Sí, por favor, Presidenta.
Tenemos tres documentos en la Cuenta. El primero es del Subsecretario del Medio Ambiente, señor Ariel Espinoza, mediante el cual remite antecedentes acerca de la forma en que se ha materializado la entrega de información pública cuando ha sido solicitada por parte de niños, niñas y adolescentes, al tenor del artículo 10 de la Ley N° 20.285. Al respecto, señala que no existe un registro específico que identifique dichas solicitudes. Por otra parte, indica que el Portal de Transparencia, que es el mecanismo de ingreso, no exige la declaración de edad o identificación del solicitante. No obstante, se han detectado solicitudes que, por la redacción del requerimiento, es posible colegir que provienen de un niño, niña o adolescente; y envía un enlace donde están las respuestas entregadas en esos casos, en un lenguaje de fácil comprensión.
En segundo lugar, una comunicación del Jefe de la Unidad de Vinculación Ciudadana, señor Rodrigo Suazo, con la cual remite el informe de participación ciudadana correspondiente al proyecto de ley que modifica la Ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública, para facilitar el ejercicio de este derecho a niños, niñas y adolescentes, correspondiente al Boletín N° 16.461-36. En dicho documento se explica que un 65,8% de quienes participaron del debate virtual se manifestaron a favor de la mencionada iniciativa.
Finalmente, una comunicación del Director General del Consejo para la Transparencia, señor David Ibaceta, mediante la cual remite un informe de fiscalización extraordinaria de las transferencias a instituciones colaboradoras del Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia. Todos estos documentos han sido enviados a los correos de los integrantes de la Comisión y de sus asesores.
Presidenta, en el primer punto de la tabla, se cita a la Comisión para iniciar el estudio del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula las prestaciones de servicio de cuidado infantil, con urgencia calificada de “suma”. Es el Boletín N° 16.379-04. Están presentes, por el Ministerio de Desarrollo Social, la Subsecretaria de la Niñez, señora Verónica Silva, y la asesora legislativa, señora Carla Toro. Y también se encuentra presente la autora de la moción, la diputada señora Alejandra Placencia.
Diputada Placencia, tiene la palabra.
Muchas gracias, Presidenta. Agradezco la posibilidad de que podamos continuar la tramitación de un proyecto de estas características que, además, debo decir, ha contado con un apoyo transversal en la Cámara de Diputadas y Diputados. Desde la presentación de la moción ha tenido una elaboración muy importante, con apoyo de la Biblioteca del Congreso Nacional, pero también de la Subsecretaría de la Niñez, porque el estudio y todas aquellas evidencias que han dado cuenta de una realidad en nuestro país han permitido abordar esta temática de los cuidados, que está en sintonía con lo que ustedes, como Comisión y también como Senado de la República, han podido discutir respecto del Sistema Nacional de Cuidados.
Este proyecto de ley aborda una realidad que tiene que ver con los cuidados en nuestro país y una falencia del sistema y de las redes, que no siempre permiten que, principalmente las mujeres, pero en el fondo las familias de todos los lugares de nuestro país, puedan contar con un resguardo, con una protección y con la tranquilidad de que, posterior a la jornada escolar, los niños y niñas estén en lugares que tengan cierto estándar, que cumplan además con normativas de seguridad, y que la institucionalidad del Estado fije esos estándares. Entonces, frente a la desregulación existente, este proyecto lo que hace es regular.
…y establecer una normativa aplicable. Yo quisiera valorar que hayamos llegado hasta este momento. Se ha hecho un trabajo serio, que da cuenta de una necesidad respecto de los servicios de cuidado infantil y que, además, está en concordancia con lo que nuestro país ha asumido como una realidad en torno a los cuidados. Sin más, Presidenta, agradecer y comentar que, dado que este proyecto ha cambiado bastante, no entraré en detalles. El trabajo de la Subsecretaría de la Niñez lo veremos en la exposición que realizará la subsecretaria. Le dejaría la palabra a ella, si usted lo permite, Presidenta.
—Para allá vamos, diputada. Adelante, subsecretaria, por favor.
—Gracias, Presidenta.
—En nombre de Dios y la Patria, se abre la sesión.
