Cámara de Diputados - Obras Públicas - 6 de enero de 2026

No es el origen nuestro. Solamente las plumas. Bienvenido. Voy entonces a batallar.

Para que comparezca en presencia de Óscar, nuestro presidente de la Confederación. La situación actual se suma a la falta de control en el sector, lo que afecta a los trabajadores. La ministra de Transportes ha solicitado los documentos pertinentes, lo que permitirá a la empresa abordar los temas relacionados con los retrasos en los pagos. Es fundamental que se respeten los derechos de los trabajadores y se protejan sus intereses en este contexto.

Muchas gracias, presidente. Secretario, me gustaría mencionar a quienes están participando en esta sesión. Se encuentra presente el vocero nacional de la Coordinadora de Conductores del Transporte Público, don Luis Núñez Cartagena, quien asiste en forma remota. También están el prefecto de la Prefectura CIA, teniente coronel don Juan Paredes Acevedo; el jefe de docencia de la Prefectura CIA, capitán don César Sandoval Miranda; y el suboficial de Carabineros, señor don Luis Muñoz Barría. Además, se encuentran presentes los familiares de Paloma Ulloa, estudiante que falleció atropellada por un conductor de un bus de pasajeros que dio positivo al test de drogas, la señorita Cintia Arancibia Zúñiga y don Vladimir Arancibia Zúñiga. Creo que hemos dado lectura a todos quienes asisten. Secretario, entonces, le solicito que nos ilustre sobre el tema. Comenzamos con la intervención de la Directora Nacional de Senda. Muy bien, le escuchamos. Pase por acá adelante, estime allí, por favor. ¿Está bien con diez minutos o menos? Perfecto. Muy buenas tardes, presidente, es un gusto estar aquí, muchas gracias por la invitación. No sé si será posible realizar una pequeña presentación para facilitar la exposición. Por el tiempo, comenzaré de inmediato. Lo primero que quiero señalar es que consideramos que este tema es tremendamente relevante.

...de poder estar presente en la discusión de este proyecto de ley para reforzar, efectivamente, a la luz de los datos que tenemos en relación a nuestro programa Tolerancia Cero, que trabaja en conjunto con Carabineros, quienes están a cargo de las fiscalizaciones. En este programa, contamos con una ambulancia por cada una de las regiones, que permite aplicar alcotest y narcotest, siendo dos en la región metropolitana, a los conductores tanto de transporte público como de transporte privado. Los datos que poseemos son en relación a los controles que realizamos en conjunto con Carabineros en el marco de este programa. Lo que facilita tener una ambulancia es que, una vez que un conductor da positivo, se le puede extraer sangre en el interior de la ambulancia, permitiendo que Carabineros mantenga los controles en el lugar sin necesidad de trasladar a la persona a un recinto de salud. Voy a partir con la presentación. El rol de Senda, si bien es la prevención, el tratamiento y la integración social, también comprende la fiscalización y el control en el ámbito del consumo de alcohol y drogas vinculados a la conducción, que son tremendamente relevantes. Quisiéramos enfatizar la importancia de la prevención en el marco de un proyecto de ley que pone el foco en el control respecto al transporte público, así como el rol que cumplen las empresas de transporte. Cuando la prevención se fortalece, las empresas implementan controles internos, protocolos claros y acciones de sensibilización. En la presentación se señalan algunos elementos vinculados a ejemplos. Vamos con la siguiente lámina, por favor. Esta lámina resalta la importancia de esta ley, ya que observamos un aumento del 40% en la positividad de los test aplicados a conductores de transporte público en el marco del programa Tolerancia Cero. En 2024, se realizaron 574 controles a conductores de transporte, y un 11% arrojó presunto positivo por consumo de drogas. Señalamos "presunto positivo" porque el examen de sangre es el que valida finalmente el medio de prueba ante el juez. Al 30 de noviembre de 2025, se realizaron 777 controles a conductores de transporte, de los cuales el 15% arrojó presunto positivo. Trajimos solo los datos de narcotest, ya que son los más relevantes en relación a la dificultad en el manejo, siendo más evidente. Los alcotests son más económicos, como en el caso de empresas como Turbus, que los aplican a todos sus conductores. Creemos que el foco del narcotest es más complejo respecto a la implementación y a la discusión que se debe dar en el marco de este proyecto de ley. El programa Tolerancia Cero, como les señalaba, está destinado a prevenir el consumo de alcohol y otras drogas en personas que conducen vehículos y busca contribuir a la reducción de siniestros de tránsito asociados al uso de sustancias a través de tres acciones principales: más de 100.000 controles de alcotest y narcotest al año, más de 1.000 servicios operativos en apoyo a Carabineros, y acciones de difusión que son relevantes cuando discutimos un proyecto de esta naturaleza. Esto no solo incluye la fiscalización, sino también campañas comunicacionales, cápsulas audiovisuales sobre los riesgos asociados al consumo, y la sensibilización de actores clave, capacitaciones, cursos y charlas en empresas de transporte y escuelas de conducción, entre otros aspectos que son fundamentales para un proyecto que incorpora la fiscalización como eje central, pero también otros elementos relevantes.

