Buenas tardes, ruego a las y los presentes ponerse de pie. En nombre de Dios y la patria, se abre la sesión.
El acta de la sesión 190 queda reglamentariamente aprobada. El acta de la sesión 191 se pone a disposición de las y los integrantes de la comisión.
Ahora, la señora secretaria dará lectura a la Cuenta, a quien le ofrezco la palabra.
Gracias, presidenta. Se han recibido los siguientes documentos:
- Comunicación del jefe del comité mixto Radical–Liberal, por la que informan que el diputado Luis Malla será reemplazado en esta sesión por el diputado Sebastián Videla.
- Comunicación del Comité de Renovación Nacional, por la que informan que la diputada Marcia Rafael será reemplazada por el diputado Juan Carlos Beltrán.
- Comunicación del jefe de gabinete del Ministro de Seguridad, por la que excusa la inasistencia del ministro Luis Cordero a la sesión debido a compromisos impostergables, y señala que en su representación concurrirá el Subsecretario de Seguridad Pública.
- Correo electrónico del Centro de Estudiantes del Liceo Carmela Carvajal, mediante el cual agradecen la invitación cursada e informan que la directora del establecimiento no ha autorizado la salida de las estudiantes para asistir a esta sesión. Lamentan cualquier malentendido que esta situación pueda generar y sostienen que mantienen un profundo entusiasmo por representar al liceo en esta importante instancia. Para asegurar su participación, han determinado que asistirá una delegación compuesta por integrantes egresadas de ese centro de estudiantes, quienes aún mantienen un estrecho vínculo y forman parte activa de esa orgánica. Confían en que la participación de ellas garantizará la continuidad de su representación y el adecuado traslado de sus ideas a la Comisión.
- Correo electrónico de la señora Jessica Águila, de la directiva de CITRAC con AFUDAEM, quien expone la preocupación de esa directiva por la situación que afecta a los trabajadores de la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Antofagasta, quienes han sido recientemente desvinculados pese a haber obtenido cargos de planta en el Servicio Local de Educación Pública de Antofagasta, conforme a lo establecido en el artículo 38 transitorio de la Ley 21.040. Individualiza y proporciona detalles de los casos de desvinculación y añade que su solicitud busca garantizar que la implementación de la educación pública se realice con justicia, respeto a la legalidad y protección hacia quienes han dedicado su vida laboral al servicio del sistema educativo.
…resolución exenta 192/2025, y queda a disposición de la comisión para entregar mayores antecedentes o sostener una reunión cuando se estime pertinente. Excusa del alcalde Mario Desbordes a esta sesión. Es toda la cuenta, Presidenta.
Muchas gracias. Ofrezco la palabra sobre la cuenta, diputado Badilla.
Presidenta, a la Secretaría. Tengo entendido que habíamos tomado el acuerdo en la sesión pasada de invitar para esta sesión al señor Ministro de Educación y al señor Ministro de Seguridad Pública, por los graves hechos ocurridos en el Instituto Nacional, en Santiago. Escuché solo la excusa del ministro de Seguridad, no así la del ministro de Educación. Quisiera consultar a la Secretaría si hay excusa formal del señor Ministro o no, porque, por la relevancia del tema, habría sido muy, pero muy importante su presencia.
Muchas gracias, diputado Badilla. Señor secretario.
Sí, Presidenta. Nos llegó una comunicación del Gabinete del Ministro que señala que el ministro Nicolás Cataldo ha debido asistir a una actividad encomendada por el Presidente de la República. En todo caso, quiero señalar que, según las instrucciones que recibí de la presidenta titular de la comisión, se invitó tanto al ministro como a la subsecretaria, igualmente al Ministro de Seguridad Pública y al subsecretario. Por lo tanto, ambos subsecretarios también habían sido invitados a esta sesión.
Sí, muchas gracias, señor secretario. Yo también había pedido la palabra para referirme al punto 5 de la cuenta, a la excusa del señor alcalde Mario Desbordes, de la comuna de Santiago, que me parece realmente grave, porque aquí estamos tratando situaciones de establecimientos que dependen precisamente del señor alcalde al ser el sostenedor de los establecimientos educacionales. Entonces, lo que quiero proponer a la comisión es que enviemos una nota de molestia al municipio de Santiago, porque no se pueden discutir estos asuntos sin el principal responsable de los establecimientos educacionales de la comuna; quien, dicho sea de paso, y esto lo digo en mi rol de representante de la comuna de Santiago, no ha sido un actor que promueva el diálogo y el encuentro en las comunidades educativas, sino, por el contrario, la división y el conflicto, contribuyendo a un mal clima de convivencia en los establecimientos con declaraciones altisonantes que poco aportan a resolver los problemas reales de la educación en la comuna. Solo quiero manifestar a la comisión mi molestia por este asunto, que me parece de la más extrema gravedad. Esta no es primera vez que citamos a un alcalde de la oposición, particularmente, y que no asista a esta comisión para dar cuenta de sus responsabilidades en estos hechos. Y, con esto termino, agradezco la voluntad que han tenido las y los estudiantes de asistir a esta comisión, pero lamentablemente aquí falta un interlocutor, y es muy difícil que esta comisión saque resultados provechosos si falta una parte tan importante en esta discusión. Eso es todo, comisión. No sé si habría acuerdo con la nota de molestia sobre el punto.