—Buenos días. Muchas gracias por la convocatoria a esta reunión. Como decía la diputada Plasencia, este proyecto surge de una moción parlamentaria que ella coordinó, y detrás de él hay un trabajo importante que deseo destacar para arribar a la propuesta de ley que se presenta ante esta comisión. La moción, y el espíritu del proyecto, emergen del reconocimiento de las necesidades que tienen las familias respecto del cuidado infantil de sus hijos, particularmente en aquellos espacios de tiempo en que los niños no se encuentran en el sistema escolar. Se trata de distintas edades; no solo de los más pequeños, pues, como verán en el proyecto, cubre a menores de 14 años.
Es un reconocimiento relevante de que las familias requieren apoyo, que de alguna manera se ha ido buscando de forma natural, a través de la creación de lo que se conoce como guarderías, por una parte, y, por otra, por la multiplicación de lo que se conoce como after school o modalidades privadas en general, no en la forma de programas sociales, sino modalidades privadas que ofrecen, en la práctica, servicios diversos, donde los niños pueden permanecer una o más horas desarrollando actividades lúdicas, recreativas, culturales, deportivas, etc., en un horario complementario al escolar.
La forma en que estas modalidades han ido creándose y asumiéndose configura, por un lado, un campo de modalidades informales, es decir, sin formalización como actividad; y, por otro, una gran cantidad de modalidades o servicios que son reconocidos de alguna forma por las municipalidades mediante el otorgamiento de patentes municipales, tanto comerciales como de microempresas familiares, que en el fondo autorizan el funcionamiento de estas distintas modalidades de after school. Por lo tanto, existe en las municipalidades el mecanismo para formalizar la actividad de cuidado infantil en horarios complementarios al escolar.
En consecuencia, lo que se busca con este proyecto es reconocer que tanto las situaciones formales como las informales existen, y que no hay aún la regulación necesaria, ni siquiera orientaciones técnicas suficientes, para asegurar que esos servicios se presten con estándares básicos que garanticen la seguridad de los niños, la flexibilidad de los horarios de atención y también la idoneidad de las personas adultas que se hacen cargo.
Se trata de un cuidado temporal. De hecho, realizamos estudios cualitativos para analizar las necesidades de cuidado y los tipos de servicios que las personas y las familias solicitan y utilizan. Paralelamente, se trabajó con el Servicio de Impuestos Internos para identificar cuáles son los códigos de actividad económica que podrían relacionarse con el cuidado infantil en estas modalidades. Constatamos una falta de regulación: existen más de quince códigos que directa o indirectamente se vinculan con materias de cuidado infantil, muchos de ellos bajo un paraguas general de un código matriz de enseñanza, lo que genera confusiones, puesto que el cuidado infantil no se centra en la generación de contenidos ni en prácticas educativas.
Una discusión de larga data, presente en varias iniciativas, dice relación con las definiciones y los elementos comunes —o no— entre las modalidades que denominamos en este proyecto “cuidado infantil” y aquellas propias de la educación, en particular de la educación inicial. El proyecto define con claridad el alcance y el ámbito en que se encuadran estas modalidades o sistemas de cuidado infantil, básicamente como complementarios. En ese sentido, se establece una diferencia lo más nítida posible entre las modalidades educativas, centradas en el aprendizaje y el desarrollo, y los servicios de cuidado infantil, que se enfocan en el entorno, el apoyo a la familia y actividades propicias al bienestar integral de los niños, más que en el aprendizaje básico que provee el sistema educativo.
Para regular y asegurar que estas modalidades cuenten con características esenciales de protección integral de los niños, el proyecto considera, entre otros aspectos, la definición de la edad de los niños que serían atendidos; la complementariedad entre las modalidades educativas y las de cuidado infantil, de modo de evitar una competencia entre asistir al jardín o al after school; y, muy especialmente, la flexibilidad, una demanda reiterada en los estudios cualitativos realizados en seis comunas de distintas regiones. Las familias destacan la necesidad de atenciones por hora, en algunos días de la semana, y en general la mayor flexibilidad y apertura posibles, a diferencia de las modalidades educativas propiamente tales, que cuentan con horario, currículum y un sistema de matrícula.
