Senado - Familia, Infancia y Adolescencia - 6 de enero de 2026

Gracias, presidenta. Senador, buenos días. La citación de hoy es para...

Una perspectiva sobre las medidas de protección respecto del uso de redes sociales por parte de niños y niñas. Quisiera referirme a algunos aspectos generales y particulares respecto del marco normativo, así como a algunos resultados de las últimas investigaciones y encuestas que existen con cierta periodicidad sobre el uso que hacen los niños de redes sociales y las características de dicho uso. Espero no extenderme más de la cuenta, ya que este es un tema contingente y de gran importancia. Por ello, valoramos positivamente la apertura que tiene esta comisión para debatir sobre la relación de los niños con las redes sociales. Ojalá este debate se pueda ampliar, dado que es un asunto complicado que involucra a muchos actores, no solo a los niños y sus familias, sino también a la producción de información y a las desviaciones que pueden surgir, como el uso indebido de información confidencial, la transferencia de datos privados, así como las acciones de bullying y funas en redes sociales. Hemos escuchado información preocupante sobre niños afectados por bullying en las redes sociales, que incluso han llevado a situaciones trágicas. Este es un tema complejo que, desafortunadamente, no siempre se manejan todos los elementos involucrados. Es fundamental considerar tanto el uso de las redes como la provisión de entornos digitales seguros para los niños. Existen dos líneas de abordaje en este tema que pueden ser complementarias. Una de ellas se relaciona con discutir las prohibiciones directas del uso de redes por parte de los niños. Hay experiencias internacionales interesantes en esta área, aunque no siempre con resultados concluyentes. La experiencia más reciente es la de Australia, donde se ha desarrollado una legislación que prohíbe el uso de redes sociales para menores de 16 años, dependiendo del país. Esta ley no solo establece la prohibición, sino que también regula el mercado de las plataformas, exigiendo a estas que implementen controles parentales y la cancelación de cuentas de menores de edad. Las dos experiencias más recientes son, como mencioné, la de Australia y una iniciativa en el estado de Florida, Estados Unidos, que también busca restringir el acceso a redes sociales para menores de 14 años. Aunque esto puede parecer una solución sencilla, al implementarla surgen muchos desafíos, ya que no se trata solo de establecer una prohibición general, sino de asegurarse de que existan las regulaciones necesarias para que dicha prohibición se pueda cumplir efectivamente.

Y fiscalizar. Por otro lado, la otra línea que también se ha ido desarrollando con el tiempo, particularmente en América Latina, se inspira en la regulación de la Unión Europea. Se trata de una legislación que se ha denominado de protección integral en el uso de Internet y de las redes sociales, lo que implica un enfoque más complejo que define principios de actuación y establece cuáles son los derechos en juego. Muchos de estos derechos están relacionados con el uso de datos personales y el derecho a la libertad de expresión. En este contexto, Brasil ha avanzado significativamente, mientras que Bolivia ha comenzado a abordar delitos sexuales, y países como Uruguay y Argentina han optado por regular el uso de datos, sin necesariamente prohibir el acceso a Internet o a las redes. Es importante distinguir entre el acceso a Internet, que es mucho más amplio, y el acceso a las redes, que se refiere a plataformas específicas. Existen, por tanto, dos líneas de política pública: una más dirigida a prohibir el acceso a las redes, lo que implica controles parentales y un esfuerzo considerable por parte de las compañías que proveen estas plataformas para adecuarse a estas regulaciones; y otra línea que se enfoca en una legislación de protección integral en el uso de Internet y redes sociales, incluyendo el uso de inteligencia artificial en relación con los niños. Esta lógica de protección integral, que consideramos más comprensiva que la mera prohibición, se relaciona con el establecimiento de principios de seguridad y el uso adecuado de la información personal, siempre en el marco del interés superior del niño y el uso apropiado de las redes según su edad. Esto implica un conjunto de normas que deben ser implementadas. El país más avanzado en América Latina en cuanto a legislación es Brasil, con una ley que entrará en vigencia en marzo del año 2026. Cualquier ley en esta materia debe adecuarse al contexto normativo de cada país y considerar todas las legislaciones y normas involucradas, así como la autorización de los padres. En Chile, actualmente no contamos con una normativa específica sobre esta materia, aunque existen intentos y elementos relacionados con la protección de datos personales. La nueva ley, la 21.719, que entiendo entra en vigencia en diciembre de este año, representa un avance en el acceso a Internet y a las redes sociales por parte de los niños. Asimismo, la ley de garantía, la 21.430, incluye en su artículo 29 que los prestadores de servicios de telecomunicaciones deben entregar información para identificar situaciones de riesgo derivadas del uso de nuevas tecnologías de información y comunicación, así como las habilidades y estrategias para afrontarlas. Este tema ya estaba contemplado en la ley de garantías, aunque más como una orientación. Para ilustrar la situación actual, me gustaría referirme a un informe titulado "Radiografía Digital de Niños, Niñas y Adolescentes", elaborado por la Fundación Claro, con datos recopilados por la Universidad de Chile, la Universidad Católica y otros actores. Esta radiografía digital se ha realizado durante un tiempo considerable en toda América Latina, y los últimos datos, correspondientes al año 2025, son preocupantes. Solo quiero ofrecerles los titulares, y luego podremos revisar los detalles.

