Senado - Vivienda y Urbanismo - 6 de enero de 2026

Muy buenos días, en nombre de Dios y la Patria, se abre la sesión. Saludo a toda la comisión, a nuestros invitados y asesores. Secretario, antes de pasar a la tabla, la cuenta, por favor. Gracias, señor presidente. Se han recibido sendos oficios del señor Ministro de Vivienda y Urbanismo, remitiendo información relativa al avance del Departamento de Asentamientos Precarios acerca de acciones y querellas deducidas por el Serviu, así como el avance del Plan de Emergencia Habitacional. También llegó un oficio de la Subsecretaría de Bienes Nacionales informando acerca del personal al que se le otorgó la calidad de agente público con especificación de la labor realizada.

Horas trabajadas, materia abordada y asistencia, lo anterior en cumplimiento de lo establecido en glosas de la Ley de Presupuestos para el Sector Público. Además, se recibió una comunicación de la alcaldesa de Viña del Mar, señora Macarena Ripamonti, en respuesta a un oficio de esta comisión, con información sobre las medidas adoptadas para facilitar y agilizar la tramitación de solicitudes vinculadas a la reconstrucción de viviendas siniestradas en el incendio ocurrido en febrero de 2024. A su turno, don Rodrigo Lagos, expresidente del Colegio de Arquitectos de Concepción, remitió una propuesta para la creación de una oficina de proyectos comunitarios, solicitando exponer ante la comisión para estudiar la posibilidad de desarrollar tal iniciativa como política pública. Los antecedentes pertinentes ya fueron despachados a sus correos electrónicos. Por último, el honorable senador señor Juan Van Rysselberghe hizo llegar una nota en que agradece que se haya puesto en la tabla de hoy el proyecto de su autoría, junto a otras mociones sobre la materia, solicitando que estas iniciativas sean tratadas con sentido de urgencia, de manera que la problemática planteada tenga una solución expedita en el más corto plazo posible, a fin de evitar nuevas muertes por falta de sistemas de protección en edificaciones en altura. Esa es la cuenta, señor presidente. Muy bien, muchas gracias. ¿Secretario, se ofrece la palabra sobre la cuenta o puntos varios? Senador Kusanovic. Gracias, presidente. Quiero pedir que oficiemos al Ministerio de Vivienda para que nos informe sobre el monto de los proyectos que han debido atrasarse y por cuánto tiempo, por razones patrimoniales, culturales, etcétera, del Ministerio de la Cultura y del Patrimonio, y los que se han atrasado por razones medioambientales, que en mi región son muchos. No sé si se trata de razones fundamentadas o pretextos, porque hay varias obras que se atrasan, se vuelven a licitar y se declaran desiertas, presidente. Quiero una estadística con los montos y el detalle de las obras, porque me llegó una relación de cada una de las gestiones que se han hecho en el ministerio, pero no es una estadística. Así que quiero pedir esta información a cada ministerio afectado, porque se ha afectado la inversión pública y privada, y en este caso me interesa la información del Ministerio de Vivienda, presidente, si le parece. Gracias. No tendría ningún problema, solo acotar que, como es Comisión de Vivienda y Urbanismo, la información debería ir dirigida al Ministerio de Vivienda. Tal vez una sugerencia es que usted, en hora de incidente o en las otras comisiones, pida información al conjunto de ministerios o a las otras reparticiones, pero en este caso, desde esta comisión, debería ser al Ministerio de Vivienda lo que usted plantea en su región. ¿Habría acuerdo? Sí. ¿Algo más? Se ofrece la palabra. No. Bien. Pasando al punto de la tabla, hemos puesto distintos proyectos. No es que los vayamos a tramitar todos, sino que ahora pasamos a explicar. Se han presentado, identificamos tres mociones, incluso una cuarta que iba a explicar el secretario, todas relacionadas con el mismo tema, que tiene que ver con la prevención y la exigencia de aumentar estándares en los condominios y edificios para evitar caídas de personas, de niños, en general. Por tanto, hay distintos boletines. En algún momento, cuando estábamos tramitando el proyecto de modernización territorial, se planteó que este tema fuera abordado haciendo este mismo ejercicio de refundir mociones, ya que hay varias presentadas también en la Cámara de Diputados para que pudiéramos avanzar en el Senado con los otros proyectos que teníamos planificados. Al parecer, eso no ocurrió, y por tanto, he decidido poner en tabla y hacer el ejercicio de refundir. Eso es algo que tenemos que solicitar en la sala, si hay acuerdo de la comisión, para poder elaborar y trabajar sobre un solo texto coherente. Y ese es el punto en la tabla, y para ello hemos invitado también y agradecemos la presencia de Doris González, la Secretaria Ejecutiva de Condominios del Ministerio de Vivienda.

