Cámara de Diputados - Sesión de Sala - 9 de diciembre de 2025

El acta de la sesión 89 se declara aprobada. Se pueden sentar, gracias. El acta de la sesión 90 queda a disposición de las señoras y señores diputados. El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta. Gracias, señor Presidente. Buenas tardes. Cuenta para la sesión de Sala número 100, celebrada hoy 9 de diciembre.

Se han recibido oficios de Su Excelencia el Presidente de la República, por los cuales hace presente la urgencia calificada de discusión inmediata para el despacho de los siguientes proyectos: el que aprueba el Acuerdo sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Reino de Arabia Saudita, suscrito en Leipzig, Alemania, el 24 de mayo de 2023; el que aprueba el Tratado Constitutivo de la Comunidad de Policías de América, suscrito en Brasilia, el 9 de noviembre de 2023; el que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones y otros cuerpos legales para regular el desarrollo de zonas residenciales en el medio rural; y el que reconoce el derecho al cuidado y crea el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados. Asimismo, por oficios de Su Excelencia el Presidente de la República, se hace presente la urgencia calificada de suma para el despacho de los siguientes proyectos: el que da cumplimiento al inciso segundo del artículo décimo transitorio de la Ley N° 21.674, que modifica el Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud, en las materias que indica, pone fin a las enfermedades o condiciones preexistentes, elimina las discriminaciones por edad y sexo en los planes de salud y crea el plan común de salud de las instituciones de salud previsional; el que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de crear una nueva modalidad de ingreso a la Policía de Investigaciones de Chile y modifica su estatuto del personal; el que dicta normas sobre financiamiento regional, descentralización fiscal y responsabilidad fiscal regional; el que modifica diversos cuerpos legales para obligar a las empresas de transporte remunerado de pasajeros a realizar controles preventivos de consumo de alcohol y drogas a sus conductores; el que modifica la Ley N° 18.290 y otros cuerpos legales para hacer efectiva la exigencia de contar con aptitudes para conducir vehículos motorizados y regular otras materias relacionadas; el que modifica la Ley N° 21.450, con el objeto de prorrogar la vigencia de la Ley sobre Gestión de Suelo para la Integración Social y Urbana y del Plan de Emergencia Habitacional; el que optimiza el mecanismo de sustentabilidad del Fondo para Diagnósticos y Tratamientos de Alto Costo y modifica la Ley N° 20.850, que crea un sistema de protección financiera para diagnósticos y tratamientos de alto costo, rindiendo homenaje póstumo a don Luis Ricarte Soto; y el que modifica la Ley N° 20.500, sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, y otros cuerpos normativos que indica. Por otros oficios de Su Excelencia el Presidente de la República, se retira y hace presente la urgencia calificada de discusión inmediata para el despacho de los siguientes proyectos: el que crea el subsistema de inteligencia económica y establece otras medidas para la prevención y alerta de actividades vinculadas al crimen organizado; y el proyecto sobre armonización de la Ley N° 21.302, que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia, y modifica las normas legales que indica, y de la Ley N° 20.032, que regula el régimen de aporte financiero del Estado a los colaboradores acreditados, con la Ley N° 21.430, sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia. Asimismo, se retira y hace presente la urgencia calificada de suma para el despacho de los siguientes proyectos: el que modifica la Ley N° 19.132, que crea Televisión Nacional de Chile; el que modifica el Código Sanitario para regular el ejercicio de distintas profesiones del área de la salud como parte de un equipo médico; el que crea un nuevo Juzgado de Letras del Trabajo en Santiago y fortalece los juzgados de letras del trabajo que indica; y el que establece beneficios para las personas mayores respecto del impuesto territorial, modifica los aportes al Fondo Común Municipal y pospone el proceso de reavalúo de bienes raíces. Igualmente, se hace presente la urgencia, con calificación de simple, para el despacho del proyecto sobre uso de agua de mar para desalinización. Finalmente, mediante oficio, Su Excelencia el Presidente de la República comunica que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto que modifica la Ley N° 20.370, General de Educación, con el objeto de prohibir y regular el uso de dispositivos digitales en establecimientos educacionales. Oficio del Senado comunica, asimismo, que ha aprobado en primer trámite constitucional el proyecto de iniciativa de moción que modifica la Ley N° 21.450, con el objeto de prorrogar la vigencia de la Ley sobre Gestión de Suelo para la Integración Social y Urbana y del Plan de Emergencia Habitacional.

Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado en los mismos términos el proyecto iniciado en moción que modifica el Código Aeronáutico para exigir a las empresas aéreas la entrega de información sobre sus pasajeros a la autoridad que indica. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado, en primer trámite constitucional, el proyecto iniciado en mensaje que modifica diversos cuerpos legales, con el objeto de crear una nueva modalidad de ingreso a la Policía de Investigaciones de Chile y modifica su estatuto del personal. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto iniciado en mensaje que modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, con el objeto de facultar al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para autorizar establecimientos o talleres que realicen transformación de sistemas de propulsión de combustión interna a eléctricos y otras adaptaciones a vehículos motorizados en uso. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado con una enmienda el proyecto iniciado en moción que modifica la ley N° 18.290 y otros cuerpos legales que indica, para hacer efectiva la exigencia de contar con aptitudes para conducir vehículos motorizados y regular otras materias relacionadas. Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado con enmiendas el proyecto iniciado en mensaje que reconoce el derecho al cuidado y crea el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados. Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto iniciado en moción, con urgencia suma, que modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, para tipificar y sancionar la conducción temeraria de vehículos. Segundo informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto iniciado en moción que modifica el decreto ley N° 3.063, de 1979, para exigir la emisión de un permiso de circulación estandarizado en todas las comunas del país. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, recaído en el proyecto iniciado en mensaje que aprueba el acuerdo sobre servicios aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Letonia, suscrito en Bogotá, Colombia, el 6 de diciembre de 2021. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, recaído en el proyecto iniciado en mensaje que aprueba el convenio de transporte aéreo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Cabo Verde, suscrito en Bogotá, Colombia, el 8 de diciembre de 2021. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, recaído en el proyecto iniciado en mensaje que aprueba el acuerdo sobre servicios aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Reino de Arabia Saudita, suscrito en Leipzig, Alemania, el 24 de mayo de 2023. Informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto iniciado en mensaje, con urgencia suma, que establece beneficios para las personas mayores respecto del impuesto territorial, modifica los aportes al Fondo Común Municipal y pospone el proceso de reavalúo de bienes raíces. Oficio de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, por el cual solicita recabar el acuerdo de la Sala para que el proyecto de reforma constitucional iniciado en moción, que modifica la Carta Fundamental para asegurar el derecho a la salud sexual y reproductiva, sea conocido por la Comisión de Salud, una vez que sea despachado por la Comisión de Constitución. Finalmente, señor Presidente, un proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Ahumada y Morales, doña Carla, y de los diputados señores Arroyo y Guzmán, que modifica la ley N° 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, para eximir al Servicio Electoral del deber de denunciar a personas postradas y electores dependientes por incumplimiento de la obligación de sufragar. Esa es toda la Cuenta para esta sesión, señor Presidente. Muchas gracias, señor Prosecretario. Antes de ofrecer la palabra sobre la Cuenta, quiero saludar a las personas que estuvieron de cumpleaños: Ana María Bravo Castro, Gael Yeomans Araya, Marcia Raphael Mora, don Hugo Rey Martínez, Víctor Alejandro Pino Fuentes y don Jaime Sáez Quiroz. Muchas felicidades. Esta Presidencia ha tomado la decisión de que las comisiones del primer bloque comiencen quince minutos después, para poder terminar.

Para que se puedan desplazar, las comisiones se iniciarán a las 15:30 y terminarán al mismo horario de siempre. Asuntos de la Cuenta. ¿Se ofrece la palabra? No habiendo, se cierra la Cuenta. Si le parece a la Sala, se accedería a la petición de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento para que el proyecto de reforma constitucional iniciado en moción, que modifica la Carta Fundamental para asegurar el derecho a la salud sexual y reproductiva, Boletín 17.998-07, sea conocido por la Comisión de Salud una vez que sea despachado por la Comisión de Constitución. Cabe hacer presente que este acuerdo requiere unanimidad. ¿Existe la unanimidad? No hay unanimidad. Perfecto. Cerrada la Cuenta. Sobre reglamento: diputado Schubert; luego, diputado Undurraga; posteriormente, diputado Guzmán. Muchas gracias, señor Presidente. En estricto rigor no es de reglamento; solo quiero señalar, por su intermedio, a todos mis colegas que he hecho entrega del cuarto y último calendario para el próximo año, con mucho cariño para ustedes. Son dibujos de uno de mis hijos, al igual que en años anteriores. Para su tranquilidad, es financiado con recursos de nuestra familia y no de la Cámara. Así es que, con mucho cariño para ustedes, en particular para quienes nos dejan a partir del próximo año. Muchas gracias. Diputado Undurraga. — Gracias, Presidente. Para la planificación de esta semana: dado que hay comisión mixta, ¿el día jueves vamos a sesionar? Presidente. — Es lo más probable