Primero, la diputada Serrano; diputado Díaz; y diputado Barrios.
Muchas gracias, Presidenta. Junto a eso, me gustaría sumar la solicitud de que volviéramos a invitar al alcalde, que es sostenedor de estas escuelas, porque él aporta nuevos antecedentes en la prensa que, creo, sería muy importante que viniera a esclarecer a la comisión. A propósito de antecedentes nuevos que salen en la prensa, se anuncian sumarios administrativos contra algunos profesores que supuestamente estarían involucrados en estos hechos, y también hace anuncios sobre investigaciones que estarían vinculando a otros profesores de las escuelas de Santiago, antecedentes que, según se señala, estarían en poder de la Fiscalía. Entonces, creo que es importante que él lo venga a clarificar acá y no que esta comisión reciba esa información solo a través de cuñas en los medios de comunicación, cuando no tenemos información oficial por parte del sostenedor.
Muchas gracias, diputada Serrano. Diputado Badilla.
Presidenta, respecto de la solicitud de acuerdo que usted ha hecho, yo le quisiera decir lo siguiente: a mí me habría gustado que usted hubiera tenido la misma actitud con la alcaldesa anterior. Porque estos hechos no son recientes; vienen desde hace ya mucho tiempo. Y cuando estaba la alcaldesa anterior en ejercicio, yo, la verdad, no vi la misma actitud.
Yo no voy a dar el acuerdo si es que el acuerdo no va también dirigido a los dos ministros, porque tenemos al señor ministro de Seguridad dando cuñas afuera y no es capaz de venir a dar la cara aquí, a esta comisión. Por lo tanto, si usted pide un acuerdo para manifestar su molestia respecto de la ausencia del alcalde de Santiago, condiciono mi aprobación a que esa nota vaya dirigida también a ambos ministros. Yo no quiero desconocer la autoridad ni la importancia que tienen los subsecretarios, pero aquí debiéramos tener la presencia del ministro de Educación y del ministro de Seguridad. Reitero: daré el acuerdo en la medida que la nota sea dirigida a estas tres autoridades; de lo contrario, no cuente con mi voto favorable para el acuerdo que usted ha solicitado.
Muchas gracias, diputado Badía. Solo por haber sido directamente aludida, me doy el espacio para aclarar. He tenido esta actitud permanentemente con quienes no asisten a la comisión. Y les recuerdo que, cuando citamos a la alcaldesa de Santiago anterior, hoy electa diputada, Irací Hassler, ella asistió o envió al director de Educación Municipal. Esto no es una defensa corporativa de su gestión; estoy constatando hechos. La que no asistió cuando la citamos fue Evelyn Matthei, por ejemplo. Y en este caso, no es que el alcalde de Santiago siquiera mande a alguien de la DEM en representación, que es lo mismo que hacen los ministros cuando envían a los subsecretarios con una excusa. Acá simplemente no se asiste y no hay voz del municipio. Entonces, creo que es una situación distinta. Por lo demás, y con esto termino, no se necesita unanimidad para enviar esta nota de molestia, sino mayoría de las y los presentes.
Diputado Barrios tiene la palabra sobre el punto y luego tomamos los acuerdos.
Sí, sobre el punto. Señalar, igual como lo ha indicado la diputada, que hemos sido requeridos por mucha prensa respecto de lo que está saliendo en los medios de comunicación. Ya lo habíamos anunciado en la sesión anterior: esto reviste de una gran complejidad. Si es que hay personas adultas involucradas, corresponde el máximo rigor de la ley, porque son delitos; no estamos hablando de faltas, estamos hablando de delitos. Entonces, cuando una autoridad municipal no se presenta, siendo ella el sostenedor en este caso de los establecimientos de los que estamos hablando, en un contexto general, a mí me parece que no es bueno. Más allá de notas de molestia más, notas de molestia menos, hay que tratar de indagar rápidamente para que esto no vuelva a ocurrir. Sobre el punto, Presidenta, señalar que no tengo problema con una nota de molestia; pero si podemos ir rápido a la situación, porque además están las personas ya sentadas a la mesa y se puede requerir información para indagar este punto y ver si hay vías de solución o un panorama de información.
