Senado - Salud - 6 de enero de 2026

Muy buenos días. En nombre de Dios y de la patria, damos inicio a la sesión de hoy, martes 6 de enero, sesión ordinaria. Señora secretaria, por favor, dé lectura a la cuenta. Sí, presidente. Hay un oficio del subsecretario de Salud Pública subrogante, señor Fernando Reyes, con el que remite el Plan Institucional Anual 2026, que contiene los indicadores de gestión de este organismo. Eso es todo. Ofrezco la palabra sobre la cuenta. Muy bien. ¿Puntos varios? No hay puntos varios. Tenemos una tabla de dos puntos el día de hoy. El primero, para tratar el proyecto de ley en primer trámite constitucional que modifica la ley sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, con el objeto de exigir la rotulación de alimentos ultraprocesados y restringir su publicidad. Contamos con la presencia de la señora Daniela Godoy, invitada de la Oficina Principal de Políticas Públicas, Sistema Alimentario, Nutrición y Coordinadora Regional por Mejor Nutrición de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura, FAO, quien se encuentra conectada vía Zoom. También habíamos invitado al Frente Parlamentario contra el Hambre, a don Luis Lobo y don Farid Seleme, pero tenemos un problema de comunicación, por lo que evaluaremos cómo volver a invitarlos. Le ofrezco la palabra a la señora Daniela Godoy, agradeciendo su participación. ¿Hay alguien más de la FAO en pantalla? María Ignacia. Sí, me acompaña María Ignacia Salucco. Daniela, el micrófono es todo suyo. Muchas gracias, señor presidente. En primer lugar, quería agradecer en nombre de la FAO esta invitación.

Y en esta oportunidad, hablaré de un tema tan relevante como es la ley de etiquetado de alimentos en Chile. Realizaré una breve presentación de 10 minutos y, posteriormente, estaré disponible para responder preguntas. Para introducirnos en este proyecto de ley, quiero agradecer a todos por la oportunidad de abordar la importancia de avanzar en los requisitos normativos. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) ha estado trabajando en este ámbito desde 1995, y es fundamental considerar los datos que hemos recopilado. En el año 2024, se registró que 182 millones de personas carecían de una alimentación adecuada, lo que es un indicador alarmante. Publicamos estos datos en 2025, y es importante destacar que las dietas saludables están fuera del alcance de muchas personas debido a su alto costo. Si bien las metas de nutrición al 2030 van por buen camino, es crucial señalar el aumento del sobrepeso en menores de 5 años, un indicador que se destaca en nuestro reporte de la SOFI, así como la obesidad en adultos. Estos datos reflejan desigualdades significativas en nuestra región. En el gráfico que les presento, se puede observar el aumento de la obesidad en adultos. Aunque hay un incremento global, la prevalencia de la obesidad en América Latina y el Caribe es notablemente más alta que en otras partes del mundo. En América del Sur, Mesoamérica y el Caribe, las cifras son preocupantes y evidencian un problema que debemos abordar con urgencia. Respecto al sobrepeso en niños y niñas menores de 5 años, la prevalencia en América Latina y el Caribe supera ampliamente la media mundial. Estos datos son fundamentales para iniciar la discusión sobre regulaciones necesarias en este ámbito. El sobrepeso y la obesidad son problemas multifactoriales y de salud pública, con diversas causas y determinantes. Sin embargo, una de las principales causas es el consumo de alimentos ultraprocesados, cuyo aumento es alarmante. A pesar de la evidencia sobre sus efectos negativos en la salud, su consumo sigue en ascenso, en parte debido a su menor precio en comparación con alimentos menos procesados. América Latina y el Caribe presentan el costo más alto de una dieta saludable en comparación con otras regiones, lo que agrava esta situación. Es imperativo que abordemos estos desafíos con seriedad y compromiso para mejorar la salud de nuestra población.

