Senado - Agricultura - 7 de enero de 2026

La sesión se abre. Muy buenos días a todos y a todas. Saludo a la Secretaría, al Ejecutivo y a los parlamentarios. Ya nos dimos el saludo de nuevo año, así que un saludo especial a todos los que hoy día son parte de la Comisión de Agricultura. Que tengamos un gran año 2026. Vamos a comenzar. Señora secretaria, ¿hay cuenta? Sí, señora presidenta. Tenemos una correspondencia de la señora Margot Ríos, en su calidad de consejera nacional aymara de Arica Rural y presidenta de la Asociación Indígena Wiñay Inti Sol Eterno. Ella expone su profunda preocupación por su situación, la cual califica como discriminación y abuso de poder por parte del Ministerio de Bienes Nacionales, que se habría originado tras su participación en esta Comisión de Agricultura, defendiendo el acceso igualitario y a precios justos a la tierra para agricultores aymaras de la región de Arica y Parinacota. Señala que dichas actuaciones se han traducido en cobros excesivos, exigencias de garantías proporcionadas y tratos no igualitarios en los procesos de arriendo y renovación, afectando tanto a la asociación como a sus socios. En ese contexto, solicito respetuosamente su intervención, señora presidenta, para poner término a estas prácticas y analizar la situación en una próxima sesión. Creo que hoy vamos a despachar la ley marco de suelos. ¿Les parece enviar una carta al ministro? Acordado entonces, enviémosle la carta al ministro y queremos chequear los compromisos que se habían adquirido. En función de lo que ha planteado la secretaria, lamentablemente, si bien hemos avanzado en algunos temas que están en la Comisión de Constitución, deberían pasar a la Sala y posteriormente a la Cámara de Diputados, como es el gran tema de la mosca de la fruta. Estos temas han estado vinculados a esta comisión, así como el subsidio a la pérdida que habían tenido los agricultores, siempre en el contexto de la discriminación entre los usuarios de INDAP y los que no lo son.

Hubo mucha reunión, mucha sesión, mucho compromiso. Yo no sé si es posible, desde la comisión, evaluar un resumen ejecutivo de lo que hemos realizado aquí en Santiago, en Valparaíso y en la región, así como para abordar dos temas que, a mi juicio, quedaron en la nebulosa. Si bien existe el seguro agrícola, no sé cómo ha funcionado hasta la fecha, ya que la mosca de la fruta sigue presente. No era algo que había que postular, era una situación que tenía efecto automático, pero con una fiscalización dudosa, porque la cantidad de lo que se tira a suelo no coincide con lo que se pesa. Esto ha generado una situación complicada denunciada por los agricultores. Lamentablemente, en el valor del arriendo logramos buscar un camino para los usuarios de INDAP, pero nunca se logró cerrar que aquellos que no eran usuarios y que tenían una carta GAN presentada al Ministerio de Bienes Nacionales pudiesen conversar con el SAG. Este mecanismo que habíamos fijado en la región no solo se repite en Arica y Parinacota, sino que también en otras partes del país. Por lo tanto, antes de que termine el año legislativo, quisiera ver si podemos quedarnos con un resumen que nos permita entender de dónde partimos, pensando en lo que se tendrá que realizar en un nuevo periodo. Gracias a Dios, usted va a seguir siendo senadora en estos próximos cuatro años y va a conocer el tema, pero al menos dejemos un piso de todo lo logrado. Veamos si ustedes pueden realizar el resumen y revisar todos los casos que hemos tenido, tanto en terreno como aquí en la comisión, en relación a Bienes Nacionales, al seguro y al SAG, ya que fueron esas tres instituciones con las que estuvimos permanentemente. Entonces, vamos a solicitar que venga Bienes Nacionales y, si les parece, también que venga Agroseguros, porque tengo muchas dudas sobre cómo se está aplicando. Nunca me ha gustado mucho ese agroseguro, pero veamos si puede venir el Niño de Cepeda. El senador Durana, ya estamos en el último mes legislativo para nosotros dos. Entiendo que el resto se mantiene, y en ese contexto sería bueno poder pedir a la secretaría que, dentro de su disponibilidad de tiempo, prepare un resumen antes de la última sesión. Estos cuatro años, sobre todo lo que queda como en proceso, son importantes. Habrá proyectos como el de suelos que, si Dios lo permite, vamos a despachar de aquí y de la sala, ojalá este mes de enero, pero hay otros que están dando vuelta. Creo que sería muy bueno, senadora, que dejemos claros los proyectos de suelos degradados y los incendios, que son temas muy