En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
El acta de la sesión 72 se declara aprobada; el acta de la sesión 73 queda a disposición de las señoras y señores Diputados.
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
Gracias, señor Presidente. Buenas tardes. La Cuenta corresponde a la sesión de Sala N° 82, de hoy 27 de octubre.
- Acusación constitucional deducida por las diputadas señoras Giles y Morales, doña Carla, y por los diputados señores Araya, don Cristián; Coloma; Durán, don Eduardo; Fuenzalida; y Undurraga, don Francisco, en contra del ex Ministro de Energía, señor Diego Pardow Lorenzo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 2, letra b), de la Constitución Política de la República, y en los artículos 37 y siguientes de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, por el cual da inicio a la tramitación del proyecto que introduce modificaciones a la Ley de la Contraloría General de la República y a las normas sobre responsabilidad administrativa.
- Oficio de Su Excelencia el Presidente de la República, mediante el cual se presenta la urgencia calificada de suma para el despacho del proyecto que moderniza el artículo 13 del decreto ley N° 1.939, de 1977, del Ministerio de Tierras y Colonización, que establece normas sobre adquisición, administración y disposición de bienes del Estado.
- Oficio de Su Excelencia el Presidente de la República, mediante el cual retira y presenta la urgencia calificada de discusión inmediata para el despacho del proyecto que crea el subsistema de inteligencia económica y establece otras medidas para la prevención y alerta de actividades relacionadas con el crimen organizado.
- Oficio de Su Excelencia el Presidente de la República, mediante el cual retira la urgencia suma hecha presente al despacho del proyecto que establece incentivos tributarios a la producción de hidrógeno verde.
- Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado en los mismos términos el proyecto, iniciado en moción, que declara el 16 de octubre de cada año como el Día de las Bandas y Orquestas Infantiles y Juveniles de Chile “Jorge Peña Hen”.
- Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado en los mismos términos el proyecto, iniciado en mensaje, que aprueba la Convención de las Naciones Unidas sobre los Acuerdos de Transacción Internacionales Resultantes de la Mediación, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York el 20 de diciembre de 2018.
- Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado con enmiendas el proyecto, iniciado en mensaje, que exime de trámites y reduce plazos para la ampliación y construcción de nuevos establecimientos penitenciarios.
- Oficio del Senado, por el cual comunica que ha aprobado las enmiendas introducidas por esta Cámara al proyecto, iniciado en moción, para estimular la actividad física y el deporte en los establecimientos educacionales.
- Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, recaído en el proyecto, iniciado en moción, que modifica la Ley N° 21.325, de Migración y Extranjería, para restringir el acceso de inmigrantes en situación irregular a beneficios de cargo fiscal.
- Informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana, recaído en el proyecto, iniciado en moción, que modifica el Código Procesal Penal con el objeto de ampliar el plazo máximo para considerar una situación dentro de las hipótesis de flagrancia.
- Oficio de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, por el cual se solicita recabar el acuerdo de la Sala, de conformidad con el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, para refundir los boletines Nos 17.399-15, 17.849-15, 17.865-15, 17.867-15, 17.873-15 y 17.886-15, que modifican la Ley N° 18.290, de Tránsito, para extender la vigencia de las licencias de conducir que se señalan y su digitalización.
- Oficio del Tribunal Constitucional, mediante el cual remite copia autorizada de la sentencia de control de constitucionalidad referida al proyecto aprobado por el Congreso Nacional que modifica la Ley N° 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, para sancionar el incumplimiento de la obligación de sufragar, con las excepciones que indica.
Oficio del Tribunal Constitucional, mediante el cual remite copia autorizada de la sentencia de control de constitucionalidad referida al proyecto aprobado por el Congreso Nacional que crea el Servicio Nacional de Acceso a la Justicia y la Defensoría de las Víctimas. Esa es toda la cuenta para esta sesión, señor Presidente.
Palabras sobre la cuenta. Gracias, señor Prosecretario. No hay palabras sobre la cuenta. Se cierra la cuenta y pasamos al sorteo de la acusación constitucional contra el ex Ministro de Energía.
