Cámara de Diputados - Familia - 24 de noviembre de 2025

En nombre de Dios y la patria, se abre la sesión. El acta de la sesión 109 se da por aprobada por no haber sido objeto de observaciones. El acta de la sesión 110 se encuentra a disposición de las señoras y señores diputados. El señor secretario dará lectura a la cuenta. Gracias, señor presidente. Se da cuenta de los siguientes documentos que han llegado a nuestra Comisión. Oficio N° 973 de la Subsecretaría de Educación, señora Alejandra Arratia, mediante el cual responde a nuestro oficio sobre los hechos ocurridos en el Liceo Miguel de Cervantes y Saavedra, de la comuna de Santiago. Oficio N° 2032 del Subsecretario subrogante del Trabajo, señor Miguel Zúñiga, en respuesta a nuestros oficios N° 195 y N° 220, adjuntando el Oficio N° 579 del Director Nacional del Trabajo, señor Sergio Santibáñez, relativo a la modificación del sistema de jornada excepcional de trabajadores a jornada ordinaria en el Sename y en el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia. Oficio reservado N° 291 del Director Nacional del Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia, señor Claudio Castillo, por el cual responde a nuestro oficio N° 205 sobre las medidas adoptadas con ocasión del fallecimiento de dos trabajadores de la Residencia Familiar Alameda de Talca, ubicada en la región del Maule. Oficio N° 816 de la Subsecretaría de la Niñez, señora Verónica Silva, sobre recorte presupuestario. Carta de la representante de la Red Nacional contra el Acoso Laboral, señora María José Zúñiga, mediante la cual solicita a la Comisión la creación de una comisión investigadora sobre la muerte del señor Hugo Morales, quien se habría desempeñado como funcionario gásfiter en el Palacio de La Moneda. Oficio N° 838 de la Subsecretaría de la Niñez, señora Verónica Silva, por el cual remite información presupuestaria. Asimismo, oficios de la Subsecretaría de la Niñez y de la Subsecretaría de Prevención del Delito que remiten información presupuestaria.

Del Servicio Nacional de Protección de la Niñez y Adolescencia, con la misma información. También remite información presupuestaria la Directora Nacional del Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol. Correo electrónico del señor Claudio Celero, mediante el cual solicita la ayuda de la Comisión respecto de la situación que aquejaría a su hija, cuya tuición está a cargo de la madre de la menor, quien reside en una toma de la comuna de Viña del Mar, Región de Valparaíso. Correo electrónico del señor Sergio Díazola Díaz, por el cual propone el envío de una tesis sobre la situación de los derechos de las familias y el cuidado de los niños. Comunicación de la Corporación Rayén Maguida, en el marco del programa Abriendo Caminos, en colaboración con la Subsecretaría de la Niñez, que invita a una muestra artística que dará cuenta del proceso llevado a cabo, a realizarse el miércoles 26 del presente mes en la comuna de San Joaquín, a las 19 horas. Confirmación para asistir a la sesión de hoy de la Ministra de Desarrollo Social y Familia, señora Javiera Toro, por medio de la aplicación Zoom, debido a cambios imprevistos en su agenda; por ello, no puede concurrir presencialmente. Y los siguientes reemplazos en la sesión de hoy: la diputada señora Joana Ahumada reemplaza a la diputada señora Sara Concha; el diputado señor Roberto Arroyo reemplaza a la diputada señora Francesca Muñoz; y, finalmente, el diputado señor Joaquín Lavín reemplaza a la diputada señora Natalia Romero. Esa es toda la cuenta, señor Presidente. Gracias, secretario. Buenas tardes a toda la Comisión. Secretario, yo tengo unas preguntas sobre la cuenta. Porque el punto número 4, el punto número 6 y el punto número 7 hablan sobre información de la subsecretaria de la Niñez, Verónica Silva, por los cuales remite información presupuestaria, en los oficios, respectivamente, 816, 838 y 840. ¿Es información distinta toda esa? ¿Corresponden a distintas responsabilidades de la Ley de Presupuestos? Sí, yo entiendo que sí, que es información distinta, Presidente. Ya, gracias. ¿Y toda esta información la van a enviar al WhatsApp? Está a disposición; ya es