En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
El acta de la sesión número 133 se da por aprobada por no haber sido objeto de observaciones. El acta de la sesión número 134 se encuentra a disposición de las señoras y señores diputados. La señora secretaria dará lectura a la cuenta.
Buenas tardes. Se han recibido los siguientes documentos:
Un oficio del IND, mediante el cual, en cumplimiento de la Ley de Presupuestos N° 21.722, remite información correspondiente a los programas 01 y 02, período comprendido entre el 1 de enero y el 30 de septiembre de este año, adjuntando los informes respectivos.
Un oficio del Ministerio del Deporte, mediante el cual da respuesta a un oficio de esta comisión en relación con la existencia de 72 causas judiciales laborales pendientes en contra de la Corporación Santiago 2023. Se comunica que la documentación ha sido derivada a dicha corporación, considerando que estas materias se encuentran dentro del ámbito de su competencia.
Un oficio del IND, mediante el cual informa lo correspondiente al artículo 14, período comprendido entre el 1 de enero y el 30 de septiembre de 2025, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Presupuestos N° 21.722.
Un correo electrónico del Ministerio del Deporte, mediante el cual se excusa la inasistencia del ministro, debido a que el directorio de la corporación se encuentra a la espera de un pronunciamiento jurídico solicitado por el Ministro del Deporte al Consejo de Defensa del Estado, sobre aspectos legales y administrativos del proceso de liquidación y cierre de la corporación de los 19º Juegos Panamericanos Santiago 2023, cuya entrega fue comprometida para los próximos días. Considerando que este antecedente resulta indispensable para la aprobación formal, por parte del directorio, del plan de cierre de la corporación, se estima necesario contar con dicho informe previo a comparecer ante la comisión. En atención a lo expuesto, se agradece considerar la asistencia del ministro y demás invitados para una sesión posterior.
Un oficio del IND de Arica y Parinacota, mediante el cual se da respuesta a un oficio de esta comisión relativo al atraso en la entrega de las obras del Complejo Deportivo Raúl Silva Enríquez, en Arica. Se señala que el proyecto pertenece a la Municipalidad de Arica; por tanto, es la SECPLAN, como unidad planificadora, la que puede especificar las problemáticas que han tenido y por qué, hasta la fecha, el complejo aún no está disponible para la comunidad. El IND otorga la visación técnica de las iniciativas del ámbito deportivo que presente cualquier institución.
Un oficio del Ministerio del Deporte, mediante el cual se responde a un oficio de esta comisión en relación con el reconocimiento de la actividad física Newcom, la cual fue aprobada como modalidad deportiva y se encuentra tramitada e informada a los interesados, adjuntándose las resoluciones para conocimiento de la comisión.
Un oficio del Ministerio del Deporte, mediante el cual se responde a una consulta de esta comisión sobre la remodelación de recintos deportivos con motivo del Mundial de Fútbol Sub-20. Se informa que, habiéndose despachado al IND un oficio de igual tenor y fecha, dicho servicio responderá directamente a la comisión por encontrarse las materias consultadas dentro del ámbito de su competencia.
Se ha recibido también un oficio de don Felipe Toro Pinochet, agente administrador de la Corporación de los Juegos Panamericanos Santiago 2023, mediante el cual excusa su inasistencia a la sesión de la comisión, invocando las mismas razones expuestas por el Ministro del Deporte, y solicita considerar su asistencia para una sesión posterior.
Un correo electrónico del Ministerio de Justicia, mediante el cual se excusa la inasistencia del ministro.
Un correo electrónico del IND, mediante el cual se excusa la inasistencia del director, por las mismas razones, solicitando ser invitado a una próxima sesión.
Un oficio de don Felipe Toro Pinochet, agente administrador de la Corporación de los Juegos Panamericanos Santiago 2023, en relación con consultas formuladas por esta comisión. Se entrega la información solicitada respecto de las causas laborales pendientes de la Corporación Santiago 2023 en el marco de su proceso de cierre previsto para noviembre de este año. Se informa que existen 72 causas laborales, algunas de las cuales incluyen como demandados solidarios o subsidiarios al IND, al Fisco y al Comité Olímpico de Chile. A la fecha, no existen pagos pendientes con excolaboradores de la corporación, registrándose 8 sentencias definitivas ejecutoriadas, de las cuales 7 fueron favorables y una condenatoria, esta última totalmente pagada en el año 2023. Finalmente, se precisa que la definición sobre el continuador legal de la corporación corresponde al directorio de la misma, órgano facultado para pronunciarse sobre dicho aspecto.
Un oficio del Ministerio del Deporte, mediante el cual se responde a una solicitud de esta comisión tendiente a incorporar el Parque Estadio Municipal Valentín Vergara Villanueva, de la comuna de Lautaro, al Programa de Administración de Recintos Deportivos del IND, en el marco de la discusión del Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2026.
Aquí nos responden que, habiéndose despachado al IND un oficio de igual tenor, dicho servicio será el que responda directamente a la Comisión por ser materia de su competencia. Y, finalmente, un oficio del Subsecretario del Deporte mediante el cual, en el marco de la Glosa 07 de la Partida 26, Capítulo 01, Programa 01, se adjunta informe acerca de la oferta programática destinada al desarrollo deportivo y fomento del deporte recreacional de niños y jóvenes en zonas rurales, correspondiente al tercer trimestre de este año. Eso es todo, Presidente. Muchas gracias.
