Senado - Minería y Energía - 3 de diciembre de 2025

En nombre de Dios y la Patria, se abre la sesión. Cuenta, señor Secretario. Gracias, señor Presidente. Han llegado los siguientes documentos a la Secretaría: Una excusa del señor Ministro de Energía para concurrir a la sesión del día de hoy, por compromisos impostergables agendados con anterioridad. Comunicaciones de la Honorable Senadora señora Ximena Órdenes, mediante las cuales solicita poner en tabla el proyecto de ley que se verá en la presente sesión. Un oficio de la Directora Nacional de Aduanas, con el que remite el informe trimestral de cumplimiento de la glosa presupuestaria. Un oficio de la Superintendenta de Electricidad y Combustibles, que informa respecto del proceso de reliquidación de tarifas de distribución del período 2020-2024. Asimismo, dos documentos de la Biblioteca del Congreso Nacional: el primero remite un informe que proporciona antecedentes para el proyecto de estudio que vamos a ver, y el segundo aborda las medidas legislativas que se proponen dentro del denominado Plan de Descarbonización. El quinto documento es del Alcalde de la Municipalidad de Palena, mediante el cual solicita el apoyo de la Comisión por las alzas de tarifas eléctricas en su localidad. Un oficio de la directiva de la Coordinadora Nacional de Trabajadores del Cobre, con el que denuncian proselitismo político con recursos públicos en Rancagua. Por último, el geólogo señor José Zambra presenta una denuncia señalando que, debido a la paralización de la planta Paipote de ENAMI, los productores no cuentan con un lugar para acumular los minerales que llevan a depósito y, además, sostiene que la plata solo se les paga como subproducto, lo que agrava aún más la situación financiera del sector. Eso es todo, señor Presidente. Gracias, señor Secretario. Puntos varios. No hay. Gracias. Sobre el último punto, y aprovechando que está el Subsecretario, oficiemos al Ministerio de Minería para que nos pueda dar respuesta a lo que ha planteado el sindicato, en particular respecto de la imposibilidad de recibir minerales para su procesamiento a los pequeños mineros. ¿Estamos de acuerdo? Acordado. Bien. El día de hoy vamos a iniciar el proyecto. Primero, saludar al Subsecretario don Luis Felipe Ramos, a quienes lo acompañan y a los integrantes de la Comisión. Se encuentra también la señora Ximena Órdenes, quien está reemplazando a la Senadora Provoste.

Es común, igual que el senador Sandoval, que está también reemplazando a la senadora Goic, y tenemos al senador Kusanovic, que es de la zona y, por lo tanto, este es un proyecto que afecta mucho a las localidades donde ellos representan; han venido a hacerse parte de esto. Le vamos a dar la palabra a usted, Subsecretario, para que nos exponga el proyecto. Hemos recabado alguna información; sabemos que esto salió de la Cámara con mucha opinión de los parlamentarios que están hoy día en la mesa y, por lo tanto, creemos que la tramitación va a ser relativamente rápida, tal como le expliqué recién. Íbamos a votar en primera instancia en general el día de hoy, pero hemos recibido llamados de personas que quieren exponer, de modo que lo haremos la próxima semana. Ustedes van a solicitar que, para la semana siguiente, se pueda votar en general y en particular, apurando la urgencia. Eso es lo acordado, y también para información de los senadores, a fin de ver si tienen algún invitado de interés que pueda venir la próxima semana, escucharlo y posteriormente votaríamos en general y en particular. Dicho eso, le doy la palabra al Subsecretario. Muchas gracias, señor Presidente. Aprovecho, por supuesto, de saludar a los honorables senadores y senadoras presentes. Parto señalando la conformidad del Ejecutivo con la tramitación propuesta, para ajustarnos a los tiempos de esta Comisión. Este proyecto de ley, que perfecciona los sistemas eléctricos medianos, es bastante esperado. Para contextualizar, en nuestra legislación eléctrica tenemos tres clases de sistemas, categorizados según su capacidad de generación instalada. De menor a mayor: los sistemas aislados, con una capacidad instalada de hasta 1.500 kW; los sistemas medianos, entre 1.500 kW y 200 MW; y, por supuesto, el Sistema Eléctrico Nacional, desde 200 MW hacia arriba. Cada uno de estos sistemas posee un régimen jurídico propio, acorde con sus características. Actualmente, dentro de la categoría de los sistemas eléctricos medianos —es decir, entre 1.500 kW y 200 MW— existen 10 