chile para el período constitucional de cuatro años que inicia el 11 de marzo del 2026, al señor José Antonio Kast Rist. Se adjunta copia de la sentencia de calificación y proclamación, así como el acta de proclamación. Se toma conocimiento.
Asimismo, se han recibido 47 oficios y comunicaciones de diversas autoridades que responden a igual cantidad de consultas formuladas por las señoras y señores senadores. Se toma conocimiento y quedan a disposición de Su Señoría.
Informes. Segundo informe de la Comisión de Cultura, Patrimonio, Artes, Deporte y Recreación, e informe de la Comisión de Hacienda, recaídos en el proyecto de ley en segundo trámite constitucional que establece y regula determinados derechos de autor en materia de propiedad intelectual, respecto de los artistas y creadores de obras visuales de imagen fija, obras de arte gráfica y plásticas (Boletín 13.098-24). De la Comisión de Educación, recae en el proyecto de ley en segundo trámite constitucional.
Que otorga titularidad en el cargo a profesionales de la educación que se hayan desempeñado a contrata por el lapso que indica, correspondiente a los boletines 17.489-04 y otros refundidos. De la Comisión de Relaciones Exteriores, recaído en los siguientes proyectos de acuerdo que se encuentran en primer trámite constitucional: el que aprueba el Acuerdo sobre Transporte Aéreo entre la República de Chile y el Reino de España, suscrito en Montreal, Canadá, el 1 de octubre de 2022, Boletín N° 17.956-10; el que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Helénica en materia de servicios aéreos, suscrito en Atenas, Grecia, el 27 de mayo de 2021, correspondiente al Boletín N° 17.957-10; y el que aprueba el Acuerdo de Servicios Aéreos entre el Reino de los Países Bajos y la República de Chile, suscrito en Santiago, Chile, el 24 de mayo de 2021, Boletín N° 17.958-10.
También de la Comisión de Relaciones Exteriores, recaído en el proyecto de acuerdo que se encuentra en segundo trámite constitucional, que aprueba las enmiendas al convenio constitutivo de la Organización Marítima Internacional, adoptadas por la Asamblea Ordinaria de dicha organización el 8 de diciembre de 2021, correspondiente al Boletín N° 17.726-10. Quedan para la tabla la solicitud de rehabilitación de ciudadanía del señor Manuel Bautista Ponce Navarrete, en virtud de lo dispuesto en el inciso final del artículo 17 y en el número 4 del inciso primero del artículo 53 de la Carta Fundamental, correspondiente al Boletín S 2697-04. Esto pasa a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
Ante el acuerdo de comité, solicitamos la autorización para que ingrese el subsecretario de la Presidencia, Nicolás Facuse. Se autoriza. Asimismo, solicitamos un minuto de silencio en memoria de don Luis Antonio Becerra Pino, comandante bombero activo de la primera compañía del Cuerpo de Bomberos de Litueche, quien falleció en acto de servicio el 29 de diciembre de 2025.
Los comités, en sesión celebrada el lunes 5 de enero del presente año, adoptaron los siguientes acuerdos: considerar en primer, segundo, tercer, cuarto y quinto lugar, respectivamente, del orden del día de la sesión ordinaria correspondiente al martes 6 de enero de 2026, las siguientes iniciativas. Primero, proyecto de ley en primer trámite constitucional que modifica diversos cuerpos legales para promover la gobernabilidad y representatividad del sistema político, Boletín N° 17.640-06. Segundo, proyecto de ley en segundo trámite constitucional sobre muerte digna y cuidados paliativos, correspondiente a los boletines 17.736-11 y otros refundidos. El acuerdo de contemplar esta iniciativa en tabla se adoptó con el siguiente resultado: votaron a favor los comités Partido Socialista, Partido por la Democracia Independiente, Mixto Partido Demócrata Cristiano e Independientes II, Partido Comunista, Partido Federación Regionalista Verde Social e Independiente y Partido Frente Amplio. Votaron en contra los comités Partido Renovación Nacional e Independientes, Partido Unión Demócrata Independiente y Partido Social Cristiano.