relevantes y que quedaron pendientes. Aquí se hizo un trabajo consensuado y de mucho esfuerzo para lograr acuerdos, y estoy segura de que serán temas que generarán ruido en el próximo periodo. Quisiera quedarme con la tranquilidad de que esta comisión despachó en su tiempo, que hubo plazo y que no fue por desidia o irresponsabilidad que las cosas no avanzaron. Al final del día, cuando ocurren problemas, siempre se buscan culpables. Al menos yo siento que esta comisión hizo lo que pudo. Ayer estuvimos con alarmas toda la tarde por incendios. Quiero comentar que en mi región, y con esto termino porque sé que hay algo relevante ahora en tabla, las comunas de la región de la Araucanía, muchas de las cuales han sido golpeadas por incendios en los últimos años, están rodeadas de pastizales y de los incendios de años anteriores.

Que están como carbón, o sea, prácticamente llamando a los incendios. Esa es la situación de la novena región, principalmente en Mayeco. Con estas temperaturas que superaron los 33 grados el fin de semana, con sitios absolutamente inundados de pastizales, producto de una distribución de lluvias que todavía sigue lloviendo y secándose, la situación es bien alarmante. Al menos yo, la verdad, es que no puedo creer cuánto tiempo ha pasado, quizás un año, desde los despachos de los proyectos. Realmente no quiero sentirme responsable cada vez que veo la televisión y me doy cuenta de que esta comisión es la que tenía que tratarlo técnicamente, como usted dijo. Entiendo la labor de Hacienda, pero su función no es trabajar lo técnico; si no, no tendría sentido que existiera esta comisión. Si el tema fuera solo finanzas, no habría problema, pero pareciera que se han vuelto a tratar todos los temas que no tenían que ver con lo técnico. Creo que es bueno el resumen. Además, nosotros estuvimos mucho tiempo en SENAFOR, que fue algo que logramos sacar a pesar de todas las dificultades que teníamos, fundamentalmente con la asociación de funcionarios. Lo segundo fue la ley de incendios, que despachamos el 4 de marzo. Según recuerdo, el 4 de marzo se cumplió un año desde que hicimos el trabajo que correspondía, que no fue fácil, pero lo logramos, sobre todo en el tema de la fiscalización, que para nosotros era muy importante. También está la ley de huevos y hoy día la ley marco de suelo, junto con algunas otras misceláneas que se fueron tocando, como la de suelo degradado. Quiero decir que hemos sido majaderos en sala para que esto se pudiera hacer, y ya tuvimos el primer mártir: el bombero que murió en Litueche en acto de servicio. Esto ha sido terrible, porque la gente nos pregunta dónde está la ley de incendios. Además, el tema de la prevención de incendios es lo que más importa en esa ley, y la posibilidad de reducir la instancia de eventos tan brutales para nuestras regiones. Lo hemos dicho en todos los tonos. Ahora, respecto a la ley de riego, que fue tan importante, si ustedes pueden hacernos un resumen de las leyes, también está la de los tranques, que fue pequeña, pero la despachamos inmediatamente. Vamos a lo que nos convoca el día de hoy, el boletín 14.714-01, que al día de hoy a las 10 de la mañana tenía plazo para incorporar las indicaciones. Saludo a la subdirectora de la Oficina de Estudios y Política Agraria, señora Dalia Acuña, en conjunto con María José Pizarro, coordinadora de proyectos, Felipe Valenzuela, abogado de ODEPA, y Sergio Herrera Martínez, asesor legislativo del Ministerio de Agricultura. Nos quedan algunos artículos pendientes con el estudio de esta ley. Hay dos cosas que quedaron de la sesión anterior: no se dio lectura al artículo primero completo con las modificaciones, sino que solo vimos dos modificaciones, la regulación del uso y otra cosa más. Quiero leer el artículo para que tengamos el acuerdo. Artículo primero, ámbito de aplicación y objeto: La presente ley tiene por objeto regular la protección, conservación, restauración y recuperación de los suelos a través de la gestión sostenible del suelo, con la finalidad de evitar su destrucción y degradación, y promover su identificación, estudio, clasificación y conocimiento, considerando los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes e incidan sobre la materia. La presente ley aplicará a todos los suelos del territorio nacional, considerando su diversidad, características, relevancia cultural, paisajística y sus múltiples funciones y servicios ecosistémicos. Así quedaría. No incluimos lo de las fuentes energéticas; eso se eliminó. Perfecto. En votación, entonces. ¿Senadora Aravena?