pública, Presidente. La pueden consultar en la página de la Comisión. Gracias. ¿Quiere que le enviemos el enlace de la cuenta a los diputados? Después de la cuenta está el enlace precisamente para poder descargarlo. Sí, lo pueden descargar, pero, sin perjuicio de eso, se los voy a mandar al WhatsApp. Ya, gracias. Sí, porque a mí efectivamente me interesa en particular el oficio número 2, con el que el subsecretario del Trabajo responde los oficios que habíamos pedido a la Dirección Nacional del Trabajo respecto de la jornada especial, los turnos. Se le hará llegar, Presidente, todos los documentos como usted lo disponga. Muchas gracias. Palabras sobre la cuenta. Puntos varios. ¿Alguien quiere plantear en esta Comisión? Presidente, la ministra tiene un problema logístico, pero está intentando ingresar. No sé qué le pasará. Por parte de la Cámara no hay problema, en todo caso. Perfecto. ¿Se invitó también a los diputados que son mocionantes de este…? La vez pasada nos visitaron acá el diputado Undurraga, la diputada Concha. Sí. Y aquí… La diputada Concha fue reemplazada por el diputado… No, no; digo yo, para esta sesión, a los mocionantes, el diputado Schubert, etcétera, ¿o no? Entiendo que se hace siempre… Sí, se manda la citación a todos los diputados. Eso, por si ellos quieren venir. Sí, sí, perfecto. Bien, entonces vamos a esperar a la ministra que se conecte. Yo, mientras tanto, quizás los puedo actualizar respecto del proyecto de la mesa de la niñez que teníamos en desarrollo. Aparentemente…

Presidencia: Es muy difícil desarrollar un proyecto de ley, aunque sea para ponerlo a disposición del Ejecutivo, sin contar con antecedentes de ese mismo Ejecutivo que le otorguen sostenibilidad. Por ejemplo, si el proyecto promueve aumentar la cantidad de residencias a nivel provincial, no basta con consignarlo en un artículo; debe acompañarse de la debida fundamentación y respaldo. En ese marco, estamos elaborando un informe más detallado, a modo de minuta. Solicito el apoyo de sus respectivos asesores, porque Maida me señaló que esto ha avanzado poco. Ha habido situaciones que nos han distraído, pero sería bueno enfocarnos para intentar sacarlo antes de fin de año. Creo que es posible, porque la información disponible en el informe de la Secretaría —que compila las actas de todos los expositores— está bien contenida y trabajada. Corresponde ahora resumir y ordenar los puntos ya ampliamente conversados. Agradezco, desde ya, la colaboración de sus equipos. Diputada Bizarro: Sí, creo que la situación de las elecciones nos retrasó un poco. Mantengamos el acuerdo de que la asesora legislativa del Presidente haga una nueva citación. ¿Para cuándo? Es necesario fijar una fecha, ojalá esta semana. Considerando que el jueves puede ser complejo y no sabemos si seguiremos con presupuesto, propongo el día viernes para un primer encuentro de los asesores. Presidencia: Consultaremos directamente con ella; en principio, sí, pero para asegurar la coordinación lo confirmaremos. Propongo suspender unos minutos. Se está coordinando con Informática; probablemente la ministra está intentando ingresar y no ha podido. Se suspende la sesión por cinco minutos. Se reanuda la sesión. Presidencia: Ministra, la vemos y la escuchamos. Muy bienvenida a la Comisión para conocer el proyecto que establece el derecho de atención preferente para realizar trámites presenciales y la priorización en el otorgamiento de prestaciones y beneficios sociales a las personas que indica. La semana pasada recibimos a los mocionantes, quienes nos expusieron las nociones generales del proyecto. Hoy escucharemos su planteamiento. Tiene la palabra, señora Ministra. Ministra: Muchas gracias. Por su intermedio, saludo a las diputadas y los diputados y agradezco la invitación. Me referiré a algunos comentarios generales respecto de la propuesta y, más específicamente, a lo relativo a niños, niñas y adolescentes que se encuentran bajo el cuidado del sistema de protección especializada de la niñez y la adolescencia, uno de los servicios relacionados al Ministerio de Desarrollo Social. En ese sentido, en primer término queremos señalar que destacamos el enfoque de cuidados.