¿Se ofrecen palabras respecto a la Cuenta? Antes, los Puntos Varios quedarán después de la exposición del Ministro, quien nos ha pedido poder exponer hasta las 4 de la tarde, en atención a que tiene una agenda ya planificada desde esa hora en adelante. Entonces, sobre la Cuenta, vamos a pedir la palabra. ¿Se ofrece la palabra, diputada Olivera?
Sí, Presidente. Solo preguntar, porque llegué después de que ya se habían leído algunos puntos, para saber por qué se excusaron las personas que habíamos invitado para hoy. Y, por otro lado, Presidente, yo entiendo que el Ministro tenga su agenda y nosotros también tenemos la nuestra. Se le había invitado en muchas oportunidades y resulta que hoy día nosotros nos tenemos que adecuar. Los Puntos Varios para nosotros siempre son importantes y entiendo que se pueden dejar para el final, pero no estoy de acuerdo con que siempre seamos nosotros los que nos tengamos que adecuar cuando a esta Comisión, por lo menos lo que yo siento, se le ha faltado el respeto en otras oportunidades al no tener la presencia del Ministro acá. Lo quiero dejar planteado para que se manifieste también, por lo menos, mi postura frente a esto. Eso, Presidente. Gracias.
Bien. Primero, le vamos a pedir a la Secretaría que nos lea el argumento de por qué se excusan el Ministro y la gente de la Corporación Santiago 2023 y también del IND. Jimena.
Nos señalan que el Ministro informa que se excusa debido a que el directorio de la entidad se encuentra a la espera de un pronunciamiento jurídico solicitado por este Ministro al Presidente del Consejo de Defensa del Estado, sobre aspectos legales y administrativos del proceso de liquidación y cierre de la Corporación de los Juegos Panamericanos Santiago 2023, cuya entrega fue comprometida para los próximos días. Considerando, dice, que este antecedente resulta indispensable para la aprobación formal por parte del directorio del plan de cierre de la Corporación, es necesario contar con ese informe previo antes de comparecer ante la Comisión.
Esa es la razón. Por lo mismo, vamos a tomar inmediatamente el acuerdo de invitarlo a la próxima sesión. El Ministerio se comunicó con nosotros y señaló que estaban a la espera de este informe, que consideran esencial para poder venir a exponer a la Comisión. Así que tomamos el acuerdo para que, en la próxima sesión de la Comisión de Deportes, podamos recibir el punto 2 de la Tabla. Acordado.
Y respecto de lo segundo, yo comparto con usted, diputada Olivera. Nosotros hemos citado en 15 oportunidades al Ministerio de Seguridad. Yo había dicho que eran 13, pero eran 15; hicimos la revisión. Pero también entendemos que es una buena oportunidad para poder escuchar cuál es el plan del Ministerio de Seguridad para atender la crisis de violencia que tenemos hoy día, tanto en el fútbol profesional como en el fútbol amateur. Por lo mismo, y reglamentariamente, los Puntos Varios siempre están al final de las sesiones. Nosotros en ocasiones los hemos puesto al inicio. En esta oportunidad, les pido que respetemos el reglamento para optimizar el tiempo, entendiendo lo que usted ha planteado, diputada, y poder escuchar cuál es el plan del Ministerio de Seguridad.
Diputada Olivera. Sí, Presidente, ningún problema, porque entiendo que el reglamento también lo establece así. Solo que les pido a los colegas que estemos, por último, los cuatro mínimos que se necesitan para adoptar acuerdos de oficios, porque nos ha pasado en otras comisiones que, por respetar el reglamento, después nos quedamos sin quórum para enviar oficios. Gracias.
Sí, diputado Enrique Lee. Estamos en la Cuenta, sí, estamos en la Cuenta. ¿Alguien más sobre la Cuenta? ¿No? De acuerdo, se cierra entonces la Cuenta.
Pasamos a la Tabla. El primer punto es analizar el plan del Ministerio de Seguridad Pública para enfrentar la crisis de seguridad en los recintos deportivos en espectáculos de fútbol profesional y amateur. Para tales efectos, se encuentra invitado el Ministro de Seguridad Pública, don Luis Cordero Vega, y le acompaña la Coordinadora Jurídico-Legislativa, doña Stephanie Walser Bustos, y don Hernán Leighton Frontraura. También le acompaña el Subsecretario.
Previo a darle la palabra al ministro, solo quiero recalcar algunos puntos de lo que ha pasado en esta comisión para contextualizar. La ley que crea el Ministerio de Seguridad se publicó el 5 de febrero de 2025. Desde entonces, esta comisión ha buscado sostener un diálogo serio y permanente con esta cartera ante la creciente violencia en el deporte, tanto profesional como amateur. Haré una breve bitácora de lo ocurrido en estos nueve meses.