Señora Presidenta, a favor. Aprobada por unanimidad. En el artículo tercero, faltó señalar que para los efectos de esta ley se entenderá por degradación de suelos, la pérdida de las funciones de los suelos causada por procesos antropogénicos derivados de un inadecuado manejo de ellos y del uso de la tierra, o por factores relacionados con el cambio climático. La degradación puede ser erosiva y no erosiva, incluyendo en esta última la degradación física, química y biológica de los suelos. La degradación de suelos se diferencia de las perturbaciones causadas por procesos naturales que comprenden principalmente procesos de formación. En votación, ¿senadora Aravena? A favor. ¿Senadora Carvajal? A favor. ¿Senador Durana? A favor. Queda aprobada por unanimidad. Ahora nos vamos a las indicaciones del Ejecutivo al artículo cuarto, que se encuentra en la página once del comparado. La indicación de Su Excelencia el Presidente de la República reemplazará el artículo cuarto por el siguiente: en adelante, ODEPA será el organismo público encargado de coordinar las acciones orientadas al cumplimiento de esta ley, sin perjuicio de las funciones que se le asignen al Servicio Agrícola y Ganadero en el ámbito de sus competencias en este y otros cuerpos legales. Para estos efectos, ODEPA podrá celebrar convenios con instituciones públicas y privadas, nacionales o extranjeras. Asimismo, ODEPA podrá desarrollar estas funciones con la colaboración del Centro de Información de Recursos Naturales. En caso de ser requerido por ODEPA, los órganos de la Administración del Estado prestarán la colaboración más expedita. En votación, ¿senadora Aravena? A favor. ¿Senadora Carvajal? A favor. ¿Senador Durana? A favor. Aprobada por unanimidad. Ahora pasamos al artículo quinto, que está en la página doce, el cual se sustituye por el siguiente: Para el cumplimiento de la presente ley, corresponde a ODEPA ejercer las siguientes funciones: a) Elaborar la política nacional para la gestión sostenible del suelo, en concordancia con la normativa vigente, y proponerla al Ministerio de Agricultura para su presentación y posterior aprobación por parte del Presidente de la República, a través del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático. b) Proponer al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático, por intermedio del Ministerio de Agricultura, las políticas públicas, programas y prioridades intersectoriales y sectoriales contempladas en la Política Nacional para la Gestión Sostenible de los Suelos. Lo anterior no será aplicable a las normativas sectoriales que se regulen por leyes especiales. c) Coordinar las acciones orientadas al cumplimiento del objeto de la Política Nacional para la Gestión Sostenible del Suelo, mediante las evaluaciones que establece esta ley y proponer las revisiones que sean necesarias producto de ellas. d) Identificar, coordinar y evaluar, en conjunto con los organismos sectoriales correspondientes, los instrumentos de fomento e incentivos a la gestión sostenible de suelos. e) Implementar y ejercer como Secretaría Técnica de las Comisiones Macrozonales que crea esta ley, para lo cual podrá requerir la colaboración de otros organismos de la Administración del Estado con competencia en la materia. f) Cumplir con las demás funciones y tareas que estas u otras leyes le asignen en el marco del objeto establecido en el artículo primero de esta ley. En votación, artículo quinto, ¿senadora Aravena? A favor. ¿Senadora Carvajal? A favor. Queda aprobado. Ahora vamos al artículo sexto, que se sustituye por el siguiente: Existirán comisiones macrozonales.

