Cámara de Diputados - Economía - 9 de diciembre de 2025

En nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. El acta de la sesión 152 se da por aprobada. Por no haber sido objeto de observaciones, el acta de la sesión 153 se encuentra a disposición de las señoras y los señores diputados. Secretario, dé lectura a la Cuenta. Gracias, señor Presidente. Se da cuenta de los siguientes documentos que han llegado a nuestra Comisión: - Oficio N° 2696 de la Subsecretaria de Hacienda, señora Heidi Berner, por el cual responde nuestro oficio N° 294, sobre la incorporación del Corredor Bioceánico de la Región de Atacama al Plan Estratégico Nacional de Corredores Bioceánicos. - Oficio N° 20.924 del Secretario General subrogante de la Corporación, señor Rojas, por el cual comunica el reemplazo permanente del diputado señor Jorge Saffirio por el diputado señor Miguel Ángel Calisto. - Carta de la señora Rosa María Romero, por la cual denuncia una grave situación institucional que involucraría al director nacional de Sernatur. - Carta de la Presidenta Ejecutiva de la Federación de Empresas de Turismo, FEDETUR, señora Mónica Zalaquett, mediante la cual se excusa de asistir a la sesión de hoy debido a compromisos gremiales impostergables adquiridos con anterioridad. - Para la sesión de hoy, el diputado señor Arturo Barrios reemplaza al diputado señor Daniel Manouchehri. - Para la sesión de hoy, el diputado señor Gonzalo de la Carrera reemplaza a la diputada señora Gloria Naveillán. - Pareo entre los diputados señores Eduardo Durán y Boris Barrera. Eso es todo, señor Presidente. Se ofrece la palabra sobre la Cuenta. No habiendo intervenciones, se pasa a la Orden del Día. Esta sesión tiene por objeto tratar la siguiente tabla: recibir a la Subsecretaria de Turismo, señora Verónica Pardo, para que efectúe un resumen de su gestión y, en particular, nos informe acerca de las políticas públicas referidas a incentivos económicos y tributarios para el desarrollo y fomento del turismo en nuestro país, entre otros aspectos que nos pueda aportar. Le damos la bienvenida, subsecretaria, a usted y a su equipo, y la felicitamos por las buenas noticias que hemos recibido esta semana. Tiene la palabra. Muchas gracias, diputada, por su intermedio. Gracias por invitarnos a poder dar cuenta de la gestión. Efectivamente, como usted señala, tenemos cifras y acciones que nos permiten, con mucha alegría y orgullo, contar lo que hemos logrado en este período. Paso a resumir en detalle. Primero, para que no sea un tema de subjetividades, sino con datos de respaldo, quiero informar cómo están las cifras del turismo. No tenemos cerrado el año, por lo tanto compartiré proyecciones para este año, pero lo que podemos mostrar es lo siguiente: para 2024 estimamos un crecimiento del sector del 3%; este año se proyecta repetir la misma cifra. Existe una diferencia de 3 millones de turistas entre cuando llegamos y el año 2024. Para este año, la proyección es de 6.100.000 turistas. Aquí quiero hacer un punto relevante para que cada uno de ustedes también se sienta orgulloso del trabajo realizado: hoy tenemos 2 millones más de turistas que Perú y apenas un millón menos que Brasil. Y eso, con mucho orgullo lo digo, dado que, si calculamos la cantidad de turistas por cantidad de habitantes, sin duda somos el país líder de la región. Vale la pena mencionarlo donde corresponda. Con respecto a las divisas que genera el turismo, estimamos 3.619 millones de dólares. Un aspecto importante es que el 25% del turismo es receptivo, es decir, internacional, y el 75% corresponde a turismo nacional.