Hecho inicial y primera convocatoria. El 10 de abril se produjeron graves hechos de violencia en las inmediaciones del Estadio Monumental, previo al partido entre Colo-Colo y Fortaleza de Brasil por la Copa Libertadores, resultando dos personas fallecidas. El 15 de abril, esta comisión invitó por primera vez al Ministro de Seguridad para abordar estos hechos; el ministro se excusó y no asistió. El 22 de abril se reiteró la invitación; nuevamente no concurrió. Aun así, con el fin de avanzar, se aceptó la exposición del subsecretario de Seguridad Pública, don Rafael Collao González.
Segundo, reiterada ausencia del ministro. Se cita por tercera vez el 6 de mayo; nuevamente concurre el subsecretario y el ministro no asiste. Cuarta sesión, el 13 de mayo: tampoco asiste el ministro. En ese periodo, 8 y 9 de junio, ocurrieron dos hechos graves en el fútbol amateur: en Quilpué, un jugador amenazó con un arma blanca a sus rivales; en Lampa, un encuentro terminó con un homicidio a golpes. El 10 de junio recién asumo la presidencia de esta comisión y dejo en claro que el problema no es con la presidencia, sino con la comisión entera: su no asistencia, ministro.
Tercero, sesiones posteriores y nuevos hechos de violencia. Quinta sesión, el 17 de junio: se invita al ministro, no llega; asiste la alcaldesa de Quilpué, quien quedó esperando poder participar y tener una conversación con el ministro. Sexta sesión, el 1 de julio: mismos temas, misma ausencia del ministro. Séptima sesión, el 8 de julio: se cursan invitaciones para establecer un diálogo con el ministro y la alcaldesa; el ministro no concurre y la comisión acuerda oficiarlo por su constante inasistencia. El 12 de julio, en un partido de Tercera División entre Deportivo Providencia y Deportivo Phillips de Quilpué, un jugador apuñala al técnico rival; el agresor, que portaba tobillera electrónica, se dio a la fuga. El 13 de julio, en Colina, otro partido amateur deja dos fallecidos por impacto de bala. Novena sesión, el 15 de julio: el ministro nuevamente no asiste; la comisión decide oficiar para manifestar su rechazo a la autorización del arengazo previo al superclásico por el riesgo para la seguridad en los estadios. No se recibió respuesta. Décima sesión, el 22 de julio: punto de tabla sin el ministro y el tema no pudo tratarse. Undécima sesión, 5 de agosto: se vuelve a invitar al ministro; no llega. La alcaldesa de Quilpué, presente desde junio, nuevamente queda esperando. Para salvar el percance, se autoriza la exposición del subsecretario; se cierra el tema tras dos meses de espera y ninguna asistencia del ministro, pese a los múltiples hechos de violencia en el fútbol amateur.
Cuarto, proyecto de ley y nuevos incidentes. El 2 de septiembre, la comisión inicia la discusión de un proyecto de ley, presentado por la diputada Plasencia, que busca abordar las externalidades negativas y los delitos asociados a los espectáculos de fútbol profesional. El 8 de septiembre, en Villa Alemana, un partido entre Pipeño FC y CD Altos de Las Vegas termina en agresiones y amenazas con armas de fuego. Duodécima sesión, 9 de septiembre: se invita al ministro para exponer la visión del Gobierno sobre un proyecto de su propio sector; el ministro no asiste. Se le oficia nuevamente para expresar las molestias por la reiterada ausencia y se incluye una queja a la Segpres; se informa al presidente de la Cámara. Ante esto, la comisión decide no seguir invitándolo. El proyecto se discute el 16 y 30 de septiembre sin la presencia del ministro. El 30 de septiembre, un partido entre Juan Carlos Peña y Quinto Sector, en Viña del Mar, termina en una batalla campal. El 7 y el 14 de octubre, invitaciones número 13 y 14, ambas sin asistencia del ministro. El 24 de octubre, en Valparaíso, un partido entre San Bernardo y Delicias finaliza con árbitro agredido y la suspensión indefinida del campeonato.
Quinto, la situación actual. Sábado 1 de noviembre, tuvimos una batalla campal en un partido de fútbol amateur en Talca: hinchas y jugadores se enfrentan a golpes y patadas, incluso con armas blancas. Hoy, ministro, es la sesión número 15 y usted finalmente asiste a esta Comisión de Deportes. Pero cabe preguntarse: ¿cuál es el plan?, ¿qué se presentará a esta comisión?, ¿qué nos va a proponer después de tantas citaciones? Y lo último, ministro: ley de violencia en los estadios. El 7 de marzo de 2024, esta Cámara despachó al Senado el proyecto que refuerza medidas de seguridad y agrava sanciones por violencia en espectáculos de fútbol profesional. Ha pasado un año y medio y el proyecto sigue detenido. ¿Dónde está? ¿Cuál es la iniciativa del Gobierno? ¿Dónde está la urgencia de discusión inmediata? ¿Cuáles son las señales? ¿Qué vamos a hacer? ¿Cuál es la gestión, ministro? Usted tiene la palabra.
Muchas gracias, señor presidente, por su intermedio. Saludo a las diputadas y a los diputados que se encuentran presentes. Como usted ha hecho un largo relato, quisiera responder a ese relato. En primer lugar, algunas precisiones relevantes antes de entrar al fondo de la inquietud de vuestra comisión. La primera es que el Ministerio de Seguridad Pública no comenzó a funcionar el 5 de febrero, sino el 1 de abril del presente año. El 5 de febrero lo que sucedió es que se publicó la ley. Por lo tanto, no existía Ministerio de Seguridad hasta el 1 de abril.