Muchas gracias, diputado Barrios. Para dar por zanjado el tema, como usted señalaba, pido los acuerdos para la solicitud que hice yo, con lo que complementaba la diputada Serrano. ¿Habría acuerdo para ello? No es por unanimidad, pero es por mayoría. Tome la votación a mano alzada, señora secretaria. Los que están de acuerdo en enviar la nota de molestia al alcalde y reiterar la citación... Uno, dos, tres, cuatro, cinco. ¿En contra? ... Bien. Se cierra el punto. Tomado el acuerdo: 5 a 3. Que quede constancia.
No habiendo más palabras sobre la cuenta, pasamos a los puntos varios. Por lo demás, solicito que seamos breves porque ya tenemos a nuestros invitados. Al momento, solamente el diputado Schubert ha expresado su voluntad de hablar. Adelante, diputado.
Muchas gracias, seré muy breve. Me gustaría entender por qué, solamente respecto de la no asistencia de algunos de los citados, se va a hacer un comunicado hacia ellos y no respecto del resto. Habiendo sido citados, deberían todos los que no comparecieron recibir la misma comunicación respecto de la relevancia que significa estar en esta sesión, que creo es sumamente importante. Aquí se ha revelado información y, por eso, también pido, por su intermedio, señora Presidenta, que el Ministerio señale si la información que ha salido en prensa, respecto de que la administración municipal —es decir, la sostenedora anterior a la actual en la comuna de Santiago— estaba en conocimiento y tenía antecedentes respecto de profesores y otros adultos que habrían estado involucrados en estos hechos, es efectiva.
Han formado parte de estos grupos que incentivaban o facilitaban a los grupos de estudiantes de overoles blancos que tuvieron hechos de extrema violencia. Es muy grave, si eso es efectivo. Si había información respecto de la identidad y otros antecedentes de su participación, ¿qué medidas se tomaron? Si es que se tomaron algunas medidas: acciones penales que se hayan ejercido, normas invocadas, también sumarios administrativos. Y, si no fue así, explicar por qué no se hizo. Muy importante: si el Ministerio estaba en conocimiento de aquello, porque esto ha sido como una suerte de rumor, siempre en el ámbito de la sospecha, pero por lo visto había hace tiempo información al respecto. Entonces pido, por favor, dado que va a exponer el Ministerio, que señale con total claridad si tenía o no conocimiento de esa información y qué hizo. Además, solicito que se pueda oficiar, de la misma forma en que se acaba de aprobar, a aquellos que no asistieron hoy; que se oficie al resto que, habiendo estado citados, no comparecieron el día de hoy. Muchas gracias.
Muchas gracias, diputado Schubert. Sobre su primera pregunta, respecto de si los sostenedores anteriores tenían esta información o no, la tengo anotada; me parece oportuno que la abordemos una vez que demos la palabra a nuestros invitados. Y sobre lo segundo, sólo para explicar —porque yo solicité ese punto—, aquí hay una distinción entre los actores que asisten: hay quienes envían excusa para no asistir, pero remiten a un interlocutor, es decir, a un subsecretario; a diferencia del Municipio de Santiago, que no envió ningún interlocutor válido. Para mí —y lo digo a título personal, no represento a los otros diputados—, esto habría sido subsanable con que hubiera venido alguien de la DEM, algún funcionario o representante del municipio; no necesariamente el alcalde, porque se entiende que las autoridades tienen múltiples obligaciones.
Tiene la palabra el diputado Badilla, sobre el punto.
Presidenta, usted manifestó que la exalcaldesa vino o envió; hoy es diputada electa. Yo quisiera solicitar que pida el acuerdo para invitar a la alcaldesa anterior de Santiago, porque los hechos que hemos conocido en estos días ocurrieron durante su administración. Sería muy importante contar con los antecedentes que pudiera aportar la exalcaldesa de Santiago ante esta comisión. Por lo tanto, solicito el acuerdo para invitar y convocar a la exalcaldesa, hoy diputada electa por Santiago, Irací Hassler, para que venga a entregar todos y cada uno de los antecedentes que maneja, dado que los hechos habrían ocurrido durante su administración. He dicho, Presidenta.
Muchas gracias, diputado Badilla. Diputada Serrano, sobre el punto, y con eso procedemos a tomar los acuerdos.
Presidenta, creo que también es importante recalcar cuáles son las funciones de esta comisión. Nosotros no abrimos investigaciones y, por tanto, no me parece una prueba contundente que la alcaldesa de Santiago de ese momento hubiese tenido acceso a esa información cuando ni siquiera el sostenedor actual, que es el alcalde Mario Desbordes, ha estado en esta comisión exponiendo sus antecedentes; solamente nos hemos enterado por la prensa. Entonces, antes de tomar dicho acuerdo, insto a que sigamos insistiendo primero con que venga el sostenedor de Santiago y, después de eso, podamos evaluar si invitamos a la exalcaldesa. No nos podemos estar enterando solamente por la prensa de los graves elementos que se exponen en una investigación que tiene un fiscal especial para estos establecimientos emblemáticos.