sistemas: dos en la Región de Los Lagos, cuatro en la Región de Aysén y cuatro en la Región de Magallanes. El régimen específico que los regula data de la “ley corta” del año 2004; es decir, ya contamos con cerca de 21 años de aplicación, con alrededor de cinco procesos tarifarios. En ese marco, existe un diagnóstico bastante establecido respecto de las mejoras que requiere este régimen. Este es un tema largamente debatido. Hubo intentos en administraciones anteriores por modificar esta normativa; sin embargo, se logró concretar en este período, a propósito de un acuerdo entre el Congreso y el Ejecutivo en 2022, mediante el cual se comprometió el ingreso de un proyecto durante el año legislativo 2023, compromiso que se cumplió. Ese es el proyecto de ley que hoy se somete a consideración. Si podemos pasar a la siguiente diapositiva. Como señalaba, el diagnóstico es claro: las tarifas en los sistemas eléctricos medianos son significativamente distintas y mayores que en el Sistema Eléctrico Nacional. Asimismo, se constata que no existe una adecuada alineación entre las visiones de largo plazo de la planificación energética nacional y la regulación aplicable a los sistemas medianos, especialmente en lo relativo al avance de la transición energética. Por lo tanto, este proyecto de ley busca hacerse cargo de ese diagnóstico y, para ello, establece los siguientes ejes o lineamientos. Por una parte, propone una nueva categorización de los sistemas eléctricos; anteriormente, estos se clasificaban solamente en base a la capacidad instalada.

Y ahora se establecen además otros criterios adicionales. Esto, con la finalidad de permitir que, cuando un sistema eléctrico supere cierta capacidad instalada, pueda tener una transición adecuada para aplicar el régimen que corresponda al sistema eléctrico al cual terminará evolucionando. Es decir, actualmente, para pasar de un sistema aislado a un sistema mediano, se requiere un proceso con un plazo de adaptación muy acotado; en este sentido, se establece un período y un plan definidos por la Comisión Nacional de Energía para acompañar ese procedimiento y que, en definitiva, el sistema eléctrico aislado pueda evolucionar y cumplir con todos los requisitos que establece el régimen de los sistemas medianos. Por otra parte, se actualiza el procedimiento de planificación de los sistemas medianos, incorporando, además de los principios de eficiencia y seguridad, la inclusión de energías renovables y almacenamiento como elementos y principios del sistema de planificación. Asimismo, se propone que los planes de expansión consideren la planificación energética a largo plazo, con el objeto de alinearlos con la orientación que está adoptando el país. También se propone crear un registro electrónico de promotores de proyectos de generación y de transmisión, junto con establecer un registro de participación ciudadana en el proceso de planificación, buscando de esta forma incorporar la visión regional y local en dicho proceso. Por favor, si podemos pasar a la siguiente lámina. El tercer eje dice relación con la tarificación de los sistemas medianos. En este sentido, se incorpora un estudio único, licitado y adjudicado por la Comisión Nacional de Energía, ejecutado por un consultor, a diferencia del procedimiento actual que, si bien considera estudios secuenciales, es desarrollado por las propias empresas que operan en los sistemas medianos. Además, un punto importante es que se incorpora a los sistemas medianos dentro del mecanismo de banda de ajuste del 5% del precio nudo promedio, de manera que los precios de energía de los clientes regulados de los sistemas medianos sean comparables con los del Sistema Eléctrico Nacional. Se extiende así un mecanismo actualmente existente y aplicable dentro del Sistema Eléctrico Nacional a los sistemas medianos, lo que permite que los precios de las concesionarias distribuidoras no se desvíen más allá de una banda. Es decir, este mecanismo permite que no existan diferencias de costos de la energía superiores al 5% en todo el país. Por otra parte, se exime a los clientes no residenciales de los sistemas medianos y del Sistema Eléctrico Nacional, ubicados en comunas beneficiadas con el mecanismo de equidad tarifaria residencial, de aportar a dicho mecanismo. Con esto se busca que, en aquellas comunas donde los clientes residenciales son beneficiados por la equidad tarifaria residencial, los clientes no residenciales —básicamente comerciales o