En segundo lugar, se abordan las dimensiones de los estándares de calidad. Al definir estas dimensiones para los servicios, es indispensable considerar la infraestructura; el personal que ejerce estas funciones, aunque sea por períodos breves; y la seguridad de los niños, entendida en un sentido amplio, que no solo comprende las condiciones de seguridad física del local, sino también las condiciones de seguridad psicológica y de contención que los niños requieren. Por lo tanto, el concepto de seguridad en el proyecto es integral.
Por otra parte, en materia de institucionalidad, se propone potenciar la legislación existente, incorporando elementos de regulación y ciertos requisitos, con un foco puesto en lo relativo a las patentes municipales y las autorizaciones que deben otorgar las municipalidades para el funcionamiento y la mantención de dichas patentes.
En materia de fiscalización de la patente municipal, se trata de una actividad económica que hoy prácticamente no está regulada de forma diferenciada, sino igual que una patente de venta de cualquier producto. La idea es establecer requisitos, de modo que se entienda que los servicios de cuidado infantil no pueden tener la misma regulación que la venta de chocolate u otros rubros comerciales. Esa es la lógica que está detrás.
En el trabajo prelegislativo —esto partió como una moción— y a partir del interés que despertó en la Subsecretaría por hacernos cargo de estas necesidades de las familias, se realizó un trabajo prelegislativo importante que, como señalaba la diputada Plasencia, orientó la conversación y la modificación de los elementos planteados en la moción original. La pregunta de fondo es qué se requiere regular, y allí constatamos que no existe una regulación ni suficiente información. Los niños que deben ser atendidos por estos servicios requieren una protección especial, dada su edad, y existen necesidades de cuidado aún por cubrir. Por esa vía se hizo la conexión con el proyecto de ley de Apoyos y Cuidados que ustedes han estado discutiendo. Ese proyecto contempla, entre sus servicios, una línea denominada Servicios Sociales de Cuidado Infantil, y este proyecto vendría a profundizar y operacionalizar, de la forma más clara posible, esa línea.
Para ello realizamos un estudio sobre la situación nacional de los centros de cuidado a nivel país, con una muestra; revisamos, junto con el Servicio de Impuestos Internos, las actividades económicas relacionadas al cuidado infantil, identificando 15 códigos muy diversos; analizamos las conexiones y la necesaria concordancia con el Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados, todavía en discusión; y revisamos diversas modalidades de cuidado. La Biblioteca del Congreso Nacional efectuó un trabajo muy interesante de análisis de experiencias comparadas en distintos países respecto de estas modalidades, que complementó muy bien el análisis que habíamos realizado, de modo que contamos con un análisis comparado más amplio gracias a ese trabajo.
Se recibieron once audiencias, con una diversidad de instituciones consultadas respecto del proyecto y de los insumos requeridos para discutir una materia que no es sencilla. Podemos coincidir en la necesidad de proveer cuidado infantil, pero no siempre hay acuerdo sobre la forma en que ello se hace ni sobre cómo se estructura dentro de un ámbito superior al propio cuidado, que es, básicamente, la educación.
Participaron la Asociación Chilena de Municipalidades; el alcalde de Estación Central, quien expuso los desafíos de esa comuna, especialmente por la situación habitacional y los accidentes registrados, como casos de guarderías en el piso 17; se estimó que el caso de Estación Central merecía una atención especial. El alcalde, además, dio cuenta de déficits en los criterios para fiscalizar y otorgar patentes de manera menos mecánica y automática. Asimismo, contamos con el análisis de la Biblioteca del Congreso Nacional; UNICEF; la Fundación Colunga, con algunas iniciativas que apoyan; visitas a terreno a diversas experiencias, entre ellas la Casa del Encuentro; la Asociación Gremial de Salas Cuna y Jardines Infantiles Particulares; la Defensoría; la Fundación Ronda, que tiene también jardines comunitarios; la OIT; y la Subsecretaría de Educación Parvularia. Con ello, la comisión procuró contar con la mayor diversidad de actores vinculados a esta materia. El objetivo principal se definió como el establecimiento de lineamientos sobre cuidados.
...para municipalidades y quienes desarrollen estos cuidados a los niños. Esa es la idea central del proyecto.
