Municipios - Parral - 14 de noviembre de 2025

Muy buenas tardes, señora concejala, señores concejales, señora secretaria municipal, funcionarios de Educación. Hoy veremos un único tema: el PADEM, Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal. Expondrá don Juan Méndez, coordinador técnico-pedagógico. Don Juan, ¿nos escucha? Buenas tardes, estimados concejales; buenas tardes, señor alcalde; señora secretaria. Como se indicó en la presentación, nuestro objetivo es realizar una exposición sucinta, breve, del PADEM. Deben estar en conocimiento de que este sería el último PADEM que presentaríamos como educación municipal. Haré una breve exposición para situarlos en el contexto y explicar la instancia en la que nos encontramos, porque enviamos una versión preliminar que ustedes seguramente revisaron; luego hubo otra versión por razones que explicaremos, y una última edición a la que se agregó un único documento, manteniendo todo lo anterior. Les comentaré esto para que estén sobre aviso. Para efectos de organización, presentaré el contexto de este PADEM: la situación, cómo surge y una mirada general a todas las áreas. No me referiré en detalle a un tema en particular. Si tienen preguntas sobre el ámbito técnico-pedagógico, pueden plantearlas durante mi exposición. Después de mi presentación, daremos la palabra a las colegas del Departamento de Educación que nos acompañan: el área de dotación docente y de asistentes de la educación, que corresponde a Recursos Humanos, a cargo de la señora Licaraviel Jiménez; y la señora Gloria Núñez, quien apoya desde la Unidad Técnica esta área que no deja de ser relevante. Posteriormente intervendrá la señora Sandra Muñoz con otra área sensible: la parte financiera y el presupuesto. Podríamos haber invitado al resto de los profesionales del Departamento de Educación, pero preferimos hacerlo breve y contextualizado. Después de cada presentación, ustedes pueden formular preguntas, particularmente dentro de esos temas; y, por cierto, también podemos referirnos a otros asuntos relacionados. Iniciemos entonces. Será una presentación didáctica.

Ustedes vieron este año la portada del PADEM: no sé si se han dado cuenta, pero no son niños nuestros; son imágenes generadas por inteligencia artificial. No fue por querer partir el PADEM hablando de IA, sino porque el año pasado tuvimos algunos problemas; nos habría gustado llenar el PADEM con fotos de nuestros niños, pero para eso se requieren las autorizaciones pertinentes y no pudimos evitar esa exigencia. Por eso recurrimos a esa alternativa. Ahí está la carátula y la presentación, y lo miramos con cierta pena porque es nuestro último PADEM, o probablemente lo sea. Permítanme dar un contexto. Hay tres momentos: el que rige hasta ahora, el que comenzará a partir del próximo año y la situación actual, que se relaciona con el contexto sociopolítico en que nos encontramos respecto al SLEP. Hasta ahora, la normativa aplicable era la Ley 19.410, y en sus artículos 4, 5 y 6 establecía la obligación de elaborar un Plan de Desarrollo Comunal de Educación. Ese documento organizaba en forma estratégica toda la educación de la comuna. En nuestro caso, hablamos de cinco jardines infantiles y 19 establecimientos con diferentes modalidades. ¿Quién aprobaba el PADEM? El Concejo Municipal. Hasta este año corresponde que lo aprueben ustedes, de acuerdo con la normativa vigente. ¿Qué ocurrirá desde el próximo año? La Ley 19.410 es reemplazada por la Ley 21.040 de 2017, de Nueva Educación Pública. En su artículo 45 se establece la orgánica para la creación de los Servicios Locales de Educación Pública. En consecuencia, el PADEM será reemplazado por un Plan Estratégico Local de Educación Pública. Ese plan lo elaborará el director ejecutivo del Servicio Local; tengo entendido que ya fue designado, Marcelo Torres, y, si no me equivoco, dicho plan tendrá una duración de cinco o seis años. ¿Quién lo aprueba? Ya no el Concejo Municipal, sino el CDL, el Comité Directivo Local, en el que participan, entre otros, el alcalde, apoderados y estudiantes; es un comité ampliado. ¿Por qué hablamos del “actualmente”? Porque, en virtud de la Ley 21.040, se firmó un convenio de transición con el Ministerio de Educación y la Ilustre Municipalidad de Parral. Ese convenio establece que el Departamento de Educación y todos nuestros establecimientos deben mantener puertas abiertas y plena disposición para que el SLEP obtenga la mayor cantidad de información —administrativa, de infraestructura, financiera y de toda índole— a fin de preparar el traspaso. En eso hemos estado particularmente los dos últimos años, y muy intensamente este año. Esa es la situación actual. No obstante, también indica que podríamos estar en condiciones de… Estamos en circunstancias coyunturales que podrían…

