Senado - Relaciones Exteriores - 9 de diciembre de 2025

En nombre de Dios y la Patria, se abre esta sesión conjunta entre la Comisión de Relaciones Exteriores y la Comisión de Defensa. Señor Secretario. Señor Presidente, doy cuenta de una excusa del señor Ministro de Relaciones Exteriores para asistir a la sesión a la cual había sido invitado para el día de hoy, por motivos de agenda. Eso es todo, señor Presidente. Gracias, señor Secretario. Corresponde a estas Comisiones Unidas conocer el oficio de Su Excelencia el Presidente de la República, por el que solicita el acuerdo del Senado para prorrogar la permanencia de tropas y medios nacionales en Bosnia y Herzegovina, desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2026, Boletín Nº S 2685-05. Saludamos y damos la bienvenida a la señora Ministra Adriana del Piano; al Jefe del Estado Mayor Conjunto, General de Aviación señor Leonardo Romanini; al Secretario General de Política Exterior, don Carlos Morán; y al señor Cristian Piña, de la División de Seguridad Internacional y Humana. Se ofrece la palabra a la señora Ministra. Tiene usted la palabra, Ministra. Muchas gracias, señor Presidente. Por su intermedio, saludo a los señores senadores y a todos los presentes. Esta reunión es muy importante para nosotros, dado el apoyo de Chile a las misiones de paz. Esta no es la única misión en la que participamos: tenemos presencia en Chipre, contamos con observadores de paz en Israel y también participamos en Colombia. La misión en Bosnia y Herzegovina es particularmente significativa porque es la única que tenemos en el marco de la Unión Europea, y somos el único país latinoamericano que participa en ella. Inicialmente estuvo a cargo de la OTAN y hoy es conducida por la Unión Europea a través de la operación ALTHEA. Actualmente tenemos seis personas en esta misión: cuatro del Ejército y dos de la Armada. Todas desempeñan funciones en un nivel directivo de alta relevancia, lo que ha sido bien valorado por la Unión Europea. A lo largo de estos años han participado aproximadamente 757 personas de Chile en esta y sus etapas, constituyendo un aprendizaje mutuo. Quienes han ido son profesionales muy preparados, especialmente en materias de inteligencia, organización y gestión. Si bien nuestra dotación es acotada en relación con el total de efectivos desplegados en Bosnia y Herzegovina, el rol que cumplimos es muy apreciado, tanto por el aporte que realizamos como por la formación que recibimos y el vínculo que fortalecemos con la Unión Europea. Para la Unión Europea, todo lo que ocurra en Bosnia y Herzegovina es de la mayor significación.

Hay una paz inestable, podríamos decir; no es una paz consolidada. Por eso se pasó de la OTAN a esta estructura de la Unión Europea, como una forma de mantener un cierto control por parte de la Unión Europea, habida cuenta del interés de Rusia y de otros países, además de los líos y problemas políticos internos de Bosnia y Herzegovina. Hay un líder muy importante que fue apartado de su liderazgo, perteneciente al sector bosnio-serbio, que ha tenido todo un vínculo con el mundo y que, más bien, no quiere que esto se mantenga dentro de la Unión Europea, sino más bien del eje que podría ser la Unión Soviética. Sin embargo, aparte de esas contradicciones, es un personaje con cercanía al expresidente Trump. Entonces, es una situación poco clara. Más allá de las razones políticas por las cuales esta situación se ha dado y se ha ido consolidando, lo que tenemos claro es que es una paz inestable, una paz que, si se retirara en este momento todo el despliegue de la Unión Europea —que debe ser del orden de mil y tantas personas—, bueno, nosotros nos traeríamos a nuestra gente. Pero creo que lo que estamos aportando y lo que podemos aprender es muy importante, Presidente. Lo digo porque Chile ha sido parte y ha sido valorado tanto en Naciones Unidas; en este caso no es solo Naciones Unidas, sino que es la Unión Europea. Nuestro aporte en las áreas específicas en las que estamos lo pudieron comprobar algunos senadores —no sé si también diputados— que visitaron Bosnia y Herzegovina en meses pasados; y la evaluación de lo que estaba sucediendo ahí es positiva. Está conmigo el general Romanini, de quien dependen todas estas fuerzas que se despliegan en distintos países y con las cuales se tiene un vínculo bastante cotidiano. En cuanto a los datos —como el costo que tiene para Chile y la rotación de personas que van a Bosnia y Herzegovina—, preferiría que, con más precisión, los informara directamente el general Romanini, que además, desde el Estado Mayor Conjunto, es quien prepara a las personas que van a desplazarse a estos lugares. En el pasado tuvimos más lugares a los que fuimos —ni hablar de lo que fue la presencia en Haití en su momento, etcétera—. Y ahora, la verdad es que, como sector Defensa, junto con Relaciones Exteriores, valoramos este aporte, que si no es sustantivo en cantidad, sí lo es en calidad. Entonces, Presidente, si a usted le parece, que pueda complementar esta información el general Romanini con datos más precisos. Antes, quisiera saludar a todos los senadores de la Comisión de Defensa que están presentes, al