Nos ponemos de pie. En nombre de Dios y la patria, se abre la sesión. Las actas de las sesiones 186 y 187 se declaran reglamentariamente aprobadas. El acta de la sesión 188 se pone a disposición de las y los integrantes de la comisión. La señora secretaria dará lectura a la Cuenta. Muy bienvenida, María Soledad. Gracias, presidenta.
Se han recibido los siguientes documentos:
Oficio de Su Excelencia el Presidente de la República, mediante el cual retira y hace presente la urgencia, calificada de suma, para el despacho del proyecto que modifica la Ley 21.040 y otros cuerpos legales, fortaleciendo la gestión educativa y mejorando las normas sobre administración e instalación del Sistema de Educación Pública.
Ordinario N° 896 de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual responde al Oficio N° 896 de esta Comisión, por el que se comunicó que se recibió en audiencia a una estudiante de Psicología de la Universidad Católica de la Santísima Concepción, y se solicitó iniciar una investigación por una presunta vulneración a la Ley 20.422, sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, al interior de dicha casa de estudios. La Subsecretaría señala que, conforme a lo dispuesto en la Ley 19.628, sobre protección de la vida privada, remite la información requerida, solicitando el resguardo de los datos personales o sensibles contenidos en su informe. Documento que queda disponible para los señores diputados en la Secretaría de la Comisión.
Ordinario N° 972 de la Subsecretaría de Educación, mediante el cual responde al Oficio N° 898 de esta Comisión, por el que se solicitó reunirse con el Colegio de Profesores con el objeto de abordar la modificación de zonas extremas para los docentes traspasados a los Servicios Locales de Educación Pública y la asignación de zonas. Se remite el Ordinario N° 275 del Jefe de Gabinete de la cartera, el cual informa sobre lo solicitado.
Ordinario N° 1009 de la Directora del SENDA, por el que, de acuerdo con lo estipulado en la Ley de Presupuestos, informa sobre las glosas presupuestarias que indica y el artículo 14 del articulado, correspondiente al tercer trimestre de 2025.
Ordinario N° 559 de la Vicepresidenta Ejecutiva de la JUNJI, mediante el cual, en cumplimiento de lo instruido en la Ley de Presupuestos del sector público año 2025, se adjunta informe de planes anuales de supervisión por parte del Departamento Técnico-Pedagógico.
Ordinario N° 7215 del Subsecretario de Educación Superior, mediante el cual, según establece la Ley de Presupuestos año 2025, Partida 09, Capítulo 90 de la Subsecretaría de Educación Superior, se remiten archivos con información sobre las glosas presupuestarias que se señalan.
Ordinario N° 562 de la Directora de la ANID, por el que, de acuerdo con lo estipulado en la Ley de Presupuestos del sector público año 2025, se informa sobre la glosa presupuestaria N° 7 del programa presupuestario 30.02.03 Capacidades Tecnológicas.
Correo electrónico de los sindicatos nacionales de la Fundación Integra, por el cual solicitan audiencia con la Comisión para exponer sobre las demandas más urgentes de la entidad que representan, enfocadas en la educación inicial.
Ordinario N° 2646 del Alcalde de la Municipalidad de Osorno, mediante el cual, en respuesta al Oficio N° 1001 de esta Comisión, se informa sobre la existencia de un plan de recuperación e incentivo de matrículas para el período 2026-2027, en atención a un eventual cierre de establecimientos educacionales urbanos y rurales, previo al traspaso al Servicio Local de Educación Pública en el año 2028.
...mediante el cual, en cumplimiento de lo instruido en la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2025, se adjunta informe respecto del número de supervisores en terreno y de las supervisiones en terreno realizadas por el equipo técnico territorial, conformado por educadores de párvulos, trabajadores sociales, nutricionistas, asesores interculturales y educadores diferenciales, dando así cumplimiento a la Glosa 12, Programa 01. Ordinario N° 3020 de la Subsecretaría de Prevención del Delito, que responde al Oficio N° 984 de esta Comisión, mediante el cual se solicitó informar respecto de la prevención de robos en los establecimientos educacionales dependientes del SLEP de Santa Rosa. Comunicación suscrita por el diputado Stephan Schubert y la diputada Helia Molina, por la que informan que han acordado pareo para la presente sesión. Invitación cursada por la directiva de la Asociación de Docentes y Directivos de Valparaíso para participar en el seminario “Gestión, Liderazgo y Profesionalización, base para una carrera directiva docente”, organizado en conjunto con el Centro de Liderazgo de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, actividad que se llevará a cabo el día jueves 20 de noviembre, a las 15:30 horas, en la Escuela de Ingeniería Química, Auditorio de Ingeniería, ubicada en Avenida Brasil 2162, Valparaíso. Finalmente, nota de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, mediante la cual comunican que el diputado Fernando Bórquez reemplazará al diputado Sergio Bobadilla en la presente sesión. Es toda la Cuenta. Muchas gracias, señora secretaria.