En segundo lugar, corresponde señalar que el Presidente de la República tomó la decisión de agilizar la instalación del Ministerio de Seguridad Pública, a contar del 1 de abril. Desde entonces, uno de los argumentos que a Vuestras Señorías expondremos es que la gobernanza en materia de fútbol ha cambiado sustancialmente.
La primera idea que conviene despejar es que al Ministerio de Seguridad no le corresponde, ni tiene competencias, la promoción del fútbol en ninguna de sus categorías. Lo que sí le compete es velar porque los eventos masivos —uno de los cuales es el fútbol, aunque no el único— cumplan con las obligaciones legales establecidas para los organizadores de esos eventos.
Respecto de los antecedentes a los que usted ha hecho referencia, esto es, desde abril hasta el 6 de mayo, en mi condición de Ministro de Seguridad comparecí a esta Cámara, y algunas de Vuestras Señorías también concurrieron a las comisiones a las cuales asistí a propósito del partido en cuestión. Las citaciones fueron de dos tipos: primero, a la Comisión de Seguridad, donde abordamos varios de estos aspectos; y, en segundo lugar, a la sesión especial que Vuestras Señorías convocaron en esta Corporación, a la cual asistimos como Ministerio de Seguridad acompañados por Carabineros de Chile.
Sin perjuicio de poder responder detalladamente cada consulta, comprenderán que las obligaciones asociadas al Ministerio de Seguridad —particularmente las del Ministro—, a diferencia de posiciones previas principalmente vinculadas a la actividad legislativa, están centradas en temas de gestión. La mayoría de las fechas que usted citó corresponden a jornadas en las que me encontraba en actividades con otros municipios o en la frontera.
Una precisión, señor Presidente, por su intermedio, que es importante despejar hoy: al Ministerio de Seguridad no le corresponde la autorización de ningún evento masivo ni de actividades asociadas. Por lo tanto, afirmar que el Ministerio de Seguridad autorizó un “arengazo” no solo es técnicamente, sino también jurídicamente incorrecto.
Con el respeto que merecen Vuestras Señorías, y atendido el objetivo que inquieta a esta comisión, a continuación expondremos dos cuestiones principales: primero, cuáles han sido las estrategias desde la seguridad pública —que no es lo mismo que la promoción del fútbol, materias que conviene mantener separadas— y la evidencia disponible hasta ahora; segundo, la forma en que hemos abordado el fútbol profesional; y, en tercer lugar, algunas situaciones que estamos trabajando respecto de las formas de organización asociadas al fútbol amateur. Todo ello, insisto, desde la perspectiva de la seguridad pública y de las obligaciones de los organizadores de estos y otros eventos deportivos.
Si cuenta con su autorización, señor Presidente, el detalle de la presentación lo expondrá el subsecretario Collao. Subsecretario, tiene la palabra.
Muchas gracias, Presidente. Los antecedentes de la estrategia de seguridad en el fútbol, como señaló el Ministro, dicen relación, primero, con la asistencia de público. Durante el primer semestre del año 2025, en el fútbol profesional, aumentó el promedio de asistencia. Este promedio ha sido el más alto registrado hasta la fecha, considerando que el alto registro del 2020 se explica por la menor cantidad de partidos disputados con motivo de la pandemia.
En cuanto al índice de violencia en la hinchada, que es un indicador que manejamos, durante 2025 el promedio se ha situado en los niveles más bajos desde 2017. Esto podría explicarse, en parte, por la aplicación del derecho de admisión por parte de los organizadores, impulsada por avances tecnológicos como el reconocimiento biométrico, así como por la disputa de partidos de alto riesgo sin público, debido a sanciones de la Conmebol o a decisiones administrativas de la autoridad que establecen encuentros solo con público local.
Estos antecedentes nos sirven porque el trabajo en materia de seguridad que realiza el Ministerio de Seguridad, a través de la Subsecretaría, se radica, por ejemplo, en la presentación de querellas, competencias que sí tenemos. A diferencia de la autorización de partidos —que corresponde a las Delegaciones Presidenciales, parte del Ministerio del Interior—, nosotros podemos presentar querellas y solicitar el inicio de los procedimientos pertinentes.
Procedimientos administrativos sancionatorios cuando no hay delito, pero sí hay una sanción administrativa. Desde el año 2011 a la fecha se han aplicado un total de 3.650 prohibiciones judiciales de ingreso a los espectáculos del fútbol profesional, de las cuales 1.189 se encuentran vigentes. Para efectos de simplificar, esto se consolida bajo el código 101, que reúne en un solo registro todas las prohibiciones: las administrativas, las dictadas por los Juzgados de Policía Local (JPL) y las penales emanadas de los tribunales. Durante el 2025 se han aplicado 350 prohibiciones judiciales de ingreso, representando una leve disminución respecto del año anterior. Y esto es importante: desde el 1 de abril, momento en que empieza a funcionar el Ministerio de Seguridad Pública, hemos interpuesto 9 querellas penales por delitos cometidos en espectáculos de fútbol profesional. La última de ellas fue admitida a tramitación hoy, correspondiente a los hechos de Colo-Colo y Limache, en la cual además incluimos una imputación respecto de los representantes legales. Y no será la última querella, porque ya se evalúan acciones respecto de hechos ocurridos en partidos posteriores.