El proyecto tiene una primera dimensión relativa a su orientación y a la preocupación que está detrás de él, que desde el Ministerio de Desarrollo Social compartimos, especialmente cuando hablamos de niños, niñas y adolescentes, y también de personas embarazadas, que, si bien no son directamente la población objetivo del Ministerio de Desarrollo Social, representan un propósito bien encaminado. En particular, cuando se propone reforzar la atención prioritaria y asegurar que los apoyos del Estado y el acceso a programas sociales lleguen adecuadamente a niños, niñas y adolescentes beneficiarios de programas del Sistema de Protección Especializada de la Niñez y la Adolescencia, estimamos que se avanza en la dirección correcta, en la que hemos estado trabajando y sobre la cual, al final, me referiré respecto del texto del proyecto. Es importante, a propósito del rol del Ministerio de Desarrollo Social, distinguir dónde se inserta la Protección Especializada de la Niñez y la Adolescencia. Hoy contamos con una noción de protección integral de la niñez y la adolescencia que deriva de la Convención sobre los Derechos del Niño, la cual reconoce la integralidad de los derechos de niños, niñas y adolescentes —civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales— y, atendidas las distintas etapas de crecimiento y desarrollo, la necesidad de marcos de protección especiales, adecuados al curso de vida y con refuerzos en ámbitos específicos. La Ley de Garantías de la Niñez y la Adolescencia, vigente desde 2022, incorpora esta perspectiva de protección integral en nuestro Estado y, como contrapartida al reconocimiento de derechos, establece obligaciones para las familias, la sociedad y el Estado como garantes de su cumplimiento. Así, por un lado, la protección integral de derechos de niños, niñas y adolescentes requiere un conjunto de iniciativas de carácter universal orientadas a la prevención de amenazas o vulneraciones y a la restitución inmediata de derechos cuando aquellas se produzcan. El modelo de intervención de la Ley de Garantías reconoce tres ámbitos de acción: la promoción de derechos; la prevención y protección, con acciones sustentadas en la protección social destinadas a brindar apoyos a niños, niñas y a sus familias para que cuenten con las condiciones necesarias; y la restitución de derechos cuando se detecten amenazas o vulneraciones. Esto se organiza en una protección universal, que compromete a toda la sociedad —incluido el Congreso— y a las familias a trabajar de manera integral, y en una protección especializada, que interviene cuando un niño o niña se encuentra amenazado o vulnerado. Para todas estas protecciones es fundamental contar con una red intersectorial; ello sustenta el sistema de garantías. La Subsecretaría de la Niñez cumple el rol de regulación del intersector, lo que implica que todos los ministerios que forman parte del Plan de la Niñez y la Adolescencia asumen metas en esa línea y que, además, anualmente la instancia interministerial articula las acciones especialmente dirigidas a la niñez y la adolescencia. La protección especializada, por su parte, requiere una atención diferenciada, orientada a la reparación o restitución.

De hecho, es ahí cuando se activan programas del Servicio de Protección Especializada de la Niñez y la Adolescencia, tanto en el ámbito ambulatorio como en el residencial, que evidentemente requieren mayor apoyo en este sentido. Es relevante tener en cuenta que hoy el subsistema Chile Crece Contigo, entre otras cosas, establece como eje —mediante el decreto supremo que lo regula— un acompañamiento y seguimiento personalizado a la trayectoria de los niños y niñas, con prestaciones garantizadas para el 70% de la población y atención prioritaria para la población más vulnerable. Quisiera señalar que este eje busca entregar acompañamiento personalizado y, entre otras cosas, garantizar que exista una efectiva derivación y atención de todos los niños, niñas y adolescentes y de sus familias. En particular, respecto de la atención prioritaria para los niños, niñas y adolescentes del Servicio de Protección Especializada de la Niñez y la Adolescencia, hay un principio de priorización reforzada. Quisiera destacar y traer a colación la disposición que ya existe en la Ley 21.302, Ley Orgánica del Servicio de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia, que consagra justamente esta priorización, señalando que los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención del Servicio y sus familias deberán ser atendidos en el marco de los programas vigentes en los órganos de la Administración del Estado, mediante mecanismos que permitan hacer efectiva su priorización. Luego, señala y menciona una serie de ministerios —Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que sabemos que hoy son dos ministerios; Ministerio de Economía; Desarrollo Social y Familia; Educación; Justicia; Trabajo; Salud; Vivienda y Urbanismo; Deporte; Mujer y Equidad de Género; y Culturas—, los que, por sí o a través de los servicios que les correspondan, deberán considerar en el desarrollo de sus programas vigentes acciones específicas para los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención del Servicio y sus familias. Asimismo, se detallan mecanismos para realizar el seguimiento de aquello. Traigo a colación este artículo porque, compartiendo la necesidad que se recoge en el proyecto de ley y valorando muy positivamente su espíritu, cuando hablamos específicamente de niños, niñas y adolescentes —y más específicamente de quienes son sujetos de protección del Servicio de Protección Especializada de la Niñez—, nos parece que ello ya está recogido en la ley. Por lo tanto, observamos que, más que una nueva legislación, debemos revisar cómo está funcionando esto en cada uno de los servicios y, si es necesario, reforzarlo en los reglamentos sectoriales. En opinión del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, compartimos el objetivo buscado por el proyecto, pero queremos subrayar que, en lo relativo a niños, niñas y adolescentes, y en particular a aquellos vulnerados y bajo protección del Servicio de Protección Especializada, debiésemos resaltar lo que ya señala el artículo 16 que he traído a colación. Si se avanza en esta legislación —que tiene otros ámbitos que no tocan directamente a este Ministerio—, nos parece relevante tener en cuenta esto para que no haya colisiones de regulaciones, sino que, por el contrario, puedan potenciarse entre sí. Eso sería. Muchas gracias, Ministra. ¿Hay preguntas de los diputados? Diputado Donoso. Gracias, Presidente, por su intermedio. Bueno, usted tiene dos temas; usted se refirió solamente al artículo 2 y, de cierta manera, lo entiendo, pero, en general, lo que abunda no daña. Usted refiere problemas de colisión de derechos. Quizás sería bueno hacer referencia a dónde podría tocar, o que es complementario directamente en el artículo 2, porque a mí me gustaría que participara, quizás, el Ejecutivo en esto. Es una iniciativa parlamentaria que, por supuesto, no puede rogar gasto, sino que solamente establecer priorización.