Presidente del Senado y también al presidente de la Comisión de Defensa del Senado, el senador Javier Macaya. Le vamos a ofrecer la palabra a continuación al general Romanini. Tiene usted la palabra, General. Muy buenas tardes, por su intermedio, señor Presidente, a todos quienes componen estas comisiones y están presentes en esta reunión. Tal como dijo la ministra, se ha considerado que esta misión debe continuar porque no se han logrado aún las condiciones de paz que se están buscando, y es por ello que la Unión Europea ha generado una nueva resolución, la cual está vigente desde octubre del presente año hasta, al menos, octubre del próximo año. En este contexto, la principal situación que está sucediendo en este lugar es la convulsión —por así decirlo— o el conflicto político que existe en Bosnia y Herzegovina, considerando que existen tres grupos étnicos que están peleando o que tienen una cierta condición de gobernabilidad con sistemas propios: los bosnios, los bosnios serbios y los bosnios croatas. En este contexto, la Unión Europea actualmente tiene alrededor de 1.600 tropas desplegadas, con 25 países participando en esta misión; y, de esos 25 países, el único país sudamericano que está participando es Chile. Por lo tanto, es una situación que da cuenta de la relevancia de nuestra presencia.

Es buena para nuestro país, ya que nos genera visibilidad, principalmente en el ámbito de la Unión Europea, considerando que las demás misiones de paz en las cuales participamos dependen de Naciones Unidas y no de la Unión Europea. En este contexto, el contingente chileno se encuentra actualmente desplegado en el cuartel general de la misión, principalmente en tareas de inteligencia, entrenamiento y operaciones que se desarrollan día a día. Por lo tanto, el nivel de decisión en que está actuando nuestra gente es relevante, lo que implica mayor responsabilidad y, a la vez, les entrega experiencia, profesionalismo y una visibilidad a nivel de la Unión Europea muy importante para nuestro personal. Desde 2004 a la fecha, hemos desplegado 757 personas. Con el tiempo hemos ido reduciendo los efectivos: anteriormente manteníamos personal en puntos de observación, pero esos se dejaron de utilizar debido a la disminución del presupuesto. Actualmente mantenemos participación en el cuartel general, con una proyección para Chile que es significativa, considerando el nivel de decisión en el cual hoy estamos actuando. Gracias, General. A continuación, ofrecemos la palabra al Secretario General de Política Exterior subrogante, don Carlos Morán. Gracias, señor Presidente; por su intermedio, saludo a todos los presentes: señora Ministra, Subsecretario, senadoras y senadores. Solo agregar, como complemento a lo señalado por la Ministra y por el Jefe del Estado Mayor Conjunto, desde la perspectiva de Cancillería, una explicación orgánica en tres dimensiones: continuidad, alineación con nuestros principios de política exterior y experiencia. En cuanto a la continuidad, está claro que Chile ha participado en esta misión desde sus orígenes, en 2003, incluso antes de su formal constitución, de tal suerte que nos parece del todo importante que continúe. Desde la perspectiva de los principios de política exterior de Chile, la participación en esta misión nos permite ejecutar de manera explícita los fundamentos esenciales de nuestra política exterior: el respeto del derecho internacional, del derecho internacional humanitario, de la Carta de las Naciones Unidas y la solución pacífica de las controversias. Todos estos elementos, que constituyen la esencia de nuestra política exterior, están presentes y se observan en esta misión conjunta que llevan adelante el Ejército y la Armada de Chile. Finalmente, respecto de la experiencia, es indudable que la participación de Chile en este tipo de misiones nos permite estar a la altura de exigencias profesionales muy altas. Chile se ha ganado un prestigio en este sentido, a partir de su participación en otras misiones de esta naturaleza. Para terminar, señalo que fui Embajador de Chile en el Líbano hasta julio de 2024 y tuve la oportunidad de trabajar de cerca con fuerzas de Naciones Unidas, con UNIFIL y con UNTSO, junto a representantes chilenos que estaban allí. Pude observar directamente que la presencia de estas misiones contribuye efectivamente a estabilizar la región. Esto no garantiza la paz, que no está asegurada en ningún momento, pero, en definitiva, constituyen un elemento esencial para pensar en un futuro más estable. La situación en Bosnia lo amerita; tal como mencionó la Ministra, la guerra en Ucrania está generando una situación de inestabilidad en toda la región. Desde esa perspectiva, estamos seguros de que la participación en la misión EUFOR Althea y la presencia de miembros de nuestras Fuerzas Armadas van a contribuir a ese objetivo. Muchas gracias, señor Presidente. ¿Algún comentario más de los invitados? Ofrecemos la palabra a las senadoras y los senadores. Senador Insulza, tiene usted la palabra. Muchas gracias, Presidente. Primero que nada, quiero decir que, naturalmente, mi voto será favorable, porque la situación que ha expuesto la señora Ministra y los demás...