Muchas gracias, diputada Serrano. Se han formulado dos solicitudes. La primera, del diputado Schubert, para enviar una nota de molestia y oficiar también a los ministerios que no asistieron. ¿Habría acuerdo para ello? Ruego a la señora secretaria tomar la votación a mano alzada. Seis votos a favor, dos en contra. Acordada la solicitud del diputado Schubert.
Ahora, respecto de la solicitud del diputado Badilla de invitar a la exalcaldesa, hoy diputada electa, Irací Hassler, a la comisión, ¿habría acuerdo? Nuevamente, a mano alzada. Cuatro votos por la afirmativa; cinco en contra. Rechazada la solicitud de invitación.
Habiendo cerrado ese punto y no habiendo más palabras en Varios, corresponde iniciar el objeto de la sesión, la orden del día. Esta sesión ordinaria ha sido citada con el objeto de abordar y analizar los problemas de convivencia escolar en las comunidades educativas, así como los hechos de violencia registrados, junto con referirse a las medidas adoptadas por distintas autoridades y al trabajo colaborativo desarrollado en la materia.
Junto con referirse a las medidas adoptadas por distintas autoridades y el trabajo colaborativo desarrollado en la materia.
Yo debo desmentir eso: yo ni siquiera tomo café, diputado Badilla.
Dicho eso, en primer lugar damos la bienvenida al Defensor de la Niñez, señor Anuar Quesille Vera, quien asiste junto a su jefa de gabinete, la señora Grace Schmidt. Además, en representación del Ministerio de Educación, se encuentra la subsecretaria Alejandra Arratia Martínez. Por parte de la Superintendencia de Educación, la superintendenta señora Loreto Orellana Zarricueta. En representación del Ministerio de Seguridad Pública, el subsecretario de Seguridad Pública, señor Rafael Collado González. Nos acompaña asimismo la presidenta regional metropolitana del Colegio de Profesoras y Profesores de Chile, señora Katherine Rozas Segovia, quien se encuentra sentada junto al presidente del Centro de Estudiantes del Instituto Nacional, señor Matías Valdés Fuenzalida, acompañado por el secretario del Centro de Estudiantes, señor Joaquín Núñez Sangüesa. En representación del Centro de Estudiantes del Liceo Carmela Carvajal, participa una delegación compuesta por integrantes egresadas de ese centro, en particular la expresidenta doña Josefa Jara y la exsecretaria ejecutiva doña Juliana González.
Para comenzar, y además para responder la pregunta del diputado Schubert, propongo dar la palabra, en primer término, a los representantes de los ministerios; luego, al Defensor de la Niñez; y, finalmente, a los representantes de la comunidad. ¿Les parece? Perfecto. Subsecretaria de Educación, tiene la palabra.
Muchas gracias, Presidenta. Tenemos una presentación. Saludar, por su intermedio, a las diputadas y los diputados. Un gusto saludarles como todos los martes. Esta presentación busca ofrecer una mirada global a algunos elementos del fenómeno de la convivencia y de la violencia, y haremos algunas distinciones pertinentes.
En primer lugar, a modo de contexto, comentar algunos datos. Nos interesa mucho situar el relato —y es algo que hemos conversado otras veces en esta misma comisión— respecto de que los fenómenos que ocurren en los establecimientos educacionales no son hechos aislados del resto de la sociedad. Lo que sucede en las escuelas forma parte de un contexto mayor; en ese sentido, estamos ante un fenómeno multidimensional.
Pasemos a la siguiente lámina. No voy a leer todos los números —la presentación se las dejaremos, por supuesto—, pero sí destacar algunos indicadores relevantes. Por ejemplo, en los últimos seis años se observa un aumento de 35% a 39% en los casos de violencia hacia la niñez ejercida por cuidadores principales, por adultos responsables. Probablemente el Defensor de la Niñez profundizará en estos datos, pero ciertamente son hechos que marcan el desarrollo de niños, niñas y adolescentes.
Por otro lado, algo más del 17% de las y los jóvenes declara haber sufrido algún tipo de violencia en sus relaciones de pareja, lo que evidentemente tiene impacto. Finalmente, contamos con información proveniente de la Agencia de Calidad de la Educación, relativa a educación ciudadana, con varios indicadores —en los que no me detendré uno a uno— que dan cuenta de cómo, para las y los jóvenes, tanto desde la perspectiva de las relaciones que establecen como de la forma en que se organiza la sociedad, se van legitimando ciertas dimensiones asociadas a hechos de violencia.
Esto no es para justificar nada, sino para entender que la magnitud del desafío debe situarse en su contexto. Por lo mismo, es muy importante abordarlo de manera que considere estas distintas dimensiones.