Se van por debajo de los menos procesados. También, obviamente, hay un tema de preferencia de los consumidores y la alta disponibilidad de estos alimentos, sobre todo en lo que corresponde a los pantanos alimentarios, así como un atractivo derivado de las campañas de comercialización, lo cual se relaciona directamente con el tema del proyecto de ley que quisiera destacar. En este contexto, hay una publicación sobre el etiquetado nutricional en la parte frontal del envase en América Latina y el Caribe, elaborada en conjunto con otras agencias, como la OPS y UNICEF. Esta nota orientadora concluye sobre la situación en los distintos países, la evidencia existente y los desafíos que enfrentan. Es importante señalar que Chile fue pionero en este ámbito, implementando esta ley desde el año 2016, lo que ha inspirado a otros países, no solo de la región, sino también a nivel mundial. Actualmente, hay diez países con normativas implementadas, siendo Chile el primero, y seis países más están trabajando en proyectos de ley o anteproyectos en esta misma dirección. La evidencia muestra un gran alcance en América Latina y el Caribe, contribuyendo a la prevención de la obesidad y al ahorro de costos en salud, como se ha evidenciado en México. Esta normativa proporciona mayor información a las personas y ayuda en la toma de decisiones. Además, al incluir la regulación de la publicidad, se documenta una menor exposición a la misma, lo que está directamente relacionado con el consumo de estos productos. Se ha observado una disminución en las compras y un mayor conocimiento y valoración de esta ley por parte de la ciudadanía. Quisiera destacar dos aspectos relevantes: en primer lugar, ha habido una reformulación de productos hacia opciones con menos nutrientes críticos; en segundo lugar, estudios realizados por la FAO en conjunto con la academia indican que esta ley no ha tenido impactos negativos en el empleo ni en los salarios. En lo que respecta a Chile, la evidencia es contundente. No solo los adultos, sino también niños y niñas han mostrado un mejor conocimiento sobre los productos que contienen nutrientes críticos, reflejados en los sellos de advertencia. Asimismo, se ha reducido la exposición a la publicidad en preescolares y adolescentes, lo que ha llevado a una disminución en el consumo de varios de estos alimentos. La última evidencia indica que se pasó de un 70,8% de alimentos con sellos a un 52,5% de productos con el sello alto. Por lo tanto, quisiéramos referirnos rápidamente a este proyecto de ley, que consideramos muy positivo para continuar avanzando en los marcos normativos que buscan disminuir el consumo de productos ultraprocesados. Este proyecto incluye dos modificaciones: en primer lugar, se deberá rotular como ultraprocesados aquellos productos alimenticios que contengan más de cinco ingredientes formados a partir de procesos químicos industriales; en segundo lugar, se prohibirá la publicidad de estos productos dirigida a menores de cinco años, no solo en televisión, sino también en plataformas digitales y anuncios pagados en Internet. En ese sentido, como ya tenemos poco espacio, quisiera expresar que nos parece muy positiva la iniciativa de ley para continuar con las regulaciones que reduzcan el consumo de productos ultraprocesados o altamente procesados. Es fundamental ampliar la prohibición de publicidad a medios digitales e Internet, dado que la evidencia muestra que afecta las decisiones de compra y consumo, incluyendo aquellas que se presentan en redes sociales. Hoy en día, los niños y niñas no solo tienen acceso a la propaganda de forma presencial o en televisión, sino que también a la publicidad que se encuentra en Internet.