En la actualidad, pudiera darse —no estoy diciendo que vaya a ser así— que surja algún tema de último momento; estamos en un año político-electoral, que pudiera traspasar. Frente a esa eventualidad, y con esto termino esta parte, el último documento que se ingresó lo vamos a comentar brevemente más tarde. No sé si se entiende eso. Es un concepto. La idea es presentarles, en forma muy general, la estructura del PADEM, porque, como ustedes lo están viendo, no debería haber problema. Este PADEM nuestro, como la mayoría, tiene una presentación que la realiza la jefa de área en este caso, o el jefe de área, o quien ella disponga, pero ella es la responsable de esa presentación, donde se hace una mirada sucinta de lo que va a —valga la redundancia— presentar el PADEM. Luego viene todo un apartado de carácter más bien filosófico: la fundamentación, el contexto comunal y administrativo, y la oferta educativa de la comuna. Antes de eso aparecen también ustedes, el Concejo Municipal —no sé si lo terminaron ahí—, con sus respectivas fotografías. Después —y por eso está distinguido en colores— viene, en otra franja, la organización por secciones: cinco secciones que tenemos desde hace algunos años y que podríamos incorporar una sexta también; ya les diré por qué. A nivel de Departamento hemos estado trabajando por secciones o áreas, que son las grandes áreas a través de las cuales se articula el trabajo del Departamento de Educación y, a través de ellas, se realiza todo el trabajo. La primera área, a propósito de lo que me preguntaba don Adelqui, es que nosotros no nos denominamos jefes de área, sino coordinadores. Entonces, cada sección tiene un coordinador. Yo, quien suscribe, soy el coordinador de la sección de Unidad Técnica Pedagógica. Después viene la sección Social —cuya coordinadora, la señora Tatiana Sánchez, no se encuentra acá—; es una sección de apoyo al estudiante que tiene todo un marco de salud mental, donde hay psicólogos, trabajadores sociales, etcétera, y donde se trabaja mucho con las duplas psicosociales de los establecimientos. Vuelvo a la mía: ustedes saben de qué trata; tiene que ver con la escuela, con lo pedagógico y con lo técnico. En el punto 7 está la sección de Infraestructura y Reconocimiento Oficial; el colega no está acá, es don Camilo Fuentes. Es una sección que se creó hace un par de años; funcionaba, digamos, de hecho pero no de derecho, y hacía mucha falta en el Departamento, porque tiene que ver con el ordenamiento de los establecimientos en términos de infraestructura. La sección de Administración y Finanzas, cuya coordinadora es la señora Sandra Muñoz, como su nombre lo indica, tiene que ver con presupuesto, entre otros aspectos. La sección de Recursos Humanos y Remuneraciones, coordinada por la señora Licarayén Jiménez, tiene que ver con el tema de los recursos humanos —docentes, asistentes de la educación, etcétera—; no deja de ser importante, con todo lo que significan nuestras comunidades educativas en los establecimientos. Esa es la parte medular, y así se va definiendo el PADEM sobre la base de los programas y los planes que presentamos cada uno de nosotros, en consulta con los establecimientos. Los coordinadores consultan a las personas que trabajan con ellos dentro de cada área del Departamento de Educación, y se van construyendo los planes para el próximo año. Así se hacía; esa era la forma de trabajar. Y después, en violeta aparecen tres documentos —y debería haber agregado un cuarto que salió recién; no está agregado, me refiero a la franja violeta— que hicimos muy ad hoc y muy de acuerdo al contexto que se está viviendo de traspaso, de traslado, de transición al SLEP Los Álamos. Fue para dar respuesta y contextualizar lo que nos está pidiendo el momento: una propuesta de continuidad de iniciativas locales que quisimos dejar presente. Esto es muy importante que ustedes lo sepan, puesto que son iniciativas nuestras, que queremos que se traspasen. No podemos imponerlo, obviamente, pero estamos señalando, por ejemplo, que el método MATE lo hemos establecido acá; probablemente otras comunas del SLEP Los Álamos no lo tengan incorporado y quisiéramos que lo consideraran. ¿Cómo lo van a hacer en el SLEP Los Álamos? No lo sabemos, pero estamos diciendo que nos ha dado resultado. Por dar otro ejemplo, tenemos la plataforma LIRMI; lo mismo. Por dar algunos ejemplos concretos. Tenemos un tema que se está trabajando hoy día con los docentes que...

