Cámara de Diputados - Gobierno Interior - 16 de diciembre de 2025

En nombre de Dios y de la patria, se abre la sesión. Muy buenas tardes. El acta de la sesión 227.ª ordinaria se da por aprobada por no haber sido objeto de observaciones, y el acta de la sesión 228.ª se encuentra a disposición de los señores y señoras diputadas. Muy buenas tardes, señor secretario, dará lectura de la cuenta. Gracias, presidente. Se han recibido los siguientes documentos. En primer lugar, una carta del gerente de asuntos gremiales y estudios de la Cámara de Centros Comerciales de Chile, señor Sebastián Castillo, mediante la cual solicita un espacio para exponer ante esta comisión su punto de vista respecto al proyecto de ley de origen en moción que modifica cuerpos legales que indican para derogar el feriado en días de elecciones y plebiscitos.

En tramitación, corresponde al Boletín Nº 16.725-06. En segundo lugar, se ha recibido un correo electrónico del presidente de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios y Turismo, don José Pacomio, solicitando audiencia para exponer sobre los tres proyectos de ley que hoy día están en tabla, presidente. Esa es toda la cuenta. Se da la palabra a los diputados y diputadas sobre la cuenta. Diputado Fonsalía tiene la palabra. Muchas gracias, presidente. Dado que en la cuenta se solicita que varias organizaciones puedan venir a audiencia en relación con los tres proyectos, que entiendo que tienen un contenido similar, propongo que se evalúe la posibilidad de refundirlos. Asimismo, sugiero que se envíen invitaciones a algunos de los interesados para organizar adecuadamente las futuras sesiones, evitando tener que ir de a goteo invitando gente. Creo que hay un gran interés en estos temas y sería beneficioso escuchar a todos en una misma sesión. Respecto a la fusión de los proyectos, hay que considerar que uno de ellos se refiere específicamente a las elecciones primarias, mientras que los otros abarcan todas las elecciones. Por lo tanto, no estoy seguro de si se podrá solicitar la fusión de los tres. Gracias, presidente. En relación con la observación que hace el secretario, considero que las ideas matrices de los proyectos son, más allá del feriado que se busca eliminar, bastante compatibles. La propuesta es que en el proceso electoral, ya sea en primarias, primera vuelta, segunda vuelta o distintos tipos de elecciones, no exista este feriado. Por las razones que se exponen en los proyectos, creo que es posible fusionarlos, dado que la materia es similar. Además, en cuanto a los eventuales invitados, creo que deberíamos gestionar la participación de la Cámara Nacional de Comercio, la Cámara de Comercio de Santiago, y la Cámara de Centros Comerciales, que es distinta. Estas entidades han participado en otros proyectos tramitados en el Congreso, y sería útil contar con su representación, así como también de las empresas de retail que se ven afectadas por este feriado. Eso, muchas gracias. Gracias, diputado. Vamos a revisar esa propuesta en el transcurso de la orden del día. Diputado Bórquez, tiene la palabra. Gracias, presidente. Me gustaría consultar, dado que mañana será el último día que estaremos aquí en el Congreso y en diciembre tendremos dos semanas de receso, si podríamos tener claridad sobre lo que se discutirá el día 6 de enero, ya que dependerá de si se citará a las instituciones mencionadas o si se programará una sesión especial. Sería ideal contar con esta información a más tardar la próxima semana, presidente. Gracias. Voy a dar la palabra al secretario para que responda a la pregunta del diputado Bórquez. Don Fernando, hace un par de semanas, la comisión acordó fijar como plazo máximo para presentar indicaciones tanto a los proyectos refundidos sobre la Contraloría como al proyecto sobre participación ciudadana el día 30 de diciembre y el 6 de enero.