En cuanto a su estructura, se trata de una iniciativa breve: ocho artículos y un artículo transitorio. Se introdujeron cambios manteniendo la idea matriz y el espíritu de la moción parlamentaria; se reestructuró el texto y se incorporaron contenidos adicionales.
Primero, se hizo una definición expresa de las prestaciones de servicios sociales de cuidado infantil, a fin de precisar el ámbito en que se mueve este proyecto y establecer las diferencias necesarias con las modalidades de educación inicial y, en general, con el sistema educativo y su relación con el cuidado infantil. Desde nuestro punto de vista, es un avance significativo dejar por escrito qué corresponde a cada área.
Luego, en la legislación aplicable y los principios, se detalló la importancia de la complementariedad: los servicios de cuidado deben ser siempre complementarios y nunca sustitutivos de las modalidades de educación. A ello se suma un criterio de flexibilidad, entendiendo que estas modalidades deben ser flexibles y no equivalentes a una modalidad educativa en términos de matrícula, jornada completa, etcétera, de modo que respondan a las necesidades de las familias.
Por otro lado, se retomó desde la Ley de Garantías el deber de la Subsecretaría de la Niñez de entregar orientaciones técnicas en materia de bienestar y protección integral de los niños. En el proyecto se asigna expresamente a la Subsecretaría la obligación de generar dichas orientaciones y ponerlas a disposición de quienes otorgan las patentes municipales y los permisos correspondientes. Se definieron las dimensiones que estas orientaciones técnicas deben contemplar en tres áreas: infraestructura, seguridad e idoneidad del personal.
En materia de gobernanza, se determinó fortalecer a las municipalidades en la entrega de patentes municipales, tanto comerciales como a microempresas familiares, modalidad que, con criterios adecuados, podría aumentar la formalización de estas prestaciones. Se establecieron, además, prohibiciones e inhabilidades para quienes presten servicios de cuidado infantil, homologándolas con las existentes en otros cuerpos legales vinculados a la relación directa con niños, niñas y adolescentes. Asimismo, se reconoció el rol de las municipalidades y, a propósito de indicaciones, se incorporó el deber del Estado de promover estos servicios, tanto por la vía de programas sociales como mediante modalidades privadas.
El artículo transitorio se refiere a un plazo. La idea es que estos servicios de cuidado infantil, basados en el interés superior del niño y conforme a la orientación de la Ley de Garantías, aseguren condiciones de funcionamiento relativas a infraestructura, seguridad y al personal encargado tanto de la administración como de la provisión directa de los servicios.
En términos de orientaciones técnicas, a partir de un estudio realizado con el Banco Mundial y considerando la experiencia internacional validada, se identificaron distintas modalidades de cuidado infantil. Se hizo una distinción relevante, presente prácticamente en todas partes: modalidades que ocurren en el hogar de la cuidadora o del cuidador, distintas de aquellas que se desarrollan en centros de cuidado, sean comunitarios, municipales o privados. En consecuencia, los estándares para el otorgamiento de patentes —infraestructura, seguridad y personal idóneo— deben contemplar diferenciaciones y una diversidad suficiente que permita que, cualquiera sea el entorno en que se presten, queden resguardados los derechos de los niños y su protección.
Se estudió también con las municipalidades, y en esto el trabajo que hicimos con la Asociación Chilena de Municipalidades fue muy importante, porque se revisó en distintas municipalidades cuál era el proceso municipal de autorización y fiscalización de estas patentes municipales. Quedó constatado que las unidades involucradas en la municipalidad son diversas: no es siempre una sola unidad la que toma las decisiones, sino varias unidades municipales que intervienen en el otorgamiento de una patente: administración y finanzas, la Dirección de Obras, patentes, fiscalización, rentas municipales, en fin.
Las funciones definidas como clave tienen que ver con verificar criterios de infraestructura segura y de seguridad; revisar la actividad declarada y la documentación exigida a quienes inician estas actividades; controlar los registros de niños, de personal y de residentes; y validar el cumplimiento de las obligaciones del contribuyente.