que se sesione el día jueves. Les recuerdo que estoy obligado a llamar a una sesión después de entregado el informe de la acusación. ¿Alguna otra palabra sobre reglamento? Diputado Guzmán. Diputado Guzmán. — Presidente, una consulta a la Secretaría. Hoy fuimos citados, en el mismo horario de la sesión de Sala, a comisión mixta. Nos decía el Secretario que eso no puede ocurrir. ¿Cómo funciona? Porque, además, hoy estamos citados nuevamente a las 15 horas a comisión mixta, también en el Senado, por la Ley de Personas Mayores. Secretario. — El reglamento del Senado y el reglamento de la Cámara, ambos, establecen que para que las comisiones puedan sesionar en simultáneo con los plenos requieren la autorización del respectivo pleno. En el caso de las comisiones mixtas, tienen que citar a ambos plenos, y eso no lo hizo el Secretario de la comisión. No obstante, la Secretaría ha representado a la Secretaría del Senado esta falta al reglamento. Yo sugiero que, en este caso, no se concurra a la comisión mixta, porque tampoco se hizo respecto de esta sesión. Presidente. — Así es. Y ahora les voy a pedir, por favor… Saludamos al Ministro, a la Subsecretaria, y al Ministro y Subsecretario también de la Segpres. Les voy a pedir, por favor, ponerse de pie. A continuación, la Sala de la Corporación guardará un minuto de silencio por el sensible fallecimiento del subprefecto don Rodrigo Carreño Rodríguez, jefe de la Brigada del Congreso Nacional de la Policía de Investigaciones, quien se destacó por su profesionalismo y alto compromiso a lo largo de toda su trayectoria y contribuyó significativamente a la seguridad de nuestra institución. Expresamos nuestras más sentidas condolencias y extendemos un cariñoso abrazo a sus familiares en estos difíciles momentos. Solicito ponerse de pie a las señoras y señores diputados.

Muchas gracias. Sentémonos. Le informo que el día de ayer este Presidente, junto con el Secretario y otras autoridades, estuvo presente en el funeral, y extendimos nuestro pesar al director general de la PDI, don Eduardo Cerna. Para que estén tranquilos, la representación de la Cámara en dicho funeral sí estuvo presente. También entregamos las condolencias a su familia. El objeto de esta sesión es tratar las modificaciones del Senado recaídas en el proyecto de ley originado en mensaje y mociones refundidas, que modifica la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y otros cuerpos legales, con el objeto de fortalecer la institucionalidad municipal en materia de seguridad pública y prevención del delito, correspondiente a los boletines 15.940-25 y 15.984-06. Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputado o diputada que se inscriba para hacer uso de la palabra. Tiene la palabra el diputado don Diego Schalper. Gracias, Presidente. Saludo a los ministros presentes en la sala. Si bien este proyecto no nos satisface del todo, porque hay cosas que evidentemente podrían haberse hecho mejor, nos parece que va en el sentido correcto. El sentido correcto es entender que hoy el combate al delito es de tal complejidad que ya no basta con pensar solo en la labor de seguridad pública que hemos conocido, sino que, en una escala mayor, hay ciertos fenómenos que son de seguridad nacional; por lo tanto, no es casual que estemos pensando en la participación de las Fuerzas Armadas. En el ámbito local, es evidente que hay materias que dicen relación con el trabajo en conjunto entre los municipios, la seguridad pública, Carabineros y las policías. Lo que hace este proyecto, Presidente, es institucionalizar la seguridad municipal, habilitando la posibilidad que tienen los municipios, a través de sus alcaldes, de efectuar las contrataciones pertinentes, hoy muy limitadas por los topes de las contratas. Hay aquí una oportunidad relevante, especialmente por la responsabilidad funcionaria que ello involucra, por ejemplo en el manejo de vehículos. Se genera un estatuto jurídico de seguridad que es importante, porque establece, primero, una agravante en aquellos casos en que se cometa algún delito en contra de los inspectores municipales, y también un seguro de vida, lo que nos parece razonable. Además, incorpora herramientas que van en la dirección correcta, y me alegro de contar con la votación del mundo de la izquierda, que normalmente ha sido reticente a este tipo de medidas; por ejemplo, la detención en casos de flagrancia, que era importante para nosotros, y la habilitación, por vía reglamentaria, de un reglamento para el empleo de armas no letales. Hubo mucha polémica en su minuto respecto de que los guardias municipales emplearan armas no letales; pues bien, este proyecto incorpora un reglamento para que se pueda hacer uso de dispositivos eléctricos, más conocidos como pistolas Taser, para la defensa personal por parte de los guardias municipales. Nos parece que eso es un avance y que contribuye a desdramatizar el empleo de ese tipo de instrumentos. Nos parece importante, Presidente, el patrullaje mixto dispuesto con Carabineros de Chile; nos parece importante el control de identidad, tan resistido en algún momento por algunos aquí en este hemiciclo; nos parecen importantes los convenios con el Registro Civil para el tratamiento de datos relativos a vehículos. El artículo 33, que suele pasar inadvertido, es extremadamente relevante para la persecución del delito. El artículo 34 incorpora la incautación de productos, cuestión que puede generar controversia, pero era muy importante que los funcionarios municipales tuvieran la capacidad de realizar esa incautación. Termino con dos puntos: el empleo de tecnología, pues somos partidarios de fortalecer el uso de la tecnología y la televigilancia, y la coordinación entre los municipios.