Preventivos nos parecen relevantes. Los controles, ya les señalaba, me la voy a saltar porque ya lo expliqué al comienzo, se realizan en el marco operativo con Carabineros, y la ambulancia permite justamente la toma de muestra de sangre. A continuación, lo que podemos observar es la experiencia exitosa. Si bien no existe una ley que regule en el ámbito de los conductores del transporte público el uso obligatorio de la aplicación de alcotest o narcotest, sí tenemos algunas experiencias, como la empresa Turbus, que implementa el alcotest obligatorio a todos los conductores. El año 2024 inicia la aplicación de narcotest de manera aleatoria, y lo anterior fue incorporado en el reglamento interno de la empresa. Nos parece relevante porque es una oportunidad significativa. La empresa Redbus, de la región metropolitana, también implementa controles de alcotest aleatorio a sus trabajadores y se encuentra trabajando con Senda en el programa "Trabajar con Calidad de Vida", que es un programa similar a lo que hoy día ya es obligatorio con el decreto 44 de trabajo, que obliga a la implementación de programas de prevención del consumo de alcohol y drogas en instituciones tanto públicas como privadas. La Dirección de Tránsito Público Metropolitano también incorporó en las bases de licitación la obligatoriedad para las empresas postulantes de desarrollar una política de prevención de alcohol y drogas. Esto fue lamentablemente a raíz del aumento en el Gran Concepción de los positivos y la accidentabilidad vinculada al consumo de alcohol u otras drogas en conductores del transporte público. Se trabajó desde Senda con la Asociación Provincial de Dueños de Taxibuses para desarrollar acciones de sensibilización, formación de actores clave y protocolos de derivación a tratamiento de los conductores que así lo requirieran. Es importante diferenciar que, por un lado, existen reglamentos internos que regulan que la persona no maneje bajo los efectos del alcohol u otras drogas. El rol como directora nacional de Senda también es que las empresas puedan tener políticas de prevención que incorporen acceso a tratamiento en caso de ser necesario, cuando se trata de un trastorno por consumo de sustancias. Esto es fundamental. Este proyecto de ley es tremendamente interesante, ya que pone el foco en el control, pero también es importante en la discusión y reflexión sobre la prevención, la creación de espacios seguros y la identificación del trastorno por consumo de sustancias como un problema de salud. Incorporar políticas sobre el tema de drogas considerando a empleadores y trabajadores es esencial. El decreto 44 establece que la política de prevención del consumo debe hacerse en conjunto con la participación de empleadores, trabajadores y asociaciones de funcionarios o sindicatos. Es crucial tener estrategias de prevención, tratamiento e integración social, siempre diferenciando y entendiendo que hay reglamentos internos que apuntan a la fiscalización y a evitar que una persona conduzca bajo los efectos del alcohol u otra sustancia. También es necesario identificar las condiciones de trabajo que influyen en problemas relacionados con el consumo, promoviendo la no discriminación y evitando sanciones a quienes presenten problemas de consumo, siempre en un contexto donde exista una política de prevención. Desde Senda, trabajamos en el programa "Trabajar con Calidad de Vida", donde colaboramos con empresas públicas y privadas, incorporando el rol de las familias como un pilar fundamental en la prevención del consumo de alcohol y otras sustancias. Para concluir, desde Senda agradecemos la invitación para reforzar la relevancia de una ley que contemple efectivamente la normación y los reglamentos internos en las empresas de transporte público. Los datos que manejamos en el programa "Tolerancia Cero" evidencian un aumento en la positividad de conductores del transporte público, especialmente en regiones como el Biobío y Valparaíso. Muchas gracias.