Palabras sobre la Cuenta. Se ofrece la palabra para puntos varios.
Diputada Pérez.— Gracias, Presidenta. Saludo a los integrantes de la Comisión, diputadas y diputados, a la Secretaría, a quienes transmiten esta sesión y, especialmente, a los alcaldes de la provincia de Biobío que están presentes, asociados en la ANCORDI, Asociación Cordillerana de Municipios; al alcalde Pablo Urrutia, quien la preside, de Quilaco; al alcalde de Mulchén, don José Miguel Muñoz; al alcalde de Tucapel, señor Veloso; al alcalde de Alto Biobío; y también a don Cristian Oces, de Santa Bárbara.
Les pido disculpas, estimadas diputadas y diputados. Tenemos un problema complejo, que compartimos con la diputada Medina, sobre una situación que hemos hecho ver al Ministerio de Educación, producto de las deudas que tienen estos municipios, muy vulnerables y con bajos ingresos, tanto del Fondo Común Municipal como propios. Nos ha costado avanzar en la desmunicipalización. Ustedes están viendo el proyecto que tienen en tabla, con urgencia, que modifica la Ley 21.040. Para nosotros es tremendamente importante, porque, después de muchas gestiones que hemos realizado con los alcaldes, el ministro Cataldo trabajó con nosotros y con otros municipios una fórmula transitoria que se establece en este proyecto y que nos permitiría, para indemnizar a los funcionarios del DAEM, conseguir recursos por el Fondo Común Municipal.
Lamentablemente, si eso no está aprobado de aquí a noviembre, no alcanzamos a gestionar estos recursos a través de los municipios, los alcaldes, por cierto. Entonces, quisiéramos, si usted lo tiene a bien, Presidenta, conceder algunos minutos al presidente de la ANCORDI para que exponga y quede en acta la situación de los municipios pequeños, como Alto Biobío u otros, que se encuentran enfrentando una ley que muchos de quienes hoy integramos este Parlamento no aprobamos —la desmunicipalización del año 2017—, pero cuyos problemas nos ha tocado abordar. Hoy estamos tramitando este gran proyecto, muy importante, con suma urgencia, que trae una fórmula. Queríamos transmitir eso a la Comisión y, con mucho respeto, solicitar que un alcalde pueda manifestar aquí la urgencia de sacar adelante este proyecto.
Eso, Presidenta, si usted y la Comisión lo tienen a bien.
—Gracias, diputada Pérez.
Señora Presidenta, este punto no estaba en la tabla, pero tenemos aquí a alcaldes y representantes; está también el presidente de la Asociación de Municipios. Quisiera solicitar, Comisión, si habría acuerdo para darles un par de minutos, no muchos, porque vamos a entrar en la votación en particular de la ley 21.040. ¿Habría acuerdo? Sí. Acordado.
¿Alguien más tiene puntos varios antes de darles la palabra a los alcaldes? Bien. Entonces invitamos a don Pablo Urrutia, alcalde de Quilaco; al presidente de la Asociación de Municipios Cordilleranos; a José Miguel Muñoz, alcalde de Mulchén; a Cristian Oces, de Santa Bárbara; a Félix Vita, de Alto Bío Bío; y a Jaime Veloso, de Tucapel. Muy bienvenidos a esta sesión de la Comisión de Educación.
Serían cinco minutos por cada intervención. Le daremos la palabra a tres de los representantes que vienen a exponer el día de hoy. Damos también la bienvenida al director de Educación Pública, don Rodrigo Egaña.
Tiene la palabra don Pablo Urrutia, presidente de la Asociación de Municipios Cordilleranos.
Muchas gracias. Saludo a las y los honorables diputados, en especial a las diputadas Joana Pérez y Karen Medina, que nos representan. La verdad es que hoy día nosotros no tenemos deudas; la deuda se va a provocar con el sistema educativo, y eso es lo que debemos explicar a nuestra gente. No tenemos cómo pagar ni cómo indemnizar a nuestros docentes y a los funcionarios de los DAEM que deben retirarse con motivo del traspaso al SLEP.
Lo que buscamos es acelerar el proceso. El ministro nos ha dicho que esto depende de los diputados, no de él; ya lo hemos conversado en varias oportunidades. Necesitamos que los recursos lleguen por adelantado para poder pagar, idealmente a través de la Subdere, que se explore una fórmula para que la Subdere nos adelante fondos y así cumplir. Porque, créanme, si nos tocara pagar con recursos municipales en dos meses más, mejor cerramos la puerta del municipio: no tenemos espalda.