El informe es una presentación bien didáctica, aunque extensa, que ha suscitado preocupaciones significativas. En primer lugar, se ha detectado una disminución en la edad de inicio del uso de dispositivos electrónicos, como celulares y tablets. Más de la mitad de los niños declara que su primer contacto con un artículo electrónico ocurre antes de los siete años, lo cual es similar a lo que se observaba en años anteriores, pero con un aumento notable en la frecuencia de uso. Este fenómeno está relacionado con el nivel socioeconómico de las familias. Las neurociencias sugieren que se debería limitar el uso de dispositivos electrónicos en los niños hasta una edad más avanzada, incluso hasta los catorce años, aunque esto puede resultar difícil de implementar. Además, se ha hallado un uso intensivo de Internet por parte de los niños en su tiempo de ocio, no solo para tareas escolares, sino también para la recreación. Los propios niños reconocen que pasan demasiado tiempo en línea, combinando juegos, aplicaciones de inteligencia artificial y redes sociales a diversas horas del día y de la noche. Un hallazgo relevante de la encuesta del año 25 indica que el 20% de los adolescentes considera que Internet es un espacio donde pueden expresarse mejor que en la vida real. Esta situación es preocupante, ya que sugiere una preferencia por la interacción virtual sobre la comunicación cara a cara. Asimismo, se ha observado un cambio en el uso de redes sociales entre los niños en Chile. Facebook, Snapchat y Discord han perdido popularidad, mientras que YouTube y WhatsApp son las plataformas más utilizadas. Aunque algunos niños pequeños son usuarios activos, en general, no suelen subir contenido, a diferencia de sus pares en Europa, donde los niños más pequeños también comparten contenido en línea. Es importante destacar que los niños han desarrollado una conciencia sobre los riesgos asociados con la conectividad, como el fraude y el bullying. Esta creciente conciencia ha llevado a un reconocimiento de que el uso excesivo de redes sociales puede generar riesgos significativos. En cuanto al uso de Internet para tareas escolares, se estima que los niños dedican un promedio de 2,4 horas diarias a actividades de aprendizaje en línea. Un 10% de ellos afirma que sin acceso a Internet no podría completar sus tareas, ya que esta es su única fuente de información. Esto pone de relieve la necesidad de recordar otras fuentes de conocimiento, como enciclopedias y libros. Finalmente, se observa un avance en el uso de inteligencia artificial para actividades educativas, con herramientas como ChatGPT disponibles para los niños y, en particular, para los adolescentes.