Respecto del derecho de admisión, otro ámbito en el que el Ministerio de Seguridad y la Subsecretaría de Seguridad Pública tienen un rol, desde el año 2010 a la fecha se han aplicado 9.142 prohibiciones de ingreso a espectáculos de fútbol profesional por esta causal. Se trata de una facultad prevista en la Ley 19.327 para que el organizador de un partido prohíba el ingreso de personas que no deberían entrar a los estadios. De esas prohibiciones, 6.457 se encuentran vigentes. Este instrumento se conoce, en corto, como código 102. Durante el año 2025 se han aplicado 1.095 prohibiciones de este tipo, de las cuales 322 fueron aplicadas por Colo-Colo, 302 por Universidad de Chile, 74 por Deportes La Serena, 62 por Coquimbo Unido y 46 por Universidad Católica.
En cuanto a los procedimientos sancionatorios ya mencionados, desde el año 2015 hasta la fecha se han iniciado 209 procedimientos administrativos sancionatorios (en adelante, PAS) en contra de organizadores de espectáculos de fútbol profesional, de los cuales 62 se encuentran actualmente en tramitación. Alrededor de un 30% de estos PAS han terminado en condena, mientras que un 45% han resultado en absoluciones. Estos procedimientos se sustancian ante las Delegaciones Presidenciales Regionales, que son las llamadas a sancionar. Como Ministerio de Seguridad, hoy motivamos el inicio de estos procedimientos ante las Delegaciones que funcionan en el Ministerio del Interior. En 2025, el Ministerio de Seguridad ha solicitado 9 denuncias para dar inicio a este tipo de procedimientos administrativos sancionatorios.
Como bien decía el Ministro, desde la creación del Ministerio de Seguridad y la separación de funciones con Interior, el Ministerio de Seguridad Pública tiene entre sus funciones legales el control de la seguridad y el orden público que se puede originar en cualquier evento masivo, entre ellos el fútbol profesional, así como en eventos que, aunque menos frecuentes, también ocurren en el fútbol amateur. De hecho, cuando vine acá con la alcaldesa Corti me comprometí a ir a Quilpué. Ese compromiso lo cumplí: fui a Quilpué y, junto con la alcaldesa, el delegado provincial de Marga Marga y la Seremi de Seguridad de la Región de Valparaíso, dimos inicio a una fuerza de tarea provincial para el fútbol amateur, piloto con el que buscamos, a partir de los esfuerzos de la propia alcaldesa de Quilpué y de otros alcaldes de la provincia de Marga Marga que enfrentan problemas similares —pues los partidos de fútbol amateur se dan entre comunas y existen rivalidades tradicionales—, abordar los encuentros más complejos. Voy a profundizar en ello más adelante.
Por lo mismo, hay una nueva gobernanza, que necesariamente debía implementarse tras la separación de las funciones de Interior y Seguridad. En cuanto al marco normativo (Ley 19.327), el Gobierno ha mantenido la urgencia suma del proyecto de ley que se discute en el Senado. La Comisión de Deportes ha sesionado poco en el Senado, producto de una modificación de la tabla de la Sala. Hemos sostenido conversaciones para que aquello se retome, y la urgencia se ha mantenido permanentemente.
Junto con ello está la Ley de Seguridad Privada, la Ley N° 21.659, que entra en vigor el 28 de noviembre, ministro. Es muy relevante. ¿Por qué? Porque esa normativa regula los eventos masivos, especialmente en lo relativo a la certificación y a las obligaciones de los organizadores. Y contiene una regla importante: en todo aquello en que no sea contradictoria con la ley del fútbol profesional, se aplicará supletoriamente esta última; es decir, la Ley de Seguridad Privada con la Ley N° 19.327. En ese sentido, es importante tener presente esta normativa nueva. Y, por último, la ley del Ministerio de Seguridad, que establece las funciones que he comentado previamente.
¿Quiénes son los actores institucionales relevantes en la nueva gobernanza? Primero, las delegaciones presidenciales. ¿Por qué? Porque autorizan los recintos —es decir, declaran que un estadio cumple con las condiciones de seguridad establecidas en la Ley N° 19.327—, autorizan los partidos de fútbol profesional y autorizan además los eventos masivos no deportivos. Eso se mantendrá con la Ley de Seguridad Privada. Vamos a implementar un sistema de ventanilla única e incorporar tecnología a través de la Subsecretaría de Prevención del Delito, pero las delegaciones mantendrán esa facultad. ¿Por qué? Porque, en su rol de coordinación regional, son las que cuentan con las mejores capacidades para conocer qué ocurrirá en cultura, transporte, deporte y seguridad, y, por lo tanto, pueden definir con mejor información cuáles espectáculos pueden afectar la ciudad.