La incorporación e implementación de herramientas digitales para los docentes en los establecimientos la está liderando un profesional que llegó recientemente a nuestro DAEM, Felipe Chandía, quien está realizando un muy buen trabajo. Nos gustaría que esto se traspasara como una línea del SLEP, aunque entendemos que, por ahora, es una aspiración. Por razones de tiempo, solo enumeraré algunas iniciativas; en total son 14 o 15 propuestas, y deseo dejar constancia de ello. Luego, hemos identificado situaciones potencialmente críticas, vinculadas a lo anterior. No es que hoy tengamos un problema que queramos advertir; lo que buscamos es señalar que ciertas iniciativas o aspectos, si no son considerados oportunamente, podrían transformarse en puntos críticos. Es una advertencia respetuosa que quedará por escrito. Por ejemplo: el tema transporte, si no se licitan los sectores adecuados; o, por citar otros casos, si no se licitan a tiempo la plataforma PIE o la plataforma LIRMI; o si no se adquieren los textos para el método MATE o el método SEMILLA. Todo esto lo estamos comunicando con anticipación y dejándolo formalizado. Ustedes habrán notado que he ido siguiendo la estructura para explicar estos asuntos, aunque probablemente me he adelantado en algunos puntos. En el numeral 12 del boletín incorporamos algo que ellos sugirieron, aunque un tanto tardíamente —lo digo con respeto; entendemos que no es enteramente su responsabilidad—. Para contextualizar: nosotros somos los sostenedores hasta el 31 de diciembre, de acuerdo con la ley; desde el 31 de diciembre en adelante, comienzan ellos. Por lo tanto, no pueden intervenir antes sin afectar orgánicamente al sostenedor actual, que en nuestro caso es la Municipalidad de Parral, como en cualquier comuna. En este marco, ¿quién debió entregarnos orientaciones sobre cómo elaborar el PADEM este año? Eso no está claro en la normativa para los establecimientos que se traspasan. La ley que comentábamos está recién introduciendo modificaciones, pero más bien de nomenclatura —cambiar “Municipalidad” por “SLEP”—. Entonces, ¿cómo hacer el PADEM que estamos preparando para 2026? Primero, debemos hacerlo porque corresponde hasta esta fecha; segundo, debe tener sentido, considerando que el próximo año nosotros no ejecutaremos esos planes. En una reunión reciente se nos indicó que debíamos alinearlo con los objetivos estratégicos del SLEP. Los conocemos —hay colegas nuestros que se han trasladado al SLEP—, pero seguimos perteneciendo a un sostenedor distinto. Por ello, y a tiempo, tomamos los objetivos de la Dirección de Educación Pública (DEP), que creó los SLEP, y establecimos la relación entre nuestras iniciativas y esos objetivos. Elaboramos una tabla que lo explicita; por eso el apartado se denomina “Aspectos del PADEM 2026 alineados con los objetivos estratégicos de la educación pública”. En el fondo, estamos respondiendo desde ya al alineamiento propio de la educación pública. Finalmente, señores concejales, señora secretaria, viene una parte muy relevante, considerada también a propósito del contexto de traspaso. No he tenido tiempo de detallarla, pero podría ser tan extensa como el PADEM mismo; incluye numerosos anexos, no para sumar páginas, sino porque contienen información sustantiva de múltiples áreas que el SLEP —o cualquiera de nosotros— podría requerir: matrícula, resultados SIMCE, resultados PSU, dotación docente, dotación de asistentes de la educación, entre otros.