Tercero, proyecto de ley en primer trámite constitucional que regula la suspensión y el cumplimiento alternativo de las penas privativas de libertad para condenados que indican, Boletín N° 17.370-17. El acuerdo de contemplar esta iniciativa en tabla se adoptó con el siguiente resultado: votaron a favor los comités Partido Renovación Nacional e Independientes, Partido Unión Demócrata Independiente, Partido Evópoli Independiente y Partido Social Cristiano. Votaron en contra los comités Partido Socialista, Partido por la Democracia Independiente, Mixto Partido Demócrata Cristiano e Independientes II, Partido Comunista, Partido Federación Regionalista Verde Social e Independiente y Partido Frente Amplio.
Cuarto, proyecto de ley en segundo trámite constitucional que perfecciona los sistemas medianos en la Ley General de Servicios Eléctricos, correspondiente al Boletín N° 16.627-08. Quinto, proyecto de ley en segundo trámite constitucional que modifica la legislación aplicable a los servicios sanitarios en materia de servicios no regulados, de fijación tarifaria y de cumplimiento de planes de desarrollo por parte de los prestadores, correspondiente al Boletín N° 10.795-33.
Finalmente, se contempla en la sesión ordinaria correspondiente al miércoles 7 de enero de 2026 la siguiente tabla.
Fácil despacho del proyecto de ley en segundo trámite constitucional que prohíbe el ingreso y tránsito de vehículos motorizados en las arenas de playa, terrenos de playa y dunas costeras de todo el territorio nacional, Boletín 15.666-12.
Considerar en el primer, segundo, tercer, cuarto y quinto lugar, respectivamente, del orden del día las siguientes iniciativas:
Primero, proyecto de ley en segundo trámite constitucional sobre convivencia, buen trato y bienestar de las comunidades educativas, con el objetivo de prevenir y erradicar el acoso escolar, la discriminación y todo tipo de violencia en los establecimientos educacionales, correspondiente a los boletines 16.901 y 16.104 y otros refundidos.
Segundo, proyecto de ley en primer trámite constitucional que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de facilitar la creación de nuevos establecimientos educacionales, Boletín 16.743-04.
Tercero, proyecto de ley en primer trámite constitucional que establece la ley integral de salud mental y modifica los cuerpos legales que indica, correspondiente al Boletín 17.300-11.
Cuarto, proyecto de ley en segundo trámite constitucional que crea la Agencia de Financiamiento e Inversión para el Desarrollo, AFIDE, y la autoriza a participar en fondos de fondos, Boletín 16.889-05.
Y quinto, proyecto de ley en primer trámite constitucional que promueve, protege y garantiza los derechos lingüísticos de pueblos indígenas en Chile, Boletín 15.776-17.
Los proyectos de acuerdo relativos a los hechos acaecidos el pasado sábado 3 de enero de 2026 en Venezuela, que fueron ingresados en la cuenta de la sesión ordinaria correspondiente al martes 6 de enero de 2026, serán considerados en el tiempo de votaciones de dicha sesión. Los que se presenten con posterioridad a esta oportunidad serán contemplados en el tiempo de votaciones de la sesión ordinaria de los días martes que correspondan.
Es todo, señor presidente. Gracias. Les pido que nos pongamos de pie para el minuto de silencio.
Muchas gracias, presidente. Solo para precisar algunas cosas que usted mencionó en relación a la persona que murió en el minuto de silencio. El comandante Becerra falleció el 29 de diciembre a las cinco de la tarde en acto de servicio como bombero voluntario. No solo lideró el Cuerpo de Bomberos de Lituche durante 25 años, sino que también fue el comandante de todo Cardenal Caro durante aproximadamente cinco años. Es una persona muy querida en la región, con más de 25 años como bombero voluntario y más de 10 como comandante de Lituche y de Cardenal Caro. Agradecería este minuto de silencio por el bombero don Luis Antonio Becerra Pino, comandante bombero activo de la Primera Compañía del Cuerpo de Bomberos de Lituche.
Muchas gracias.
Tiene la palabra el senador Juan Ignacio Latorre.
Gracias, presidente. Es para solicitar, como presidente de la Comisión de Vivienda, el acuerdo que tomamos el día de hoy en sesión. Atendiendo lo dispuesto en el artículo 17A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso, solicito la autorización de la sala para refundir los siguientes proyectos de ley que se encuentran en primer trámite constitucional en la Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado. Todos tienen relación con mociones parlamentarias sobre mecanismos de prevención para las caídas y evitar accidentes fatales, en muchos casos de niños y niñas en edificios. Son varios boletines, y voy a simplemente nombrarlos, boletín número 17.594-14.
