Senado - Trabajo y Previsión Social - 5 de enero de 2026

En nombre de Dios y la Patria, se abre la sesión de la Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado de la República. Gracias. Presidente, la cuenta de la sesión de hoy se inicia con informar sobre la respuesta de Gendarmería de Chile respecto de lo consultado por el senador Bianchi, en relación al monto para colaciones de los funcionarios de Gendarmería. También se recibió una respuesta de la subsecretaria de Educación, señora Alejandra Arratia, respecto a una consulta de la comisión sobre la situación de las trabajadoras manipuladoras de alimentos que debieron enfrentar la quiebra de la empresa concesionaria. Esa respuesta está a disposición de los senadores y senadoras. Además, presidente, respecto de las trabajadoras manipuladoras de alimentos, la senadora Sepúlveda hizo llegar una solicitud para que la comisión efectúe una sesión extendida sobre esta materia, que cuente con la presencia de los ministros de Educación y Trabajo, de la Subsecretaría de Previsión Social y de la JUNAEP. Las materias a tratar incluirían el resultado de los estudios sobre el número de raciones que deben trabajar las manipuladoras, el cumplimiento de los contratos de las empresas licitantes, las deudas previsionales y el inicio de las mesas de trabajo y estudio ergonómico comprometidos por el Ejecutivo en la Ley de Presupuestos. Nada más, presidente. Muy amable. Alejandro Zegulda. Muchas gracias, presidente. Primero, en relación a la cuenta, nosotros sostuvimos una reunión muy importante con las dirigentes de las manipuladoras de alimentos a nivel nacional, quienes me informaron que han estado en comunicación constante con la senadora Carvajal. Se solicitó, como habíamos conversado en la comisión en Valparaíso, la posibilidad de realizar una sesión similar a la que tuvimos anteriormente, pero con información más concreta sobre el informe relacionado con el número de raciones de alimento. Al parecer, no son los factores necesarios para determinar esto, sino otros factores que están siendo evaluados. Por lo tanto, antes de que se emita el informe final, sería conveniente conversar tanto con la JUNAEP como con la Universidad de Concepción, que está realizando el estudio, para revisar preliminarmente las conclusiones. En segundo lugar, lamentablemente tuvimos una muerte muy dolorosa en la comuna de Litueche, del comandante Luis Becerra, de Bomberos. No solo era el comandante de esa comuna, sino también de toda la provincia de Cardenal Caro. Era una persona muy querida en la comunidad, y toda su familia pertenece al voluntariado de Bomberos de Chile. Es el segundo mártir de nuestra región. Por ello, presidente, solicito la posibilidad de enviar, como Comisión de Trabajo, unas condolencias a la familia de este nuevo mártir del Cuerpo de Bomberos de Chile. Se acoge la propuesta de enviar las condolencias a la familia. Sobre el punto primero, propongo que, dado que hemos estado los tres involucrados en este tema, la próxima sesión extraordinaria, que debiera ser el próximo lunes, se lleve a cabo esta sesión.