Siempre menciono un ejemplo doméstico: cuando niños y niñas llegan a la escuela en la mañana, han pasado por experiencias diversas —en transporte público, caminando o en auto— que pueden entregarles señales respecto de aquello que se tolera y de aquello que no se tolera. Poner esto en contexto nos ayuda a abordar adecuadamente el desafío.
En segundo lugar, respecto a otros elementos de contexto…
Una definición que siempre es muy relevante, y en la que hoy es importante hacer hincapié para abordar este tema, es la distinción entre los distintos fenómenos que enfrentamos. Quiero ser muy cuidadosa: no se trata de distinciones meramente académicas o técnicas, sino que, si uno responde a un evento que es más bien constitutivo de delito con herramientas pensadas para formar una adecuada convivencia educativa, esa respuesta será poco pertinente. Se requiere comprender correctamente el fenómeno para darle una respuesta adecuada.
En ese sentido, distinguimos al menos tres niveles:
Primero, los problemas vinculados a la convivencia, que tienen respuestas como las que aquí se han planteado. Entre ellas, la Política Nacional de Convivencia Educativa. Esta es una política que tenemos como país desde 2002, sostenida a través de distintos gobiernos, y que ustedes vieron porque se incorporó en el proyecto de ley. Un cambio relevante en este periodo es que pasamos de hablar de convivencia escolar a convivencia educativa, entendiendo que, desde la educación parvularia —incluso desde la sala cuna y el jardín infantil— se forman valores y conductas tendientes a una adecuada convivencia. Contamos, además, con el programa Convivir se Aprende, que llegó a más de 150 comunas a lo largo del país a propósito de los desafíos que enfrentamos tras la pandemia, y con el proyecto de Ley de Convivencia, que ustedes conocen, y que requiere un abordaje integral.
Segundo, cuando hablamos de hechos de violencia —cuando no logramos abordar el desafío de la convivencia y se producen conductas violentas— es necesario intervenir de un modo distinto. Ahí contamos con el programa Comunidades Educativas Protegidas, un espacio de articulación intersectorial que busca dar una respuesta adecuada. Partimos en 50 comunas y hoy estamos llegando a cerca de 70. En la medida que se registran hechos de mayor connotación y aumentan las denuncias en la Superintendencia, se articula el intersector para responder. Disponemos, asimismo, de dispositivos de apoyo psicosocial y de los Consejos Comunales de Seguridad, instancia en la que detectamos que no había participación del sector educación; aquello se consideró un déficit y se incorporó en el proyecto de ley para asegurar esa presencia.
Tercero, en los temas que son derechamente constitutivos de delito —sobre lo cual profundizará el subsecretario— hemos sostenido una articulación, incluso desde antes, cuando existía el Ministerio del Interior, y ahora con mayor razón desde el Ministerio de Seguridad. Contamos con patrullajes preventivos inteligentes en 44 comunas del país, que articulan información mediante herramientas de análisis de datos para orientar los patrullajes hacia zonas de mayor riesgo. Asimismo, en 2023 entregamos orientaciones al sistema educativo respecto de cómo identificar y cómo actuar frente a situaciones eventualmente constitutivas de delito, tanto al interior de los establecimientos como en sus alrededores.
Todos estos temas los hemos abordado en estas tres líneas, que de alguna manera se van escalando según la naturaleza y gravedad del problema.
Es importante —y quizá aquí no lo presenté oportunamente; mil perdones, por su intermedio, Presidenta— señalar que nos acompañan la superintendenta de Educación, señora Loreto Orellana, y el jefe de la División Jurídica de la Superintendencia, señor Miguel Zárate, además del equipo de la Subsecretaría.
Si me permiten, en la lámina siguiente solo queremos mostrar la tendencia sin profundizar en todos los números: cómo han ido aumentando las denuncias respecto de conflictos y situaciones de este tipo en los establecimientos educacionales. Este es un corte al 30 de septiembre de cada año. La Superintendencia entregó recientemente —hace alrededor de un mes, mes y medio— un consolidado con un análisis longitudinal de denuncias de los últimos diez años, que es muy útil para mirar esto en perspectiva. Es un tema delicado, que debemos abordar en toda su complejidad, porque, honestamente, está tensionando los sistemas educativos en el mundo, y por cierto también en nuestro país.
También se tensiona. Como ustedes pueden ver aquí, efectivamente hemos tenido un aumento. Obviamente, los años de la pandemia fueron muy bajos por razones naturales, y luego se produjo un incremento que ha ido dándose progresivamente de modo importante. En 2025, efectivamente, tenemos un aumento aún más significativo.
Al final le daré la palabra a la superintendenta para que nos pueda exponer tanto los hechos que aborda la Superintendencia como aquellos en los que ustedes quieran profundizar. Pero el punto central, más que el número en sí, es poner en perspectiva cómo ha evolucionado esta variable a lo largo de los años.