Nuestra mayor preocupación es vernos apercibidos y que la ley eventualmente nos impute abandono de deberes u otra responsabilidad por no pagar a nuestros funcionarios que deben retirarse o ser desvinculados por el SLEP. Represento a siete municipios: Alto Bío Bío, Santa Bárbara, Quilleco, Antuco, Quilaco, Tucapel y Mulchén. El traspaso es el 31 de diciembre y no tenemos cómo pagar; esa es la verdad, ningún municipio lo tiene. El que menos debe es Quilaco, con 170 millones; hay otros con montos cercanos a mil millones.
Agradecemos que nos reciban, que nos escuchen y que podamos buscar una solución conjunta, porque estamos muy complicados y, francamente, preocupados por este proceso.
Señora Presidenta, muy buenas tardes. Diputadas y diputados. Joana Pérez, gracias por la gestión; también a la diputada Karen Medina. Félix Vita, alcalde de la comuna de Alto Bío Bío. Justamente por este tema, y en la línea de lo planteado por mi colega, alcalde de Quilaco, presidente de Amcordi…
Esto es real. Nuestro tema es el de una comuna indígena: más del 90% de las comunidades son pehuenches de Alto Bío Bío. Por lo mismo, existe una ley que nos protege, la Ley Indígena, que establece que toda intervención en el territorio debe someterse a consulta indígena. En este proyecto no se ha considerado dicha consulta y ello nos deja completamente desprotegidos, además de imponernos la obligación de indemnizar a nuestros profesionales del Departamento de Educación. A esto se suma otra preocupación: lamentablemente tendremos que enfrentarnos en tribunales con personas que ejercen cargos directivos y que cuentan con fuero sindical. Todas estas situaciones nos complican. Asimismo, usted sabe que el Fondo Común Municipal se distribuye en función del número de habitantes y, por lo tanto, nosotros, como comuna cordillerana que limita con Argentina, enfrentamos distancias y realidades territoriales muy distintas a las de una comuna urbana. Ésa es nuestra preocupación. Pedimos su apoyo y colaboración, que comprendan la situación en que nos encontramos en el territorio, que es totalmente distinta. Dejo planteado esto para dar la palabra a los colegas.
Muy buenas tardes. Mi nombre es José Miguel Muñoz, alcalde de la comuna de Mulchén. Efectivamente, hoy día somos cinco alcaldes de este SLEP que se traspasa el 31 de diciembre. Somos una comuna de 30.000 habitantes y la sede del SLEP estará en nuestra comuna. Estamos en una situación muy complicada; diría que es la comuna con más problemas en lo financiero. Tenemos un déficit cercano a los 900 millones de pesos para llegar al 31 de diciembre y debemos despedir a 62 funcionarios, lo que significa alrededor de 980 millones de pesos en indemnizaciones. Esa plata no está; no la tenemos. Esto nos preocupa mucho. Ya hemos estado dos veces: primero, exponiendo en forma particular la situación de Mulchén al ministro; y después acompañé a los colegas de AMCOR, asociación de la cual soy secretario. Agradezco las gestiones de la diputada Giovanna Pérez y de la diputada Karen Medina, que nos han permitido estar en esta mesa para contar la realidad que vivimos con el traspaso al SLEP.
Estamos esperanzados: se habló de una ley que podría haber salido en la primera o segunda quincena de octubre. Ya estamos a 3 o 4 de noviembre y aún no tenemos nada. Faltan menos de 60 días para el traspaso; con las indemnizaciones, no tenemos ni un peso. Eso quiere decir que el día 5 nos vamos a llenar de demandas. Por lo tanto, estamos muy preocupados, señoras y señores diputados, presidenta, y pedimos que puedan hacerse eco de esto para ver cómo se puede solucionar la situación de cada comuna. Muchas gracias. Muchas gracias por recibirnos. Un reconocimiento muy particular a la diputada Giovanna Pérez y a la diputada Karen Medina. El tema es conocido: ningún alcalde que está aquí o fuera de esta mesa puede decir que en su momento no firmó el convenio para que sus establecimientos fueran traspasados. Esta ley partió con un acuerdo político bastante amplio y, en el camino, los detalles han ido deformando su implementación, porque se habló de que todas las indemnizaciones serían pagadas por el Ministerio de Educación y, con el tiempo, nos fuimos dando cuenta, entre otras cosas...