De conformidad con lo preceptuado en el artículo 38 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, corresponde elegir por sorteo, y con exclusión de los acusadores y los miembros de la Mesa, una comisión de cinco diputadas y diputados para que informe si procede o no la acusación constitucional deducida por las diputadas Pamela Giles Moreno y Carla Morales Maldonado, y por los diputados Cristián Araya Lerdo de Tejada, Juan Antonio Coloma Álamos, Eduardo Durán Salinas, Juan Manuel Fuenzalida Cobo, Juan Eduardo Irarrázaval, Henry Leal Bizama, Jorge Saffirio Espinoza, Frank Sauerbaum Muñoz y Francisco Undurraga Gacitúa, en contra del señor Diego Pardow Lorenzo, ex Ministro de Energía, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, número 2, letra b), de la Constitución Política de la República, y en los artículos 37 y siguientes de la Ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
Tiene la palabra el señor Secretario de nuestra Corporación.
Con la venia de sus señorías, me permito informar a las señoras diputadas y a los señores diputados que, en virtud de las disposiciones constitucionales y legales correspondientes, procederé a excluir del sorteo a las diputadas y los diputados que indicaré, por las razones que en cada caso señalaré.
En primer lugar, por ser patrocinantes del libelo acusatorio: a don Cristián Araya Lerdo de Tejada, número 7; al diputado señor Juan Antonio Coloma Álamos, número 38; al diputado señor Eduardo Durán Salinas, número 49; al diputado señor Juan Manuel Fuenzalida Cobo, número 52; al diputado señor Juan Eduardo Irarrázaval, número 63; a la diputada señora Pamela Giles Moreno, número 64; al diputado señor Henry Leal Bizama, número 72; a la diputada señora Carla Morales Maldonado, número 91. La saludaremos a continuación, pues está de cumpleaños. Al diputado señor Jorge Saffirio Espinoza, número 127; al diputado señor Frank Sauerbaum Muñoz, número 132; y al diputado señor Francisco Undurraga Gacitúa, número 146.
Por ser integrantes de la Mesa Directiva de nuestra Corporación, se excluye al diputado señor Eric Aedo, número 2; al diputado señor Gaspar Rivas, número 120; y al señor Presidente de la Cámara de Diputados, don José Miguel Castro Bascuñán, número 33.
Finalmente, por encontrarse en la situación que establece el artículo...
Artículo 61 de la Constitución Política de la República: don Mauricio Ojeda Rebolledo, número 101; doña Catalina Pérez Salinas, número 109; el diputado señor Francisco Pulgar, número 113.
Mientras tanto, saludamos a quienes estuvieron y están de cumpleaños el día de hoy: doña Marta González Olea, a quien brindamos un fuerte y cariñoso aplauso; doña Emilia Schneider Videla, a quien también saludamos con un aplauso; y quien cumple años el día de hoy, doña Carla Morales Maldonado, que se ha llevado harto aplauso.
Les informo, asimismo, que no quedan excluidos de este sorteo aquellos diputados que integran otras comisiones investigadoras o que participan en otra acusación constitucional. Además, habrá reunión de comité, sin suspensión de sala, una vez finalizado este sorteo.
El señor Secretario de la Cámara, oriundo de Punta Arenas, está en este momento introduciendo las bolitas que representan a cada uno de los diputados. ¿Estamos? Fantástico.
Saludamos también a quienes nos acompañan en las tribunas: las y los alumnos de segundo año de la carrera de Derecho de la Universidad de Valparaíso, estudiantes del curso de Derecho Constitucional impartido por doña Constanza Toro, quien se encuentra a mi derecha. Les brindamos un fuerte y cariñoso aplauso. ¿Se porta bien la profesora? Sí, muy bien.
Procedemos entonces con el sorteo. En primer término, he extraído el número 59, correspondiente a la señora Carmen Hertz. En segundo término, el número 21, que corresponde al diputado señor Sergio Bobadilla. En tercer lugar, el número 57, de don Mauro González.
Número 94, que corresponde a don Jaime Mulet, y finalmente el número 100, de la señorita Erika Ñanco. En consecuencia, ha quedado conformada la comisión de la acusación constitucional contra el exministro Pardo por la diputada Carmen Hertz, don Sergio Bobadilla, don Mauro González, don Jaime Mulet y doña Erika Ñanco.