A la luz de un análisis más longitudinal, es importante observar esta evolución, porque a veces se entregan datos sin suficiente antecedente y se plantea que existiría cierta resistencia a implementar medidas como la cancelación de matrículas o las expulsiones. Como se aprecia en el gráfico, entre 2016 y 2018 hubo un leve aumento, que diría está dentro del rango de variación esperable. En 2019 incluso bajó ligeramente. Sin embargo, tras la pandemia se registró un incremento más importante: se superó el umbral de los mil casos de expulsiones o cancelaciones de matrícula; en 2023 siguió aumentando y en 2024 aún más, mostrando un alza significativa. La barra azul corresponde a establecimientos no emblemáticos y la barra amarilla a establecimientos emblemáticos; en estos últimos se contabilizan jóvenes, tanto hombres como mujeres, expulsados o con cancelación de matrícula. Estos son datos de contexto; no buscamos ser exhaustivos, pero sí nos parece relevante situar el fenómeno.
En ese contexto, para esta presentación quisimos distinguir entre el rol que compete al Ministerio de Educación como órgano rector del Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC) —compuesto por cuatro instituciones: el Ministerio de Educación, la Superintendencia de Educación, la Agencia de la Calidad y el Consejo Nacional de Educación— y el rol de la Superintendencia como resguardo de derechos, que es muy relevante. Aquí nos concentraremos en el rol rector del ministerio, de carácter formativo y de definición de política pública, y en el rol de la Superintendencia en materia de resguardo.
En primer lugar, desde la perspectiva del Ministerio de Educación, frente al desafío que implicó para el sistema educacional el retorno postpandemia, se convocaron dos mesas asesoras para apoyar las definiciones ministeriales en estos ámbitos. La primera fue el Consejo Asesor para la Convivencia, en 2022. La segunda, la Mesa de Establecimientos Educacionales como Espacios Protegidos, en 2023. En ese espacio participaron los presidentes de las Comisiones de Educación, tanto de la Cámara como del Senado; en su minuto, parece que era el diputado Juan Santana; presidenta, por su intermedio, podemos confirmarlo. Tuvimos una mesa amplia, con sostenedores particulares subvencionados, sostenedores de la Asociación Chilena de Municipalidades, el intersector dentro del gobierno, la Superintendencia de Educación y, por supuesto, Carabineros de Chile. Ahí se definieron varias recomendaciones; por ejemplo, incorporar en el proyecto de ley de seguridad comunal la figura del encargado de educación en el consejo comunal de cada comuna, pues se identificó que esa dimensión estaba ausente.
Sobre la base de estas dos mesas se definieron líneas de acción que el ministerio ha ido implementando y desarrollando. De la Mesa de Comunidades Educativas como Espacios Protegidos surge, entre otras iniciativas, el proyecto de ley de convivencia y la renovación de la Política de Convivencia Educativa.
A nivel de convivencia, trabajamos en tres grandes niveles. Para no extenderme, daré un barniz de cada uno. A nivel promocional, se aborda con un enfoque de pirámide.
Presidenta, a nivel promocional son las estrategias que llegan a todos los establecimientos educacionales. Aquí tenemos, por ejemplo, formación y acompañamiento para el bienestar socioemocional de las y los docentes; el programa Habilidades para la Vida, que, como ustedes saben, se despliega desde JUNAEB y que acompaña el desarrollo en el ámbito socioemocional; talleres deportivos y artísticos. Está también la actualización curricular, que nos da una mirada más integral; de hecho, la asignatura de Orientación y Convivencia se presentó hace un par de semanas al Consejo Nacional de Educación. Asimismo, está la actualización de la política y una serie de líneas de trabajo que alcanzan a todo el sistema educacional.
Luego, tenemos un nivel más focalizado, que se activa cuando se identifica una necesidad específica. Ahí contamos con articulación intersectorial para entregar apoyos concretos y específicos: oferta programática intersectorial, trabajo articulado con SENDA, con la Subsecretaría de la Niñez en los casos que corresponda, y el sistema de monitoreo de la convivencia, que, en articulación con la Agencia de la Calidad, nos permite recoger antecedentes y monitorear cómo evolucionan las distintas variables vinculadas a la convivencia educativa.
En tercer lugar, en el extremo superior de la pirámide, contamos con acciones formativas y, cuando corresponde, disciplinarias, para abordar casos que requieren interconsulta y derivación, con trabajo intersectorial, pero para situaciones más acotadas y grupos específicos. Ahí, por ejemplo, se articula con salud para realizar interconsultas y derivaciones por temas de salud mental; se activa la articulación intersectorial para Comunidades Educativas Protegidas en casos que requieren coordinación con el programa Lazos; se fortalecen estrategias de reducción de conflictos con la Superintendencia de Educación en el marco de la política nacional; y, finalmente, se revisan y actualizan los protocolos.