…que había que cumplir una serie de requisitos y también nos fuimos dando cuenta, mirando a otras comunas vecinas que ya habían sido traspasadas, que los recursos les llegaron un año, diez meses y, en un caso que conocí, todavía no les llegan los recursos de las indemnizaciones. Entonces, como ustedes saben mucho mejor que nosotros, toda ley tiene que venir financiada; es un principio de la Constitución Política. Y esta ley, si bien es cierto, viene financiada, el tema es que los alcaldes, o los municipios, no podemos dejar de prestar funciones privativas y esenciales esperando que se cumplan todos los requisitos, porque por la vía formal ustedes saben que cada día se va haciendo más rígido este tema y, finalmente, se demora mucho en llegar los recursos. Sería bastante más simple que nosotros rindiéramos cuentas de esos recursos. En palabras bastante más simples: cuando firmamos los decretos renunciamos a terrenos, muchos de los cuales habían sido donados por particulares; renunciamos a terrenos municipales, en algunos lugares lógicamente mucho más caros que en otros, con la confianza de que íbamos a disponer de estos recursos para indemnizar a la gente. Y vemos que estamos ad portas de tener que hacer los despidos y de que se nos notifique, a través de los tribunales del Trabajo, que estamos incumpliendo con las indemnizaciones previsionales. Es un tema que, creo, le pone una mancha negra a un acuerdo político firmado prácticamente por todos los conglomerados existentes y que fue una de las novedades, uno de los cambios más importantes que han ocurrido en el tema educativo. Ojalá prospere, pero lógicamente se empaña cuando en el camino deja de funcionar.
Muy buenas tardes, estimadas diputadas y diputados, en especial a las de nuestro distrito, y a quienes nos han permitido estar acá, como la diputada Joanna Pérez y la diputada Karen Medina. Mi nombre es Cristian Osea Buter, por mi madre, alcalde de la comuna de Santa Bárbara.
Quiero plantear una preocupación mayor, porque hicimos un estudio respecto del déficit estructural que tiene nuestro sistema, lo que vamos a enfrentar y que todavía no está claro cuáles de todos nos van a descontar en un futuro no muy lejano. Tenemos un presupuesto de 5.100 millones y un déficit estructural de 3.470 millones. Les haré llegar todo el detalle, tal como se lo hice llegar al ministro, a la DEP y a todos los organismos que hoy día nos tienen con la soga al cuello.
Me sumo a las palabras de mis colegas, pero aquí hay preocupaciones mayores respecto de lo que puede suceder en el futuro no muy lejano. Bien lo decía: ustedes, como conocedores de la norma, saben que nuestra fecha es el 31 de diciembre y que la ley establece 10 días de plazo para pagar los finiquitos, ¿no es cierto? Pues bien, con los recursos que la SUBDERE va a devolver, todos sabemos que no es posible pagar cada una de las indemnizaciones. ¿Por qué? Porque estamos con el cierre de año; recién contamos con presupuesto en los dos primeros meses y ya nos pasamos de los 10 días de plazo.
En las conversaciones que hemos tenido con el ministro, se planteó que se harían gestiones con la SUBDERE para que se anticiparan nuestros recursos, y todos lo tenemos claro: que se anticiparan, de modo que dentro de los 10 días pudiéramos cumplir con nuestras obligaciones legales.
También el tema patrimonial hoy día choca con la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades respecto de cómo se entregaron estos recursos y bienes, porque al menos mi antecesor, en el plazo que tuvo, no hizo la subdivisión de los inmuebles. Y hoy día tenemos estación médico rural, postas, canchas, APR; una serie de infraestructuras que la municipalidad, si bien tiene en comodato con distintas organizaciones, hoy día, de pleno derecho, quedamos sin ese patrimonio. ¿Cómo, de alguna manera, podemos resguardar eso? Me parece que hay una propuesta dentro de la modificación de la ley.
Pero también lo que más inquieta es el cierre del año: si la mayoría estamos sobrepasados o justo en los porcentajes de funcionarios, vamos a tener que asumir el costo de todos quienes deban llevar a cabo el cierre del proceso, que en algunos casos demora entre seis meses y un año, de los distintos programas que llevamos en educación. Como decían los colegas, en varias comunas se están eligiendo a esta altura nuevos dirigentes de la AFUDAEM; van a quedar con fuero. ¿Cómo los vamos a asumir nosotros?
Son varios los problemas que tenemos por ley y que hoy nos van a complicar presupuestaria y administrativamente. Y, por qué no, pensar que algún innovador grupo de concejales podría acusarnos por notable abandono de deberes: ¿cómo nos cuidamos al desvincularnos del patrimonio municipal? No obstante la Ley 21.040, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades nos obliga, como alcaldes, a proteger el patrimonio. ¿Y cómo hoy lo traspasamos a una corporación, que es en este caso el SLEP, que de un día para otro nos deja sin ese patrimonio, con una serie de deudas y en riesgo, si alguien aplica la Ley 18.695, respecto del debido cuidado que debemos dar al patrimonio municipal? ¿O cómo vamos a asumir los costos de las indemnizaciones? Ustedes saben, más de alguno aquí ha tenido vinculación con alcaldes, que los primeros meses del año no tenemos caja. ¿Cómo vamos a dar cumplimiento a la normativa laboral? Ahí varios de nosotros podríamos vernos expuestos; no van a faltar quienes innoven o que, desde la Defensoría Laboral, pidan una orden de arresto y nos hagamos famosos, y por notable abandono de deberes.