17.591-14, 17.012-14 y boletín 9.301-14. Además, solicito la autorización para discutir tal iniciativa en general y particular, con ocasión del primer informe, dado que son de artículo único. También cabe mencionar que la senadora Proboste anunció la presentación de una moción de un proyecto que entiendo presentó el día de hoy, pero no se ha alcanzado a dar cuenta de la sala, y también habría que agregarlo a este listado, presidente. Fue un acuerdo que tomamos el día de hoy en la Comisión de Vivienda y quería solicitar la autorización de la sala para refundir los proyectos.
Entonces, lo primero que tenemos que ver es la autorización de la sala para refundir los proyectos. ¿Habría acuerdo? Acordado. Y también necesitamos el acuerdo de la sala para autorizar la discusión de tales iniciativas en general y particular. ¿Habría acuerdo? Se autoriza la sala.
Tiene la palabra el senador Iván Flores. Muchas gracias, señor presidente. Yo no sé si esto ya se ha hecho en el transcurso del día, pero hoy ha cumplido la mayoría de edad nuestra colega senadora doña Carmen Gloria Aravena Acuña y también nuestra secretaria abogada de la Comisión de Defensa, doña Milena Karelovich Ríos. Solicito un aplauso para la senadora Aravena y para Milena también. Gracias, presidente.
En la Secretaría se aceptan los regalos, senador Flores. Oye, voy a pedir la palabra después de ese saludo para el 2026.
Señor presidente, en mi calidad de presidente de la Comisión de Cultura, Patrimonio, Artes, Deportes y Recreación, solicito a la sala que se autorice a dicha instancia para discutir en general y en particular, en el trámite del primer informe, los siguientes proyectos de ley. Primero, el que deroga la Ley 18.356, que establece normas sobre el control de las artes marciales, y deroga la Ley 18.039, e incorpora el concepto de artes marciales en la Ley 19.712 del deporte, boletines 15.767-29 y 16.248-29 que están refundidos. El segundo proyecto modifica la ley del deporte con el objeto de incorporar a las expresiones de artes marciales en su defensa personal bajo su regulación y deroga la Ley 18.356. En ambos casos, quiero señalar que los miembros de la Comisión de Cultura y Deportes están de acuerdo en esta materia.
Gracias. ¿Hay acuerdo? No hay unanimidad, senador Lagos, disculpe.
Senador Chahuán tiene la palabra. Señor presidente, simplemente para pedir a la sala la autorización para discutir en general y en particular el proyecto que regula las modalidades de financiamiento de los sitios de memoria y modifica la Ley 17.288 sobre monumentos nacionales, que indica el boletín 17.852-17. Esto, básicamente, porque el Instituto Nacional de Derechos Humanos y la Subsecretaría de Derechos Humanos han considerado que el proyecto es perfectible, y por tanto, la idea es poder discutirlo en general y en particular.
Eso es lo primero. ¿Hay acuerdo por lo primero? Si así se acuerda. Lo segundo es pedir plazo de indicaciones a dos proyectos, tal como lo ha solicitado el Gobierno: el que regula la protección a los periodistas y personas trabajadoras de las comunicaciones, boletín 14.964-24, y el que determina el estatuto del periodista, boletín 4.822-13, dando un plazo de quince días de indicaciones, si le parece, presidente.
¿Para ambos proyectos? Sí. ¿No hay acuerdo? No hay acuerdo.
Senador José Manuel Edwards. Presidente, porque hoy día un dictador enfrenta la justicia en Nueva York, hoy día Chile celebra. Y quería pedirle que al final de la sala...
Acordó un comité, pero fijar una hora para que aquello ocurra, poder votar los proyectos de acuerdo que los señores senadores hayan estimado conveniente y hayan sido ingresados a la secretaría. Los proyectos de acuerdo que se presenten hoy día sobre ese tema se votan hoy día; cualquier otro será el próximo martes. Hasta ahora no ha llegado ninguno, no hay ninguno presentado.
Senadora Paulina Vodanovic. Señor presidente, buenas tardes. En mi calidad de presidenta de la Comisión de Gobierno, solicito que tomemos acuerdo hoy día para abrir un plazo de indicaciones hasta el día 15 de enero en el boletín 14594, correspondiente al proyecto de Integridad Municipal. Si la sala lo acuerda... Autorizada.