Seré breve por el tiempo. Quizás lo más importante de comentar, incorporación que ocurrió en el Senado, es que se estableció una forma de considerar el uso de dispositivos tecnológicos en algunos casos. Se definió cómo podría realizarse cuando fuera necesario, resguardando los derechos de las y los estudiantes, en el marco de un enfoque integral, y se reguló expresamente la manera en que ello puede llevarse a cabo.
Por otro lado, sobre Comunidades Educativas Protegidas, muy en resumidas cuentas, es un programa que permite articular a todos los actores pertinentes y desplegar distintas acciones en comunas con situaciones más complejas. Implica la conformación de mesas técnicas con representantes de todas estas instituciones, que faciliten derivaciones y un abordaje más específico, y que permitan responder adecuadamente. Por ejemplo, algo que nos señalaba Carabineros en esa mesa: conocer mejor el contexto educacional es clave. Por eso se potencia el trabajo articulado para realizar formación, por ejemplo, con los programas Lazos y con SENDA, y fortalecer la articulación desde el ámbito educativo.
Finalmente, respecto de establecimientos emblemáticos, y por su intermedio, Presidenta, lo sintetizo en tres grandes ámbitos. El primero son los componentes del plan. Este plan, como la Comisión sabe, se incorporó y se fortaleció de manera importante a propósito del protocolo de acuerdos del Presupuesto 2025, el que tomamos el año pasado. Es un proyecto con asignación presupuestaria, de dos años de duración, con resolución; abarca 28 establecimientos. Este año comenzamos con 19, cuyo ciclo culmina la próxima semana, y el próximo año se incorporan los restantes. Contempla distintas líneas de trabajo, entre ellas el acompañamiento a los equipos directivos.
Por su intermedio, Presidenta, señalar que fue muy importante generar un espacio de articulación entre los equipos directivos de los distintos liceos emblemáticos; ellos mismos planteaban que no habían tenido nunca una instancia de este tipo. A partir de ello, se conformó una red de acompañamiento entre equipos directivos de liceos emblemáticos.
Asimismo, se ha desarrollado formación docente en prácticas esenciales vinculadas fundamentalmente al lenguaje, la escritura y las ciencias; un diplomado para profesores y profesoras jefes, en el que se aborda especialmente el liderazgo, en particular el liderazgo pedagógico; formación de jefaturas en unidades técnico-pedagógicas; y apoyo a la formación integral de las y los estudiantes, promoviendo y fortaleciendo la autoestima académica, la motivación escolar y otros elementos vinculados con la experiencia pedagógica.
Por otro lado, en términos de inversiones en infraestructura, entre 2022 y 2024 estamos llegando a los 8.500 millones de pesos en distintos tipos de intervenciones de conservación y mejoramiento, una demanda ampliamente planteada por las y los estudiantes. Este año se elaboró un plan específico para el municipio de Santiago, desarrollado en trabajo conjunto con la Dirección de Educación Pública y el futuro SLEP. Como ustedes saben, el municipio de Santiago se traspasa a la Nueva Educación Pública en 22 días, muy pronto: el 1 de enero —en rigor es el 2, pero legalmente es el 1 de enero—. En la lámina siguiente se detallan, por establecimiento, los proyectos en cada una de las líneas de financiamiento.
Finalmente, respecto de la coordinación intersectorial en materias de seguridad, desde la Secretaría Regional Ministerial de la Región Metropolitana tenemos un trabajo bien articulado con dispositivos del intersector y alianzas de trabajo conjunto, para dar una respuesta adecuada a estos desafíos desde la perspectiva educativa.
Antes de pasar a la Superintendencia de Educación, quisiera recordar lo planteado al inicio sobre los desafíos posteriores a la pandemia. Uno de los más relevantes fue el aumento de la desvinculación educativa, con especial impacto en establecimientos de enseñanza media, como los liceos emblemáticos. Como se observa en la lámina, Chile alcanzó su pico en este tipo de medición en 2011, con poco menos de 70.000 niños; luego hubo una baja sistemática hasta 2018, y en la pandemia se produjo un aumento importante. Sin llegar a los índices de 2011, pasamos de 2,3% a 1,7%. Tuvimos un pico en 2022 y, posteriormente, hemos realizado un trabajo muy específico y focalizado, con distintas líneas de acción, que nos ha permitido alcanzar el índice más bajo desde que hay registro de desvinculación educativa. Esto se vincula directamente con la forma en que abordamos estos desafíos, particularmente en la enseñanza media.
Eso, Presidenta, respecto del rol del Ministerio de Educación como órgano rector. Si usted lo tiene a bien, me gustaría darle la palabra a la Superintendenta de Educación.