Por nombrar alguno. El índice que tiene este PADEM, cuando tengan tiempo de revisarlo, es dinámico o interactivo: uno lo pincha y lo lleva a la página inmediatamente, de modo que no estén buscando. Si ustedes están viendo un texto, por ejemplo de finanzas —el presupuesto, me parece—, seguramente abajito dirá, como en cualquier texto, “ver anexo tanto”, y los llevará al anexo. Allí aparecen datos con mucha información histórica, que es importante. No sé si hay algún comentario. Quise aprovechar la estructura de cómo está distribuido para explicar. Expliqué demasiado, yo creo. ¿Qué pasa si no se traspasa? Esperamos contestar ahora, si me dan el tiempo. Este punto 3, que dice “lineamientos de sostenibilidad institucional ante un eventual escenario de continuidad como sostenedor municipal”, busca, sin decirlo tan brusco, abordar la eventualidad de que no hubiese traspaso. Insisto: estamos hablando de ciencia ficción, pero, como este es un año electoral, sensible, hay muchas comunas y muchos SLEP que están siendo trasladados —perdón, que tienen que ser trasladados— y han existido antecedentes sensibles en la historia de este proceso que pudieran incidir. Pero el SLEP, insisto, acá está trabajando y ha trabajado ordenadamente para que el traspaso se concrete. Esto es lo que yo le adelantaba: una de las razones por las cuales hubo una reunión ayer con el señor alcalde, por la inquietud que él nos presentaba —la misma que usted plantea—, que seguramente preocupa al Concejo y también a nosotros, porque como personal del Departamento de Educación hay muchas cosas involucradas. El PADEM lo vamos a dejar listo en estos términos. A raíz de eso se elaboró un documento, que les explicaré al final, que no pretende salvaguardar nada, sino ser previsivo respecto de una eventual situación en que sigamos siendo sostenedores municipales, por un año más, por ejemplo. Estas iniciativas estratégicas, de carácter transversal, forman parte de ese documento. Lamentablemente, desarrollarlo sería muy extenso —lo conversamos ayer con el señor alcalde—, y aquí estuvo cada sección involucrada. Hay muchos temas interesantes, pero no podremos extendernos. Me remitiré a un boceto; después, si desean, formulan preguntas sobre aspectos no abordados. Como les decía, tenemos finanzas y dotación. Es muy importante abordarlo, pero aquí no está, por ejemplo, Jardines Infantiles, que es un mundo aparte; era como la sexta sección que les mencionaba. Veamos qué planteamos para este documento: en el eventual caso —dicho muy bonito allí— de un escenario de continuidad como sostenedor municipal, o, dicho de otra forma, un escenario de no traspaso, por la razón que sea, porque hay que contemplarlo todo. Presentamos al señor alcalde estas iniciativas estratégicas, genéricas, pensadas para elaborar un plan estratégico si eso ocurriera, porque ustedes saben que aquí habrá aspectos financieros y todas las áreas estarán involucradas. Veamos la Unidad Técnica: presentamos la continuidad de iniciativas que hemos desarrollado y que nos gustaría mantener, y que podemos mantener; son las mismas que estamos transfiriendo al SLEP. En segundo lugar, impulsar nuevas iniciativas que siempre nos interesó promover y que no hemos podido por diversas razones, pero, al iniciarse una nueva administración municipal, al señor alcalde le parecieron pertinentes, porque hay muchas medidas y ajustes administrativos que se podrían tomar respecto de diferentes áreas, como dotación de personal docente, por ejemplo, y otras que aún no se conocen. Voy a nombrar alguna menos beligerante, por decirlo así. Hay una que está dentro de mi área, pero también de Recursos Humanos, que creó...