Estamos con Jorge Alcaíno, jefe de Departamento de Planificación y Normas de la División de Desarrollo Urbano, y Janet Tapia, asesora legislativa del Ministerio de Vivienda. Entiendo que son los que están presentes. ¿No hay nadie más, Luis? Ah, perfecto, también está don Felipe Reyes, asesor de la Secretaría de Condominio. La idea es que podamos avanzar, como lo hemos hecho en otros proyectos, con la mesa técnica entre el ministerio y nuestros asesores, en el marco de nuestras atribuciones, tanto en términos legislativos como normativos. Sin más, le cedo la palabra al senador Sandoval, autor de una de las mociones, para que inicie con unas palabras. Luego, el secretario podrá hacer una relación, dado que hay un proyecto de ley ya derogado que podría tener relación con esto, y posteriormente daremos la palabra al Ejecutivo. Sí, muchas gracias, presidente. Aprovecho esta sesión de inicio del año 2026 para expresar mis mejores deseos a todos quienes colaboran, directa e indirectamente, en nuestra comisión. Me alegra sobremanera que estemos tratando este proyecto, ya que hemos manifestado nuestra preocupación por los sucesivos y lamentables hechos que involucran la caída de menores desde balcones. Estos incidentes evidencian la falta de cuidado y responsabilidad, y son situaciones que se repiten con frecuencia, especialmente en esta época estival, donde también enfrentamos problemas por ahogos y otros desastres. Es fundamental que abordemos la necesidad de realizar modificaciones para hacernos cargo de este problema, entendiendo que tiene diversas aristas. Quedamos en un momento a la espera de lo que sucedería en la Cámara de Diputados, pero el tiempo ha pasado y los hechos, desgraciadamente, continúan repitiéndose. No quiero enumerar cuántos niños han sufrido accidentes lamentables, que a veces son evitables con medidas de protección simples. En nuestro país, muchas veces debemos regular a través de leyes para intentar hacer cumplir ciertas normas. Contamos con una nueva ley de copropiedad y una nueva ley de integración social urbana, y la construcción en altura sigue creciendo. Por lo tanto, es un hecho que debemos abordar. Agradezco al presidente por poner este tema en la tabla y espero que podamos encontrar un camino sencillo y rápido para tramitarlo. Es importante que no tengamos que enfrentar estos lamentables hechos, que son totalmente evitables, incluso sin ley, si existiera un resguardo adecuado por parte de quienes ocupan estos edificios en relación con los menores. Creo que es mejor actuar que quedarnos alarmados cada vez que ocurre un incidente de esta naturaleza. Muchas gracias. Antes de dar la palabra al Ministerio de Vivienda, ofrezco la palabra al secretario para que nos explique algunos aspectos técnicos sobre la fusión de los proyectos y este cuarto proyecto que podría ser incorporado en el debate. Gracias, señor presidente. Efectivamente, si la señora senadora y los señores senadores consideran oportuno, cabría acordar la solicitud.