Muchas gracias, Subsecretaria. Sí, por supuesto, le ofrezco la palabra. Solo hacer hincapié en que es con el botón negro y que, por favor, seamos breves, porque también la idea es que luego las y los parlamentarios puedan intervenir. Además, recuerdo que tenemos la pregunta del diputado Schubert, que creo puede abordar bien el Subsecretario de Seguridad; tomaremos las providencias necesarias.
Muchas gracias, Presidenta. Por su intermedio, saludo a los diputados y las diputadas, y agradezco la invitación para acompañar a la Subsecretaria y al Subsecretario. Seré breve: no haré un recuento del rol de la Superintendencia, pero sí recordar nuestras competencias. Tenemos un rol fiscalizador de la normativa educacional y, sobre esa base, hemos generado distintas acciones para abordar, entre otros, el tema de la convivencia escolar, que, tal como lo señaló la Subsecretaria hace un momento, distinguimos de otras materias.
Respecto de los hechos de violencia de carácter delictivo, esto es algo que estamos abordando en conjunto, como bien lo explicó la subsecretaria, con la Subsecretaría de Prevención del Delito, y hemos estado generando acciones regionales para ello. Es importante hacer esta distinción, porque el tratamiento para las denuncias de convivencia y para aquellos hechos constitutivos de delito es distinto. Existen protocolos diferenciados de acción dentro de los establecimientos, que hoy se han estado cumpliendo, como lo indican las estadísticas presentadas respecto de las expulsiones. Para ello existe normativa vigente, la que hemos estado fiscalizando y, al mismo tiempo, hemos asesorado a las comunidades educativas.
La normativa educacional es clara en materia de convivencia escolar; la define como tal y la distingue de los hechos constitutivos de delitos. ¿Cuáles son hoy las principales obligaciones de los establecimientos educacionales y aquello que hemos resguardado? Primero, contar con un encargado o encargada de convivencia; segundo, construir y aplicar un Plan de Gestión de la Convivencia Escolar, que fiscalizamos; tercero, capacitar a los funcionarios. En esa línea, hemos desarrollado capacitaciones a nivel nacional, con un acompañamiento específico en la comuna de Santiago y en la Región Metropolitana, donde se concentran mayores problemas por hechos de violencia de carácter delictivo. Asimismo, hemos acompañado la construcción de protocolos para que todos los expedientes de expulsión que se tramiten lo hagan con debido proceso. Todas las medidas disciplinarias deben estar contempladas en un Reglamento Interno, que también fiscalizamos. Es fundamental que las comunidades educativas mantengan estos reglamentos actualizados y conforme a la normativa vigente.
Estos documentos deben contener estrategias, orientaciones y procedimientos que definan claramente quiénes serán los responsables de aplicarlos, cuáles serán las medidas y las acciones, incluidas las medidas formativas que hemos impulsado en el último tiempo junto al Ministerio de Educación, y las medidas pedagógicas, esto es, la ubicación de aquellos estudiantes que están siendo expulsados de los establecimientos. Por supuesto, debe existir comunicación permanente con las familias, derivación a redes cuando corresponda y denuncia al Ministerio Público en los casos de hechos de carácter delictivo.
En cuanto a las acciones, como señalé, hemos tomado diversos resguardos y realizado acompañamientos durante estos años. Este trabajo lo venimos desarrollando desde 2022, debido al aumento de denuncias en el marco del regreso a la presencialidad. Tal como explicó la subsecretaria, la pandemia alteró la convivencia; al retorno se observó un aumento de denuncias, cuya principal temática sigue siendo el maltrato entre estudiantes. Hemos generado acompañamientos a nivel nacional a todas las comunidades educativas. En los cuatro meses que llevo en este rol, me ha correspondido visitar distintas regiones, donde hemos acompañado a equipos directivos y a comunidades DAEM y servicios locales en estos temas. Llevamos 1.021 acciones de capacitación y orientación durante este período: en reglamentos internos y gestión de la convivencia; en resguardo y bienestar de niños, niñas y adolescentes; en medidas disciplinarias formativas; y en gestión colaborativa de conflictos, estrategia que ha arrojado buenos resultados al interior de las comunidades educativas, ya que se ha capacitado a asistentes de la educación, estudiantes y centros de padres y madres.
También hemos capacitado respecto de circulares sobre educación inclusiva, como la ley TEA, sobre temas de seguridad y sobre los protocolos que deben implementarse en las comunidades educativas, así como en el buen uso de los recursos que contribuyen a una mayor calidad. En el caso específico de los establecimientos emblemáticos, tal como planteaba la subsecretaria, existe una estrategia regional: hay una mesa interministerial en la Región Metropolitana y una convocatoria que realiza el SEREMI de Educación, a la cual concurren los actores pertinentes.