A las representantes de las manipuladoras, al Ministerio del Trabajo, a JUNAED y a la Escuela de la Universidad de Construcción, que está realizando la caracterización y evaluación ergonómica de la función, porque la idea es reducir de 70 a 50 colaciones, que son las que debieran manipular las trabajadoras que se dedican a esta función en el país. Para el próximo lunes. Acordamos entonces ambas cosas. La señora Loreto Carvajal de Ñuble. Gracias, presidente. En primer lugar, quiero recoger lo que se ha señalado en relación a las manipuladoras de alimentos. Previo a la solicitud que hicimos hace un tiempo para tener una jornada especial que recoja todas sus inquietudes, echo de menos la presencia del Ministerio del Trabajo en esta sesión. Lo menciono porque, a propósito de la discusión del presupuesto, hubo compromisos adquiridos, particularmente por parte del Ministro Ocardo, en el sentido de generar recursos suficientes a través de la Dirección del Trabajo para realizar un estudio que permita hacer ese análisis ergonómico sobre la reducción de las raciones de 70 a 50. Esta campaña la hemos emprendido desde hace más de un año y es una discusión pendiente. Quisiera que se oficiara al Ministerio del Trabajo para confirmar si esto quedó integrado en el presupuesto del año 2026 de la Dirección del Trabajo, a fin de que nos informe sobre la agenda y las disposiciones que se incluyeron para ese estudio. En segundo lugar, quiero informar a los colegas que presenté en el año 2024 un proyecto de ley que busca discutir la baja de las raciones alimentarias. Me gustaría, si hay anuencia, presidente, que pudiéramos traerlo a discusión en la Comisión del Trabajo. Creo que si nos sumamos podemos nutrirlo. Tuve la ocasión de hablar con el Presidente de la República en San Ignacio, cuando se realizó una presentación con las manipuladoras en la región de Ñuble. Solicito que podamos poner este proyecto en tabla para su discusión, ya que han pasado dos años y no se ha tratado. En tercer lugar, quiero hacer una denuncia pública, ya que en la región de Ñuble no se han cursado los pagos del mes de diciembre por parte de las empresas encargadas de la distribución alimentaria, lo que afecta el pago de los sueldos de las manipuladoras de alimentos. Se suponía que esto se haría efectivo el 30 de diciembre, y ya estamos a 5 de enero sin que se haya cumplido. Es necesario oficiar a JUNAED para ver cómo procederán con las garantías, dado que a finales de año, con muchos compromisos, es crítico para muchas manipuladoras que son jefas de hogar y deben cubrir sus gastos. La falta de pago, que es obligatoria y urgente, es muy grave. Por lo tanto, solicito oficiar tanto a JUNAED como al Ministerio de Educación y a la Dirección del Trabajo para investigar qué está ocurriendo, ya que hay un descontento y una vulneración de los derechos de nuestros manipuladores, quienes se esfuerzan y, como mencioné, a esta fecha no han recibido sus pagos. Las empresas argumentan que no se les ha hecho efectivo el pago correspondiente por parte de JUNAED, lo que genera un pasamanos inaceptable. No podemos permitir que las manipuladoras de alimentos sean las que paguen las consecuencias de esta situación. Finalmente, quiero expresar nuestras condolencias como región al mártir de bomberos de la región vecina de la sexta región.

Con Juan Bisama en el año 2017, también un mártir de bomberos a propósito de los incendios forestales, y solicitar, como lo ha dicho la senadora Alejandra Sepúlveda, que pudiéramos, como comisión, convenir en tener un minuto de silencio el día de mañana en honor a este mártir de bomberos. Creo que es de suma importancia y expreso mis condolencias en nombre de la región de Ñuble, donde muchas veces nos toca vivir estas tragedias, tanto para sus familias como para la región completa y para todos los bomberos de Chile. Esto enluta el alma del servicio público que han desempeñado con tanto compromiso y profesionalismo nuestros bomberos y bomberas. Gracias, presidenta. Entramos, entonces, al análisis del proyecto que está en el boletín N° 16.738-13. Han sido invitados, por parte de los bomberos, el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, SENAPRED. Se encuentra aquí la directora nacional, señora Alicia Cebrián, y el jefe del Departamento Nacional de Comunicaciones, señor Alfredo Lagos. Agradecemos su presencia. También, en representación de Bomberos de Chile, está el abogado y asesor jurídico, señor Fernando Recio. Antes de darles la palabra para sus intervenciones, contextualizaré el proyecto en cuestión. Este busca mejorar lo establecido en el artículo 66 quáter, capítulo sexto, del feriado anual y de los permisos, artículo que fue incorporado en la ley 20.907 del año 2016. Actualmente, el artículo 66 quáter dispone que los trabajadores dependientes, incluidos los funcionarios públicos regidos por el Estatuto Administrativo, que se desempeñen como voluntarios