Empiezan a votar en particular ambos proyectos. Ofrezco la palabra sobre varios. Entonces, vamos a pasar a la orden del día. La presente sesión tiene por objeto iniciar la discusión general de los siguientes proyectos de ley de origen en moción, en primer trámite constitucional y reglamentario. El primer proyecto de ley es de los diputados Jorge Alessandri, Juan Antonio Coloma, Felipe Donoso, Juan Fuenzalida, Cristian Labbé, Daniel Lilayú, Cristóbal Martínez, Cristian Moreira y la diputada Natalia Romero, que modifica los cuerpos legales que indica para derogar el feriado en días de elecciones y plebiscitos, correspondiente al boletín Nº 16.725-06. El segundo proyecto de ley es de las diputadas Marta Bravo y Flor Weisse, y de los diputados Fernando Bórquez, Juan Antonio Coloma, Felipe Donoso, Juan Fuenzalida, Henry Leal, Guillermo Ramírez, Marco Antonio Sulantay y Gastón Von Mühlenbrock, que modifica la ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, para suprimir el feriado legal correspondiente a las elecciones primarias, correspondiente al boletín Nº 17.587-06. El tercer proyecto es del diputado Diego Schalper, que modifica la ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, para quitar el carácter de feriado legal al día fijado para la realización de elecciones primarias, correspondiente al boletín Nº 17.601-06. Para esto, han sido invitados sus autores, el diputado Felipe Donoso, quien está aquí presente, y el diputado Diego Schalper. También están presentes el diputado Juan Fuenzalida y el diputado Fernando Bórquez, que son autores de algunos de los proyectos. Además, damos la bienvenida al señor José Pacomio Torres, presidente de la Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo. Si la comisión estima bien, le ofrezco la palabra a nuestro invitado, señor José, para que nos explique y nos dé su punto de vista sobre estos tres proyectos de ley. Tiene la palabra, don José, y muchas gracias por estar presente en esta comisión. Muchas gracias, presidente, por el espacio. Agradezco también a quienes integran la comisión y este espacio que tenemos para conversar sobre uno de los problemas que enfrenta actualmente el comercio en Chile. Teníamos una presentación, que ya se está mostrando, por favor, la siguiente. Quisiera ser muy breve y dar un pequeño contexto sobre quiénes somos, quién es la Cámara Nacional de Comercio. Somos una federación gremial de referencia a nivel nacional e internacional, creada con el objetivo de representar los intereses del comercio, los servicios y el turismo de Chile mediante la colaboración y participación público-privada. Hoy representamos a más de 6.000 empresas a lo largo de todo Chile, de forma directa e indirecta, a través de nuestra estructura, que incluye cámaras regionales, asociaciones especializadas y cámaras binacionales. Respecto al funcionamiento del comercio durante elecciones, se trata de un feriado legal, aunque no irrenunciable. Por tanto, corresponde también prestar servicios a quienes, los domingos y festivos, son días normales de trabajo, como los trabajadores de la salud, farmacias de turno, bencineras o mantenciones de servicios básicos. Estos trabajos no pueden ejecutarse sino en estaciones o periodos determinados, como en algunas faenas mineras o en la agricultura, que son trabajos impostergables. Sin embargo, existe una situación especial para ciertos trabajadores del comercio que atienden directamente al público, en la medida que se desempeñan en centros comerciales o complejos comerciales administrados bajo una misma razón social, para quienes será de descanso. Algo que hemos señalado en muchas intervenciones es que esta medida ya no tiene sentido. Se trata de una restricción que nació hace algunos años en un contexto completamente distinto al actual, cuando el voto era voluntario y se buscaban generar incentivos adicionales para fomentar la participación en Chile. Hoy, la inscripción es automática y el voto es obligatorio, por lo que la participación electoral es perfectamente compatible con la actividad comercial.

Actividad económica, y creo que esto quedó demostrado durante el periodo electoral de octubre del 2024, donde tuvimos elecciones de gobernadores y alcaldes. Durante esos dos días de elecciones, pudimos operar uno de esos días, el día sábado, en donde el 56% del padrón votó. Por ende, hay argumentos suficientes para afirmar que se ha logrado compatibilizar la vida del ciudadano con un proceso democrático. Insisto, por supuesto, en que estos cierres son una medida anacrónica que perjudica al comercio sin aportar al proceso democrático, como lo demostrábamos anteriormente con la participación del 56% del padrón en octubre. Este tema no puede seguir abordándose con improvisaciones o desinformación, que es lo que usualmente ocurre frente a distintos procesos electorales en nuestro país. Somos el único sector económico sistemáticamente afectado por los feriados electorales. Algunos mitos que me gustaría derribar y que hemos tratado de comunicar y compartir, no solo con las autoridades, sino también con la opinión pública, son respecto a quiénes son los reales afectados con esta restricción. Hablamos de malls, strip centers, galerías comerciales, patios de comida, paseos comerciales y ferias, así como servicios de delivery. Estos espacios albergan principalmente a pequeñas y medianas empresas, en un 80% de acuerdo a los datos de la Cámara de Centros Comerciales. Es importante señalar que trabajamos junto a ellos, así como con el sector gastronómico y otros que fueron nombrados al inicio de la comisión. Los comercios ubicados alrededor de los locales que no pueden funcionar también se verán perjudicados debido al menor flujo de gente. Hemos podido observar que quienes han visitado Viña del Mar saben lo que sucede en 15 Norte, donde se encuentra el centro comercial más importante de esa ciudad. Se han generado polos gastronómicos y comerciales que se benefician del flujo de consumidores que estos centros comerciales atraen. Por ende, durante las elecciones, cuando ese gran centro comercial permanece cerrado, también estos comercios y puntos gastronómicos se ven perjudicados. La situación en regiones es especialmente preocupante, ya que galerías y caracoles están conformados mayoritariamente por empresas de menor tamaño. Quiero dejar en la conversación la situación de Concepción, donde tenemos cerca de 42 galerías, y en el caso de Temuco, cerca de 23 galerías que deben dejar de funcionar durante procesos electorales. Algunas cifras que quisiera compartir con ustedes son relevantes: una encuesta realizada en julio del año 2025 a 103 empresas del sector, representando a 19.513 trabajadores y 2.168 locales, revela que un 67% reporta que la jornada de cierre significó un alto impacto en sus ventas diarias. Un 79% declara haber conversado sobre el tema con sus equipos, quienes en su mayoría manifiestan preocupación por la pérdida de comisiones y propinas. Un 46% de los negocios que abren los domingos percibe menor flujo de clientes. Un 67,3% de las empresas se opone a que los centros comerciales, strip centers u otros espacios administrados bajo una misma razón social deban cerrar obligatoriamente, alcanzando un 59% en las pymes. Además, un 80,5% considera que se debe compatibilizar el derecho a sufragio con locales abiertos, otorgando permisos para votar. Vamos a ver otro de los sectores también afectados: la gastronomía. El cierre afecta a otros sectores, como el que mencioné recientemente, que también ven mermas por el menor flujo de personas. Entre un 24% y un 26% de los restaurantes deben cerrar durante las elecciones, estimándose pérdidas cercanas al 12% de las ventas diarias, lo que equivale a entre 11 y 13 millones de dólares. Cerca de 40.000 repartidores y trabajadores del sector ven afectados sus ingresos y propinas, con un impacto total estimado de al menos 1,3 millones de dólares. Estos ingresos, es importante señalar, no se recuperan posteriormente, afectando directamente a emprendedores, repartidores y personal gastronómico.