Vamos con el primer proyecto, señor secretario. Gracias, señor presidente. El señor presidente pone en votación, en particular, el proyecto de ley en primer trámite constitucional que modifica diversos cuerpos legales para promover la gobernabilidad y la representatividad del sistema político, iniciativa correspondiente al boletín 17640-06. El Ejecutivo hizo presente la urgencia para su despacho, calificándola de suma. La Sala del Senado se abocó al estudio de este asunto en la sesión del 17 de diciembre de 2025, oportunidad en la cual fue solicitado el aplazamiento a su respecto.
Asimismo, cabe señalar que el honorable senador, señor Velásquez, solicitó diversas votaciones separadas, las que se detallarán e individualizarán más adelante. En dicha sesión, además, quedaron inscritos para hacer uso de la palabra los honorables senadores: señores Kusanovic, Quintana, Velásquez, Sandoval, la senadora señora Ebensperger, los senadores señores Espinosa, Huenchumilla, la senadora señora Rincón, la señora Provoste y el senador señor Insulza.
En consecuencia, para los mencionados efectos, corresponde reiterar lo siguiente: la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, en su segundo informe, dejó constancia para los efectos reglamentarios que el artículo 1°, numerales 1 y 4, y los artículos primero, segundo y tercero transitorios del proyecto de ley no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna señora senadora o algún señor senador, con acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión y votación.
Entre estas normas, las referidas a los números 1 y 4 del artículo primero y a los artículos segundo y tercero transitorios requieren de 26 votos favorables para su aprobación, por tratarse de disposiciones de carácter orgánico constitucional. Asimismo, corresponde dar por aprobadas las siguientes disposiciones: las letras D y E del número 5 y el número 6, ambos numerales del artículo primero, el número 2 del artículo segundo y los artículos 3 y 4 permanentes del proyecto de ley, las cuales no fueron objeto de modificaciones en el segundo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización. Todas estas normas requieren de 26 votos favorables para su aprobación, por tratarse de disposiciones de rango orgánico constitucional.
La referida comisión, además, efectuó diversas modificaciones al texto aprobado en general, las cuales fueron aprobadas por unanimidad. De igual modo, todas estas normas con enmiendas unánimes requieren de 26 votos favorables para su aprobación, por corresponder a disposiciones de rango orgánico constitucional. Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que alguna señora senadora o algún señor senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión respecto a alguna de ellas o existieran indicaciones renovadas.
En relación a la solicitud de votaciones separadas conforme al orden del proyecto, estas han sido solicitadas por el senador señor Velásquez. Respecto al artículo primero que modifica la ley 18.603, orgánica constitucional de los partidos políticos, en el número 3, que modifica el artículo 6 de la ley sobre partidos en formación, se solicita votación separada de la letra A, correspondiente al número de electores por región. Luego, se solicita votación separada de la letra B, referida al cálculo de porcentaje de electores.
En el número 5, que modifica el artículo 40 de la ley sobre los aportes trimestrales del Estado a los partidos políticos, se ha solicitado la votación separada de la letra A sobre requisitos de tener representación parlamentaria, y la votación separada de las letras B y C sobre distribución de monto trimestral. Sus señorías tienen a su disposición un boletín comparado que transcribe el texto aprobado en general, las enmiendas realizadas por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, y el texto que debería aprobarse con estas modificaciones. Es todo, señor presidente. Se abre la votación. Esta ya es segunda discusión, y ahora tienen todos cinco minutos para fundamentar su voto. Tiene la palabra el senador Enrique Van Rensselaer.
Muchas gracias, presidente. Quiero iniciar mi intervención anunciando mi voto favorable a este proyecto de ley que promueve la gobernabilidad y la representatividad del sistema político, porque, con pragmatismo y con sentido de Estado, se hace cargo de una realidad que ya no podemos seguir eludiendo. La democracia chilena necesita de partidos políticos más fuertes, más representativos y más responsables. Los partidos políticos no son un accesorio ni una molestia burocrática. En una democracia representativa, son la pieza fundamental del sistema de intermediación política entre la ciudadanía y el Estado. Cuando los partidos políticos se debilitan, la política se vuelve pura improvisación. Cuando el sistema de partidos se fragmenta en exceso, como ha ocurrido en Chile en los últimos años, la representación se distorsiona, y donde los partidos se degradan en meros vehículos electorales, la confianza política se desploma.