El turismo genera cerca de cuatro mil millones. Luego, en cantidad de empleo, lo que tenemos del año pasado son 637 mil ocupados y este año vamos a llegar a 670.000 ocupados. En nuestra industria es donde más empleo se genera para mujeres y jóvenes, lo que también la hace especialmente atractiva para un país como el nuestro que tiene un 75% de población en zonas mixtas o rurales. Estas cifras son las que proyectamos para el cierre de este año. Otra información relevante en términos de cifras es la conectividad: pasamos de 42 destinos a 51 este año. La gran diferencia se explica porque hemos conseguido más vuelos hacia distintos estados de Brasil; por eso también tenemos más brasileños. Este año vamos a llegar casi a un millón de brasileños que vienen a hacer turismo en Chile. Es una cifra muy relevante. Otro tema importante de la gestión es que hemos desarrollado un indicador llamado INATUR, que permitirá que, cada vez que se publique el IMACEC, podamos decir cuánto aportó el turismo a ese IMACEC. El turismo mueve a mucha gente: durante el trimestre de verano alcanzamos casi 690.000 empleos. Ahora bien, como el sector es mayoritariamente MIPYME y unipersonal, con presencia en todas las regiones del país, está muy disperso y no hay vocerías que entreguen la data de manera permanente. Por eso es tan relevante contar con este indicador, que no existía en gestiones anteriores y que nos permitirá mostrar, cuando se mueve el IMACEC, cómo se está moviendo el turismo y cuánto incidió. Respecto del empleo, como les decía, esta es la industria donde más empleo se genera para jóvenes y mujeres. Para el año 2025 estimamos del orden de 670.000 empleos. Y una cifra adicional importante: en el verano tenemos 90.000 empleos más que la agricultura. Nuestro país se enorgullece de ser una potencia agroalimentaria y lo que nos encantaría es que cada uno de nosotros incorpore también en el relato que somos un país con una potencia turística gigante, por las cifras que he ido mostrando. Durante nuestra gestión hicimos la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible; fuimos el primer país de América Latina en hacerlo. La compartimos con ONU Turismo y hay otros países que ya la están replicando. Esta estrategia se construyó con la participación de 2.700 personas en todo el país, en tres momentos, con participación público-privada, porque el turismo no se entiende si no es con ese trabajo conjunto, considerando sin duda también a la academia. Como visión global de la estrategia, uno de los temas más demandados por la industria es relevar el carácter estratégico del turismo para el desarrollo sostenible de las regiones. Tiene tres pilares; por eso hablamos de sostenibilidad y no de sustentabilidad: el primero, medioambiental; el segundo, social, porque impacta a quienes reciben y a quienes hacen turismo; y el tercero, económico, por el nivel de crecimiento que genera, estando el turismo entre los tres primeros sectores económicos en 14 de las 16 regiones del país. En términos de grandes hitos, hemos trabajado en tres líneas: posicionamiento turístico de Chile; fortalecimiento de la institucionalidad del sector; y herramientas para la gestión de los distintos territorios. Primero, en posicionamiento turístico: el plan de marketing, que les voy a mostrar en una lámina en particular, se fortalecerá mediante el proyecto de ley de reactivación del turismo, con un consejo más robusto, orientado a posicionar a Chile en diversos mercados desde la perspectiva turística. Asimismo, la Trilogía Gastronómica que desarrollamos la semana antepasada convocó a cuatro países de Centroamérica —Panamá, El Salvador, Guatemala y Costa Rica— y, junto a ellos, vino también Brasil como invitado especial, para reforzar en el relato y en la experiencia que la gastronomía es parte esencial del desarrollo del país.