Otro actor institucional relevante son las seremis de Seguridad Pública, porque coordinan en la región y en la provincia las distintas necesidades de seguridad pública que enfrenta, por ejemplo, una ciudad durante un fin de semana. El domingo pasado es un buen ejemplo: jugaba Universidad Católica a las 17:30 horas, en un partido definitorio del campeonato del fútbol profesional chileno, y a las 21:00 horas en el Estadio Nacional se presentaba Linkin Park. Eran dos momentos en la misma ciudad, con presencia de Carabineros y de dispositivos de transporte, que exigían una coordinación importante. Esa coordinación no tenía que ver solo con el fútbol, sino con el buen funcionamiento de la ciudad de Santiago en ese momento. Al mismo tiempo, ocurría un partido muy importante en Coquimbo. Sé que aquí hay diputadas y diputados que incluso estuvieron presentes en el estadio, por su vínculo con la zona, y conocen las necesidades de seguridad que implicó ese encuentro: antes, durante y, particularmente, en materia de orden público, por lo ocurrido después del partido.
Sí, por supuesto. Un aspecto que conviene tener presente es que esta distribución de competencias provoca una gran presión sobre la disponibilidad de fuerzas policiales. En la descripción que ha hecho el subsecretario, solo agregar que, para dotar de mayor fuerza pública en el partido de Coquimbo, hubo que trasladar personal desde otras localidades. Esto es muy importante, porque cuando ocurre un evento deportivo, especialmente de fútbol profesional, ese mismo día hay mucha demanda de servicios policiales en otros ámbitos. En la Región Metropolitana, además, debe adicionarse la corrida realizada en la mañana, organizada por el Gobierno Metropolitano. Todo ello está cubierto por dispositivos policiales que implican una demanda adicional, no solo en materia de tránsito, sino también de orden público. Por eso es tan relevante que los organizadores internalicen sus obligaciones de seguridad privada, porque los recursos policiales no son infinitos. Y estimo conveniente que, cada vez que se evalúa un incidente de seguridad, la pregunta que debiera formularse es cuántos eventos estaban teniendo lugar en ese momento en la región, para dimensionar la capacidad de la fuerza pública en ese contexto. Nada más.
Presidente, como bien decía el ministro, las delegaciones presidenciales autorizan los eventos deportivos de fútbol profesional. Autorizan un evento que se les presenta. ¿Quién se los presenta? Un organizador privado, que en este caso es el club local, el equipo que hace de local en ese momento. Ese organizador determina un dispositivo de seguridad para el evento, que es el que se autoriza, y cuyo cumplimiento es fiscalizado por el OS10 de Carabineros, en relación con las obligaciones de seguridad privada que los organizadores deben proveer para realizar el evento de manera segura. Por lo tanto, la coordinación del orden público y de las fuerzas públicas, junto con el cumplimiento de los estándares por parte de los privados, resulta esencial.
Lo que ha ocurrido es que se han presentado las querellas o las acciones administrativas correspondientes por parte del Ministerio de Seguridad. La nueva gobernanza en seguridad ha generado una nueva forma de trabajo desde el Ministerio de Seguridad, particularmente desde el Departamento de Orden Público. Me acompaña acá el jefe subrogante del departamento, Ricardo Viteri. Hemos focalizado los esfuerzos en materia de seguridad en uniformar criterios, estandarizar procesos y homologar exigencias.
La forma en que hemos trabajado interinstitucionalmente el fútbol a partir del 1 de abril ha sido la siguiente. Primero, la mesa de programación: un espacio de trabajo permanente, técnico y especializado en el que participan el Ministerio del Interior, el Ministerio de Seguridad, el Ministerio del Deporte, Carabineros y la ANFP, y que coordina efectivamente el Ministerio del Interior. Lo que busca esta instancia es programar la ciudad: no solo el evento deportivo o el fútbol profesional, sino la ciudad en su conjunto. Porque sería muy complejo, por ejemplo, tener un partido de alta convocatoria el día de las elecciones o en ciertos feriados. Por eso es muy importante que la coordine el Ministerio del Interior, para integrar todas las complejidades, especialmente las de la fuerza pública, que —como decía el Ministro— no siempre cuenta con recursos disponibles para cubrir tantos eventos masivos. Por ello, los eventos masivos se programan y se coordinan.
Esto se verá fortalecido con la Ley de Seguridad Privada, porque requeriremos que los organizadores de eventos cuenten con prefactibilidad: deberán ingresar una solicitud de prefactibilidad que les permitirá organizar el evento solo cuando obtengan esa autorización. Esto es relevante porque modificará la forma en que se gestionan los estándares de seguridad privada.
Sí, señor Presidente, por su intermedio. Estimo, Vuestra Señoría, que es conveniente no solo clarificar la estrategia, sino también el contexto en que esta se da. La entrada en vigencia de la Ley de Seguridad Privada implica para los organizadores no solo obligaciones adicionales, sino también obligaciones de programación, y la etapa de prefactibilidad tomará, al menos, un año. Lo planteo sin perjuicio de las conclusiones que adoptemos más adelante: si el fútbol profesional no se toma en serio sus obligaciones en materia de seguridad privada, no cumplirá con las exigencias que emanan de dicha normativa y, en consecuencia, no estará en condiciones de programar adecuadamente sus eventos.