del Cuerpo de Bomberos, estarán facultados para acudir a los llamados de emergencia ante accidentes, incendios u otros siniestros que ocurran durante la jornada laboral. El tiempo que estos trabajadores destinen a la atención de estas emergencias será considerado como trabajo para todos los efectos legales. El empleador no podrá calificar esta salida como intempestiva e injustificada para configurar la causal de abandono de trabajo, según lo establecido en el artículo 140, número 4, letra a del Código del Trabajo, ni como fundamento para una investigación sumaria en el caso del Estatuto Administrativo. El empleador podrá solicitar a la comandancia de bomberos la respectiva acreditación de las circunstancias señaladas en el artículo mencionado. El proyecto busca otorgar un día de descanso laboral a los bomberos voluntarios que participen en emergencias, en este caso, incendios forestales, que son recurrentes en la temporada de verano. Se incorpora, por lo tanto, en el inciso final del artículo 66 quáter, proponiendo que los trabajadores dependientes regidos por el Código del Trabajo que ejerzan como bomberos voluntarios y estén inscritos en el Registro Nacional de Bomberos tendrán derecho a un día de descanso laboral dentro de los siete días posteriores a su participación en incendios forestales u otros incendios que resulten de una declaración de alerta roja del Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres. Esto se encuentra dispuesto en el Decreto 156, que aprueba el Plan Nacional de Protección Civil. El trabajador bombero podrá acreditar su participación en la emergencia mediante un certificado emitido por la Academia Nacional de Bomberos u otro organismo análogo, de acuerdo con la información contenida en el Registro Nacional de Estadísticas de Bomberos. Para hacer uso de este permiso, el trabajador deberá informar a su empleador dentro de las 72 horas posteriores al día de descanso. Es por esto que hemos convocado a ustedes, para que nos entreguen su opinión respecto de lo que estamos legislando en el boletín que comento, que busca entregar un día de descanso. Sabemos lo agobiante que significa estar en el combate de incendios forestales u otros incendios de carácter mayor. Uno no quisiera que estas situaciones ocurrieran, pero suceden, y se requiere de la máxima disposición, compromiso y entrega de los voluntarios del país para enfrentar este tipo de emergencias.

Así que, sin más, voy a ceder la palabra a la directora nacional en primer término para que haga su intervención. Diez minutos, y a continuación, el señor Recio en representación de los bomberos, por el mismo tiempo. Después haremos preguntas y comentarios. Muchas gracias, presidente. Por su intermedio, saludo a las senadoras y a los integrantes de la comisión. Agradezco, en primer término, la invitación y que se considere nuestra opinión respecto a este proyecto de ley, que, en principio, por supuesto, compartimos y valoramos, ya que se reconoce el necesario descanso que requieren los voluntarios de bomberos después de participar en emergencias, las cuales, en muchas ocasiones, demandan una dedicación importante de tiempo y desgaste físico. Hoy día, en el contexto que estamos abordando, se requiere además una alta participación de los cuerpos de bomberos en diversas emergencias. Quisiera, presidente, por su intermedio, entregar algunos datos que sirvan para enriquecer el proyecto o que deban ser considerados al reforzar la formulación inicial de la idea del día de descanso. En primer lugar, es importante comentar que los incendios forestales en nuestro país se han ido extendiendo en el territorio. Ya no están concentrados únicamente en la zona centro-sur; este año hemos tenido incluso incendios forestales en la región de Arica y Parinacota. Por lo tanto, se puede afirmar que es una amenaza presente en todas las regiones de nuestro país, y además se ha extendido en los meses del año. Anteriormente, se concentraba mucho en la temporada forestal, que abarcaba de noviembre a marzo. Sin embargo, este año, presidente, hemos tenido incendios forestales incluso en el mes de julio. Por lo tanto, no ha habido mes durante el año 2025 en que no hayamos tenido incendios forestales. Aunque la recurrencia ha sido menor en algunos meses, es un fenómeno que se ha incrementado tanto en su frecuencia como en su extensión territorial. Esto ha llevado a que, desde SENAPRED, en coordinación con la Corporación Nacional Forestal y con bomberos, hayamos perfeccionado y profundizado nuestros protocolos de trabajo, con el fin de generar mejores coordinaciones que nos permitan atender adecuadamente estas situaciones de emergencia. Como dato concreto, y dado que se menciona en el proyecto sobre alertas rojas, desde el primero de julio de este año hasta la fecha, hemos registrado 2.229 incendios forestales. De ellos, se han emitido 71 alertas rojas, así como otras tantas amarillas, y algunas han