Esto porque el gasto de los turistas, un 40% en general en el mundo, se concentra en gastronomía y en Chile solamente era cerca de un 30%. Y aquí quiero dar un relato que tenemos bastante poco desarrollado: cuando uno va a España, nadie dejaría de comer una tortilla de papa; o si va a Argentina, no dejaría de comer un bife de chorizo. Vienen a Chile y no tienen claro cuáles son nuestros platos típicos. Esa es una de las razones por las que trabajamos en esta trilogía gastronómica y hemos lanzado hoy un compromiso transversal de la industria para desarrollar el “Menú de Chile”, que será distinto para cada una de las grandes macrozonas y se actualizará periódicamente, de modo que forme parte del relato y de las cartas que se ofrezcan en cada una de las regiones. La Cumbre Mundial del Turismo Aventura se realizó durante octubre en el país, recorriendo durante una semana 12 de las 16 regiones, con 700 delegados internacionales que vivieron distintas experiencias de turismo aventura. Y cuando hablo de turismo aventura no me refiero a deporte aventura, sino a la experiencia en torno a la naturaleza. Con mucho orgullo, recibimos las evaluaciones de quienes organizan este congreso, que en años recientes se ha realizado, por ejemplo, en Panamá y Japón: la nota máxima es 5 y Chile obtuvo un 4,8 en todos los aspectos. Esto implica para el país que un 85% de los 700 delegados empezó a vender Chile, cuando antes no lo hacía, y además ya registra compras por 100 mil dólares adicionales para el próximo período. ¿Por qué es relevante el turismo aventura? Porque cerca de un 80% del gasto que se realiza en turismo aventura queda en el territorio. Es absolutamente contrapuesto al turismo de sol y playa. Este es un turismo que exige mucho trabajo con las comunidades locales, con experiencias muy auténticas y autóctonas, y por eso para nosotros era muy relevante desarrollarlo. Luego, en materia de proyectos de ley: el proyecto de multas para taxis, un anhelo que se convirtió en realidad, gestionado por el Ministerio de Economía con el Ministerio de Transportes, para ampliar el ámbito de las sanciones que antes recaían solamente en los taxistas. Hoy día no solo los conductores, sino también los propietarios de los vehículos y otros actores vinculados podrán ser sancionados, junto con otras mejoras normativas. Dos proyectos de ley están en su último paso. El de reactivación del turismo, que pasó por esta sala, la semana pasada estuvo en tabla en la Comisión de Hacienda del Senado y hoy se encuentra en conversación entre asesores y el Ejecutivo para impulsarlo y que salga, esperamos, durante esta gestión. Este proyecto tiene por objetivo duplicar el Fondo de Promoción Internacional, algo aún más relevante por el reajuste que tuvo este año nuestro presupuesto de promoción internacional. El otro es el proyecto de estándares de turismo de aventura, aprobado también por esta comisión, en segundo trámite; esperamos que la Comisión de Economía del Senado, a propósito del lamentable suceso de Torres del Paine, vuelva a priorizarlo para avanzar y contar con los estándares que requiere un país que —y aquí les informo, si no lo sabían— este fin de semana ganó el Oscar Mundial del Turismo: Chile fue reconocido como el mejor destino de turismo aventura a nivel mundial. Es un logro muy importante; hacía cuatro años que no ganábamos este premio —que, entre comillas, nos había quitado Portugal— y esta vez competimos con Santa Lucía en el Caribe, Costa Rica en Centroamérica, Australia en Oceanía y España en Europa. Este reconocimiento nos vuelve a situar en el radar mundial. Por último, en la línea de herramientas para la gestión del sector, desarrollamos un modelo de desarrollo de destino que hoy permite ordenar las 346 comunas del país en función de su potencial o su desarrollo turístico. ¿Por qué es tan relevante? Porque recibíamos muchas visitas de alcaldes y alcaldesas que nos decían: “Mi comuna es muy linda, quiero que me apoye turísticamente”, y claro que sí, son maravillosas, pero para lograr un mejor desarrollo de un destino se requiere la conjunción de ocho líneas de acción con 32 variables. Hoy, ese modelo nos permite tener conversaciones más ordenadas y objetivas para priorizar y focalizar el apoyo.