El Estado está en la obligación de entender que todos los eventos masivos están en igualdad de condiciones. Unos tienen más recurrencia que otros, pero, desde el punto de vista del tratamiento legal, todos deben recibir un trato equivalente. Es conveniente que el fútbol no continúe creyendo que cuenta con un tratamiento privilegiado, en términos de organización y disposición de recursos públicos, frente a otros eventos masivos. En una ciudad, cuando coinciden un concierto masivo, partidos de alta convocatoria y otros eventos, además de otras circunstancias, la demanda por servicios policiales es muy alta; esa es la racionalidad que explica las obligaciones, incluida la programación de eventos masivos.
Por ello, la consolidación de la mesa de programación asociada al Ministerio del Interior —y no al Ministerio de Seguridad—, del cual dependen las delegaciones donde se obtienen las autorizaciones, tiene por propósito planificar adecuadamente todos los eventos y los servicios públicos asociados a su implementación. Es solo un principio.
Presidente, el Ministerio de Seguridad nace con competencias y nuevas formas de trabajo y de gestión de la seguridad en general. Una de ellas es la facultad del Ministro de Seguridad para decretar fuerzas de tarea, comités interministeriales y consejos. Hemos trabajado el sistema de seguridad en el fútbol profesional a través de una mesa de seguridad y, una vez publicado el reglamento del Sistema de Seguridad Pública que habilita la creación formal de fuerzas de tarea, hemos definido crear la Fuerza de Tarea de Seguridad en el Fútbol. Será una instancia permanente, técnica y especializada, de coordinación institucional público-privada, destinada a la determinación de criterios uniformes y estandarizados de seguridad. Esto es importante para el desarrollo del fútbol profesional y del fútbol amateur, porque tendremos una mesa del fútbol profesional y otra del fútbol amateur, en un espacio interinstitucional del Estado.
En el marco de la nueva legislación del Ministerio de Seguridad, se han creado las denominadas fuerzas de tarea. Ya contamos con fuerzas de tarea contra el robo de cable y contra el robo de minerales, entre otras impulsadas por esta Subsecretaría, además de comités constituidos bajo esta nueva funcionalidad. Hemos tomado la decisión, por la relevancia del tema y por el trabajo interinstitucional que justifica en gran parte la existencia del Ministerio de Seguridad —que actúa como coordinador de la seguridad—, de crear una fuerza de tarea específica, que será liderada por el Ministerio de Seguridad, a diferencia de la de Programación, con la participación del Ministerio del Interior —muy importante por el rol de las delegaciones y la gestión de las ciudades—, el Ministerio del Deporte, Carabineros, la ANFP y otros actores relevantes del fútbol amateur y profesional en las distintas mesas que esta fuerza de tarea comprenderá.
¿Qué busca esta fuerza de tarea? Que el Departamento de Orden Público, donde radica la labor sectorial del Ministerio de Seguridad, como unidad institucional especializada, actúe como coordinador del sistema de seguridad en el ámbito del fútbol profesional. Como señalaba el Ministro, no se trata del fútbol en sí, sino de eventos que requieren servicios policiales y una coordinación de orden público significativa en diversos puntos del país. Esto es especialmente relevante porque, como ocurrió en el caso de Coquimbo, estos eventos pueden suponer movimientos interregionales de personal policial, por lo que la definición de medidas no puede ser únicamente región por región; a veces se requiere coordinar entre regiones.
Entre las funciones del Departamento de Orden Público en materia de fútbol están: el desarrollo de estrategias; la elaboración de protocolos; y el análisis y generación de información técnica especializada a partir de la implementación de la Ley 19.327, incluyendo el registro de hinchas y de asistentes a espectáculos deportivos. Asimismo, el Departamento analiza el fortalecimiento de la seguridad operativa —por ejemplo, del estadio David Arellano—, actualmente en evaluación inicial. Hemos trabajado con Carabineros un protocolo para las condiciones de seguridad en el ingreso a partidos de alto riesgo; esto ha mejorado el sistema de anillos y de control de acceso y ya se encuentra en implementación. Además, se realiza el perfilamiento de riesgo de los partidos y la emisión de informes técnicos para la autorización de recintos y planes. Estos informes son remitidos a las Delegaciones Presidenciales con la opinión técnica en seguridad, para que el delegado respectivo cuente con toda la información al decidir si autoriza o no una actividad en la ciudad.
Adicionalmente, están a cargo del Departamento los protocolos regulatorios: regulación de hechos conexos, casetas de seguridad, elementos de animación, enlace de hinchas, supervisión de partidos, programación y estándares de las planillas de jugadores en el fútbol amateur. Este último punto es clave, pues en el ámbito del fútbol amateur se concentra la fuerza de tarea piloto que estamos ejecutando en la provincia de Marga Marga, producto de la reunión sostenida con la alcaldesa correspondiente.
Esta fuerza de tarea busca, primero, establecer un sistema de intercambio de información en las ligas amateur. Para ello se requieren planillas de jugadores porque, a diferencia del fútbol profesional —donde también puede ocurrir—, en el fútbol amateur son en ocasiones los propios jugadores quienes generan mayores riesgos. Se pretende contar con intercambio de información sobre personas que estén prohibidas de jugar, que las ligas respeten dichas prohibiciones, disponer de antecedentes para ejercer control y, adicionalmente, comunicar con anticipación los partidos de alto riesgo. Esto último es una alerta prioritaria que abordamos con las policías, particularmente con Carabineros de Chile, dado que estos encuentros, muchas veces intercomunales, exigen coordinación a nivel provincial. Por eso estamos impulsando esta fuerza piloto en Marga Marga, con miras a extenderla a nivel país en el fútbol amateur.
