Cámara de Diputados - Hacienda - 25 de noviembre de 2025

La señora secretaria entonces nos dará lectura a la Cuenta. El boletín informativo de la Asociación Gremial Nacional de Pensionados del Sistema Privado de Pensiones de Chile da cuenta de la implementación de la reforma de pensiones y del pago de beneficios. Igualmente, se acusa recibo de la solicitud de audiencia de la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), en el marco de la discusión del proyecto que modifica la Carta Fundamental para establecer el royalty portuario. Voy a dar, en síntesis, cuenta del cumplimiento de la Ley de Presupuestos: informe del tercer trimestre relativo al artículo 14, que dice relación con los montos de dinero mensuales ejecutados directamente por la institución o mediante convenio marco, licitación pública, licitación privada o trato directo. Informan al respecto la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo, el Ministerio del Deporte, el Gobierno Regional de Magallanes y de la Antártica Chilena, el Ministerio de Desarrollo Social y Familia, el Ministerio Público, el Gobierno Regional de O’Higgins, el Ministerio del Medio Ambiente, el Poder Judicial, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio, la Subsecretaría de Derechos Humanos y la Subsecretaría de Prevención del Delito. ¿Algo sobre la Cuenta? ¿Varios? No hay. Continuamos con la tabla de esta sesión, cuyo objeto es tratar el proyecto de ley que establece beneficios para las personas mayores respecto del impuesto territorial, modifica los aportes al Fondo Común Municipal y pospone el proceso de reavalúo de bienes raíces, Boletín N° 17.933-05, con urgencia calificada de suma. Para estos efectos, están invitadas: la alcaldesa de la comuna de La Pintana, señora Claudia Pizarro, acompañada de los asesores Javier Soto y David Reyes; también, vía Zoom, la alcaldesa de la comuna de El Monte, señora Zandra Maulén Jofré, quien asiste acompañada por el jefe de gabinete, señor Paulo Capet Zúñiga; y la alcaldesa de la comuna de Lo Espejo, señora Javiera Paz Reyes Jara. Bienvenidas, alcaldesas. Las invitamos a tomar asiento. Vamos a partir entonces por la alcaldesa de la comuna de La Pintana.

Se deja constancia de la presencia de la alcaldesa de La Pintana, señora Claudia Pizarro. Nos informaron que la alcaldesa de El Monte tenía problemas de tiempo y solicitó iniciar su intervención. Tiene la palabra la señora Zandra Maulén Jofré. Gracias, presidente. Sí, se ve y se escucha bien. Muchísimas gracias a la Comisión. Quisiera referirme a los elementos importantes de este proyecto de ley que modifica el impuesto territorial y ajusta los aportes al Fondo Común Municipal. Mi objetivo es explicar que este proyecto no solo protege a las personas mayores, sino que, además, fortalece directamente a los municipios rurales. Desde la perspectiva de una comuna rural, el primer beneficio dice relación con las personas mayores respecto del impuesto territorial. Todos sabemos que la población de adultos mayores crece a nivel nacional y que, en las comunas rurales, su proporción es aún mayor. Muchas de estas personas viven con pensiones muy bajas. Por tanto, este proyecto asegura que ninguno de ellos pagará más del 5% de sus ingresos en contribuciones, incluso si el avalúo de su vivienda aumenta. Esto tiene efectos directos en la vida comunitaria y también en la carga asistencial que hoy recae en los municipios, especialmente en los más pobres, como los rurales. Por otro lado, este proyecto también beneficia a los municipios rurales. Sabemos que permitirá incorporar más de 30 mil millones de pesos adicionales al Fondo Común Municipal, es decir, aumentar los recursos disponibles. Es importante recalcar que los municipios rurales somos los más dependientes del Fondo Común Municipal, lo que nos hace más vulnerables frente a las desigualdades estructurales de su financiamiento. A modo de ejemplo, la comuna de El Monte, según datos del año 2024, presenta una dependencia del 59,7% del Fondo Común Municipal; es decir, más de la mitad de su presupuesto proviene directamente de ese fondo. Su capacidad de generar ingresos propios permanentes es de 30,97%, reflejando una estructura económica limitante. Esto evidencia que El Monte aporta poco al fondo en comparación con lo que recibe y que la recaudación propia no alcanza para sostener todos los servicios básicos. Señalo esto porque el proyecto no solo corrige inequidades estructurales, sino que además garantiza estabilidad real a municipios como El Monte, que dependen profundamente del Fondo Común Municipal para operar. Esta reforma moderniza y equilibra el sistema de financiamiento local, asegurando que todas las comunas, independientemente de su tamaño o de su capacidad de recaudación, puedan entregar servicios públicos dignos, estables y con proyección. En síntesis, este proyecto no solo equilibra, protege y fortalece: abre un camino de justicia territorial para las próximas décadas y contribuye a cerrar la brecha histórica entre comunas ricas y comunas rurales. Esta presentación busca demostrar el gran apoyo que significa para las comunas rurales —no solo hablo por El Monte— y, por supuesto, para nuestras personas mayores. Muchas gracias. Gracias, señora alcaldesa. Dejamos las preguntas para el final. Tiene la palabra la señora Claudia Pizarro, alcaldesa de la comuna de La Pintana.