...que los inspectores llegaban hasta los límites de la comuna y después no seguían. Así que vamos a votar a favor de este proyecto porque nos parece un avance en la persecución del delito. He dicho. Gracias, Presidente. Gracias, diputado. Tiene la palabra la diputada Daniela Serrano. Si no está presente, se ofrece la palabra a la diputada Joanna Pérez. Gracias, Presidente. Este es un proyecto importante que vio la Comisión de Gobierno, que se valora. Para que lo sepa la ciudadanía, tiene más de dos años de tramitación, lo que demuestra que cuesta sacar adelante temas de seguridad en este Congreso. Este proyecto fue ingresado el 24 de mayo de 2023; ya llevamos más de dos años y medio tramitándolo, y no fue fácil. No nos olvidemos —y saludo con eso a la Subsecretaria que le correspondió tramitar este proyecto— que entre medio se creó un nuevo Ministerio de Seguridad, saludo también al ministro, a la Segpres, y lo tramitamos con el ex subsecretario Vergara. No fue fácil, porque había muchas instituciones a las que les costó entender que esto era necesario. Finalmente, los alcaldes acompañaron este proyecto porque permite que los municipios, en su rol coadyuvante de las policías, puedan también cumplir un rol preventivo. Desde la Comisión de Gobierno le dijimos al Ejecutivo que no íbamos a legislar si no había recursos adicionales, porque ni siquiera había para elementos de protección. O sea, el funcionario, con un jockey y una polera, tenía que salir a hacer prevención. Uno sabe cómo inicia un procedimiento, pero no cómo termina, menos cuando el crimen organizado está desatado. Por eso impulsamos que el Gobierno incorporara más recursos, y aquí se comprometió al menos por tres años. Espero que futuros gobiernos cumplan con eso, porque además se incorporaron no solo 5.000 millones adicionales, sino también, cada año, recursos para elementos de protección. Dimos una discusión en la Cámara sobre elementos de protección, pero además sobre elementos para repeler; aquí no se quiso aprobar, y valoro que el Senado lo haya hecho, porque nosotros sosteníamos que sí era necesario entregar elementos de protección como taser o, por ejemplo, gas pimienta, u otros, y que se regulara. Pero no podemos exponer a funcionarios que van a ser contratados vía Código del Trabajo y que necesitan pericia y capacitación —que también incorporamos—. Por lo tanto, este ha sido fruto de mejoras en ambas Cámaras. Por cierto, nuestra bancada va a apoyar. Creemos que es necesario reforzar con más recursos a los municipios y a nuestras policías. Hay un trabajo que debe ser bastante más intenso, pero espero que esto no signifique que solo los municipios van a trabajar este tema. Esto va a requerir mayor coordinación de nuestras policías y será un gran desafío para el nuevo Ministerio de Seguridad Pública. Estaremos vigilantes para que funcione bien y, por cierto, sea bien aprovechado por los municipios. He dicho. Muchas gracias. Muchas gracias. Tiene la palabra la diputada Marisela Santibáñez. A continuación, la diputada Daniela Serrano. Les pido, por favor, ceñirse al tiempo; estamos con muy escaso tiempo. Diputada Serrano, tiene la palabra. Muchas gracias, Presidente. Para nadie es novedad que la seguridad es uno de los temas de principal preocupación de los y las habitantes de nuestro país. Y, lamentablemente, en un año como este hemos sido testigos de verdaderos ofertones electorales. En ese sentido, creo que haber encauzado este proyecto de ley haciéndonos cargo de la seguridad municipal —algo que por mucho tiempo estuvo desregulado o, muchas veces, dependía de la voluntad del alcalde de turno— va en la dirección correcta. Hoy se dio a conocer, mediante una nota del medio La Tercera, que las comunas con mayor número de agresiones a inspectores municipales durante el año 2025 estaban lideradas principalmente por comunas como La Florida y Puente Alto, donde el rol de los funcionarios municipales ha sido crucial para las labores de prevención y vigilancia en las calles. Precisamente, reconociendo la importancia de los y las funcionarias y la necesidad de regular responsablemente aquel trabajo, es que creo...