Finalmente, el Departamento de Orden Público realiza el análisis y perfilamiento de riesgos, la preparación de informes y la coordinación y supervisión de las acciones, incluida la presencia de personal del Departamento en partidos de fútbol profesional para seguir in situ el desarrollo de los eventos y su evaluación técnica.
En apoyo también a las decisiones que toma el jefe de servicio, que es un funcionario de Carabineros, está el fiscal de estadio, que para los partidos tipo A siempre está presente; la Fiscalía del Ministerio Público dispone un fiscal de estadio para todos esos partidos, y asiste asimismo la persona designada por la delegación presidencial correspondiente.
Ejemplos de este tipo de coordinación en seguridad son el Mundial FIFA Sub-20 Chile 2025, donde efectivamente esa mesa fue liderada por el Ministerio de Seguridad y, a partir de ella, se hizo toda la planificación. Y quiero resaltarlo —esto no está en la lámina—, también lo hicimos para el Mundial de Ciclismo, porque, de nuevo, es otro evento masivo que se debe regular; no es solo el fútbol. En los Parapanamericanos juveniles, asimismo, el Ministerio de Seguridad trabajó el dispositivo de seguridad de esa actividad.
El acuerdo de coordinación internacional también forma parte de esto a través del MERCOSUR. Como Ministerio de Seguridad activamos las conversaciones necesarias para dar inicio a un acuerdo en ese marco, lo que nos ha permitido intercambiar información entre los distintos Ministerios de Seguridad y trabajar mejor la seguridad en partidos internacionales.
Respecto de la estrategia en el fútbol amateur, como les decía antes —esta es la última lámina—, a partir del aumento de hechos de violencia —el Presidente mismo relató algunos de los ocurridos en el fútbol amateur—, se diseñó una estrategia desde el Departamento de Orden Público y las seremis de Seguridad. Esta debe ser territorial, porque es muy distinta la relación que tiene, por dar un ejemplo, el Maule con el fútbol, respecto de lo que ocurre en Los Ríos; por lo tanto, es muy regional. Por eso estamos haciendo este trabajo a nivel provincial para diseñar la estrategia y amplificarla a través de esta fuerza de tarea. Lo que buscamos es que los eventos deportivos del fútbol amateur —ANFA, con asociaciones regionales, locales y clubes asociados, que suman aproximadamente un millón y medio de participantes— funcionen de manera establecida, regulada y estandarizada. El objetivo es reducir la comisión de delitos violentos contra las personas en los partidos de fútbol amateur. Entre los actores relevantes están la ANFA, las municipalidades, los gobiernos regionales, Carabineros, las delegaciones presidenciales, y las seremis del Deporte y de Seguridad Pública. Como señalé, el foco es territorial; por eso enfatizamos la presencia de las seremis respectivas en el desarrollo de la estrategia. Esta es la propuesta que queríamos presentar, Presidente.
Bien, muchas gracias, Subsecretario. Algunas observaciones. Yo creo que no es un problema del fútbol —usted bien da el ejemplo: el Mundial Sub-20 no tuvo hechos de violencia—; por tanto, no es un problema del fútbol. Tampoco es un problema de los grandes eventos, porque la clasificación de Chile al Mundial de Rugby tampoco trajo consecuencias delictuales. Y creo que no es solo de los organizadores, porque cuando hay un partido de importancia, un partido grande, tenemos problemas fuera de los estadios: me refiero a los secuestros del transporte público, los arengazos, las celebraciones masivas —que vimos en esta comisión también— y que provocan mucho daño a las personas. Así que hay un tema de seguridad que se vincula más allá del organizador.
Vamos a darle la palabra a los diputados. Diputado Enrique Lee había pedido la palabra.
Sí, gracias, Presidente. Solamente para tener mayor claridad de la exposición del Subsecretario, porque finaliza hablando de que tenemos realidades regionales; totalmente de acuerdo, Chile es un país bastante heterogéneo. Por ejemplo, en mi región, Arica y Parinacota, no hay problemas de torneos intercomunales, como sí sucede en otras regiones. Entonces, para claridad: ¿por qué no elaborar un modelo a partir de la experiencia de distintas regiones y por qué situar solo lo que pudiera salir como conclusión del modelo de Marga Marga? Ahí encuentro una contradicción, Presidente. Por una parte, se remata diciendo que las regiones son heterogéneas y, por otra, se señala que, a partir de la experiencia de Marga Marga, se va a desarrollar una estrategia del Gobierno en relación con la seguridad. Eso, Presidente.
Diputada Olivera, después la Diputada Santibáñez, y luego responde el Subsecretario.
Presidente, primero agradecer la presentación. Nosotros tenemos muy claro cuál es la función que cumple cada institución; de hecho, el Delegado Presidencial de la Región Metropolitana estuvo presente en varias sesiones en donde nos hizo ver también cuál es la función de la delegación en este caso.