La UDI, desde su origen, ha creído en la política como un ejercicio colectivo, un proyecto, una doctrina, una organización y una disciplina puesta al servicio de ideas. Esta visión contrasta con un fenómeno que hemos visto crecer: el uso instrumental de la institucionalidad partidaria, la proliferación de partidos sin contenido doctrinario, la volatilidad de militancias y, en general, una tendencia a reemplazar el compromiso con un ideario por el cálculo electoral de corto plazo. La consecuencia está a la vista: mayor dispersión, menor cohesión y un Congreso más difícil de ordenar para responder con eficacia y eficiencia a los problemas y demandas concretas de la ciudadanía.
Este proyecto que hoy estamos revisando aborda el problema en su raíz al elevar el estándar de exigencia y de existencia partidaria. Esto significa que, si alguien en el futuro deseara constituir un partido político, deberá demostrar un mínimo razonable de respaldo ciudadano y de despliegue territorial. Es verdad que la democracia supone pluralismo, pero también requiere que ese pluralismo se organice con fuerzas con capacidad real de representar corrientes de opinión relevantes que eviten una atomización infinita de siglas sin base social. Al fortalecer los requisitos, este proyecto incentiva la convergencia de quienes comparten principios, valores y diagnósticos. En vez de dividirse en grupos cada vez más pequeños, se promueve que se organicen en proyectos con densidad política. Eso no es cerrar la puerta a ideas nuevas; es exigir que esas ideas nuevas, si pretenden transformar al país, lo hagan con un mínimo de consistencia de trabajo territorial y de arraigo ciudadano. Hay quienes parecieran olvidar que la representatividad no se mide solo por la cantidad de partidos, sino también y fundamentalmente por la cantidad y la calidad de la comunidad.
El vínculo entre los ciudadanos y las organizaciones políticas es fundamental. Si el sistema se llena de partidos que nacen y mueren de una elección a otra, el votante no sabe qué esperar. Asimismo, si el sistema se compone de partidos sin una identidad clara, el votante no tiene claridad sobre lo que está respaldando. Si abundan los partidos creados para una candidatura personal, el partido deja de ser una institución y se convierte en una marca meramente circunstancial.
El proyecto también introduce un principio que la UDI comparte: la responsabilidad institucional se prueba con resultados reales y no con meras formalidades. Por ello, vincular ciertos beneficios, como el acceso al financiamiento público permanente, a un estándar mínimo de representatividad es una exigencia de racionalidad mínima. Señor presidente, la UDI no teme fortalecer el sistema de partidos; muy por el contrario, lo consideramos un deber democrático. Nuestra historia política muestra que los momentos de mayor estabilidad y progreso se dieron cuando existían fuerzas políticas claras, capaces de articular mayorías y minorías con sentido institucional. Cuando eso se pierde, se abre paso al cortoplacismo y al deterioro de la deliberación pública. Por todo lo anterior, presidente, como lo dije en un principio, votaré a favor de este proyecto. Muchas gracias.
A continuación, hay una solicitud del senador Velázquez para realizar cuatro votaciones separadas. La idea sería votar todo en una sola votación, considerando el artículo 1, numeral 3, letra A, página 6; artículo 1, numeral 3, literal B, página 7; artículo 1, numeral 5, literal A, página 12; y los artículos 1, numeral 5 B y C, páginas 14 y 15, más la votación general. ¿Habría acuerdo para hacer una sola votación?
Senador Moreira, lo único que sostengo es que no se puede impedir el debate; es necesario que termine el debate antes de proceder. No sé si la bancada está de acuerdo, el jefe de bancada va a expresar su opinión. Vamos, Sergio. Lo que ocurre es que aquí estamos cometiendo un error. Deben ser dos votaciones: una en la general y otra para las cuatro que autorizó el senador Velázquez, las cuales deben ser votadas por separado.