industriales—, que ya enfrentan altos costos de la electricidad, no deban además concurrir al financiamiento de ese mecanismo. En consecuencia, con este proyecto se propone eximir a dichos clientes no residenciales de aportar. Finalmente, se establecen incentivos a la generación renovable. El proyecto de ley incentiva la incorporación de este tipo de energías mediante la explicitación del principio de acceso abierto, para que las empresas transmisoras y distribuidoras permitan el acceso de nuevos proyectos. Además, se fomenta que las obras de los planes de expansión que incorporen generación renovable y almacenamiento sean debidamente consideradas en las próximas fijaciones tarifarias. Como lo señalamos anteriormente, pasando ahora al contenido de los proyectos, esta iniciativa propone una nueva categorización de los sistemas eléctricos. Actualmente teníamos solamente tres: sistemas aislados, sistemas medianos y el Sistema Eléctrico Nacional. Aquí se propone una nueva clasificación, precisando el contenido del Sistema Eléctrico Nacional y de los sistemas medianos, y además se crean dos categorías nuevas: los sistemas aislados para pequeños consumidores —que son, básicamente, lo que hoy se reconoce como sistemas aislados—, y el sistema aislado para procesos productivos, debido a que también pueden darse sistemas eléctricos creados para proveer energía a procesos productivos específicos.

…energía a determinados procesos productivos que, sin embargo, no se encuentren conectados a ningún sistema eléctrico. Por lo tanto, se establece también una regulación para ellos, creando, en este sentido, una categoría específica de sistemas eléctricos. En lo que dice relación con la equidad en tarifas, como señalamos, se incorpora a las concesiones de distribución de los sistemas medianos el mecanismo de banda de ajuste del 5% que se aplica con ocasión de la determinación del Precio Nudo Promedio. Esta medida busca que no exista ningún distribuidor que cobre un precio superior al promedio en más de un 5% a lo largo del territorio nacional. Actualmente rige de Arica a Chiloé, pero no para los sistemas medianos; en la práctica, no rige de Chiloé al sur. Lo que se propone es extenderla, de modo que los precios de la energía no excedan esa banda también en dichos sistemas. Por otra parte, respecto de la equidad tarifaria residencial, se propone que los clientes no residenciales de las comunas beneficiadas con este mecanismo queden eximidos de aportar a su financiamiento. Ello, porque se trata de comunas que ya se encuentran por sobre el promedio tarifario y, si bien los clientes residenciales reciben el beneficio, hoy ocurre que los no residenciales, además de enfrentar tarifas altas, deben concurrir a financiar el mecanismo de equidad. Asimismo, se introducen mejoras en la tarificación y la planificación. Se otorga un mayor protagonismo a la Comisión Nacional de Energía, que establecerá las bases de licitación para los estudios de costos, y se incorporan mecanismos para permitir una mayor participación ciudadana y de otros interesados, como promotores de proyectos. Para evitar atrasos en la tramitación de la fijación tarifaria, se anticipa el inicio de los procesos de los sistemas medianos: en lugar de comenzar 12 meses antes de que entre en vigencia o pierda vigencia el proceso tarifario, se establece que deberán iniciar 24 meses antes. Se fijan, además, criterios más explícitos para asegurar la participación de promotores de proyectos de generación y transmisión, así como de usuarios e instituciones interesadas. La Comisión Nacional de Energía y el Ministerio serán los encargados de velar por que exista una participación efectiva, poniendo a disposición de los interesados la posibilidad de incidir en las distintas etapas del proceso tarifario. Finalmente, se incorpora la consideración de la planificación energética de largo plazo en el plan de expansión de los sistemas medianos y se establece la necesidad de que cada región cuente con planes estratégicos de energía. Con ello, buscamos impulsar la incorporación de energías renovables y almacenamiento en los sistemas medianos. Esto es especialmente relevante en el contexto de transición energética y a la luz de la experiencia de los diez sistemas medianos a los que antes nos referíamos, donde, en términos generales, la respuesta habitual para enfrentar el aumento de la demanda ha sido la adición de unidades diésel. Con esta propuesta se pretende cambiar esa tendencia.