Por otro lado, se estimó necesario, en conversación con la Asociación y sus representantes, establecer una relación y articulación con la Oficina Local de la Niñez, que es lo que hemos estado instalando; nos quedan solamente cuatro, así es que estamos prácticamente listos. Las Oficinas Locales de la Niñez, en la práctica, están recibiendo y derivando alertas de situaciones de riesgo de niños en estos establecimientos y, al mismo tiempo, están generando la demanda de servicios que es necesario que estén disponibles en los territorios.
Por lo tanto, hoy existe una relación que debe fortalecerse y fomentarse desde la Oficina Local de la Niñez hacia los procesos de fiscalización y de autorización de funcionamiento. A la vez, en varias municipalidades existe una relación desde el área de patentes municipales, en cuanto a la orientación que requieren los fiscalizadores para mirar con más detención qué está ocurriendo, de modo que la fiscalización no se circunscriba estrictamente al permiso sanitario y, en el fondo, a la infraestructura.
En ese sentido, está empezando a ocurrir esta relación, ojalá virtuosa, entre la Oficina Local de la Niñez y Patentes Municipales, no solo respecto de este servicio en particular, sino de todos aquellos que se relacionan con niños. Parece razonable articular bien el papel de la Subsecretaría de la Niñez, que tiene tuición técnica sobre las oficinas locales, de manera que podamos proveer orientaciones con un nivel adecuado de detalle y que exista a nivel local esta articulación entre el sistema local de niñez —la Oficina Local con todos sus componentes— y Patentes Municipales. Pensamos que ahí se genera una gobernanza adecuada para estos propósitos.
Y, por lo tanto, el proyecto, en el fondo, lo que hacen sus ocho artículos y un transitorio es establecer estos elementos y definiciones, e incorporar las orientaciones técnicas a las prestaciones de servicios de cuidado infantil, que es la materia del transitorio. El transitorio asigna a la Subsecretaría de la Niñez seis meses para generar estas orientaciones técnicas y ponerlas a disposición de las municipalidades.
No obstante, en paralelo seguimos conversando con el Servicio de Impuestos Internos y con otras entidades que deberán perfeccionar su propia codificación de actividades económicas. Por eso esto es más que las guarderías y más que los programas after school que estaban previstos en la moción original: esto crece y se conecta, entendemos nosotros, de mejor manera con el proyecto de ley del sistema de apoyos y cuidados.
Eso, Presidenta.
¿Alguna pregunta, señoras y señores senadores? ¿No?
Primero, pedir disculpas por haber llegado tarde; no fue por falta de voluntad, sino porque estaba representando al Senado por el tema del Sello de Igualdad de Género en Buenos Aires, y llegamos ayer como a la una de la mañana. Estamos aquí presentes —no estamos flojeando—. Solo decir que me parece muy bien: hoy día vamos a votar las últimas indicaciones, con algunas votaciones separadas en la tarde, y con eso terminamos el proceso acá en el Senado.
Da a entender el Gobierno que vamos a seguir avanzando, haciéndonos cargo de todo lo que señala este proyecto, que es un proyecto marco. En estricto rigor, y yo le agregaría, subsecretaria, que recientemente supe de otra modalidad nueva: se contratan profesionales del área —párvulos, etc.— y, en algunos edificios, las madres los contratan y los van rotando en las casas; es como un sistema de turnos, con niños de edades similares. Ello responde, entre otras razones, a condiciones sanitarias que se complican cuando hay más niños y a la conveniencia de no sacarlos del hogar. Son fórmulas intermedias que en algún minuto habrá que abordar.
Lo mismo ocurre respecto de enfermedades vinculadas al TEA y otras situaciones, donde existe hoy un cuidado infantil intradomiciliario que queda entregado al criterio del profesional. Probablemente, con el tiempo, habrá que establecer, al menos, ciertas condiciones mínimas de prestación que no solo digan relación con materias laborales propias del Ministerio del Trabajo y la formalidad que debiera existir, sino también con los riesgos que pudiera generar alguna acción al interior del domicilio donde se presta el servicio, porque efectivamente se trata de una prestación intramuros.
Dicho eso, estoy muy contenta de que estemos avanzando. Ahora tenemos trabajo: ojalá podamos despacharlo antes de irnos. Gracias. Senador Walker, por favor.