Eso es lo que pedimos, entre tantas otras cosas, y vamos a enviar un documento para explicar al menos la problemática que tenemos. Hoy en la mañana ingresé un escrito al Ministerio de Educación en el que solicito la suspensión de la entrada al SLEP por todos estos problemas. Les contaré que, de los 12 establecimientos educacionales, más los jardines, teníamos uno regularizado, y el resto no; y la ley dice que deberán entregarse todos subsanados. Tenemos temas pendientes: por ejemplo, hoy la DEP, por la irresponsabilidad de un ítem que venía de la administración anterior, nos está pidiendo que devolvamos 450 millones en infraestructura que está instalada, y hasta el día de hoy no tenemos la respuesta oficial; si bien existe un correo, no contamos con el decreto que extienda el plazo de esas deudas y multas. Son varios los temas; agradezco que nos hayan dado este espacio, pero hay muchas cuestiones que nos complican en la entrada de este SLEP. La experiencia ha mostrado que, para la mayoría de los alcaldes que ya están en los SLEP, no ha sido buena. Por eso queremos pedir a ustedes, a esta Honorable Cámara y a esta Comisión, que tenga a bien escuchar estas observaciones y solicitudes. Muchas gracias.
Muchas gracias a los señores alcaldes que vienen a comentarnos este tema tan preocupante, y también a los representantes. Para no atrasarnos con la tabla que ya tenemos, voy a darle la palabra a algunos diputados que quieran comentar el tema; yo también haré un comentario al final y podemos preguntar al Ejecutivo, pero más o menos tengo visto cuál sería el camino. Diputado Rey.
Gracias, Presidenta. Saludar a los alcaldes presentes. Lo que señalan los alcaldes, y agradecer a los parlamentarios que los invitaron, nos demuestra algo que veníamos planteando hace tiempo: algunas propuestas, justamente, en relación con preocupaciones sobre la implementación de los Servicios Locales de Educación Pública. Señalamos ciertas situaciones; los mismos funcionarios de DAEM habían reclamado esto, y hoy nos damos cuenta de que este año el Estado está gobernando sin recursos. Para el próximo año la cosa incluso podría venir peor, por lo que se ve en el presupuesto 2026, y por lo tanto la posibilidad de entregarle recursos frescos a las municipalidades que claman ayuda ahora.
Se complica. Entonces estamos implementando los servicios locales a costa de sacrificar —como los mismos alcaldes lo están diciendo— a los municipios y a sus autoridades. Me pongo en el caso de Curicó: han pedido adelanto de subvención hace ya ocho, nueve meses, porque tienen muchas urgencias; enfrentan un déficit enorme, no van a tener recursos y, si el próximo año tienen que indemnizar —porque la proyección es de 3.500 millones de pesos— a los funcionarios DAEM que no queden, puede ser incluso más. ¿De dónde van a sacar recursos? No está el dinero. Estamos implementando nomás: pongámosle para adelante, con anteojeras; total, lo que pase en el camino se arreglará en el camino. Yo creo que la cosa no puede funcionar así en algo tan delicado e importante como el quehacer de los municipios, de los alcaldes y de los concejales, y esto no puede pasar inadvertido para las autoridades de educación. Sería importante conformar una mesa de trabajo urgente para ver cómo esto se desarrolla y, si hubiera que postergar algún inicio del Servicio Local, hay que hacerlo. Tenemos que resguardar el trabajo que desarrollan los municipios y, si esto no está asegurado, por supuesto que debemos poner la alerta. Agradezco que estos alcaldes estén acá, porque están diciendo la verdad; aquí hay de todos los colores, no estamos hablando de un sector político específico. Esta es la realidad: los alcaldes son testigos.