Básicamente, lo que se está haciendo, en el proceso de planificación, es aumentar la capacidad de generación diésel. Lo que buscamos con esto es incentivar de manera progresiva una mayor presencia de energías renovables y, para ello, se establece un reconocimiento de las inversiones —en este caso, de energías renovables— en hasta tres procesos tarifarios siguientes. De esta forma, se da una oportunidad para que las inversiones en generación renovable en los sistemas medianos cuenten con tres procesos de tarificación para poder recuperar la inversión. Esto, debido a que las tecnologías de generación renovable presentan inicialmente costos de inversión más altos, pero costos de operación menores a los del diésel, que es la tecnología con mayor presencia en los sistemas medianos. A diferencia de ello, los sistemas diésel, si bien requieren una menor inversión inicial, tienen costos de operación mayores en el tiempo. Son dieciséis, porque es el período en que se fija, más otros tres. En la Cámara de Diputados, señalar que las indicaciones fueron aprobadas en la Comisión de Zonas Extremas y en la Comisión de Minería y Energía. Podemos destacar que, en esta última, ingresamos una indicación respecto de los sistemas aislados. Si recuerdan bien, los sistemas aislados —aquellos entre 0 y 1.500 kW— suman en nuestro país cerca de 109, se caracterizan por estar ubicados en zonas muy remotas o insulares y presentan altos costos de suministro y baja densidad de clientes, lo que eleva sus costos. La regulación de estos sistemas se encuentra, por una parte, en la Ley General de Servicios Eléctricos, y por otra, en la Ley de Presupuestos, que regula el financiamiento por parte de los gobiernos regionales para colaborar o subsidiar su operación. En cumplimiento de un acuerdo establecido entre el Congreso y el Ejecutivo en la Ley de Presupuestos del año 2023, se ingresó una indicación que, en términos fundamentales, establece de manera permanente en la Ley General de Servicios Eléctricos el mecanismo mediante el cual los gobiernos regionales pueden financiar, a través de subsidios, la operación de los sistemas aislados, otorgando certeza respecto del mecanismo y su financiamiento. El resto de las medidas, particularmente lo relativo a las transferencias, se mantendrá en las respectivas leyes de presupuesto; pero la habilitación general y la tarifa de referencia que se proponen en este proyecto de ley quedan fijadas de forma permanente en la Ley General de Servicios Eléctricos. Eso es cuanto puedo exponer y, por supuesto, quedo a disposición de las observaciones o preguntas que tengan. Muchas gracias, subsecretario. Le ofrezco la palabra a los senadores. Senador Kuschel. Senador Sandoval. Gracias, presidente. Agradezco la exposición, muy ilustrativa para mí; no conozco este tema. Pero me preocupa, y quiero aprovechar de preguntarle al señor subsecretario: ¿cuál es la situación de la interconexión eléctrica con países vecinos que pueden vendernos electricidad más barata? Nosotros, en Osorno, Puerto Montt, Temuco, Coyhaique, tenemos altísimos niveles de contaminación porque se usa leña para calefacción y para cocinar como fuente energética. Si bajara la energía eléctrica a niveles como los argentinos, me imagino que podríamos desplazar el uso de leña hacia el uso de electricidad.