Muchas gracias, Presidenta. Saludar a la subsecretaria, a la diputada autora del proyecto, la diputada Plasencia. Muy interesante el concepto. Yo creo —a lo mejor no lo advertí tras una primera lectura rápida— la referencia al deporte y al esparcimiento. No sé si estaba o no. Me alegra que esté en la definición, porque es algo muy importante.
Siempre recuerdo que Marcelo Ríos, el tenista, contó en una entrevista por qué llegó a ser número uno del mundo: cuando era chico, salía de clases a la una y se iba a una cancha de tenis a jugar todo el día. Hoy eso no sería posible, y quizá por eso hoy no podemos tener un número uno del mundo. Esto es consistente con el proyecto que aprobamos, del senador Keitel, para aumentar las horas de educación física y de esparcimiento. Ojalá que, estando en la definición, podamos reforzar la idea de que el “after school” sirva también para promover acciones de deporte y esparcimiento cuando los niños salen de clase, precisamente por las situaciones de obesidad infantil y malnutrición que tenemos, ya que la senadora Aravena lidera la comisión contra la malnutrición en nuestro país, en coordinación con la FAO. Ese es el único comentario que tengo. Muchas gracias, Presidenta.
Senadora Carvajal, tiene la palabra.
Gracias, Presidenta. Saludarle, saludar a la subsecretaria, a la diputada Plasencia y a los colegas. Pedir excusas: la semana pasada estuvimos en una actividad del Senado; no pudimos estar en la Comisión ni tampoco en la discusión en Sala, pero nos comunicamos con la ministra a propósito del proyecto de ley de cuidados, así que hoy estaremos ahí.
En relación con este proyecto, creo que es muy importante destacar el trabajo prelegislativo que se ha efectuado. Es muy relevante, porque genera respuestas adecuadas a una necesidad que hoy día es global, por decirlo de alguna manera. Quienes somos padres y madres, en general, tenemos una línea de tiempo muy acotada por razones laborales, y el resguardo infantil merece un esfuerzo mayor que la sola externalización de los servicios, por así llamarlo, en los establecimientos e instituciones ya establecidas.
En este contexto, creo que el proyecto tiene un objetivo absolutamente necesario y muy valorado. Quiero llevarlo a propósito de la gente que nos escucha y que está en lugares apartados como los que me toca representar, donde tenemos infraestructura que podría recuperarse para estos efectos. Y creo que ahí hay un trabajo que no veo, respecto de la coordinación con Bienes Nacionales y, por ejemplo, con el Ministerio de Educación. Lo digo porque mi realidad, que es la de la Región de Ñuble, es que tenemos espacios valiosos: primero, las propias escuelas que están desocupadas por las tardes y que hoy día se están cerrando a propósito de los SLEP.
Entonces, creo que aquí hay un elemento que pudiera confluir en no terminar cerrando escuelas rurales por el bajo número de niños, porque muchas veces —ustedes saben— por razones económicas se prefiere trasladar a los niños a una locación o a una comuna más grande, que permita concentrar el número de educandos. Pero hay un vacío y una necesidad de infraestructura que, a mi juicio, se puede reparar con estos espacios.
Lo mismo digo respecto de las organizaciones sociales, que tienen muchas sedes de juntas de vecinos estupendas y que permanecen cerradas mucho tiempo. Por eso creo necesario que incorporemos a este proyecto la disposición de infraestructura que tienen los municipios; a lo mejor, un catálogo —con las previsiones necesarias— podría ser útil para estos efectos.
Y lo otro, que no puedo dejar de decir, es que ojalá esto no se limite al año calendario. También las mujeres temporeras, las mujeres que están con trabajos muchas veces en casas particulares —que es nuestra realidad— no tienen dónde dejar a sus niños; se agotan, los niños sufren de calor o de frío. Esa necesidad y ese vínculo es muy importante que los valoremos y los podamos incluir, escuchando a los ministros y, por supuesto, a la asociación que ustedes ya oyeron, para disponer de aquello.
Solo un dato especial: insisto con las escuelas rurales, que tienen una historia y un valor inimaginables, y que hoy día se están cerrando. Es una infraestructura añosa, puede ser, pero que se puede recuperar y que evidentemente es necesaria para estos fines. Eso quería señalar, señora Presidenta. Ojalá se considere. Gracias.