Hemos trabajado con el Ministerio de Obras Públicas, con el Ministerio de Bienes Nacionales y con todos los ministerios que integran el Comité de Ministros por el Turismo, para focalizar las distintas miradas del Estado. De este modo, por ejemplo, cuando el Ministerio de Agricultura impulsa proyectos de turismo rural, definimos dónde tiene más sentido ejecutarlos para que sean más efectivos y eficientes, y así obtener resultados acordes con los objetivos planteados. A continuación, les muestro parte de ese trabajo, junto con el Mapa Turismo Chile y Rutas Chile. Al iniciar esta gestión, uno de los grandes diagnósticos fue que las y los chilenos no conocemos suficientemente nuestro país, y existe la percepción recurrente de que Chile es caro. Yo hago la comparación con la compra de un automóvil: uno elige en función del presupuesto que tiene. Chile ofrece alternativas para todos los gustos y todos los bolsillos, con belleza en cada territorio. Por eso desarrollamos el Mapa Turismo Chile, que permite mostrar, región por región, sus atractivos turísticos, de manera que cualquier persona que quiera viajar por Chile sepa dónde ir según las distintas experiencias que busca. Finalmente, en el marco de la estrategia que les expuse, desarrollamos un modelo de gobernanza para subsanar una deudas pendientes: articular de la mejor manera posible el nivel central con los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Muchas veces las conversaciones se dan entre ministerios y municipios, o entre gobiernos regionales y municipios, pero no de forma ordenada y articulada. En función de esta estrategia, dejaremos lanzadas al menos tres gobernanzas de nivel regional como piloto, para que la estrategia avance conforme a las políticas de turismo regional que defina cada gobierno regional. En síntesis, estamos promoviendo la descentralización del turismo, como corresponde a un sector que es y debe ser descentralizado. Respecto del proyecto de ley de reactivación del turismo, cuando fue conocido en el Senado incorporó una nueva indicación muy relevante: el descuento de IVA para el turismo MICE (congresos y eventos). Esto es especialmente interesante porque Chile está muy bien evaluado en esta industria, no solo por su infraestructura, sino también por la alta calidad de sus profesionales. Esta medida nos deja en mejor pie para competir por congresos que, en vez de realizarse en Europa, opten por venir a América Latina. Como señalé, el tema estuvo en tabla la semana pasada en la Comisión de Hacienda del Senado y esperamos poder despacharlo durante enero. El modelo de desarrollo de destinos ordena nuestras comunas con potencial turístico en destinos turísticos. Lo relevante es que nos permite pensar no en comunas aisladas, sino en destinos integrados; por ejemplo, Chiloé es un destino turístico que comprende varias comunas. El modelo clasifica según nivel de desarrollo y proyección —nacional o internacional— y, aunque todos aspiran a la proyección internacional, hay etapas que cumplir. Este instrumento ordena las conversaciones y facilita la coordinación público-pública y público-privada. Todos estos modelos están a su disposición; si los requieren, podemos hacerlos llegar. En pantalla se observan las conversaciones que hemos sostenido con los distintos ministerios para mejorar la focalización de sus herramientas conforme a este modelo de desarrollo de destinos, que trabaja sobre seis líneas de acción y 32 variables para el mejor desarrollo de los territorios. Por último, este es el Mapa de Turismo Chile en formato audiovisual. Probablemente no se aprecia bien ahora; aún no se ha lanzado y proyectamos su lanzamiento idealmente para la temporada, a mediados de enero. Muestra, para cada región, sus rutas y atractivos, y podrá funcionar como una aplicación en teléfonos, además de estar disponible en mapas táctiles, para explorar los distintos lugares y fomentar el interés por viajar dentro del país. Si el material no se carga correctamente, se los haremos llegar.