Hace tiempo que está establecido en el Estatuto de los Asistentes de la Educación lo relativo a las condiciones de calidad. ¿A qué llamamos condiciones de calidad? El Ministerio definió, entre otras, condiciones mínimas en materia de recursos humanos: en educación parvularia debe haber ayudantes y, en primero y segundo año básico, también deben existir ayudantes de aula cuando el establecimiento tenga una matrícula superior a 200 estudiantes o los cursos superen los 25 alumnos. Ustedes conocen nuestra realidad: en la mayoría de las comunas de Chile no solo en esos niveles hay asistentes de la educación. Ahí hay mucho que analizar: evaluar la efectividad de quienes trabajan allí, las decisiones sobre por qué hay asistentes en determinados cursos, etcétera. No profundizaré ahora, pero es un tema relevante, en la línea de impulsar nuevas iniciativas que la nueva administración pudiera abordar, en el eventual caso de que nosotros nos mantuviésemos como sostenedor. Hay temas relacionados con los establecimientos, incluso con la eventual posibilidad —bajo ciertos criterios— de cerrar colegios. No se está diciendo que se cerrarán; se plantea contar con la posibilidad para que ustedes lo analicen en su momento. Insisto: es una eventualidad. En lo pedagógico: continuidad de iniciativas e impulso de nuevas. Respecto de recursos humanos: está la señora Lincaravien, quien más adelante profundizará. Destaco dos aspectos: ajustes de dotaciones y fortalecimiento de la gestión administrativa en perfiles de cargo, funciones, etcétera. En infraestructura y reconocimiento oficial: las grandes tareas e iniciativas del plan estratégico propuesto apuntan al mejoramiento de establecimientos, a la seguridad a través del PISE y, muy especialmente, a la regularización normativa de nuestros establecimientos. Hay mucho por hacer; en los colegios, al crear un curso, a menudo nos topamos con carencias de regularizaciones por temas normativos. En administración y finanzas: sostenibilidad financiera y uso eficiente de los recursos. La señora Sandra se referirá con mayor propiedad. Sección Social, a cargo de Diana: iniciativas de convivencia, establecimiento de redes socioeducativas y un apoyo que preocupa a la señora Tatiana, al señor alcalde y a nosotros: los programas HPV I y HPV II, orientados a la salud mental de los estudiantes. Se ha señalado que el ESMED no los continuaría. Entonces, ¿qué ocurrirá con HPV I y HPV II? Finalmente, jardines VTF: un mundo aparte, con articulación territorial. En VTF confluyen demandas de infraestructura, regularización y personal. Todo esto, sintetizado al máximo, fue conversado y presentado ayer al señor alcalde, y lo plasmamos en un documento titulado “Lineamientos de Sostenibilidad Institucional ante un eventual escenario de continuidad como sostenedor municipal”. Ese documento resume lo anterior, potencialmente, para que a principios de año —también en la eventualidad— se transforme en una planificación estratégica. La idea es que nos pille bien dispuestos. ¿Alguna pregunta en lo técnico-pedagógico? El concejal señala “redes de apoyo”. ¿Cuál sería esa red de apoyo que ustedes estarían ofreciendo como PADEM en este sentido? En la parte técnica puedo nombrar varias que ya realizamos y que quedarán escritas allí. Por ejemplo, tenemos redes de apoyo de PIDE, que coordina la señora Marcela Pati; se reúnen mensualmente. Asimismo, sostengo reuniones mensuales con los jefes técnicos. En la Sección Social existen múltiples redes vinculadas a convivencia, con sus respectivos coordinadores. ¿Qué otras redes tenemos aquí?

La red de Centros de Recursos para el Aprendizaje, con su respectivo encargado de biblioteca, forma parte de nuestra propia articulación municipal; me refiero a nuestra red, no a la del Ministerio. Son redes municipales, con reuniones y definiciones mensuales. Respecto de su pregunta sobre por qué es importante que nosotros los integremos allí, la inquietud es válida: no sabemos si dichas instancias podrán sostenerse en el tiempo, salvo que se fortalezca la autonomía de los directores, que será necesaria en este contexto, para que los propios equipos impulsen sus redes. Por ejemplo, que un coordinador lidere la red de inglés; que un jefe técnico haga funcionar la red de jefes técnicos; que el encargado respectivo coordine la red correspondiente. Es un tema muy interesante, pero, por razones de tiempo, pasemos a la dotación docente. Tiene la palabra la coordinadora de Recursos Humanos, señora Gloria Núñez. Muy buenas tardes, señor alcalde, señora secretaria municipal, señoras y señores concejales. Voy a exponer la dotación docente proyectada. En los padrones anteriores se trabajaba únicamente con las horas de los docentes titulares (indefinidos). En el contexto actual se nos solicitó considerar también a los docentes a contrata por el año; es decir, la proyección incluye tanto titulares como contrata. El cuadro que ustedes tienen a la vista se refiere exclusivamente a las horas curriculares necesarias para cubrir clases. La ley establece que, además de las horas de aula, debe considerarse un 35% de horas no lectivas para el trabajo pedagógico fuera del aula: planificación, organización, preparación de clases, entre otros. Así, por ejemplo, en el Colegio Pablo Neruda, para cubrir las horas de clase más el 35% de horas no lectivas, se requieren 1.308 horas de docentes de aula. Adicionalmente, existen horas de docentes y no docentes que conforman los equipos directivos: director, jefe técnico, inspector general y subdirector. Estos equipos directivos pueden ser designados por los directores adscritos a Alta Dirección Pública, por tratarse de cargos de confianza mientras dure su período.