Era importante patrocinar estos proyectos de ley. Están refundidos en una iniciativa que hoy discutimos en tercer trámite constitucional, porque lo que hace esta legislación es reforzar el rol preventivo y el trabajo colaborativo de las municipalidades en materia de seguridad. No se trata simplemente de entregar más atribuciones o repartir, por ejemplo, armas, sin hacernos cargo de si los y las funcionarias están capacitados, porque muchas veces podríamos poner en riesgo sus vidas. Reconocer la prevención como una labor principal de la seguridad municipal es fundamental, porque no podemos poner hoy a los inspectores municipales en la primera línea sin capacitarlos de manera adecuada. Los funcionarios municipales podrán tener una función colaborativa y de coordinación con las policías y realizar labores preventivas, así como funciones coadyuvantes que tendrán que realizar en conjunto con Carabineros. Es decir, no estamos mandando a funcionarios a suplir las labores de Carabineros ni creando una tercera fuerza en materia de seguridad. También podrán colaborar en materia de atención a víctimas de violencia intrafamiliar, en patrullajes mixtos, cuestión que se realiza actualmente en algunas comunas, pero creo que hoy damos un paso para formalizarlo de la manera más adecuada y, por sobre todo, para ordenar la seguridad municipal. Porque no es lo mismo tener una seguridad municipal radicada en comunas con mayores recursos, por ejemplo en Las Condes, que en una comuna como La Pintana, donde muchas veces son vecinos quienes trabajan en estos puestos y, sin la formación adecuada, ven en riesgo sus vidas. Finalmente, me gustaría destacar que se mandata a la Subsecretaría de Prevención del Delito la obligación de proveer financiamiento para elementos defensivos, lo que claramente ayuda. Tiene la palabra el diputado don Andrés Longton. Gracias, señor Presidente. Sin duda este es un mucho mejor proyecto que el que salió de la Cámara de Diputados, sobre todo desde el punto de vista de la profesionalización de la labor de los inspectores municipales, y era muy importante establecerlo, por el carácter que tiene este proyecto de entregar más atribuciones y facultades no solamente a los inspectores municipales, sino también a los municipios. Por eso es tan importante establecer esta labor de capacitación y formación, porque viene aparejada de mayor responsabilidad en sus funciones. En ese sentido, poder liberar a Carabineros o complementar su labor es muy importante. Nos habría gustado que hubiera ido más allá, sobre todo respecto de funciones que hoy ejerce Carabineros y que podrían ejercer autónomamente los inspectores municipales; por ejemplo, las notificaciones judiciales. Hay un proyecto en el Senado que establece la liberación de estas funciones para Carabineros, particularmente notificaciones de juzgados de policía local, de tribunales de familia o de juicios de menor cuantía. Me parece un avance relevante, porque además establece que los municipios y las asociaciones de municipalidades van a tener mayor flexibilidad y mayor certeza a la hora de contratar inspectores municipales, y vamos a tener una jefatura y un responsable de esa jefatura. Pero, por sobre todas las cosas, lo más relevante es que tendremos inspectores municipales más empoderados, no solo desde el punto de vista de sus atribuciones, sino también por los elementos defensivos que les permitirán mayor protección y, además, utilizar herramientas para poder prevenir de mejor manera la delincuencia. El tema de las armas Taser o de gases con efectos lacrimógenos, como el gas pimienta u otros, es fundamental que esté regulado a través de un reglamento. ¿Y por qué es tan importante un reglamento? Porque la ley, en general, es difícil de modificar y las armas menos letales van variando en el tiempo; por lo tanto, regular estos elementos mediante un reglamento permite tener mayor flexibilidad respecto de su uso y de la capacitación de los inspectores municipales. Ayer vimos cómo apuñalaban a un inspector municipal en la comuna de Santiago, y eso tiene que ver con esto: con los elementos defensivos y las capacidades de las que hoy carecen los inspectores municipales y que es necesario dotar, para que sean una real ayuda para la comunidad y también para Carabineros. No menos importante son el control del cumplimiento de medidas cautelares que podrán fiscalizar en conjunto con Carabineros, y la dirección del tránsito; van a poder dirigir el tránsito, entre otras funciones.