A la sala para refundir estos proyectos. Acordar, ¿no es cierto?, también solicitar la autorización para discutir en general y particular a propósito del primer informe, y en su minuto también acordar discutir en general y particular en base a un texto elaborado eventualmente por el Ministerio, en conjunto con los asesores de las señoras senadoras y señores senadores, que es la regla habitual, de manera de poder pronunciarse después sobre un texto consolidado. Los proyectos que están en tabla son tres. Uno de autoría del senador Sandoval, y también de los senadores Espinoza y Kusanovic, que modifica la ley de copropiedad inmobiliaria para establecer la obligatoriedad de implementar un plan de prevención de los accidentes que indica. Ese proyecto se trató en una oportunidad, y en marzo de este año el senador Sandoval planteó al ministro que se encontraba en esa ocasión en la comisión que este tema, eventualmente, se podría resolver por vía reglamentaria. Ahora, como anticipaba el señor presidente, hay un proyecto más antiguo del senador Sortaguán, en conjunto con el senador Ossandón y los exsenadores señora Goic, señores Montes y Tuma, que modificaba la ley 19.537, que era la ley anterior de copropiedad inmobiliaria, en el mismo sentido. Este proyecto tiene, eventualmente, si ustedes estiman pertinente, la posibilidad de refundirse, ya que tiene un correlato con la nueva ley de copropiedad, la 21.442, porque lo que se planteaba en ese proyecto es perfectamente posible de introducir en la nueva ley, en el artículo octavo. Entonces, esos serían los cuatro proyectos que dicen relación con la materia que nos ocupa, y según estime pertinente la comisión en su minuto, cabría solicitar la autorización de la sala para refundir los textos. Eso es lo sustantivo, señor presidente. Si le parece a la comisión, escuchamos al Ministerio de Vivienda, que trae una propuesta, y luego al final generamos el acuerdo, si les parece, para solicitar a la sala la autorización de refundir. Con eso ya nos pondríamos a trabajar en un texto base, y como son de artículo único, podemos discutirlo también en general y particular en la comisión, por tanto, indicaciones también se pueden agregar. Mi propósito en esto es que pueda, y con esto dar el pie para la presentación del Ministerio de Vivienda, es que pueda haber un complemento, y todo lo que se avance en términos de modificaciones de ordenanza, normativas que son más administrativas o reglamentarias por parte del Ministerio, tengan también un sustento jurídico. Hay un complemento ahí y pueda ser una ley de largo plazo, digamos, para el futuro, para las futuras construcciones y, obviamente, para las que ya están habitadas por las familias, para que puedan actualizarse estas normativas. Bien, le ofrecemos la palabra entonces al Ministerio de Vivienda. Lo primero es decirles que para nosotros este tema es muy importante y nos ha preocupado, y hemos estado trabajando en él. Tal como señalaban ustedes, ha sido complejo; en el Senado no se ha constituido la mesa técnica, pero sí se constituyó en la Cámara de Diputados, que tiene cinco mociones refundidas en este momento. Hemos logrado avanzar bastante en algunas partes de las normativas que deberían acogerse. Por ejemplo, en algunos proyectos se hablaba de mallas de seguridad, y nosotros creemos que deben ser elementos de seguridad, porque son distintos y muy variados. En algunos edificios, ustedes habrán visto que se utilizan acrílicos que tienen mucha mayor duración. Son de un mayor costo inicial, pero en el tiempo se mantienen, ya que las mallas en realidad tienen una duración de entre dos y cuatro años, dependiendo de su calidad. Hemos llegado a lograr consenso, como les digo, con los asesores de la Cámara de Diputados. Algunos de los asesores de ustedes mismos también son asesores de diputados en la Cámara, así que hemos coincidido.