¿Habría acuerdo? Así debe ser, porque estábamos cometiendo un error. No se juntan; son dos votaciones. Entonces, abrimos la primera votación. Esto se abre automáticamente porque estamos en segunda discusión, ¿no es cierto? Está en particular, por lo tanto, se abre la votación y daremos la palabra a todos. Al finalizar esta votación, se abrirá una segunda votación en la que se incluirán las cuatro votaciones separadas que el senador Velázquez acepta votar.
Por favor, abra la votación, y tiene la palabra el senador Gastón Saavedra. Señor Edwards, por favor, ajuste el reglamento. Presidente, si podría comentar sobre los quórums requeridos para la aprobación de las dos votaciones, por favor.
De acuerdo con lo que se ha adoptado en la sala, en esta primera votación quedarán aprobadas en particular todas aquellas normas que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, así como todas aquellas enmiendas que se adoptaron de manera unánime. El quórum que requieren estas normas, dentro de las cuales hay normas de carácter orgánico constitucional, es de veintiséis votos favorables para su aprobación. Luego, en una segunda votación, se someterán a consideración de la sala las cuatro disposiciones respecto a las cuales el senador Velázquez solicitó votación separada, todas en conjunto.
Y esas también requieren de un quórum de 26 votos favorables para su aprobación. En votación, tiene la palabra el senador Iván Moreira. Silencio, por favor. Voy a hablar yo, así que les pido atención. El impacto de las leyes se mide por sus efectos, y por eso es tan relevante la función parlamentaria. Debemos revisar con detención los pros y contras, y escuchar las advertencias que nos han hecho los especialistas. El proyecto que hoy votamos es un recordatorio de cuán importante es comparar eventuales riesgos y beneficios.
La evidencia es incontrarrestable en el sentido de apostar por un sistema proporcional, privilegiando la participación y la creación de nuevos partidos para aumentar las voces en el Congreso. Esto ha significado un aumento explosivo de partidos y una pérdida creciente de gobernabilidad. Los gobiernos se han visto enfrentados a negociaciones maratónicas para lograr mayorías que, en ningún caso, son estables, ya que los incentivos de las normas son a la dispersión y no a la unidad, a la independencia y no a la colaboración.
Los parlamentarios, especialmente en la Cámara de Diputados, viven en la tentación de ser díscolos para lograr notoriedad en un espacio donde conviven más de veinte partidos. Es interesante notar que en el Senado no ocurre lo mismo, y tal vez esto colabore a un ambiente de respeto que se observa en varias regiones donde sobrevive el vilipendiado binominal, y en otras donde se escogen tres senadores.
La solución que plantea el proyecto, aunque parcial, es mejor que la actual legislación. Por ello, voy a apoyar lo que acordó la Comisión de Gobierno: aumentar los requisitos para la constitución de partidos, tanto en materia de militantes como en las regiones a inscribir para las candidaturas independientes, en cuanto a las firmas mínimas necesarias y la cantidad máxima de independientes en una lista de partidos. Estos son avances en lograr una mayor representatividad de los partidos políticos, pero también representan una mayor responsabilidad al quedar más expuestos al escrutinio público.
Además, considero relevante la obligación de los candidatos presidenciables de tener firmas en todo el país y no ser solo candidatos de las regiones más grandes. Quedan temas pendientes, sin duda, y que no son menores. Para ello, ya hay un proyecto de reforma constitucional en segundo trámite en la Cámara de Diputados, que espero termine conversando con esto, y no como ha ocurrido otras veces, que se transformen en leyes que son más un obstáculo que un aporte. Por ejemplo, no se ha regulado el efecto de la renuncia de los parlamentarios a los partidos políticos una vez elegidos, o a la renuncia a los comités parlamentarios, salvo el aporte a los comités.
La gran tarea es avanzar a paso firme en un nuevo sistema político, sin caer en contradicción de normas y con un fin claro que debe ser consensuado por una mayoría del país: dar gobernabilidad en un régimen presidencial en desmedro de una pretendida representación proporcional. Sabemos la cantidad de partidos que hay, y esta cantidad muchas veces significa no poder llegar a acuerdos. Esta es una oportunidad con este proyecto, que es un mensaje del Presidente de la República, y qué bueno que La Moneda haya entendido la necesidad de un proyecto de esta naturaleza. Por lo tanto, yo voto a favor. Muchas gracias. A continuación, le ofrezco la palabra al senador David Sandoval.