Segundo, respecto de los traspasos, que usted, alcalde, mencionó recién. Ya lo hemos planteado en reiteradas oportunidades: la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades establece los procedimientos de traspaso, cómo los alcaldes deben traspasar propiedades. Es una norma de rango constitucional. Sin embargo, la ley que se aprobó acá sobre traspasos a los SLEP es, en muchos casos, de rango inferior. Por lo tanto, rige la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades respecto de cómo se deben traspasar estas propiedades. Creemos que hay varios vicios en esto que repercutirán —como usted señaló— en el desempeño de su cargo, pues podrían ser acusados de notable abandono de deberes. Quiero insistir: por eso pedí que uno de los funcionarios representantes de los DAEM, don Francisco Saavedra —quien solicitó hace una semana poder exponer—, precisamente exponga esta situación. Estamos ante un escenario que puede ser calamitosa desde el punto de vista presupuestario y, además, cargar a los alcaldes con responsabilidades que no les corresponden. Eso. Muchas gracias.
Muchas gracias, diputado Rey. Tiene la palabra la diputada Schneider y, luego, la diputada Medina.
Sí, muchas gracias, presidenta. Primero, agradecer a los alcaldes por venir a exponer la problemática. Sin duda nos entregan una visión de una parte del sistema educativo que requiere atención. Mi llamado, presidenta, es que seamos lo más escuetos posibles en las intervenciones, porque —si no entiendo mal— lo que nos piden los alcaldes es que apuremos el tranco con esta ley para darles certeza y claridad de cómo van a sobrellevar esta situación que los afecta. Por eso, ojalá podamos empezar a votar cuanto antes y continuar con el trabajo de este proyecto, que es bastante largo. También llamo a que todos y todas pongamos de nuestra parte para sacar adelante este proyecto: que no le pongamos trancas ni trabas; que discutamos los distintos puntos de vista y las posibilidades de enriquecerlo. Yo no soy una enamorada de mis ideas; creo que las cosas se pueden mejorar en la discusión, pero es relevante, presidenta, que nos pongamos a votar cuanto antes. Eso es todo, presidenta.
Gracias, presidenta. Saludar a todos los presentes, en especial a nuestros alcaldes. Efectivamente, este problema ya se lo hemos planteado al Ejecutivo; hemos estado en diversas reuniones junto a los alcaldes, ellos ofrecieron asesoría, pero lo que necesitamos aquí es tramitar rápido este proyecto. Y ahí tiene mucha razón la diputada Emilia Schneider: esto tiene muchas indicaciones. Pedimos responsabilidad a todos los diputados de la Comisión, porque esto ya fue trabajado en el Senado; este es un segundo trámite, y si queremos darle celeridad también hay que ser muy responsables con las indicaciones que estamos presentando, para que no se deforme el proyecto de ley ya trabajado en el Senado. Es muy bueno que ustedes lo expongan de esa manera, porque yo también se lo he planteado a ustedes para que hablen con sus parlamentarios: la idea es llegar con soluciones al territorio y no enfrascarnos aquí en discusiones de repente muy...
Es estar fuera de la realidad cuando vemos que los municipios que hoy día van a ser traspasados a los SLEP —este es uno, pero hay varios en el país— están todos en las mismas condiciones. Quiero hacer un llamado al Ejecutivo a replantearse quién debiera asumir las deudas derivadas de la desvinculación de personal. Los DAEM y DEM no fueron considerados en los traspasos; hoy son muy pocos los que están quedando en los concursos para los SLEP y, aun así, estamos dejando a mucha gente fuera, sin trabajo, y a esa gente alguien tiene que pagarle las indemnizaciones. A mi juicio, si fuésemos críticos, esto debiera asumirlo la DEP, no los municipios, menos aún con recursos destinados a otras finalidades. En esa línea, invito al Ejecutivo —aquí está el director de la DEP— a plantear esa idea, que creo es lo más responsable y lo que corresponde. Agradecer que hayan venido a exponer y solicitar a la Comisión que demos celeridad urgente a este proyecto. Gracias, Presidenta.
—Gracias, Diputada Medina. Diputado Saffirio. Y con esto cerramos.
Gracias, Presidenta. A la hora de almuerzo recordé, varios años atrás, cuando fui alcalde de la comuna de Victoria, en La Araucanía. A los tres o cuatro meses de haber asumido, y producto de deudas previsionales del alcalde anterior —por un monto de poco más de mil millones de pesos—, vivimos una situación parecida a la que se plantea hoy. En ese tiempo no existía la ley que permite, a través del Fondo Común Municipal, adelantar recursos para que los alcaldes paguen deudas previsionales. Estoy aquí solidarizando con ellos, porque viví algo muy parecido recién llegado a la alcaldía: tuve 34 órdenes de detención y estuve 12 días detenido. Sé que hay alcaldes que acaban de asumir en diciembre y que se encuentran con un tema como este. Ahora son los SLEP; antes eran las deudas previsionales. Hablo de hechos de hace 20 años, y hemos pasado por muchos gobiernos, pero la educación en Chile sigue igual: con déficit y con los alcaldes sufriendo las consecuencias de una mala política de educación, a mi entender. Por lo tanto, es absolutamente entendible lo que se plantea. En esa oportunidad estuve en este mismo Congreso conversando con la Comisión de Educación en el Senado, y hoy vengo a solidarizar, porque creo que es absolutamente injusto que, si no se resuelve, tengan que asumir los alcaldes. Ellos, por la responsabilidad administrativa que tienen, asumen deudas del municipio y de gestiones anteriores, y eso se arrastra hace mucho tiempo. Espero que esto se solucione y que no se repitan las malas experiencias que vivimos los alcaldes anteriores. Eso, Presidenta. Gracias.