La situación no ha cambiado desde hace un buen tiempo, felizmente; por el contrario, se ha ido creando una mayor estabilidad y mejorando. Estas misiones nacen, en realidad, desde la crisis de la República Yugoslava, inmediatamente después de terminar la Guerra Fría, que provocó bastante preocupación en Europa y en el mundo entero. La ruptura de las distintas repúblicas que conformaban Yugoslavia fue bastante violenta y tuvo uno de sus epicentros en Bosnia y Herzegovina. Esto corresponde, además, a una política permanente del Estado de Chile: el envío de misiones de paz forma parte de nuestra política exterior y se articula con la política interior. Se realizan de acuerdo con un decreto supremo dictado hace ya 25 o 30 años, que señala claramente que son misiones de mantención de la paz, en ningún caso de confrontación. Esa orientación quedó clara en el Consejo de Seguridad Nacional hace ya varias décadas. Desgraciadamente, en el último tiempo el tamaño de muchas de nuestras misiones de paz ha disminuido. La razón es fundamentalmente económica. Siempre cuesta explicar lo necesarias que son para la política exterior de Chile. Si bien se ha ido consolidando esa visión, los recursos para estas misiones se han reducido. Esta es una de las misiones importantes que tenemos, Presidente, y espero sinceramente que la podamos aprobar. Yo voy a votar a favor, por cierto. Gracias. Gracias, senador Insulza. Tiene la palabra el senador Rojo. Gracias, Presidente. Saludo a la Ministra, al Jefe del Estado Mayor Conjunto, al señor Secretario y al señor Embajador. Primero, al igual que el senador que me antecede, apoyo 100% la labor que realiza Chile en esta misión. Además, este es un momento muy especial para Europa, con todo lo que está pasando, y creo que este tipo de gestos y trabajos pueden tener muchos réditos en nuestra relación, especialmente porque somos los únicos de nuestra región, como bien señalaba la Ministra. Eso nos da prestancia como país. Quiero destacar también que los puestos que ocupan los chilenos que están allá son de gran relevancia. Y, quizás contraintuitivo, pero quiero plantearlo: siento que hay tanto aprendizaje aquí, que no sé cuántas posibilidades tienen nuestras Fuerzas Armadas de acceder a experiencias como esta. No sé si existe alta demanda por participar desde las distintas ramas, lo desconozco, pero creo que Chile podría pensar en incorporar dos, tres, cuatro o cinco personas adicionales que potencien ese aprendizaje, casi como un “máster” para nuestro Ejército y, en general, para nuestras Fuerzas Armadas, más allá de las funciones específicas. Quisiera preguntar si existe espacio o si hay tareas tan destacadas como las que hoy realizan los chilenos que permitan justificar dos, tres o cuatro posiciones adicionales para esta participación de Chile en Camp Butmir y, en general, en esta misión. Como hay algunos senadores que tienen otra comisión, voy a abrir la votación, pero seguimos con el uso de la palabra. Senador Latorre. Sí, Presidente. Agradezco la presentación y saludo a las autoridades. Debo ir a la Comisión de Medio Ambiente, así que dejo registrado mi voto favorable. Le ofrecemos entonces la palabra al senador Pugh. Muchas gracias, Presidenta. Valoro y, por su intermedio, saludo la presencia de la Ministra de Defensa Nacional en un tema tan relevante. Constitucionalmente, autorizar la salida de fuerzas chilenas al exterior es atribución del Senado, y ello amerita esta reunión de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y Defensa. ¿Por qué es importante este estudio? Primero, por el análisis geopolítico que estamos viviendo. La Unión Europea es nuestro tercer socio comercial y un aliado con el cual mantenemos vínculos estratégicos.