En tratar de objetivar el tema, hay una preocupación relevante respecto a la edad que se plantea. En el informe elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional para esta comisión, se señala que no solo los menores de 12 años sufren caídas, sino que el número de incidentes es casi equivalente entre los menores de 12 y los de 13 a 18 años, sin ignorar a otras personas que también sufren accidentes y que, por lo tanto, deberían ser abordados. Los principales puntos de discusión son que tanto la modificación de la ordenanza como la modificación de la ley operan con efecto futuro. Por lo tanto, surge la interrogante de cómo incorporamos a los edificios existentes con anterioridad y qué medidas se les exigirán. Otro punto crucial es quién fiscaliza y, en caso de descubrirse una infracción, quién es el Poder Judicial competente. Se plantea la posibilidad de que sean los juzgados de familia, que es una propuesta concreta, o si continuaremos recargando a los juzgados de policía local. A continuación, le doy la palabra a Jorge, quien se referirá especialmente a la movilidad en este contexto. Jorge, adelante. Hola, muy buenos días, gracias, señor presidente. No sé si se escucha bien, porque hace un momento me mencionaron que no se veía. ¿Se escucha bien? Perfecto. Para poder presentar, tengo una presentación que me gustaría compartir. ¿La pueden ver? Sí, se ve y la tenemos también en la tabla. Como mencionaba, estamos trabajando en una modificación a la ordenanza. La presentación abarca cinco aspectos: el problema, el contexto y antecedentes, los objetivos de la propuesta, la propuesta misma y cómo se desarrolla. Esta discusión ha sido presentada tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, y ha habido accidentes donde han fallecido niños y jóvenes. Teniendo en cuenta las normas que actualmente tenemos, y las modificaciones que se puedan realizar en el Congreso, ya contamos con un sustento normativo legal para efectuar modificaciones a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Uno de los fundamentos es la Ley 21.430, sobre Garantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, que establece que el derecho y deber de crianza, cuidado, formación, asistencia, protección, desarrollo, orientación y educación de los niños, niñas y adolescentes corresponde a los padres y madres, quienes deben impartir dirección y orientación apropiada para el ejercicio de sus derechos, en consonancia con la evolución de sus facultades. Asimismo, la Ley General de Urbanismo y Construcciones habilita a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones para establecer normas de diseño sobre las obras de urbanización y edificación que deben cumplir con los estándares que se establezcan en la ordenanza. Dentro de los antecedentes que tenemos para esta modificación, se destaca que durante el año 2025, como se ha mostrado en las imágenes, se produjeron varios accidentes.

Algunos accidentes fatales han ocurrido, y por otro lado, como mencionaba, tenemos normas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones que nos facultan. Una de ellas es el artículo 105, que permite establecer estándares en la ordenanza, así como otros artículos, como el artículo tercero, que permite modificaciones a la ordenanza y establece un marco respecto a la seguridad general. En específico, como mencionaba el año pasado, comenzamos un trabajo para mejorar y actualizar algunas normas que fortalezcan la seguridad de las personas, especialmente en el caso de barandas y antepechos. En la elaboración de la propuesta, consideramos una iniciativa que nos envió la familia de Valentín Reyn Gutiérrez, quienes también presentaron propuestas a nivel legal. Los objetivos de la propuesta son principalmente reducir el riesgo de caídas desde edificios en altura de infantes, niños, niñas, adolescentes y personas con discapacidad, entre otros grupos. Se pretende actualizar los estándares relativos a la altura mínima de barandas y antepechos. Los antepechos son aquellos elementos sólidos que se encuentran bajo las ventanas y que forman parte de la fachada de un muro. La propuesta incluye la incorporación de estándares adicionales aplicables en vanos de fachadas de edificios en altura, así como requisitos relativos a la apertura de ventanas en balcones, terrazas y logias. También se propone la instalación de mallas u otras barreras en los vanos de fachada de los edificios. En concreto, se propone modificar dos artículos de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. El primero es el artículo 421, que establece el contexto y el ámbito de aplicación de las normas de seguridad. Se agrega un numeral 3 que incluye las fachadas de los edificios dentro del ámbito de aplicación de estas normas. Los principales cambios se encuentran en el artículo 427, que se refiere a las barandas. El cambio propuesto consiste en aumentar la altura de las barandas de 95 centímetros a 1 metro 10. Además, se incorpora el concepto de que las barandas o antepechos no sean escalables, un aspecto que, curiosamente, no estaba incluido en este artículo. También se proponen otras modificaciones que requieren la instalación de sistemas de cerradura, limitación de apertura u otros mecanismos que impidan una apertura mayor a 12 centímetros en todas las ventanas de fachada del edificio, destinadas a uso residencial. Al hablar de uso residencial, nos referimos no solo a viviendas, sino también a otros destinos, como hostales y hoteles. Asimismo, se incluye un inciso que permite, a modo opcional, la instalación de mallas de protección ante caídas, especificando los requisitos mínimos técnicos que deben cumplir estas mallas. Se establece que cualquiera de estos elementos, tanto las mallas como la limitación de apertura, deben contar con la certificación del fabricante.