Es imposible con estas tarifas y vamos a seguir quizás contaminando más aún, mucho más aún. Sí, hay avances, con progreso en Vaca Muerta, que pueden significar oportunidades para nosotros. ¿Hay avances de interconexión con Argentina, eventualmente con Bolivia o Perú? Nosotros tenemos tres instancias en el sistema eléctrico: generación, transmisión y distribución, y se nos ha cortado la luz por cualquiera de esas tres. Tenemos una línea eléctrica, un tendido; no tenemos una red. En los caminos, ahora tenemos la Ruta 5, el Camino Real y la Ruta Interlagos: si se corta una ruta, hay dos alternativas. En electricidad, en varios tramos hay una sola alternativa de tendido. ¿En qué estamos topando para tener dos o tres rutas? Perdone que me salga del tema, pero lo veo más urgente porque la situación de la contaminación y la inseguridad del abastecimiento —especialmente para la alimentación en frío que hay que conservar o los procesos de lechería y ordeña eléctrica— requieren seguridad, y hemos tenido problemas. El año pasado, en febrero, se nos cortó la luz, ni siquiera en invierno. Esa es la consulta, Presidenta, y perdone que me salga del tema. Gracias. Muchas gracias, senador Kusanovic. Senador Sandoval tiene la palabra. Sí, muchas gracias, Presidenta. Saludar, por cierto, al Subsecretario. Quisiera agregar un antecedente antes de mi consulta, para efectos de la historia de esta ley. Esta iniciativa nace siendo ministro el exministro Jobet, a consecuencia de una discrepancia que tuvimos en una indicación que presentamos junto con la senadora Órdenes en la ley de equidad tarifaria. El Gobierno nos pidió en ese minuto retirar nuestra indicación, bajo el compromiso de que presentarían el proyecto de los sistemas medianos. Sé que luego se avanzó significativamente en la construcción de un proyecto, pero no se logró ingresar, a pesar de que había un compromiso de hacerlo ese mismo año. Adicionalmente, nos alegramos de que se haya cumplido, por parte del ministro Pardow, el compromiso de ingresar este proyecto, que hoy está en tramitación. Se lo señalo para efectos del análisis de cómo nació esta ley de sistemas medianos, porque nunca estuvo en el tapete pensar en un tema de esa naturaleza, y posteriormente se incorporó el tratamiento de los sistemas aislados, que en las regiones presentan diversas dificultades y mucha irregularidad. Hoy día la energía en Aysén se ha transformado en un cuello de botella. Así como tenemos la enorme limitación de la falta de conectividad terrestre, la energía se ha convertido en una complejidad tal que incluso ha obligado a muchas personas que han pensado en implementar iniciativas de proyectos productivos e, incluso, de infraestructura pública. El hospital de Chile Chico, por ejemplo, no podía conectarse a la red con la capacidad que le estaba entregando el sistema de la zona sur del lago General Carrera, y tuvieron que implementar sistemas complementarios de generación. A propósito de la contaminación que señalaba el senador Kusanovic, se instaló una empresa productora de pellet para sistemas de calefacción con mayor eficiencia de combustión; bueno, ellos tampoco podían enchufarse a la red porque el sistema no daba. Es tan frágil el tema que, si alguien quiere hacer algún proyecto productivo de cierta significación, dentro de los costos automáticamente debe partir pensando en cómo satisfacer los requerimientos de energía que tendrá ese proyecto, porque el sistema simplemente no da abasto. Por eso, este tema de la energía para nosotros es absolutamente esencial y fundamental de resolver. Hay aspectos del proyecto que nos alegran y otros que, le confieso, me provocan cierto escozor: la facultad o autorización que se otorga a los gobiernos regionales para subsidiar a los sistemas aislados. Está bien, entiendo que es una realidad; hoy la administración central resuelve muchas cosas con cargo a los gobiernos regionales. Pero, en este minuto, el Gobierno Regional de Aysén tiene un problema de deuda y el Ministerio de Hacienda, habiéndose cumplido los plazos y debiendo el Gobierno efectuar los traspasos, no ha transferido a los gobiernos regionales los recursos. Y en este momento hay un atochamiento.

