En nombre de Dios y la Patria, se abre la sesión. Muy buenos días a todos. Preside accidentalmente la Senadora Paulina Núñez. Damos la bienvenida a la señora ministra, a la señora directora, a los asesores, a las señoras y señores senadores, a la Secretaría y a quienes nos acompañan. Señor Secretario, cuenta.
Muchas gracias, señora Presidenta. Sus señorías, muy buenos días. Señora ministra, muy buenos días; señora directora, muy buenos días; invitadas e invitados, muy buenos días. Presidenta, hemos recibido en esta Secretaría una comunicación elaborada por la Biblioteca del Congreso Nacional relativa a proyectos de ley vinculados con el que tenemos hoy en tabla, que modifica el Código Penal en materia de internación al territorio nacional de enfermedades animales o plagas vegetales. Este informe está a su disposición y da cuenta detallada de la situación; en síntesis, identifica dos proyectos que pudieran estar relacionados: uno está en la Cámara de Diputados, en plena tramitación, y el otro está en el Senado, pero fue archivado en su momento.
Bien, damos inicio entonces al estudio del proyecto puesto en tabla en el día de hoy, que es el que modifica el Código Penal en materia de introducción al territorio nacional de enfermedades animales o plagas vegetales. Entendemos que este proyecto fue visto por la Comisión de Seguridad Pública y la Comisión de Agricultura, y está ahora en esta comisión. Señor Secretario, relación.
Gracias, señora Presidenta. Como se ha señalado, corresponde en esta sesión comenzar el análisis del proyecto de ley que modifica el Código Penal en materia de introducción al territorio nacional de enfermedades animales o plagas vegetales, Boletín N° 16.777-07. Este proyecto cumple su primer trámite constitucional en esta Corporación y se inició por moción de los Honorables Senadores señor Durana, señoras Sepúlveda y Vodanovic, y señor Castro Prieto.
Cabe señalar que, con fecha 23 de abril de 2024, la Sala del Senado acordó que el proyecto de ley fuese conocido, en primer lugar, por la Comisión de Agricultura y, posteriormente, por la de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. Luego, en sesión de 1 de octubre de 2024, el Senado acordó que la iniciativa fuese discutida primero por la Comisión de Seguridad Pública, enseguida por la de Agricultura y, finalmente, por la de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Originalmente, esta iniciativa era de artículo único, por lo que la Comisión de Seguridad Pública, con arreglo al artículo 127 del Reglamento, la discutió en general y en particular a la vez, introduciendo enmiendas que implicaron que el proyecto quedara compuesto de tres preceptos. En tal circunstancia, la Comisión de Agricultura, debiendo en principio analizarla solo en general, fue autorizada por la Sala, en sesión de 26 de noviembre de 2025, para su discusión tanto en general cuanto en particular. Esta Secretaría considera que esta comisión debería proceder de la misma manera, solicitando a la Sala que autorice su discusión en general y en particular.
En síntesis, este proyecto de ley modifica las disposiciones penales relativas a enfermedades y plagas vegetales o animales. Al efecto, aumenta la pena en el caso de la propagación de las enfermedades, en el artículo 289, y crea el tipo penal de introducción al territorio nacional de enfermedades o plagas peligrosas, en el artículo 290. Además, perfecciona el decreto ley N° 3.557 de 1981, sobre Protección Agrícola, en lo referido a definiciones pertinentes, ampliando facultades del Servicio Agrícola y Ganadero, introduciendo exigencias respecto de mercancías peligrosas para animales y estableciendo una multa aplicable a quien transporte, almacene o comercialice los productos que indica.
Por último, enmienda la ley N° 18.755, que establece normas sobre el Servicio Agrícola y Ganadero, a fin de autorizar a esa institución para deducir querella respecto de los delitos previstos en los artículos 289 y 290 del Código Penal.
Al fundar la iniciativa, sus autores destacan que, desde 1990, el Código Penal sanciona el delito de propagar, de propósito y sin permiso de la autoridad competente, una enfermedad animal o una plaga vegetal. Sin embargo, de los antecedentes que acompañan, advierten que, siendo el problema de las plagas de trascendencia nacional, al tenor de la normativa vigente, la acción que consista o derive en la internación de plagas a nuestro territorio no estaría sancionada.