Lo han escuchado durante diversas intervenciones que he realizado en los medios de comunicación, dando a conocer lo importante que es para nosotros la fecha de Navidad. La Navidad sigue siendo, sin duda, para el sector retail la fecha más importante en términos de venta. Este mes concentra entre el 11 y el 12 por ciento de las ventas anuales. Su impacto no solo se refleja en los ingresos del comercio, sino también en la activación del empleo temporal, logística, transporte y múltiples servicios asociados. De acuerdo con la Encuesta de Navidad 2025 de la Cámara Nacional de Comercio, los centros comerciales se mantienen como el principal punto de compra; el 75% de los encuestados así lo señalan, percibiéndolos además como el espacio más seguro. Asimismo, en cuanto a la fecha de compra, predomina ampliamente la primera quincena de diciembre, con un 49% que concentra sus compras durante este período. La mayoría de las personas también declara que el cierre del comercio el domingo anterior a Navidad les afectaría de manera importante; de hecho, un 75% ve impacto en sus compras navideñas. El impacto es triple. En primer lugar, afecta a los consumidores; en segundo lugar, a los trabajadores en términos de ingresos. En conclusión, esto representa una afectación a la economía de nuestro país. Otra de las preocupaciones es lo que sucede durante esos días, dejando el espacio libre para el comercio informal. Actualmente, un tercio de la actividad comercial está asociada al comercio ilícito e informal, por lo que creemos que es injusto que una regulación legal como esta genere ventajas al comercio ilegal, que no paga impuestos, que genera inseguridad y que no respeta la legislación laboral ni los horarios establecidos para el comercio formal. En democracias consolidadas, basta ver lo que ocurre en la región, en países como Brasil, Argentina y Perú, donde se resguarda el derecho a voto de todos los trabajadores, independientemente del sector de la economía en que se desempeñen. No se detiene la marcha de los países ni se afectan los derechos de las personas. Es importante no subestimar a los ciudadanos; se puede compatibilizar la participación en la vida política y en la vida laboral. Entre 2020 y 2025, hemos tenido casi 15 días de cierre de actividad económica producto de los procesos electorales. Esta regulación está superada por la realidad, y su revisión es en beneficio de la vida cotidiana de las personas que, lamentablemente, también se ven afectadas. Por lo tanto, insistimos en que no tiene sentido persistir en esta restricción para el comercio en tiempos donde la economía necesita crecer. Aportando a la discusión inicial sobre la fusión de algunos proyectos, creemos importante también traer a esta conversación el proyecto que existe en esta comisión del diputado Sauerbaum, que recoge de manera más actualizada la situación del comercio en Chile. Eso es todo, muchas gracias, presidente, por el espacio. A continuación, tiene la palabra el diputado Felipe Donoso, autor de uno de los proyectos que estamos revisando. Así es, presidente. Creo que sería conveniente fusionar estos proyectos o, quizás, votar por separado uno que tiene diferencias, pero sería recomendable eliminarlo completamente. Este feriado nace, primero que nada, por una situación planteada por los funcionarios de los malls. Se definieron los malls como centros administrados de manera singular. Esto ocurría en un momento en que el voto era voluntario; las personas, si bien tenían el derecho amparado por la ley de ejercer su derecho a votar, podían ser disuadidas de hacerlo. Hoy día, la situación es muy distinta; el voto es obligatorio y se ha interpretado de manera diferente a su espíritu. Ya no solo se cierran los malls, sino también las galerías y los negocios adosados a supermercados, afectando a todos los edificios que tienen un uso común, incluyendo a los arrendatarios de galerías comerciales y strip centers.