Presidente: Respecto de los casos que se indican, teniendo presente que ambos, de una u otra manera, favorecen a la familia y a los niños: por un lado, a las mujeres que se encuentran en estado de gravidez o embarazo, incluso hasta un año después del parto; y, por otro, a los niños, niñas y adolescentes que se encuentran bajo tuición del Estado. Si al final del día esos niños, que han estado en riesgo social y están bajo tuición del Estado, pueden verse más favorecidos en la vida, es bueno que, como Estado y como sociedad, nos pongamos de acuerdo y los apoyemos, de modo que puedan competir con los mismos patines que otros niños. Por eso me gustaría, más allá de la opinión, invitar al Ministerio a hacerse parte de este proyecto, a abrazarlo con una indicación en el sentido de que las normas conversen y no choquen. ¿Preguntas? ¿Observaciones? Presidente: Voy a sumar un comentario a lo que usted ha señalado, Ministra, porque usted aludió a que el tema de los niños, sobre todo, estaría cubierto hoy por la ley del Servicio de Protección Especializada, y que lo más adecuado sería revisar cómo están funcionando esos beneficios o esa priorización para esos niños. En esa línea, quisiera preguntarle qué antecedentes tiene sobre el funcionamiento efectivo de esos beneficios que la ley les garantiza, cuyo objetivo coincide con el de este proyecto: fortalecer y dar prioridad precisamente por la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran. Además, me gustaría que pudiera ahondar en el tema de las mujeres embarazadas. Hoy, con la crisis de natalidad que tenemos, y a modo de anécdota personal —estoy esperando guagua—, mi señora me comentaba lo que cuesta encontrar un estacionamiento para mujeres embarazadas: abre la puerta y no puede salir. No es un beneficio que aborde este proyecto en particular, pero eventualmente podría tener cabida. ¿Sería posible considerar el uso de estacionamientos para personas con movilidad reducida o discapacidad por parte de mujeres con un embarazo avanzado que les dificulte la movilidad, como abrir la puerta y descender del vehículo? Le agradecería su opinión más allá de ese comentario personal, Ministra. Presidente: ¿Alguien más? Diputado Zafiro, por favor. Diputado Zafiro: Gracias, Presidente. Creo que hasta ahora todos coincidimos en el tema de las mujeres. El artículo 1 dice exactamente: “Las mujeres que se encuentren embarazadas tendrán derecho a ser atendidas de forma preferente al momento de realizar un trámite presencial ante un órgano de la Administración del Estado. Asimismo, las mujeres señaladas en el inciso anterior tendrán derecho a ser priorizadas, previa solicitud de la interesada, en el otorgamiento de toda prestación y beneficio social entregado en virtud de un mandato legal por parte de los órganos de la Administración del Estado”. A mí me parece esa parte del artículo 1 absolutamente relevante y me gustaría escuchar a la Ministra respecto, en específico, de esa disposición. Diputada(o): Gracias, Presidente. A mí me parece que la idea del proyecto no es mala. Mi preocupación —y lo comenté en el viaje hacia acá— es que siento que esto, de alguna manera, está normado, mas no legislado. Quiero preguntarle a la Ministra, porque en su intervención entendí que esto existe en la práctica, pero lo que no tenemos es un control. ¿Le parece al Ejecutivo que podemos resolverlo de alguna manera que cumpla con lo que aquí se solicita, o necesariamente es preciso legislar? Lo señalo porque a veces nos demoramos harto en un proyecto de ley, y creo que si esto lo podemos resolver...