Por último, respecto del posicionamiento del turismo de Chile, me pareció relevante contarles por qué hemos logrado ser el mejor destino mundial de turismo aventura y cómo hemos trabajado en ello. Hoy día existe un Consejo Consultivo de Promoción Turística; vamos a sesionar este viernes. Este consejo sesiona dos a tres veces al año y tengo el honor de presidirlo. Su composición es público-privada: están presentes los gremios y distintos actores del sector público que trabajan en el desarrollo y la imagen del país, como ProChile e Imagen de Chile. Es de carácter consultivo; sus integrantes participan de manera permanente y no tienen derecho a voto. ¿Qué hacemos en ese marco? Revisamos cómo el presupuesto de promoción del país va a ejecutar el Plan de Marketing Internacional. El Plan de Marketing Internacional —y esto lo preguntaban la semana pasada en una comisión del Senado— es un trabajo que se realizó vía licitación pública; una consultora se lo adjudicó. Este plan no se actualizaba desde 2016 y se actualizó en 2023. ¿Qué permite? Definir dónde vamos a vender la experiencia de Chile y cómo la vamos a vender. Esa experiencia la definimos en cinco macrozonas: - Desierto de Atacama, Altiplano y Valle de las Estrellas, donde está el 50% de la capacidad de observación astronómica del planeta y, por tanto, se desarrolla el astroturismo. - Enoturismo, que va desde la Región de Valparaíso hasta la Región del Biobío. - Bosques, lagos, ríos y volcanes, desde la Región de La Araucanía hasta la Región de Los Lagos, donde hemos posicionado fuertemente un turismo de cuatro estaciones —no solo verano e invierno, sino también primavera y otoño—, aprovechando los rápidos que, por la geografía de pendientes de nuestro país, permiten el desarrollo del kayak y del turismo de aventura. - Patagonia y Antártica chilena, con experiencias de glaciares, fiordos y avistamiento de ballenas, entre otros. - Chiloé, Juan Fernández y Rapa Nui. Estas cinco macrozonas las ofrecemos, con los presupuestos disponibles, en ferias y ruedas de negocios que se realizan en cuatro países de Europa —España, Francia, Alemania e Inglaterra—; en América, en Estados Unidos (en dos estados), algo en México, bastante en Brasil, algo en Colombia, y en nuestros países fronterizos —Argentina, Perú y Bolivia—, en menor medida que en los anteriores. Así hacemos el marketing internacional. Todo lo que se define en este marco —el qué y el dónde— se discute en el Consejo Consultivo y se lleva al detalle en los comités de mercado. Existen comités de mercado público-privados por cada uno de los países que mencioné —Brasil, Estados Unidos y los países de Europa— y, adicionalmente, un comité para el turismo MICE, es decir, turismo de congresos y eventos. Eso. Gracias, subsecretaria. Ofrezco la palabra, diputadas y diputados. Diputada Cid, tiene la palabra. Muchas gracias, presidente. Saludar a la subsecretaria, a quienes la acompañan y a las y los colegas. Por su intermedio, consultarle: cuando hablamos de turismo y de promoción, lo que me preocupa es que, al referirnos al desierto de Atacama, se habla casi exclusivamente de San Pedro de Atacama. Siempre las fichas se ponen en promocionar San Pedro, y la Región de Atacama —que está al lado y con la que coincidimos en el nombre— no está incorporada en esa promoción. Muchas veces nos ha pasado que llegan al aeropuerto de Caldera personas que van a San Pedro de Atacama; llegan ahí y deben emprender un viaje de 600 kilómetros al norte y luego hacia Calama. Nosotros no estamos dentro de esa promoción y queremos saber qué podemos hacer. Además, por ser una región minera, gran parte de la oferta está orientada a prestar servicios a la minería y, cuando baja el precio del cobre, los hoteles se vuelcan al turismo por un par de meses, hasta que nuevamente viene el ciclo del cobre. Sería interesante que nos ayudaran con el tema de la promoción.