Seguimos con los Asuntos de la Cuenta. Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, por medio de la cual se solicita recabar el acuerdo de la Sala, de conformidad con el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, para refundir los Boletines N° 17.399-15, 17.843-15, 17.865-15, 17.867-15, 17.873-15 y 17.886-15, que modifican la Ley N° 18.290 de Tránsito para extender la vigencia de las licencias de conducir que se señalan y su digitalización. ¿Habría acuerdo para esto? Acordado.
Iniciado el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley originado en mociones refundidas que otorga titularidad a los profesionales de la educación contratados a plazo fijo por más de tres años, correspondiente a los Boletines N° 17.489-04, 17.749-04 y 17.755-04. Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.
Rinde el informe de la Comisión de Educación el diputado Eduardo... Mientras tanto, queremos saludar a Verónica, en tribunas. ¿Dónde está Verónica? Allá está. La saludamos, de la Región de Coquimbo. Bienvenida cordialmente a esta Corporación.
Damos la palabra ahora al diputado Conejo para que informe. Señor Presidente, Honorable Cámara, me corresponde informar el proyecto de ley de origen en mociones, en trámite constitucional y primer trámite reglamentario, con urgencia calificada de suma.
Uno: moción de los diputados Nelson Venegas, Melo y Jaime Naranjo, que modifica y prorroga la vigencia de la Ley N° 19.648, que otorga titularidad a profesores contratados a plazo fijo por más de tres años.
Dos: moción de la diputada Mónica Arce, que otorga titularidad en el cargo a profesionales de la educación que se hayan desempeñado a contrata por el lapso que indica.
Tres: moción de las y los diputados Camila Rojas, Mónica Arce, Héctor Barría, Diego Ibáñez, Luis Malla, Emilia Schneider y Daniela Serrano, que concede la calidad de titulares de una dotación docente a quienes se encuentran incorporados a ella en calidad de contratados por un mínimo de tres años.
Constancias. Idea matriz o fundamental: la iniciativa tiene por objeto conceder la calidad de titulares de la dotación docente de educación parvularia, básica o media a quienes se encuentren incorporados a ella en calidad de contratados, cumpliendo los requisitos.
Dos: normas de quórum especial. El proyecto no contempla normas de quórum calificado ni orgánico constitucional.
Tres: normas que requieren trámite de Hacienda. El articulado del proyecto...
Se aprobó que el proyecto sea conocido por la Comisión de Hacienda.
Aprobación general del proyecto de ley: por mayoría de votos, a favor se pronunciaron las diputadas y los diputados Mónica Arce, Héctor Barría, Hugo Rey, Emilia Schneider y Daniela Serrano. Se abstuvo el diputado Stefan Schubert.
Boletín N° 17489-04. Se señala que uno de los hitos más relevantes en materia de trabajo y estabilidad docente corresponde a la ley N° 19.648, toda vez que sin condiciones dignas para las y los docentes no es posible construir una educación de calidad para los niños, niñas y adolescentes de Chile. La estabilidad en el trabajo y el goce de beneficios que ello implica es imprescindible para el buen desempeño profesional. En este sentido, actualizar la fecha en la que deben estar contratados en un municipio, Corporación Educacional Municipal o Servicio Local de Educación Pública contribuiría a solucionar parte importante de los problemas relativos a la estabilidad laboral y seguridad de las y los docentes del país.
Boletín N° 17749-04. La moción recuerda que, desde el año 1999, a través de distintas leyes, se ha otorgado la titularidad a docentes a contrata que han prestado funciones de manera sostenida y prolongada a un mismo municipio, Corporación Educacional Municipal o Servicio Local de Educación Pública, por al menos tres años continuos o cuatro discontinuos, con una carga horaria mínima. Pese a que la contrata tiene carácter transitorio, tal como lo declara el Estatuto Docente, muchos docentes se mantienen bajo dicha calidad sin que se reconozca su continuidad laboral, lo que evidencia la necesidad de constituir una política pública sostenida de protección laboral y social para estos trabajadores.