Que está en redes sociales, así que nos parece bastante positivo. Quisiéramos reiterar también el apoyo de la FAO para poder entregar insumos técnicos o prestar asistencia técnica para proyectos de este tipo. Existe evidencia y recursos disponibles en el portal de terminología de la FAO que pueden servir para este tipo de definiciones, por ejemplo, los conceptos de ultraprocesados. Quisiera señalar que la OPS y la OMS están trabajando en una definición que también podría contribuir al proyecto. Por último, sería recomendable analizar la evidencia en caso de que el proyecto de ley implique incluir una nueva rotulación o un nuevo sello de advertencia, especialmente en lo que respecta a definir ciertos conceptos, como qué entendemos por alimentos ultraprocesados o cuáles serían los tipos de alimentos que incluirían ese sello de advertencia. Además, es importante considerar la evidencia de incluir este tipo de sellos, dado que conocemos la efectividad de los sellos de advertencia que actualmente están vigentes. Eso es todo, muchas gracias. Estamos aquí si tienen alguna consulta o pregunta, o si desean seguir apoyando este tipo de normativas o regulaciones. Muchas gracias, Daniela. Tengo dos consultas, porque me chocan las cifras. En su exposición, plantea que el hambre ha disminuido y que hoy hay 34 millones de personas en Latinoamérica con carencia de alimentación adecuada. A través del Parlamento contra el Hambre, habíamos visto que la cifra supera los 100 millones, incluso se calcula que puede llegar a 140 millones las personas con hambre. Puede que haya alguna confusión en eso. La segunda pregunta es: ¿solamente seis países centroamericanos están trabajando en proyectos de ley y los demás países no tienen ninguna norma adoptada, como la que tiene Chile, por ejemplo? Voy a proceder a responder las preguntas. Cuando hablamos de cifras, tenemos dos tipos de indicadores en cuanto a la alimentación no adecuada. En primer lugar, la prevalencia del hambre, que significa las personas que no tienen acceso a las calorías necesarias para su vida y salud. Las cifras que mostré son para América Latina y el Caribe, donde la prevalencia del hambre ha disminuido. Sin embargo, también hay otras cifras que se refieren a la inseguridad alimentaria, moderada o grave, que significa que las personas no tienen acceso no solo a las calorías, sino también a los nutrientes necesarios para una buena nutrición. La inseguridad alimentaria supera los 100 millones, como señalamos, mientras que la prevalencia del hambre es menor. Si lo desean, podemos compartir con ustedes todas las cifras publicadas en el informe SOFI para los distintos países. En cuanto a su segunda consulta, Chile es pionero en el etiquetado, y en su exposición se señala que hay seis países, todos centroamericanos, que están tramitando proyectos de ley. La pregunta es si el resto de los 27 países no tienen nada o ya tienen normas adoptadas, diferenciándose de los que están en trámite en Centroamérica. Primero, hay varios países en Sudamérica que ya tienen este tipo de leyes y regulaciones vigentes, siendo Chile un referente. En el caso de Centroamérica, hay seis países con proyectos de ley o anteproyectos. También quisiera señalar que en algunos países del Caribe, grupos de la sociedad civil, la academia y ciertos ministerios están comenzando a estudiar las posibilidades de implementación. Los datos que presenté son relevantes y los puedo dejar a disposición.

Que tienen países con leyes que ya están vigentes o con etiquetado frontal que ya están en funcionamiento, puesto que algunos etiquetados no son por ley, sino que son por decretos o reglamentos, o bien aquellos países que tienen anteproyectos o proyectos de ley. Muy bien, muchas gracias. Le solicito, si pudiese complementar, tal vez nos pueda enviar información adicional. Aprovecho para mencionar que han solicitado la palabra el senador Castro, el senador Chahuán y la senadora Órdenes, en ese orden. ¿Ustedes desean cambiar el orden? La senadora Órdenes indica que procederemos conforme al orden de las solicitudes, tal como es la opinión del presidente. Antes de continuar, propongo, estimados colegas, que este es un proyecto de artículo único y, por lo tanto, podemos tratarlo en general y en particular. Propongo que votemos en esta sesión. No estábamos convocados para votar, pero dada la premura y el escaso espacio legislativo que tenemos antes de que finalice este período, considero que es pertinente votar en general. Entiendo que hay una opinión favorable en ese sentido. Además, debemos establecer un plazo breve para las indicaciones. Estábamos considerando que podría ser para el jueves 15. Contamos con más de una semana, entre ocho y nueve días, para que... Perdón, doña Marcela. Estamos autorizados para discutir en general y en particular, porque de lo contrario tendríamos que solicitar la autorización de la sala. Es un artículo único, por lo tanto, es una decisión interna nuestra tratarlo en general y en particular. En ese contexto, propongo, no sé si Marcela tiene otra observación. Tengo una observación, presidente. Este proyecto ha sido tratado en la comisión en dos ocasiones: el 2 de junio de 2025, donde se escuchó a la médica señora Mónica Manrique, y el 7 de octubre pasado, donde se escuchó la