quedado como alertas tempranas preventivas. Estas alertas rojas, asociadas a incendios forestales, en algunos casos se extienden durante varios días, dependiendo de la magnitud del incendio. Aquellos que logran avanzar más allá de 200 hectáreas son incendios de gran magnitud, y su control depende de las condiciones meteorológicas, la topografía del lugar y la simultaneidad de otros incendios, lo que también condiciona los recursos disponibles. Sin embargo, también hay alertas rojas que duran muy poco; por ejemplo, ayer en la región de Los Lagos tuvimos un incendio en la comuna de Puerto Montt, donde la alerta roja no alcanzó a estar emitida por 40 minutos, gracias al rápido control que se tuvo sobre el incendio, que fue de menor magnitud. Es importante señalar que el desgaste que puede experimentar un voluntario de bombero o un brigadista de CONAF al atender un incendio de menor afectación, por ejemplo, de 25 a 50 hectáreas, es diferente al que se presenta en un incendio que supera las 250 hectáreas, e incluso llega a más de mil, con operaciones que pueden durar más de un día. Otro dato relevante, presidente, es que en el periodo de mayor recurrencia de incendios forestales, que normalmente abarca de diciembre a marzo, los cuerpos de bomberos deben recurrir a emergencias forestales más de una vez a la semana. En general, los incendios forestales son controlados rápidamente, aunque algunos de ellos probablemente terminarán en alerta roja. Esto implica, entonces, que a la luz de la propuesta...

Que por cada alerta roja el voluntario tuviera la opción de tener un día libre significaría que un bombero pudiera asistir a más de una emergencia durante una semana, con la consecuencia del respectivo día libre si esos incendios llegaran a estar con alerta roja. Como le indico, en períodos de mayor recurrencia, esto es altamente probable debido a las condiciones meteorológicas a las que nos enfrentamos. Frente a ello, surge nuestra preocupación, presidente, por su intermedio, respecto a la continuidad operacional de los cuerpos de bomberos. En el caso de que estos bomberos, que han estado en una emergencia, tengan su merecido día de descanso, ¿cómo afectaría esto la continuidad operacional del cuerpo de bomberos en una segunda o tercera emergencia continua? Es un aspecto que debemos considerar. Nos preocupa también que, en muchas ocasiones en nuestro país, cuando hemos tenido incendios forestales que terminan siendo catalogados como catástrofes, el Sistema Nacional de Operaciones, que coordina la movilización de los recursos de bomberos, traslada a estos voluntarios de una región a otra, de una comuna a otra. Estos traslados pueden durar de diez a quince días, dependiendo de la magnitud de la emergencia, y el desgaste de esos voluntarios no se relaciona únicamente con un día de descanso. Con esto no quiero manifestar si estamos de acuerdo o no, sino que deseo presentar antecedentes sobre la realidad de nuestros cuerpos de bomberos y cómo se administran las situaciones de emergencia. Cada vez más, los bomberos han ido sumándose a la labor del combate de incendios forestales. Prueba de ello es que se han acreditado con especialidad forestal más compañías, complementando así los recursos que la Corporación Nacional Forestal y las empresas forestales tienen para enfrentar este fenómeno. Hasta la fecha, ya llevamos 2.229 incendios forestales. Más allá de la preocupación por la continuidad operacional del sistema, también nos inquieta que ya está normado que los bomberos puedan ausentarse de sus funciones laborales para concurrir a una emergencia. Si a esto se suman los días de permiso después de asistir a una emergencia, nos preocupa la estabilidad laboral y la futura inserción laboral de los voluntarios de bomberos. Estos beneficios, que parecen sensatos a la luz de su rol como voluntarios, podrían dificultar su inserción laboral debido a esta inestabilidad. Es importante considerar que muchos bomberos no hacen uso de estos beneficios por temor a ser despedidos debido a situaciones no contempladas en la normativa que les permite concurrir a emergencias. Por lo tanto, que un beneficio se convierta en algo que los bomberos no utilicen, producto de estas externalidades, es un aspecto que la comisión debería tener en cuenta para evitar generar un incentivo que vaya en contra de la vocación tan loable de ser voluntario de bomberos. Finalmente, quiero hacer una observación respecto a la acreditación de la emergencia. Consideramos que debería ser la comandancia de cada cuerpo de bomberos, y no la Academia Nacional, quien acredite la asistencia de los voluntarios a la emergencia. Además, es importante recordar que no todas las emergencias terminan en alerta roja; hay alertas amarillas que pueden durar mucho más que una alerta roja, lo que implica que el incendio o la emergencia requiere tanto o más de la labor de los bomberos que la duración de la alerta roja.