Más de 13.000 millones de pesos porque Hacienda no le ha traspasado al Gobierno Regional los recursos que están solicitando. ¿Y esto qué implica? Que el día de mañana, en un sistema de subsidios o requerimientos cualquiera, digan “no hay plata” y quedemos con los sistemas aislados sin financiamiento. Yo creo que aquí también hay un tema de seguridad: todos estos sistemas medianos y los sistemas aislados no son absolutamente seguros para el suministro. Los cortes de energía son cotidianos en la Región de Aysén a través de los sistemas medianos. Valoramos lo que se está haciendo en sistemas medianos, también la generación de algunos incrementos con proyectos adicionales: hay proyectos de energía solar y el proyecto Alto Baguales en eólico. Pero sabemos que hay un enorme desafío, y este proyecto nos puede abrir una ventana que nos interesa. Cuando se hablaba en la Política Energética Nacional —eficiencia, energía para todos, etc.—, en nuestra región tenemos dificultades que creemos este mecanismo alternativo puede ayudar a resolver. Nos preocupa, por ejemplo, la tramitación de algunos proyectos. El caso de El Maqui es el más característico: más de la mitad de la generación en Aysén es a petróleo (diésel), y cuando existe un proyecto de generación alternativa surgen enormes dificultades para su puesta en marcha. El Maqui es una central construida hace más de 40 años por la Empresa Minera Aysén (EMA). Cuando se quiso rehabilitar, se hicieron obras y vinieron reclamaciones ambientales; ese proyecto estuvo seis o siete años entrampado y recién ahora se liberó. Sin embargo, para salvar el problema, hubo que construir una central térmica a la entrada de Chile Chico, porque la central El Maqui, estando construida, levantada, con todo allí, no podía entrar en funcionamiento por falta de permisos. La central de Alto Baguales: un reclamo, un recurso de una persona por el eventual corte de dos árboles que ni siquiera eran nativos para permitir el paso de camiones con las aspas, generó una demora importante del proyecto. Entonces, en estos temas, considerando las complejidades de funcionamiento de los sistemas medianos y aislados, esta ley puede ser una buena válvula de salida. Esta es una presentación preliminar. Vamos a analizar los detalles; tenemos algunas ideas y no sé si habrá etapa para presentar indicaciones. Me alegra la voluntad de ponerle urgencia al proyecto y sacarlo rápidamente. Probablemente las diferencias sean muy menores y podamos resolverlas en la misma sesión. Nos preocupa, por ejemplo, el fomento de sistemas de generación autónoma que puedan implementarse por particulares, al amparo de la ley que permite generar e inyectar al sistema. Hay un mecanismo, pero no sabemos por qué en la región no se ha desarrollado un plan de fomento de la generación distribuida. Hay comunidades, como Chile Chico, que han enfatizado la energía solar; sin embargo, también hay eólica y problemas de almacenamiento. ¿Cómo damos eficiencia a estas iniciativas? Y, además, si algo tiene la región, son arroyos, ríos, cursos de agua superficiales y canales de riego con caudales importantes que podrían ser objeto de pequeñas centrales de pasada. Me gustaría que eso quedara contemplado en una línea de fomento a la generación autónoma de electricidad en este proyecto; y, si no lo hay o corresponde a otra iniciativa, estaremos muy atentos en ese ámbito. Presidente, valoramos la voluntad y la disposición. Esperamos ser lo más ejecutivos. Voy a reemplazar a la senadora Luz Ebensperger mientras tramitemos este proyecto sobre sistemas medianos. Muchas gracias. —Gracias, senador. A órdenes. Muchas gracias, presidente. Quiero saludar al señor subsecretario presente. Primero, me alegra mucho y quiero agradecerle, presidente, que haya puesto en tabla el proyecto que perfecciona los sistemas medianos en el marco de la Ley General de Electricidad. Para la Región de Aysén, y para nosotros como sus representantes, es un tema que hemos instalado hace muchos años. Más allá de lo que ha hecho el Gobierno en esta materia, valoro que se haya ingresado el proyecto. Pero, claramente, cuando se comenzó a discutir la ley corta de electricidad, nosotros presentamos una indicación que era un freno para que avanzara esa ley, y se adoptó el compromiso de que retiraríamos esa indicación con el fin de que…