En cuanto a la vida útil y las recomendaciones o consideraciones que hay que tener respecto a la necesidad de renovación de edificios, este decreto, que modifica la ley, tuvo una consulta pública que se efectuó entre el 11 y el 28 de julio del año pasado. Se recibieron observaciones de 81 personas y organizaciones, todas las cuales, sin excepción, apoyaron esta iniciativa y la necesidad de mejorar la seguridad, especialmente para los niños. Las observaciones técnicas fueron evaluadas y ponderadas en la propuesta final que se está tramitando, y algunas de ellas apuntaban a no incrementar innecesariamente el valor de la vivienda. Las respuestas a las observaciones de la consulta fueron publicadas en noviembre del año pasado, y actualmente esta modificación está en proceso de revisión jurídica. Esperamos que durante este mes, o a más tardar el próximo, esta propuesta esté en condiciones de ser firmada por el Presidente de la República para seguir su posterior tramitación en la Contraloría General de la República. Respecto a la modificación de la ordenanza en la que hemos estado trabajando, es importante recalcar algunas cuestiones mencionadas por la señora Janet Arias, en el sentido de que las modificaciones que se puedan hacer deben enmarcarse dentro del marco normativo legal vigente. Muchas gracias por la presentación. No sé si hay algún otro comentario. Presidente, buenos días. Por su intermedio, saludo a las diputadas y diputados, deseándoles un próspero año 2026. Para no redundar en lo que ya explicó Jorge, que se relaciona con la ley general, quiero enfatizar la importancia de estas discusiones, que lamentablemente se deben a sucesivos accidentes que han ocurrido, principalmente de niñas y niños con caídas desde edificios. Desde la Secretaría Ejecutiva de Condominios, que me toca presidir, hemos acompañado estas discusiones y propuestas de ley, que consideramos necesarias. En algunos casos, quisiéramos que tuvieran un poco más de profundidad. Además, hemos llevado adelante un trabajo relacionado con el vínculo con las comunidades que habitan en condominios y las herramientas que hemos dispuesto para ello. Contamos con un material instructivo disponible en la página web del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que aborda el cuidado y desarrollo de niñas y niños en condominios, donde se entregan orientaciones sobre la seguridad y los dispositivos de protección que van más allá de las mallas de seguridad, que son las más visibles y han estado en el centro de la discusión. Es fundamental reforzar el trabajo con las comunidades que hoy requieren esa protección y que estos proyectos de ley avancen. Respecto a los boletines, creemos que efectivamente van en la dirección correcta. Sin embargo, en el boletín N° 17.594-14, sugerimos que no se establece claramente cuáles serían los sistemas de protección colectiva ni las exigencias técnicas aplicables a los organismos encargados de dictarlas. Por lo tanto, es necesario abordar cómo se pueden reforzar los planes de emergencia y cómo las comunidades pueden hacerse responsables de estas herramientas y elementos que son fundamentales e importantes.