Hemos renovado un acuerdo profundo, no solo en materias económicas, también en materias políticas y de cooperación, y aquí estamos en cooperación internacional, lo que nos pone en un 99,6% de similitud con los países europeos. Tener esta misión humanitaria en Bosnia y Herzegovina, una crisis europea que los propios europeos han decidido abordar por largo tiempo, prestigia y posiciona al país; ahí está el interés nacional. Se partió en Banja Luka y, con esfuerzo, finalmente se llegó al Estado Mayor. Ese interés nacional hoy juega parte en un ajedrez geopolítico complejísimo. La ministra ha adelantado estas pretensiones de Rusia de volver a la época de la Unión Soviética; eso es lo que estamos viendo: una fuerza por retomar influencia sobre ciertos países, y la Unión Europea ha decidido enfrentarlo con una solución militar. En la actual legislatura del Parlamento Europeo, en su primer año, se creó por primera vez una comisión de seguridad y defensa y se asignó presupuesto especial, con países que están aportando hasta el 5% del PIB, preparándose para un escenario de guerra hacia 2030. Ese es el contexto en el cual Chile tiene que leer y ver oportunidades, porque son momentos en que nuestra industria de defensa, con la europea —particularmente con la de España—, se puede ver beneficiada. Hay, sin lugar a dudas, un desarrollo gigantesco de una maquinaria industrial estatal muy significativa, y esos vínculos se refuerzan y profundizan cuando tenemos presencia operativa. Segundo, la Agencia Europea de Defensa, EDA, con oficinas en Bruselas, articula a los 27 ministerios de defensa en iniciativas de innovación en defensa, para enfrentar los desafíos de la guerra moderna que se han visto en Ucrania. La EDA creó el Hub for European Defence Innovation (HEDI), con un fondo de defensa, impulsado en los últimos años bajo la presidencia del presidente Macron. Eso no lo estamos recogiendo: no estamos generando una ley de innovación en defensa que permita contar con una organización permanente —no un instituto con pocos años de financiamiento—, con una gobernanza que agilice el trabajo de nuestras pymes para enfrentar estos desafíos modernos. Un buen ejemplo reciente es lo que hizo INACAP con “Drones para Chile”, un proyecto con capacidades concretas; pero no estamos mirando lo que hace la Unión Europea porque no tenemos una contraparte para conversar con HEDI y explorar proyectos similares. Tercer punto, señor Presidente: por once años Austria estuvo dirigiendo la Operación Althea. ¿Y qué pasó? Que los países con fronteras o mayor cercanía con Rusia dijeron “esto es muy importante para nosotros”. El año pasado asumió el brigadier general László Székely, de Hungría; y este año, a contar de enero, el mayor general Florian Barbu, de Rumania. Los países más afectados han tomado a su cargo la conducción de las operaciones. Esto es parte de su preparación. No es menor. Y el escenario se va a complejizar más; probablemente tendremos que disponer de personal muy preparado para poder actuar. Solo para terminar, pidiendo, si es posible, señor Presidente, a través de la señora ministra, el reconocimiento para las personas destinadas a operaciones de paz con Naciones Unidas o a esta, que es una operación europea. Eso es lo que se plantea en el Boletín N° 15.104-02, que busca establecer el día del personal desplegado en operaciones de paz o en el exterior. No lo tenemos establecido; está en la Cámara de Diputados, sin urgencia, pero sería muy bueno sacarlo adelante. Este año se cumplieron 20 años de fuerzas desplegadas; se pidió autorización para un viaje de la Comisión Mixta Parlamentaria Chile–Parlamento Europeo, integrada por senadores y diputados, para ir a Bosnia a reconocer a este personal. La respuesta de la Comisión de Régimen fue negativa.