Presidenta de la Comisión, yo traje una presentación; una PPT, ahí está. Quisiera partir con una pregunta muy específica a las y los parlamentarios presentes: ¿qué pasaría en su comuna si hubiesen nacido en una comuna condenada a la pobreza? En la comuna de La Pintana nacimos en 1981 y, administrativamente, con sede propia del edificio consistorial desde 1984. El 22 de noviembre cumplimos 41 años de vida como comuna. Estamos aquí porque ha sido muy complejo enfrentar la desigualdad territorial. En la lámina que ven, están marcadas en amarillo todas las comunas desde las cuales recibimos erradicaciones para poblar La Pintana. Recibimos principalmente de Las Condes, Conchalí y Santiago; abajo, en ese rectángulo con una “colita”, está La Pintana. Yo llegué en 1969 a la población Pablo de Rokha. Llegué a una población sin establecimiento educacional; las mediaguas, las bancas y las mesas las hicieron nuestros padres. Tampoco había consultorio; el que existe hoy no ha tenido renovación en el tiempo. La mayor parte de las erradicaciones que se aprecian en el esquema ocurrieron entre 1979 y 1997. Debo decir que en La Pintana hay mucha gente que vive en 12 metros cuadrados, en viviendas de material ligero, como las de Eternit. Además, las familias que salieron de Las Condes cuando se salió el Mapocho en 1981 fueron llevadas a El Castillo. Se habla mucho de El Castillo, pero la gente no sabía que no había un pedazo de tierra para construir una plaza ni, a futuro, para una multicancha. Hoy podemos decir, con datos censales 2024, que la escolaridad promedio en La Pintana es de 10,4 años —es decir, muchas personas no terminan la enseñanza media—, mientras que el promedio país es de 12,7 años. La pobreza por ingresos alcanza al 9,3% de la población; es altamente homogénea. En la Región Metropolitana es 4,4% y a nivel país 6,5% (CACEN 2022). La pobreza multidimensional en La Pintana es 27%; en la RM 17,7% y a nivel país 19,9%. Casi el 100% de los hogares de la comuna está inscrito en el Registro Social de Hogares y más del 60% se encuentra en el tramo más vulnerable (40%). El 84% de la población comunal está inscrita en los CESFAM. Para quienes no conocen, en La Pintana no hay red privada de salud: solo contamos con consultorios y CESFAM, por lo que la demanda es muy alta. La Pintana es una comuna dormitorio: las y los vecinos utilizan en promedio cuatro horas en desplazamientos hacia sus lugares de estudio y de trabajo. El índice de calidad de vida que encarga anualmente la Cámara Chilena de la Construcción está por debajo de lo que quisiéramos como comuna, y ello tiene que ver con expectativas de negocio, entre otros factores.

Y por supuesto que esperamos que el sector privado aporte una parte importante, pero no ha sido así durante años, y el índice de calidad de vida de la comuna de La Pintana es muy bajo. Esto no depende solo del sector público, sino también del privado. La Pintana, a diferencia de otras comunas, tiene una alta dependencia del Fondo Común Municipal: más del 70%. Para que se hagan una idea, en 2016 nuestro presupuesto anual era de 23.000 millones de pesos y hoy tenemos una recaudación de alrededor de 44.000 millones; de ellos, cerca de 30.000 millones provienen del Fondo Común Municipal, es decir, dependemos aproximadamente en un 72% de ese fondo, aun cuando hemos mejorado nuestra recaudación. En materia de seguridad, según un estudio publicado por La Tercera el 21 de agosto, Las Condes destina montos muy superiores de su presupuesto municipal a seguridad; Santiago invierte del orden de 12.000 millones de pesos, Vitacura 11.000 millones y Providencia 7.700 millones. Para dimensionar: el presupuesto total anual de La Pintana, con el que debemos financiar salud, educación, el quehacer municipal y los gastos básicos, es de 44.000 millones de pesos. Es una “envidia sana” ver esos recursos; no es una crítica destructiva, sino la constatación de brechas evidentes. ¿Qué ocurre con las contribuciones en La Pintana? Solo el 3,3% de los roles paga contribuciones. La gran mayoría de nuestra población está exenta, porque la comuna ha sido concebida históricamente como territorio de vivienda social, lo que también implica exenciones en derechos de aseo, entre otros. Por lo mismo, cualquier beneficio que reduzca el pago de contribuciones disminuye los ingresos municipales en todo el país, y en comunas vulnerables, como La Pintana o El Monte, esa merma no puede ser absorbida con ingresos propios. Vemos indispensable, por tanto, establecer una compensación. Celebro este proyecto de ley, porque entiende que los beneficios para las personas mayores deben ir acompañados de un mecanismo de compensación a través del Fondo Común Municipal, con criterios de solidaridad. Es justo que comunas que nacieron con menos, que tienen menos y que reciben menos, no deban financiar por sí solas beneficios necesarios que no pueden absorber. Quienes tienen mayor autonomía financiera deben contribuir solidariamente, y en ese sentido saludo este proyecto.