Muchas gracias. Quisiera proponerles que, para la próxima semana, invitemos a alguien a exponer. Pueden hacerle llegar los nombres a Araceli y ella va a ordenar. Y, de acuerdo con los tiempos, evaluar si después de esas intervenciones podríamos votar. Como se trata de un proyecto en general y relativamente corto, podemos avanzar más rápido. ¿Qué les parece?
Entiendo: ¿sería una tercera sesión, o propone hacerlo de inmediato? Yo también creo que no hay nadie de los presentes en desacuerdo; todo lo contrario, complementa lo que estamos haciendo. Entonces, escuchar y votar; citarnos a ambas cosas, ¿cierto? Perfecto, ningún problema, muy de acuerdo.
Por favor, indiquen las personas que quisieran que estuviesen en la sesión. Luego, votaríamos en general y habrá tiempo de indicaciones para poder avanzar. Propongo darnos la tarea de sacarlo, a más tardar, en enero. Eso. Gracias.
Presidenta, respecto del segundo punto de la tabla, que era recibir en audiencia al Defensor de la Niñez con el objetivo de conocer el informe anual 2025, en la mañana se nos informó que el Defensor tenía que viajar, por lo que solo estaría disponible hasta las 12:15. Podría, en su lugar, informar por Zoom la asesora legislativa, señora Katherine Llanos, y la profesional de la Unidad de Estudios, señora Maribel González. No sé si, de acuerdo al tiempo, podríamos proceder; son las 12:20, y a las 12:30…
Yo creo que a lo mejor lo podríamos dejar para la próxima semana. Por ejemplo, yo en este momento, a las dos y media, tengo comisión unida, entonces también me interesa poder asistir.
Senadora Carvajal: Solo en razón del tiempo, tal vez escucharlo diez minutos, y si hay alguna duda —que creo que las hay, sobre todo respecto del informe anual de la Defensoría de la Niñez—, pudiera también estar en algún minuto la otra semana, diez minutos, para aclararlas. Yo tengo algunas observaciones respecto del trabajo de la Defensoría de la Niñez. Entonces, no sé si podemos adelantar con el informe. ¿De acuerdo? ¿Les parece?
Yo nunca escucho al senador Walker. Siempre está de acuerdo. Ya, démosle entonces para que no nos demoremos.
La Defensoría tiene la palabra.
Gracias, Presidenta. Saludo a las senadoras y los senadores, y a la señora Secretaria. Señalar que el Defensor estuvo presente en la sesión hasta la hora que pudo estar. Tiene ahora un vuelo a Puerto Montt, urgente, por un seminario en torno a la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. Presentará la primera parte del informe anual, de forma breve, la señora Maribel González, profesional encargada del informe anual de la Unidad de Estudios, Estadísticas y Publicaciones.
Maribel González: Muy buenas tardes. Gracias por el espacio. Seré lo más breve posible. A grandes rasgos, el Informe Anual de Derechos Humanos de este año destaca la participación efectiva de niños, niñas y adolescentes en todo el proceso de elaboración. Para la Defensoría de la Niñez, la participación es un eje estratégico de su planificación; de aquí a 2029 buscamos contar con una participación efectiva de manera transversal. En ese sentido, la niñez y adolescencia participó en todas las investigaciones que desarrollamos, implementando distintas metodologías.
Dado el tiempo, me centraré en tres aspectos fundamentales de nuestra cuenta pública. Primero, durante el período de la cuenta pública 2025 recibimos 2.787 requerimientos, entre los cuales hubo presentaciones de niños, niñas y adolescentes y de la ciudadanía en general. El 61% de estos requerimientos correspondió a casos de vulneración de derechos, lo que reafirma la urgencia y la importancia de la Defensoría en esta materia.
Segundo, en protección y representación judicial, durante este período presentamos 15 denuncias penales, 17 amicus curiae y 27 querellas. Del trabajo de protección que desarrolla la Defensoría de la Niñez, el 63% corresponde a causas de alta connotación pública por delitos de violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes.