Italia Reiffo, como directora nacional de Senda. Estimadísima, un gusto tenerla por acá de nuevo. Bienvenida, Doña Carolina. Yo también traje una presentación, pero no sé si se puede ver; si no se puede ver, igual puedo presentar sin problema. Después se la pueden hacer llegar a los diputados, lo agradezco. Quiero partir con una cifra. No sé si ustedes saben cuál es la cantidad de narcotest que se aplican a nivel nacional según el parque automotriz. Solamente se logra aplicar el narcotest al 0.3% del parque automotriz. Con una fiscalización de este nivel, es evidente que no se ha logrado crear la percepción adecuada respecto a la fiscalización de drogas al volante, ni en el transporte público ni en el transporte cotidiano. Estamos a favor de este proyecto y esperamos que avance, pero debemos ser claros sobre el escenario del control de drogas en el país. Anualmente se compran seis mil quinientos kits de narcotest. Este año, Senda licitó siete mil, lo que significa un aumento de quinientos kits. Aun así, enfrentamos un cuello de botella, ya que aunque compremos más equipos, no alcanzamos a cubrir la necesidad. El avance en la prevención de narcotest también implica transparentar las cifras sobre lo que realmente podemos fiscalizar. Antes de plantear el avance en este proyecto, necesitamos saber en qué condiciones está el país respecto a la fiscalización de narcotest. La ley Emilia establece un artículo específico que aplica a los conductores del transporte público, que deben enfrentar sanciones penales si conducen bajo la influencia de drogas. Sin embargo, si no contamos con los equipos necesarios, dejamos desamparada a la población en términos de prevención. Quisiera que vieran la lámina de las regiones respecto a la cantidad de controles. Usamos cifras del 2024, ya que no logramos obtener las del 2025. Durante todo el año 2024, en Arica y Parinacota, se practicaron 54 narcotest, de los cuales 45 fueron positivos, lo que arroja una positividad del 83%. Aunque existe un protocolo de Carabineros para determinar si un sujeto debe ser sometido a un narcotest, si estos controles no son aleatorios ni frecuentes, ¿cómo podemos esperar que disuadan conductas inapropiadas? Es así de ridículo en este momento la fiscalización de narcotest. En Magallanes, se realizaron 38 narcotest durante el 2024, de los cuales 12 fueron positivos. La situación es similar en todas las regiones. Por lo tanto, no hay una fiscalización real de drogas ni en el transporte público ni en los espacios cotidianos del país. Sé que se han hecho esfuerzos en Senda para aumentar la compra de narcotest, pero no han aumentado los presupuestos. La última licitación fue de 150 millones, lo que es insuficiente para una política pública efectiva. Estas cifras son absolutamente preocupantes.