Cuyo objetivo será asesorar a ODEPA en la ejecución de esta ley y facilitar los procesos de participación ciudadana que se determinen. Las comisiones macrozonales serán presididas por la o el gobernador regional de una de las regiones que formen parte de la respectiva macrozona, según lo establezca el reglamento de esta ley, siendo ODEPA la encargada de ejercer la secretaría técnica de las mismas. Las comisiones macrozonales serán las siguientes: 1. Macrozona Norte, correspondiente a las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y Atacama; 2. Macrozona Centro Norte, correspondiente a las regiones de Coquimbo, Valparaíso y Metropolitana; 3. Macrozona Centro Sur, correspondiente a las regiones del Libertador Bernardo O'Higgins, El Maule, Ñuble y Biobío; 4. Macrozona Sur, correspondiente a las regiones de La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos; 5. Macrozona Austral, correspondiente a las regiones de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y de Magallanes y la Antártica Chilena. Un reglamento dictado por el Ministerio de Agricultura y suscrito por el Ministerio de Hacienda establecerá el funcionamiento e integración de las comisiones macrozonales. Sin perjuicio de lo anterior, las comisiones macrozonales deberán estar integradas por el gobernador regional de cada uno de los gobiernos regionales que formen parte de la respectiva macrozona o por su subrogante legal, por representantes de las delegaciones presidenciales regionales que correspondan a cada macrozona, por tres representantes de las universidades del Estado pertenecientes al Consejo de Rectores y Rectoras de las Universidades Chilenas (CRUCH) que formen parte de la respectiva macrozona, por al menos tres representantes de los municipios de la respectiva macrozona, así como por tres representantes de miembros de la sociedad civil de la misma. Asimismo, el reglamento deberá contemplar que la participación podrá ser presencial o telemática. Aquí hay una observación respecto a los tiempos, específicamente sobre los 60 días de participación ciudadana. El reglamento debe contemplar al menos una etapa de participación ciudadana en el proceso de elaboración de la Política Nacional para la Gestión Social. Esta participación ciudadana no está incluida en la indicación del Ejecutivo. Aprovecho de saludar a los senadores. La verdad es que es un error; en algún momento se nos traspapeló y perdimos el texto, pero no hay ningún motivo por el cual no esté ese texto. Nos parece que debemos encontrar una forma para que se pueda reincorporar. A propósito de la solución a esta omisión involuntaria, consideramos que en esta parte particular no es iniciativa exclusiva del Presidente, por lo que podría quedar abierta la posibilidad de que ustedes presentaran una indicación. Tal vez el procedimiento sería abrir un breve plazo de indicaciones, aprobar el referéndum aquí en la sala, abrir un pequeño plazo que volviera hoy mismo y lo tendríamos por aprobado para poder despachar hoy día el proyecto. Si fuera así, nosotros estamos preparando la indicación que podemos firmar todos, y poder abrir el plazo de indicaciones nuevamente en la sala. Tendríamos que volver a la comisión y ratificarlo. La otra alternativa es que quede en el reglamento, pero que lo incorporemos nosotros cuando despachemos, concordando que fuera de 60 días. Yo creo que eso sería lo más lógico. ¿Les parece? El compromiso es que ustedes lo vean en Hacienda, pero nosotros también lo vamos a colocar como un acuerdo que teníamos.