exposición de la subsecretaria de Salud Pública y a la presidenta de la filial Valparaíso del Colegio de Nutricionistas Universitarios de Chile. En esa sesión se acordó, por unanimidad de los presentes, que dos invitados por cada miembro de la comisión serían convocados. Hasta la fecha no se han recibido esas sugerencias, y el senador Gaona propuso a representantes de la industria alimenticia. Estamos al tanto de que ha pasado mucho tiempo desde que tomamos ese acuerdo y no han llegado proposiciones. Debo hacer una aclaración: yo pedí convocar a quienes representan en Chile a los parlamentarios contra el hambre y la institucionalidad. Hubo una confusión, asumo la responsabilidad de ello y no se la atribuiré a nadie, por lo que volveremos a convocar. Sin embargo, esto no obsta a que, habiendo tenido tres sesiones con exposiciones contundentes y coincidentes desde el punto de vista de la salud, que es nuestra competencia, considero que estamos en condiciones de votar en general. Propongo un plazo de una semana para presentar indicaciones, donde todos pueden hacerlo a través de parlamentarios; las indicaciones son nuestras o del gobierno, y así podremos iniciar el debate en particular. Creo que el plazo es más que razonable, aunque breve, para que de aquí al 15, al mediodía, podamos recibir las indicaciones y partir la discusión. En ese momento, podrá entrar la industria en particular, el gobierno y otros que no pudieron asistir a las exposiciones en general. No sé si les parece, señora secretaria, abogadas, además, ¿estamos en la norma? ¿No falta nada? Estamos en la ley y el orden y reglamento. Voy a ofrecer la palabra a quienes la han solicitado y procederemos a votar inmediatamente. Así que usted ha sido clave, señora expositora, en nuestra decisión. El Ejecutivo, bueno, está aquí el asesor legislativo. Con su permiso, presidente, está anotado don Cristian Cofré, quien es el representante técnico en esta área y ya había presentado su exposición. Ya expuso, pero si usted quisiera tal vez darle la palabra. Vamos a hacer lo siguiente, ofreceremos las palabras de la señora...

Los señores senadores que la han solicitado, procederemos de inmediato. Senador Chaguán, tiene la palabra. Presidente, primero quiero sostener que este es un proyecto urgente y necesario. Efectivamente, los alimentos ultraprocesados inciden en los índices de morbilidad y las enfermedades crónicas no transmisibles se han transformado en verdaderas pandemias. Este proyecto se enmarca en un cúmulo de iniciativas que hemos legislado, en línea con las recomendaciones de la FAO. La primera recomendación se relaciona con el consumo de agua, y estamos trabajando en un proyecto que fue despachado a sala en esa dirección. La segunda se refiere a la implementación de sesenta minutos de educación física, que también hemos logrado avanzar. Además, se contempla la prohibición de la venta de productos altos en calorías en las cercanías de las entradas de los colegios. Todo esto está inspirado en tres ejes fundamentales que abordan los problemas de malnutrición que enfrenta nuestro país, donde la obesidad se ha convertido en una verdadera pandemia, especialmente entre nuestros niños, niñas y adolescentes. El consumo promedio de pan en Chile es de 27 kilos anuales por persona, y tenemos una situación preocupante en cuanto al consumo de bebidas azucaradas, siendo uno de los países con mayor consumo en el mundo. Esto se asocia también a los altos niveles de sedentarismo, que son mayores en mujeres que en hombres; el 82% de nuestras adolescentes son sedentarias, en comparación con el 76% de los hombres. En este contexto, es imperativo abordar la cuestión de los alimentos ultraprocesados y la prohibición de la destrucción de alimentos próximos a su fecha de vencimiento. Quiero solicitar al Ejecutivo que se tomen en cuenta las recomendaciones de la FAO, que han sido planteadas en la Liga de Parlamentarios contra el Hambre durante los últimos ocho años. Es inexplicable que se haya realizado la cumbre contra el hambre en este Congreso Nacional hace seis años y que el proyecto aún esté pendiente. He conversado con el presidente y la ministra, y el argumento que me han dado es que se necesita contratar más personal para la autoridad sanitaria. Si bien es necesario fortalecer la autoridad sanitaria, no podemos permitir que se destruyan millones de toneladas de alimentos. Gracias, Senador Chaguán. Senador Castro, tiene la palabra. Quiero saludar a la invitada y señalar que existe un nivel de desconocimiento enorme en la población respecto a lo que están consumiendo. He revisado el listado de aditivos presentes en muchos productos, como colorantes, saborizantes, endulzantes, azúcares añadidos y harinas refinadas. Muchos envases están diseñados solo para calentar y consumir. Por ejemplo, los néctares, que muchas madres creen que son nutritivos, son en realidad ultraprocesados. También se encuentran las aguas saborizadas, papas fritas de paquete, galletas saladas, dulces, queques, donuts, muffins, vienesas, nuggets de pollo, hamburguesas, embutidos, fideos ramen, lasañas preparadas, pan de molde envasado, postres lácteos y yogures con alto contenido de azúcar. En resumen, todo lo que no forma parte de la cocina casera termina siendo ultraprocesado en la práctica.