Reveladoras y preocupantes son las cifras oficiales que se presentan. Todos los años, ustedes han incrementado la petición de presupuesto, y esta no se ha otorgado. Es importante señalar que no se mantienen con la misma solicitud, sino que han aumentado sus demandas. Quisiera aclarar que efectivamente Senda ha solicitado un aumento, pero los kits de narcotest no han aumentado. El año pasado, Senda pidió diez equipos de narcotest ópticos, los cuales fueron adquiridos por un monto aproximado de 38 millones de pesos. Este año, se solicitaron seis equipos más, pero los kits siguen siendo 6.500. Esto genera un cuello de botella considerable; podemos seguir comprando equipos de narcotest, pero el límite se mantiene en 6.500 kits de prueba, lo que se traduce en 7.000 controles de conductores a nivel nacional anualmente. En contraste, la cantidad de controles de alcotest es significativamente mayor, con más de 1.000 equipos de alcotest disponibles, según la transparencia de Carabineros. Además, contamos con más de 100.000 boquillas de alcotest anualmente. Este desbalance pone de manifiesto un problema en la percepción de la política pública. No se puede afirmar que 150.500.000 pesos, IVA incluido, reflejan una política pública efectiva de prevención del consumo de drogas en la conducción. Es fundamental transparentar esta situación, ya que creo en el avance de las políticas públicas. La Ley Emilia fue un paso importante, pero si no se nos proporcionan los instrumentos necesarios para prevenir y fiscalizar, seguiré viendo casos como el de Paloma, lo cual no es justo. Cuando ocurren estos incidentes, el Estado falla en su deber de prevención, y lo que realmente está fallando es el presupuesto. El proyecto, sin un reglamento que exija a las empresas financiar como se hace en la faena minera, será meramente testimonial. Hay un problema claro: la política pública de prevención de drogas en este país carece de presupuesto. Quería hacer esta aclaración en esta comisión como un aporte para avanzar. A continuación, me presento. Soy el Teniente Coronel Eduardo Paredes, prefecto de la Prefectura de Investigación de Accidentes en el Tránsito. A nivel nacional, contamos con 19 cuarteles que cubren el país completo con secciones dedicadas a la investigación de accidentes en el tránsito. Mantenemos estadísticas sobre los accidentes que investigamos, además de obtener información a través del Departamento de Análisis Criminal de Carabineros. En el año 2023, registramos 78.238 accidentes en el tránsito; en 2024, la cifra fue de 75.653; y hasta el 30 de diciembre de 2025, registramos 66.548 accidentes. Aunque hay una baja en las cifras, en la próxima lámina se presentará información adicional relevante.

De los accidentes fatales en siniestros viales, tenemos que en el año 2023 se registraron 1.635 fallecidos. En el año 2024, la cifra fue de 1.432 fallecidos, y para el año 2025, hasta diciembre, se estima que serán 1.467 fallecidos en accidentes de tránsito. Ahora bien, ¿qué es lo importante de todo esto y qué es lo trascendente que hoy día convoca a esta comisión? En relación a los accidentes de tránsito con participación de conductores en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol o de drogas, se registraron en el año 2023 un total de 7.144 personas involucradas. En el año 2024, la cifra fue de 5.951, y en el año 2025, se estima que serán 5.378. Si bien es cierto que esta estadística muestra una disminución en la cantidad de conductores que participan en accidentes de tránsito, es relevante señalar que, en el caso de la conducción bajo la influencia de drogas, la cantidad ha ido en aumento. En el año 2023, se registraron 92 conductores bajo la influencia de drogas; en 2024, la cifra aumentó a 100, y en 2025, hasta el 30 de diciembre, se contabilizaron 129 conductores. En cuanto a los fallecidos, en estado de ebriedad, se registraron 132 en 2023, 115 en 2024, y 110 en 2025. Aunque estas cifras muestran una tendencia a la baja, es alarmante que en el caso de los conductores fallecidos bajo el efecto de las drogas, en 2024 hubo 22, y en 2025, esta cifra se duplicó a 48, lo que representa un aumento significativo. Los controles vehiculares realizados por Carabineros en el año 2023 fueron 5.596.423. Para el año 2025, hasta noviembre, se llevaron a cabo 5.378.550 controles. De estos, se establecieron 138.917 controles específicos de alcohol y drogas, en colaboración con la Secretaría Nacional de Drogas (SENDA). Es fundamental resaltar la importancia de este proyecto de modificación al decreto con fuerza de ley número uno, ya que todas las iniciativas que benefician a los usuarios de la vía son positivas tanto para Carabineros como para los conductores y pasajeros del transporte público. En Chile, diariamente ocurren 183 siniestros viales, y las principales causas de estos accidentes están relacionadas, en primer lugar, con la conducción no atenta a las condiciones del tránsito, en segundo lugar, con velocidades no consideradas razonables y prudentes, y en tercer lugar, con la conducción bajo la influencia de alcohol o drogas. Lamentablemente, de estos 183 siniestros viales que ocurren a nivel nacional, fallecen en promedio cuatro personas diarias. Carabineros realiza un promedio diario de 16.103 controles vehiculares y 416 controles de alcohol y drogas a nivel nacional. El equipo utilizado por Carabineros, conocido como Narcotest, permite detectar cinco tipos de drogas, incluyendo marihuana y cocaína.