Muchas gracias, Diputado Saffirio. Para cerrar el tema, señalo lo siguiente. Entiendo que, cuando uno asume un desafío, lamentablemente debe hacerse cargo de los problemas también; no es solo asumir una alcaldía para quienes son nuevos. Es una opinión personal, por cierto, no como Presidenta de la Comisión: no estoy de acuerdo con que los finiquitos, en este caso el tema financiero, deba adoptarlo otro empleador distinto de los propios municipios. En la empresa privada no se verían estos problemas ni se producirían estos entuertos. Por lo demás, entiendo que ustedes firmaron un acuerdo. Los llamo a la reflexión, porque esto puede repetirse en otros servicios locales próximos a ser traspasados. Estamos a dos meses de que ustedes deban entregar la administración, pero esto se viene trabajando hace dos años. Por lo tanto, claro, se han hecho gestiones desde hace bastante tiempo; sin embargo, los llamaría —con nuestra ayuda y con la del Ejecutivo— a seguir trabajando coordinadamente para buscar una solución.
…dar estas alertas más temprano, seguir presionando con anticipación. Entiendo que, por más celeridad que demos a esta ley en particular, no alcanza el tiempo porque tiene que dar toda la vuelta, incluso quizá en otra comisión. Pero, y no sé si estoy en lo correcto, a los representantes del Ejecutivo: ¿se podría intentar abordar esto en la Ley de Presupuestos, que es lo más próximo? No sé si el Ejecutivo, los representantes del Ejecutivo, tienen alguna opinión; algo breve, sin ánimo de comprometerlos, pero que pueda entregar tranquilidad o señalar el camino que ven posible. Le doy la palabra a Leonardo Vilches, representante del Ejecutivo.
Muchas gracias, Presidenta. Respecto de lo consultado, es importante distinguir dos elementos de la discusión. El primero se refiere a las indemnizaciones que se pagan al personal que no es traspasado al servicio local respectivo. En ese punto, la ley vigente, específicamente el artículo 38 transitorio de la Ley N° 21.040, en su inciso penúltimo, señala que la Ley de Presupuestos del sector público fijará los recursos que anualmente podrán destinarse a la indemnización del personal no traspasado, así como los requisitos y procedimientos necesarios para que el Fisco solvente su pago. Con el objeto de facilitar la aplicación de esta norma, el proyecto de ley contempla un nuevo artículo 39 bis transitorio, que habilita el adelanto del Fondo Común Municipal para pagar indemnizaciones de cargo fiscal a que se refieren los artículos 38 y 39 transitorios de la ley. Eso es lo que hace el proyecto.
Respecto de una solución inmediata, como asesor técnico no puedo comprometer absolutamente nada. Sin embargo, está totalmente dentro de las facultades del Congreso Nacional, durante la tramitación de la Ley de Presupuestos de este año, considerar recursos específicos en esta materia para los servicios locales cuyos servicios educacionales serán traspasados a partir del 1 de enero de 2026, y establecer una glosa particular que regule la aplicación del inciso final del artículo 38 transitorio vigente de la ley, dado los tiempos actuales. Por un criterio de realidad, este proyecto de ley no será ley antes de fin de año. Es cuanto puedo aportar.
Muchas gracias, Leonardo. Quería consultar: ¿esto tendría que ser una moción parlamentaria, como indicación? ¿No es algo que necesariamente vaya a poner el Ejecutivo en la Ley de Presupuestos, porque no estaría estudiado previamente con DIPRES, por ejemplo?
Presidenta, responderé dentro del marco que puedo. Dado que tiene incidencia presupuestaria, necesariamente tendría que ser una indicación patrocinada por el Ejecutivo. Ahora bien, la Ley de Presupuestos es tramitada preferentemente por el Ministerio de Hacienda; por lo tanto, el ámbito de acción parlamentaria debiera darse en la conversación con dicho Ministerio durante su tramitación, especialmente considerando la situación actual del proyecto.
Muchas gracias, Leonardo Vilches. Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez.