Alcaldesa Claudia Pizarro, comuna de La Pintana: No es justo que eso suceda para comunas que tienen menos presupuesto. Por lo tanto, creemos que este proyecto es un avance hacia un sistema de financiamiento municipal que incorpore una compensación justa y equitativa. Ya les señalé que Lo Barnechea aporta, en términos porcentuales, lo mismo que la comuna de La Pintana. Sin embargo, el presupuesto de esas comunas es cinco o seis veces mayor que el de La Pintana. Por lo tanto, celebro este proyecto de ley porque beneficia, por una parte, a las personas mayores respecto del pago de contribuciones, y además aborda la situación de los avalúos. Son cosas buenas que tiene este proyecto. Compensa adecuadamente, considerando aportes desde las comunas que tienen más. No olvidemos que las grandes empresas tributan en las grandes comunas y no en las comunas más pobres. Por lo tanto, este proyecto compensa esa asimetría, considerando también las comunas que tienen mayores ingresos por patentes de vehículos y patentes comerciales. Contribuye a fortalecer la equidad territorial y a no recibir menos en el sistema municipal. Incorpora criterios de progresividad en el impuesto territorial y creo que hay otras opciones que debieran reevaluarse más adelante, relativas al financiamiento y a cómo podemos hacer una mejor gestión en los municipios, por ejemplo, respecto del pago de IVA que realizamos a través de los gastos comunes. Hoy día estamos recibiendo 4.500 viviendas nuevas en La Platina. La Platina era un terreno de investigación agropecuaria y hoy deja de serlo para convertirse en un lugar donde se están construyendo 4.500 viviendas sociales. ¿Qué le pasa a una comuna que recibe toda esta vivienda social que no quieren en otras comunas? No hay ninguna compensación que equipare todo lo que debemos asumir en términos de gastos comunes: mayor consumo de alumbrado público, más agua para regar jardines y todo lo que significan las áreas verdes. No digo que sea malo, pero tampoco estamos construyendo ciudad. Estamos entregando un subsidio sin construir ciudad: no estamos levantando un retén, no estamos construyendo un consultorio ni un colegio. Recibir concentradamente la vivienda social en una comuna no guarda equilibrio con el gasto que también tenemos que asumir, que es mayor. Por ello, hoy también hay que mirar a estas comunas de la Región Metropolitana, que tienen más terreno disponible para seguir construyendo, pero que seguirán recibiendo más gente y más viviendas sociales, gastando mucho más, porque no están considerados los gastos comunes que existen cuando hay mayor densidad habitacional. Por lo tanto, estoy a favor del proyecto. Presidente: Muy bien, alcaldesa, muchas gracias. Se me había quedado saludar a Diego Riquelme, representante del Ministerio de Hacienda. Le damos entonces la palabra a la señora alcaldesa Javiera Reyes, de la comuna de Lo Espejo. Tiene la palabra, alcaldesa. Alcaldesa Javiera Reyes, comuna de Lo Espejo: Muchísimas gracias, presidente; a todas y todos los parlamentarios presentes, al Ministerio de Hacienda y a quienes nos acompañan, incluidas las colegas alcaldesas. Quisiera consultar, para ir haciendo uso de unas diapositivas que enviamos, si las proyectan ustedes o lo hacemos nosotras; puedo hacerlo yo en particular. Presidente: Ya, fantástico. Alcaldesa Javiera Reyes: Entonces... ahí estamos esperando. Presidente: Perfecto. Alcaldesa Javiera Reyes: En...