…y saber qué políticas públicas hay para la Región de Atacama en términos de turismo. Gracias. Cuando yo di el relato no nombré San Pedro de Atacama; hablo del Altiplano, del desierto de Atacama y del Valle de las Estrellas. Nos hemos preocupado mucho de lo que usted señala, justamente de no nombrar San Pedro de Atacama por varias razones. Primero, entre los lugares más conocidos de Chile —San Pedro de Atacama, Torres del Paine y Rapa Nui, entre otros—, en realidad el 75% de los turistas viene a la dupla Santiago–Valparaíso; ahí es donde más se alojan o donde más llegan. En ese sentido, varias cosas, diputada: sin perjuicio de que eso nos preocupa y nos ocupa, lo que hoy más impulsa las visitas es la publicación de privados; las publicaciones en Instagram vuelan solas. Por lo tanto, aunque nuestro discurso esté en diversificar, hemos acompañado con mayor desarrollo a través de PTI; por ejemplo, el PTI Ojos del Salado. Su región tiene cumbres hermosas, pero con menor cantidad de experiencias turísticas, y por eso es tan relevante el modelo de desarrollo turístico: no basta con hacer promoción, hay que desarrollar experiencias. Teniendo Ojos del Salado, que es una tremenda posibilidad, si no hay buen alojamiento, buena gastronomía ni buenos tour operadores que desarrollen esas experiencias —o si solo hay experiencias de un día—, no podemos promocionar la región, por muy hermosa que sea. Tiene salares espectaculares; hemos estado trabajando con FOCO ahí. El tema del nombre debemos contrapesarlo y hemos trabajado también en cómo desarrollar otros destinos —como fue San Pedro de Atacama en un inicio— para ponerlos en la oferta. Respecto de las ferias: todos pueden postular. Desde la institucionalidad de turismo los ayudamos con el Market Ready para que tengan el relato y desarrollen bien la venta. Muchas veces nos dicen “queremos ir, ¿por qué no nos llevan?”. Uno puede llevarlos, pero si no tienen un buen relato para vender, no sirve. En las ferias se trabaja con agenda previa para generar ventas y compras con grandes operadores turísticos. Lo que sí podemos hacer es acompañar para que las elecciones que hagan sean las adecuadas; ahí entran los gobiernos regionales y los municipios que financian empresas, y nosotros acompañamos para que vayan los mejores oferentes del turismo regional. El director regional está trabajando en esto y también estamos buscando cómo posicionar otras experiencias similares a los inicios de San Pedro de Atacama, para manejar esta tensión que usted menciona. Es como cuando alguien quiere ir a Australia y llega a Austria y se encuentra con que no hay canguros: el tema del nombre no es menor y genera una tensión importante en el turismo. Gracias, Presidenta. Por su intermedio, preguntarle a la Subsecretaria: cuando fui seremi de Economía, hace como ocho años, había un problema con la concesión de Ojos del Salado para el parque. Entiendo que después la quisieron devolver y al final hubo diferencias con el Consejo de Defensa del Estado. ¿En qué está eso? Porque va de la mano con gente que quiere invertir en Laguna Verde y en el recorrido de estos volcanes, de este volcán específicamente. Estamos en un entrampamiento: el territorio, para variar, es de Bienes Nacionales, que, como digo yo, es como el perro del hortelano, porque no come ni deja comer. Eso también pasa en otros sectores de la región, porque el 80% del territorio de Atacama es de Bienes Nacionales. Mina San José, por ejemplo. Gracias por la pregunta, diputada. Dos temas relevantes. Primero, el modelo de desarrollo de destinos nos va a permitir abordar justamente eso, porque nos permite decirle a Bienes Nacionales: para esta región tenemos estas problemáticas; cómo nos ayudan, en función de este modelo, a identificar cuáles son los destinos más desarrollados y los menos desarrollados. Por eso es tan relevante que, en los territorios, se use el modelo de desarrollo de destinos y no que cada uno levante la mano donde cree que hay que ayudar por lo bonito que es. Esa es la tensión que tenemos, porque Chile es demasiado bonito en todos lados y, para priorizar, necesitamos otros argumentos. Segundo, la ley SBAP nos va a permitir una conversación distinta, y eso es muy bueno. Por primera vez el turismo está dentro de una ley donde los parques y el turismo se ponen de la mano. Antes no era así y estamos en el reglamento de ese proceso, y este reglamento deja…