Medio minuto. Agradecer a los parlamentarios y a la comisión. Valoro la sinceridad del Ejecutivo, porque se nos había dicho a los alcaldes y a los parlamentarios que estamos con este problema que esto se alcanzaría a ver, y creo que al menos nos vamos con la sinceridad de que no va a ser ley antes de fin de año. Lo lamento, porque hay muchas cosas en juego. También, diputado, insisto: cuando hay un Gobierno que se la quiere jugar, el total despacho es una posibilidad. Yo he sido presidenta de comisión y se puede; hasta de madrugada hemos estado con la ley de inmigración. Pero entiendo que no vamos a alcanzar. No se lo digo a ustedes, a esta comisión; lo digo como práctica. Y, por lo tanto, nosotros tuvimos antes de esto una reunión con la ministra Macarena Lobos.
Diputada Pérez: Y también, en conversaciones con el Ministro, si ustedes lo tienen a bien, esto puede ir en una glosa en los apartados de la SUBDERE, para que podamos incorporarlo. Lo dejo en acta para que, ojalá, el Gobierno cumpla con ello y podamos dar una solución no solo a estos alcaldes, que representamos, sino también a sus comunas y a otras que representamos en el país. Valoro esta reunión y que los alcaldes hayan decidido venir a implorar una solución a este Congreso Nacional, que es el que debe darla, más allá de que el Ejecutivo deba ingresar la iniciativa, como esperamos que lo haga. También esperamos contar con su acompañamiento y apoyo a esa glosa que el Gobierno presentará. Me queda claro cuál es la salida y tendremos que trabajar para que, antes del 30 de noviembre, cuando se aprueba la Ley de Presupuestos, tengamos una solución viable. Muchas gracias, Presidenta.
Presidenta: Muchas gracias, diputada Pérez. Damos la última palabra...
Alcalde: Presidenta, gracias. Quiero dejar constancia. Primero, nosotros no somos una empresa privada; somos un órgano de la Administración del Estado, desconcentrado y descentralizado, pero público. Segundo, cuando se señala que una empresa privada podría hacer esto o no, es distinto: a una empresa privada no se le impone por ley este traspaso; a nosotros, como municipio, sí, y hemos sostenido que esto constituye una segunda deuda histórica, porque créame que el déficit que se nos genera nos obliga a replantear todos los programas y propuestas. Así como vamos, el próximo año podríamos vernos en la necesidad de cerrar áreas y no vamos a poder pagar remuneraciones, y eso por mandato legal. Tendremos que poner sobre la mesa la continuidad de la gran cantidad de programas que ejecutamos.
Esto no se viene trabajando desde ahora. Desde comienzos de año hemos tenido reuniones con el Ministro; con esta Comisión también sostuvimos una reunión, se abrió una instancia donde estaba el Ministro y se nos dijo que se iniciaría una conversación para una solución que, hasta el día de hoy, no está. Hoy imploramos, estimadas diputadas y diputados, que consideren que somos parte del Estado, parte de los organismos públicos, y que las personas que atendemos desde los municipios son las más desamparadas, sobre todo en comunas como las nuestras. Por malas decisiones de administraciones anteriores, hoy nos toca a nosotros asumir. Es injusto que el derecho laboral o las obligaciones con la gente más vulnerable de nuestras comunas se vean perjudicadas por esta ley. Dejo esto presente, Presidenta: a los municipios nos corresponde llevar a cabo los planes y programas del Estado, y hoy está en juego su continuidad. No tengo más palabras.
Presidenta: El Ejecutivo ha solicitado la palabra; con ello cerramos.
Ejecutivo: Muchas gracias, Presidenta. De manera muy expedita, considerando el tiempo, me faltó agregar algunos elementos para la Honorable Comisión. Primero, la DEP puede orientar a los municipios sobre vías para aplacar la estrechez de caja. Existe el procedimiento de revisión del aporte municipal; también hay recursos disponibles para la transición previa al traspaso de los servicios educacionales y el inicio anticipado de apoyo a los procesos de desvinculación. Estos mecanismos pueden ser aportados por la DEP. De hecho, la DEP informó, mediante el Ordinario N° 2775 del 13 de octubre de 2025, antecedentes y respuestas para orientar a los equipos municipales, y cualquier duda que se tenga durante ese traspaso será atendida.
Solo una precisión: en mi calidad de asesor he estado en reuniones y es necesario aclararlo. Cuando el Ministerio de Educación ha señalado que busca una solución legislativa a la situación, ello está en el proyecto de ley. La voluntad del Ejecutivo siempre ha sido avanzar, y usted, Presidenta, puede corroborarlo por las distintas sesiones en que hemos solicitado un trámite expedito. Sin embargo, es propio del debate legislativo que el avance ocurra en los tiempos que correspondan; es parte del proceso. Existen soluciones en curso; es lo que podemos ofrecer por ahora.