También quisiera saber, presidente, si cuando se habla en el proyecto de incendios forestales y otros, esos "otros" se refieren a otras emergencias en las que pudieran participar bomberos, o si son simplemente otros incendios. Muchas veces, los incendios estructurales, que son la principal función de los cuerpos de bomberos, no generan alertamiento en nuestro sistema. Por lo tanto, hay un grupo considerable de situaciones de emergencia que no estarían afectadas por el día de descanso, y que a veces son tan o más desgastantes que concurrir a una alerta roja de un incendio forestal, que, como se ha mencionado, en la mayoría de los casos tiene una duración bastante breve. Eso es todo por ahora, presidenta. Muchas gracias. A continuación, le doy la palabra al estimado Fernando Reyes. Gracias, presidente, por su intermedio. Quiero saludar a la senadora Sepúlveda y, en primer lugar, ofrecer las excusas del presidente nacional, quien se encuentra en este momento en un procedimiento de entrega de 22 camiones aljibe nuevos para los 20 cuerpos de bomberos de la región de Los Ríos, un proyecto regional con financiamiento del gobierno regional. Quiero referirme, en primer lugar, a las palabras de la directora del SENAPRED en relación con las observaciones que ha señalado sobre las aprehensiones que presenta este proyecto. Si bien reconocemos el interés del Senado por brindarnos medidas de resguardo y protección para nuestro personal, debo hacer presente varios puntos específicos sobre el proyecto de ley. En primer lugar, al hablar de incendios forestales, como lo señaló la directora, existen incendios de distinta envergadura y duración que requieren el movimiento de bomberos de otras regiones, especialmente en casos de gran magnitud, como el ocurrido el año pasado en Viña del Mar, así como en otras regiones del sur, como O'Higgins, Maule, Biobío y La Araucanía. Estos eventos requieren movimientos de cuerpos de bomberos desde el norte o el sur hacia el lugar de la emergencia, con una duración incierta y tiempos de permanencia de los voluntarios que son absolutamente impredecibles. Uno sale del cuartel y no sabe cuándo ni a qué hora regresará. Esta es una primera aprehensión respecto al proyecto. Además, se menciona "otros incendios", pero se excluyen otras emergencias que podrían ser catalogadas como alerta roja, como un derrame de sustancias químicas peligrosas que represente un riesgo mayor para una comuna o comunidad específica, lo cual podría justificar la declaración de una alerta roja con el SENAPRED, y que tampoco está incorporado en este proyecto. Por otra parte, se hace referencia a lo dispuesto en el decreto 156 que aprueba el Plan Nacional de Protección Civil, norma que ha sido derogada por la ley 21.364, que crea el Sistema Nacional de Prevención y Desastres (SINAPRED) y el SENAPRED. En cuanto a la acreditación de la participación de un voluntario en una emergencia, esta debería seguir la misma línea que establece el artículo 66 quáter, en el sentido de que sea el comandante del cuerpo de bomberos quien, a solicitud del voluntario o de la empresa en la cual presta sus servicios, emita dicho documento. No corresponde a la Academia Nacional realizar la entrega de ese documento. Finalmente, este proyecto deja fuera a los trabajadores regidos por el Estatuto Administrativo o por el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que sí están incorporados en los primeros incisos del artículo 66 quáter, cuando se refiere a los trabajadores dependientes regidos por el Código del Trabajo y aquellos regidos por el Estatuto Administrativo, contenido en la ley 18.834, y por el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, contenido en la ley 18.883. Por lo tanto, hay una discrepancia entre el inicio del artículo y lo que se agrega en este proyecto, que limitaría este beneficio únicamente a los trabajadores bomberos regidos por el Código del Trabajo, excluyendo a aquellos que son funcionarios municipales o del sector público, lo que también genera conflictos.