El mundo. Yo creo que apoyando el proyecto vamos a la idea de un etiquetado adicional a las ya cinco etiquetas que existen. Me parece que eso es lo que se promueve en el mundo entero y que pase además por una estrategia general de obesidad. En ese sentido, cuando discutamos en particular, podría ser pertinente que la máxima autoridad sanitaria del país dé una señal respecto a si se quiere o no. Recuerdo que hace dos años se lanzó la estrategia nacional contra la obesidad, y es importante colocar esto en el contexto de cómo la gente se informa y tiene acceso a productos que no sean ultraprocesados, que hoy día son predominantes en la oferta alimentaria en todos los locales de venta, y que son responsables del 30 a 40% de la obesidad que tenemos en Chile. Quiero agradecer al senador Castro por su postura. En esta comisión hemos recibido mucha información sobre el daño que genera la obesidad y la malnutrición, lo que conlleva enormes costos para el Estado, tanto financieros directos como por la mayor frecuencia de ciertas enfermedades. Es fundamental que el Ministerio de Salud pueda conversar con nosotros para ver si podemos legislar de manera más firme y rápida. Senadora Órdenes, le ofrezco la palabra. Muchas gracias, presidente. Quiero agradecer la presentación de la FAO. Considero que modificar la ley de etiquetado en este sentido es muy relevante. Si evaluamos la ley de etiquetado, los resultados han sido, a mi juicio, positivos. Según la información que manejamos, ha habido una caída del 9% en el consumo de alimentos altos en azúcares y un 7% en los alimentos altos en calorías desde el año 2016. En promedio, los productos etiquetados son consumidos un 26% menos que los no etiquetados. Esto ha generado una cultura que se ha observado en la presentación, aunque es paradójico, porque hoy día, aunque los sellos están instalados, los ultraprocesados no están etiquetados. Esto puede llevar a que la gente consuma más de esos alimentos, ya que no hay una señal o alerta. Muchos entienden que son alimentos no saludables, pero agregar esta nueva etiqueta de ultraprocesados podría generar cambios significativos. Como comisión, tenemos la responsabilidad de abordar la agenda sobre obesidad y sobrepeso, ya que la malnutrición por exceso es una pandemia en Chile. La solución no es solo una legislación o una política pública, sino que la suma de todas estas acciones puede ayudar de manera significativa, especialmente en un país donde cerca del 74-75% de la población adulta está con sobrepeso u obesidad. Represento la región de Isenso, donde la obesidad en niños menores de 6 años es la más relevante a nivel país. Somos lo que comemos, y al hablar de salud, a menudo nos enfocamos en enfermedades complejas y costosas. Si abordamos este tipo de estrategia, se puede lograr un avance significativo en el funcionamiento del sistema de salud, no solo en obesidad, sino también en hipertensión y otras enfermedades crónicas que hemos normalizado. Valoro que una organización internacional como la FAO apoye este proyecto y entiendo que todos estamos apuntando en la dirección correcta. Es importante que podamos votarlo hoy y darle celeridad a esta legislación. El tema de la alimentación es fundamental en relación con la salud, y debemos evitar la tendencia de actuar solo cuando la enfermedad ya está presente y es compleja y costosa.