Para subsanar el vacío legal en la materia, se propone sancionar la introducción ilegal al territorio nacional de frutas y verduras afectadas por plagas vegetales, así como la internación de enfermedades animales, que significan un riesgo para la salud y para la actividad productiva. Es cuanto puedo informar, señora Presidenta.
Gracias, señor Secretario. Senador Durana, no sé si usted quiere decir algo como autor del proyecto antes de que le demos la palabra a la Ministra.
Muchas gracias, señora Presidenta. Tal como lo ha manifestado en su relación el Secretario de la Comisión, este proyecto pasa por las Comisiones de Seguridad y de Agricultura, frente a la necesidad que estamos viviendo producto de la internación de plagas animales y vegetales. Esta situación traspasa las fronteras de la Región de Arica y Parinacota y de las regiones del norte, y ha derivado en focos de plagas en el centro y sur del país, lo que puede generar un grave daño económico; de hecho, ese daño ya se está produciendo en las regiones fronterizas, además del perjuicio potencial para toda la agricultura y nuestras exportaciones.
Por lo tanto, quisiéramos solicitar un proceso expedito. En la Comisión de Agricultura se analizó el proyecto completo durante la mañana; estuvo presente el senador Tomás de Rementería, miembro permanente de esa comisión. Posteriormente se dio cuenta en la Sala y se solicitó que quedara solo para votación, de modo de poder despacharlo inmediatamente al segundo trámite constitucional en la Cámara de Diputadas y Diputados.
Mayores antecedentes los entregará el Ejecutivo, pero quiero agradecer al Ministerio de Agricultura y al SAG, porque este proyecto no solo aumenta las penas corporales para quienes ingresen plagas animales y vegetales e incluso incurran en el contrabando de huevos, que mayoritariamente provienen del vecino país de Bolivia, sino que además fortalece las facultades del Servicio Agrícola y Ganadero en materia de multas. Hoy día las multas no son lo suficientemente altas para desincentivar este negocio, que forma parte del crimen organizado, y asimismo se incorpora la posibilidad de incautar los camiones que transporten este tipo de productos. Solo pedir que aceleremos este proceso, que es de suma importancia para el país y, en especial, para la Región de Arica y Parinacota, con su condición bifronteriza con la Región de Tacna, en Perú, por la mosca de la fruta, y con Bolivia, por el ingreso de huevos ilegales. Gracias, señora Presidenta.
Gracias, Senador. Le damos la palabra, entonces, para que nos exponga la posición del Ejecutivo sobre este proyecto, a la Ministra de Agricultura, señora Ignacia Fernández. Ministra, tiene usted la palabra. Muy bienvenida.
Muchas gracias, señora Presidenta. Un saludo, por su intermedio, a las senadoras y senadores que hoy nos acompañan. Efectivamente, como se señaló en la presentación del proyecto, Chile es el único país de América del Sur que, desde 1995, mantiene la condición de país libre de mosca de la fruta. Ello, además de ser una señal de prestigio, es un factor de competitividad: nos permite acceder con mayores facilidades y con más fuerza a mercados internacionales a los que nuestros competidores tienen más dificultades para llegar o derechamente no pueden incorporarse.
Mantener el estatus sanitario de país libre de mosca de la fruta es, por lo tanto, para el Ministerio de Agricultura y para el país una preocupación importante. Hoy día no está en riesgo gracias al trabajo de control y vigilancia que realiza el SAG, pero la presión que estamos enfrentando es de tal magnitud que comienza a tensionar la capacidad de sostener ese trabajo. De hecho, en los últimos dos años, 2024-2025, hemos tenido un aumento inédito en la cantidad de brotes de mosca de la fruta detectados al interior del país, producto fundamentalmente —como bien decía el senador Durana— del contrabando, pero también por el incremento del turismo y los efectos del cambio climático. Diría que el contrabando explica la mayor parte de los brotes activos que hoy tenemos en el país.