Los niños y niñas están utilizando las redes sociales de forma intensiva, principalmente para tareas escolares o trabajo. Estos son algunos de los hallazgos más relevantes de un estudio realizado por la Subsecretaría de la Niñez en el año 2024, que se centró en el uso de tecnologías digitales por parte de niños, niñas y adolescentes. Los resultados son claros respecto al incremento en el uso de estas plataformas y a la escasa distinción que hacen los niños entre la realidad virtual y la presencial, manejándose en un continuo. Se ha observado que, sin redes sociales, les resulta difícil mantener relaciones interpersonales con sus compañeros; algunos incluso declaran que, estando en el colegio, prefieren comunicarse a través de WhatsApp en lugar de interactuar directamente. Este estudio fue discutido también con los niños de los consejos consultivos. Por otro lado, la política nacional de niñez y adolescencia, aprobada el año antepasado, incluye un plan de acción con un objetivo estratégico orientado al buen trato y a la protección contra la violencia, abordando específicamente la violencia en redes sociales, lo cual es de suma importancia. Adicionalmente, hemos participado en una iniciativa denominada "Conversatorio sobre Políticas Públicas para el Uso Seguro de Internet por parte de los Niños", bajo el alero del Instituto Interamericano del Niño y de la Organización de Estados Americanos (OEA), que presidimos hasta hace unos meses. En este espacio, hemos podido intercambiar experiencias con otros países sobre ciberseguridad y derechos digitales de los niños. La conclusión recurrente es que no se puede dejar únicamente a los niños la responsabilidad del control autónomo sobre lo que usan; es necesario establecer reglas donde los adultos también asuman un rol activo. Es fundamental destacar que limitar o prohibir el acceso a las redes sociales es una medida útil, pero insuficiente para garantizar la sostenibilidad de una conducta responsable en los niños. Por lo tanto, es imprescindible que este proceso involucre a los adultos, quienes también están haciendo un uso intensivo de las redes sociales, lo que complica la capacidad de dar orientaciones sobre la interacción en línea. Agradezco la oportunidad de compartir estos puntos. ¿Alguna pregunta? No. Gracias, Presidenta. Quisiera saludar a usted y a los colegas, desearles un feliz año, aunque ya han pasado algunos días, lo hacemos con mucho cariño, especialmente a la subsecretaria Carla. El estudio mencionado es revelador y refleja la realidad que enfrentamos diariamente, especialmente quienes somos padres de niños y preadolescentes, donde las comunicaciones se realizan extensivamente a través de plataformas digitales. Mi primera pregunta es: ¿cuáles son las medidas que estamos considerando para prevenir que los niños accedan a estas plataformas a una edad más temprana? Esto es un tema preocupante. Asimismo, ¿cómo podemos motivar a los niños a salir a jugar y socializar en el mundo real? Hay una tendencia preocupante de que hay menos niños y niñas en nuestro entorno. Personalmente, vengo de un pueblo pequeño, Cabrera, donde no había otra opción que jugar con amigos, y recuerdo que era común tocar puertas para encontrar compañeros de juego. Hoy en día, es difícil observar niños y niñas que deseen salir a jugar.

Segundo, que puedan ir a las casas de nuestros niños y niñas a jugar, porque hay una serie de limitantes, entre otras, de seguridad. Es decir, voy a dejar a mi hijo en una casa donde no tengo a quién encomendarle su cuidado. Esto hoy día es sujeto de consulta, y las familias permiten que los niños estén en su casa, probablemente frente a la pantalla del televisor o del celular. Entonces, ¿cómo hacemos para romper esa mecánica que se está dando? Quiero hacer presente cómo las plataformas están siendo utilizadas por los servicios de acceso y necesidad a usuarios en el ámbito público. Yo, que represento a una región rural como Ñuble, puedo afirmar que hay muchos adultos que están fuera del sistema, ya sea porque no tienen una plataforma o porque no saben utilizarla. Cuando acceden a los servicios, les dicen que deben hacerlo online, sin otra opción. Estamos acarreando las necesidades más urgentes a las plataformas. ¿Qué le voy a pedir yo a un niño, cuando al final del día él es el canal comunicador entre una postulación a un subsidio, porque el nieto o la nieta sabe usar el celular? Le estamos cargando una responsabilidad a menores. Esto puede parecer extraño, pero es lo que vivo: adultos mayores que me dicen que deben esperar a que venga su nieto para resolver sus asuntos, como reprogramar el televisor. Estamos haciendo que haya una carga en los niños y niñas respecto a acciones que, como Estado, debiéramos prevenir o advertir. Con esto termino, querida Presidenta y Subsecretaria. Insisto en algo que me tocó vivir: como curadora enviada por un tribunal, se le hace una entrevista a un menor a través de WhatsApp. Esto lo denuncié. Hay un sistema hoy día donde el abuso de las plataformas es evidente, incluso en situaciones de relevancia cuando se habla de la tutela de un menor. Se están haciendo informes por WhatsApp, lo que desvirtúa el sentido de cuestiones tan relevantes. Por lo tanto, me quedo advirtiendo esto y preguntando sobre las propuestas que están a la vista para abordar esta situación. Gracias. Además, quería consultar si usted cree que la legislación existente es suficiente o si debemos seguir legislando, no solo en redes sociales, sino también en juegos en línea y comunitarios, que son peligrosos. Por ejemplo, el caso del juego de la ballena, que llevó a los niños a situaciones extremas. También hay juegos dirigidos a niñas que supuestamente las convierten en ángeles. Es necesario legislar sobre estos juegos en comunidad. Creo que los comentarios y preguntas de las senadoras ratifican la idea de que las medidas deben ser tomadas en distintos ámbitos de forma simultánea y no simplemente parcheando. Empezando por la segunda pregunta, los juegos en línea son diversos y algunos requieren acciones fuera de línea. Países como España han abordado esto con más dedicación, publicando listas periódicas sobre el nivel de riesgo de estos juegos.