Obvioses, anfetaminas y benzodiazepinas. Esos son los cinco elementos que se pueden detectar con este equipo de narcotest. Estos equipos son facilitados por Senda, y los kits que recibimos son distribuidos a nivel nacional. Cada equipo de la SIAT a nivel nacional cuenta con un equipo para poder desarrollar estos exámenes de narcotest. Ahora bien, durante un control vehicular, si el carabinero que está realizando este control detecta alguna actitud que es propia de un conductor que lo está realizando bajo el efecto de drogas, se solicita, por intermedio del Ministerio Público, realizar este examen de drogas. Este examen de narcotest consiste en pasar una tórula por el interior de la cavidad bucal, y esta es posteriormente ingresada al equipo, permitiendo detectar cualquiera de estos cinco tipos de drogas que podría estar consumiendo la persona. Esta prueba es orientativa y permite entregar esta información al Ministerio Público. Si el resultado es positivo, el fiscal de turno solicita que se lleve al conductor a un servicio asistencial para realizar una muestra de sangre y llevar a cabo una prueba toxicológica. Este es el fin último de la muestra de sangre. Es importante señalar que esta prueba de narcotest no permite establecer con precisión el tiempo desde que se consumió la droga; pueden haber pasado unas horas o un día y aún así marcar positivo. Sin embargo, la prueba realizada a través del Servicio Médico Legal nos permite tener mayor certeza sobre el volumen y la cantidad de droga consumida. Finalmente, presidente, como mencioné al inicio, realizar esta modificación y permitir que existan más fiscalizaciones por intermedio de las empresas es algo que nos facilita no solo el trabajo, sino que, lo principal, es que esto permitiría a los pasajeros que se trasladen en el transporte público hacerlo de una manera más segura, teniendo la certeza de que el conductor que está realizando el desplazamiento lo hace en un estado normal. Muy bien, muchas gracias por su presentación. Buenas tardes a todos los honorables diputados. Como Dirección del Trabajo, hemos escuchado con atención las dificultades que existen como Estado en términos presupuestarios y otros, para poder realizar una fiscalización que nos gustaría que llegara al 100% de los casos. Creemos que esta ley, y lo que hemos escuchado, va en buen camino, ya que traslada el centro de imputación desde cómo se realiza hoy día a una obligación que recaerá en el empleador, quien tiene el deber de realizar controles de alcohol y drogas a los conductores, en concordancia con el deber general de protección que tiene respecto de la vida y seguridad de sus trabajadores, según el artículo 184 del Código del Trabajo. En ese sentido, consideramos que este proyecto de ley va en la dirección de proteger a los trabajadores, tanto a quienes conducen como a quienes acompañan al conductor en sus labores, además del público en general que puede ser víctima de un accidente.