Político que como sector hemos venido sosteniendo hace mucho tiempo. La fragmentación excesiva es un obstáculo estructural para gobernar. No se trata de gobernar en el sentido partidista del término, se trata de que el país pueda tomar decisiones, construir políticas públicas y sostener acuerdos duraderos. Una democracia debe contener cierto grado de diversidad; de hecho, la diversidad es consustancial a la democracia. Lo que no puede soportar indefinidamente es la dispersión extrema. Porque cuando el sistema se pulveriza en una multiplicidad inorgánica de actores, hemos visto experiencias en diferentes ámbitos: la política se vuelve incapaz de agregar preferencias y transformarlas en decisiones.
La fragmentación extrema produce inevitablemente parálisis o acuerdos frágiles y coyunturales, en los cuales muchas veces se tiene que renunciar en pos de llegar a un acuerdo sin mediar la eficiencia o no de este acuerdo. El problema no es solo matemático, es cualitativo. La fragmentación incentiva el protagonismo individual, y hemos visto con creces este tipo de experiencias en nuestra realidad en los últimos años. La negociación por cuotas incentiva que cada actor pequeño se convierta en bisagra, a cambio de ciertos beneficios para el sector que representa, o lo que es peor, muchas veces también para sí mismo. Esto incentiva la táctica por sobre la estrategia, y eso se traduce en una mala política para la gente: reformas que no avanzan, políticas que se diluyen, decisiones que se postergan por años e incluso décadas.
Este proyecto apunta a reducir esa fragmentación, elevando requisitos para la fundación de partidos políticos y ordenando reglas para las diversas candidaturas. Con esto se logra que el sistema recompense la agregación de preferencias, es decir, que quienes piensan parecido se unan, que quienes comparten valores converjan, que las fuerzas políticas dejen de dividirse por diferencias menores, incluso personales, y comiencen a construir proyectos más amplios. Eso es justamente lo que nos reclama Chile: menos división, más bloques programáticos, más capacidad de acuerdo y, en definitiva, soluciones para la comunidad.
Hay quienes piensan que más partidos equivalen a más democracia, pero más democracia significa mejor representación, mejor deliberación y mayor capacidad de respuesta frente a las demandas de los chilenos. Un sistema con un exceso injustificado de partidos termina siendo menos representativo, porque la ciudadanía se desconecta, no logra identificar proyectos, no logra exigir responsabilidad y, en definitiva, no logra ver los resultados. Un Congreso fragmentado, además, suele representar de manera sobredimensionada a pequeñas minorías, distorsionando el principio de mayoría sin proteger adecuadamente a las minorías relevantes, tal como hemos visto desde la sustitución del sistema electoral mayoritario que nos regía antes de la reforma.
En Chile, la fragmentación se ha traducido en un Congreso con múltiples bancadas, con dificultades para sostener coaliciones, con negociaciones permanentes que muchas veces se vuelven una suma de transacciones pequeñas. Ese ambiente ha deteriorado el debate, haciéndolo progresivamente más reactivo y hostil. En lugar de discutir hacia dónde va Chile, discutimos cómo armar votaciones. El proyecto, además, se alinea con una demanda ciudadana muy concreta: que se ordene la política. La gente no quiere ver un Congreso convertido en una feria de siglas; quiere ver representantes capaces de construir mayorías, capaces de acordar y de sostener compromisos. Por eso necesitamos reglas que premien la convergencia y no la dispersión.
Por esas razones, voto a favor, porque frenar la fragmentación es una condición ineludible para recuperar la gobernabilidad, claridad política, capacidad de acuerdos y credibilidad frente a los chilenos. No queremos más el espectáculo de ver diversidad de gente, de personas, candidatos o candidaturas, o pequeñas fragmentaciones de grupos que acerrogan la relevancia o la representatividad que hemos visto en la práctica. Por eso, presidente, voto a favor. He dicho. Muchas gracias.
Senador Gastón Saavedra tiene la palabra y a continuación la senadora Ebensperger. Señor Saavedra, tiene la palabra. Muchas gracias, disculpe. Desde el retorno a la democracia hemos tenido cuestionamientos y debates en torno a nuestro régimen político. Atrás en el tiempo, en la primera década de los 2000, incluso en la Cámara de Diputados se conformó una comisión para analizar el régimen político. El año 2005 recién despejábamos los enclaves autoritarios en la Constitución.