Tercero, realizamos más de 16 visitas a centros de protección y privación de libertad, y 18 misiones de observación a lo largo del país. Un componente fundamental de esta labor es que no solo se despliega en distintos lugares del país, sino que también se vincula con la situación de los campamentos y la vida que llevan los niños, niñas y adolescentes en esos espacios.
Como último dato, la Defensoría de la Niñez desarrolló 334 actividades de formación a lo largo del país, con la participación de más de 5.000 niños, niñas y adolescentes y 9.950 personas adultas, fundamentalmente funcionarios públicos que buscan formarse en derechos y protección de la niñez y adolescencia.
Todas estas tareas, que hemos resumido en tres aspectos pero que son muchas más, se desarrollan con un equipo reducido: somos 80 personas en la Defensoría de la Niñez. No tenemos presencia aún en todas las regiones del país, lo que evidencia la necesidad y urgencia de crecimiento de la institución para estar presentes en todos los territorios y poder acceder a la niñez y adolescencia en sus distintas realidades.
Ese es nuestro resumen de la cuenta pública. A continuación, Katherine explicará las notas temáticas.
Katherine: Muchas gracias. La segunda parte incluye, en primer lugar, un panorama estadístico de la situación de derechos de la niñez y adolescencia, elaborado por nuestro Observatorio de Derechos. Esta valiosa información permite identificar los desafíos que presenta la niñez y adolescencia en el país.
Tiene que ver con nuestras acciones como organismo autónomo de promoción y protección de derechos. La segunda parte consiste en seis notas temáticas que elaboramos, escogidas en torno a cuestiones de interés de niños, niñas y adolescentes. Especialmente este año, todas las notas contaron con una metodología participativa; por lo tanto, todas las voces de niños, niñas y adolescentes fueron consideradas para su realización. Estas notas se elaboran de forma interunidades, con la participación de dos redactores.
Las temáticas de este año fueron:
1) Activismo ambiental en niñez y adolescencia: desafíos y responsabilidades del Estado. Analiza las obligaciones estatales en materia de acceso a la información, participación y justicia ambiental.
2) Ausencia de representación jurídica especializada y debido proceso en procedimientos administrativos migratorios que involucran a niños, niñas y adolescentes. Identifica las barreras que enfrentan niños, niñas y adolescentes en situación de movilidad humana para ejercer una participación efectiva en los procedimientos de migración, refugio y nacionalidad.
3) Desafíos de la intervención con adolescentes en atención simultánea en protección especializada y reinserción sociojuvenil. Busca entender mejor lo que significa esta doble atención, qué efectos tiene en la gestión de casos y cómo avanzar hacia una intervención más integral.
4) Derecho a manifestación estudiantil: desafíos para su ejercicio en Chile. Analiza las barreras que enfrentan los y las estudiantes secundarios para ejercer este derecho.
5) El juego en entornos digitales y su impacto en la salud mental de niños, niñas y adolescentes. Busca formular recomendaciones al Estado orientadas a proteger su bienestar y promover un uso saludable y seguro de tecnologías digitales.
6) Políticas públicas en seguridad ciudadana: la deuda con los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes. Analiza las estrategias de seguridad implementadas en el país con un enfoque de derechos de la niñez y, en específico, el marco legislativo en materia de seguridad desde una perspectiva de derechos humanos.
A través de este panorama estadístico y de las notas temáticas, como se señalaba, se profundizó en problemáticas que ya se habían expresado en otros documentos de la Defensoría, poniendo el foco en las voces de la niñez. Esta vez pudieron expresar cómo ven el mundo, sus colores, sus sentimientos, sus sueños. Para la Defensoría se recalca el mandato en torno a que nuestro deber es escuchar y promover estas opiniones, no solo como un rol institucional en virtud de lo que señala la ley, sino como un imperativo ético que fortalece nuestra democracia y contribuye a la construcción de una sociedad más justa e inclusiva.
El informe anual quedará, por supuesto, a disposición de la Comisión; la presentación fue entregada a la Secretaría para su revisión. Quedamos a disposición para la fecha que estimen conveniente a fin de responder las preguntas que tengan. Muchas gracias.
—Muchas gracias por su exposición. Se cursará la invitación para la próxima sesión, ocasión en la que se formularán las preguntas respectivas.
—Habiéndose cumplido el objeto de la citación, se levanta la sesión.