Boletín N° 17755-04. La moción expone que la ley N° 19.648 estableció por primera vez el acceso a la titularidad de los docentes contratados en establecimientos, otorgando estabilidad laboral a quienes se encontraban a contrata. Este beneficio se concedió al publicarse dicha ley y, posteriormente, la ley N° 20.804 renovó su vigencia, incorporando como criterio de titularidad a los docentes de aula que se encontraran contratados por más de tres años continuos o cuatro discontinuos en los establecimientos indicados. La ley N° 21.152 extendió la titularidad a educadoras y educadores dependientes de los Servicios Locales de Educación Pública, actualizando el plazo de contratación a contrata hasta el 31 de julio de 2020. Con la vigencia de la ley N° 21.399 se eliminó la restricción de la titularidad solo a docentes de aula, extendiéndola a todos los docentes contratados bajo las mismas condiciones y modificando nuevamente el guarismo al 31 de julio de 2021. Por su parte, la ley N° 20.625 estableció que las y los docentes que obtengan la titularidad y sean destinados a labores directivas no perderán su titularidad, garantizando su estabilidad en el sistema educativo.
Tramitación y aprobación en la Comisión. La Comisión recibió la opinión del Ministro de Educación, de la Subsecretaria de Educación y de representantes del Colegio de Profesoras y Profesores de Chile. La Subsecretaria de Educación explicó que el Ministro asumió el compromiso de impulsar un proyecto de ley de titularidad docente solicitado por el Colegio de Profesoras y Profesores, razón por la cual el Ejecutivo otorgó urgencia a esta iniciativa. Coincidiendo en la necesidad de legislar sobre esta materia, la diputada Camila Rojas y el diputado Nelson Venegas, autores de dos de las iniciativas refundidas, participaron en la defensa de sus respectivas mociones. Durante su tramitación en particular, se presentaron indicaciones por parte del Ejecutivo y de la diputada Mónica Arce.
El texto del proyecto de ley aprobado en definitiva por la Comisión modifica la ley N° 19.070, Estatuto Docente, mediante tres numerales y una disposición transitoria. Se modifica el artículo 25 para agregar, en su inciso segundo, una referencia al nuevo artículo 28 bis, y en su inciso tercero, que las contrataciones deben ser…
…mediante un proceso de reclutamiento y selección transparente, objetivo y público. Se agrega un artículo 26 bis para establecer que los profesionales de la educación que, teniendo la calidad de titulares, asuman labores de directividad verán reconocido dicho carácter al momento de continuar desempeñando cualquiera de las funciones que establece la ley.
Asimismo, se incorpora un artículo 28 bis que concede la calidad de titulares de la dotación docente a los profesionales de la educación parvularia que, encontrándose en calidad de contratados, cumplan al 31 de marzo del año respectivo los siguientes requisitos copulativos: estar contratados en la dotación docente; haberse incorporado en esa calidad mediante un proceso de reclutamiento y selección transparente, objetivo y público; y haberse desempeñado como docentes en la dotación para un mismo sostenedor por al menos tres años continuos o cuatro años discontinuos en los últimos cinco, por un mínimo de horas semanales.
El artículo transitorio dispone que, respecto de los docentes que cumplan con los requisitos al 31 de julio, se aplicará la norma sin exigir haberse incorporado mediante un proceso de reclutamiento y selección transparente, objetivo y público.
Es todo cuanto puedo informar, señor Presidente.
—Muchas gracias, diputado. Ofrezco la palabra. Queremos saludar al alcalde de Coelemu, don Alejandro Nicolás Torres; a concejales y dirigentes de Coelemu y de Ránquil, invitados por el diputado Frank Sauerbaum, que nos acompañan. Saludamos también a la delegación del Colegio Instituto Regional de Educación de Ránquil, cuarto año medio, y a la estudiante Natalia Romero. Bienvenidas y bienvenidos.
Iníciese el debate.
—Muchas gracias. Este es un proyecto demasiado importante para la educación chilena. No es posible entender el mejoramiento del sistema si no es acompañando a quienes desarrollan la labor docente. Los proyectos se encuentran refundidos, pero quiero señalar categóricamente que no es solo de mi autoría, sino que en conjunto con colegas.
Nuestro propósito es levantar la educación en este país, procurando salvar todas las dificultades que enfrentan los docentes en el desempeño de su rol. Hoy muchos profesores, llegado diciembre, no saben si tendrán trabajo al año siguiente. En el régimen general, cuando un trabajador tiene un contrato a plazo fijo renovado en dos oportunidades, se transforma en indefinido; sin embargo, hay profesores que llevan siete años en una constante incertidumbre, temiendo, año a año, por la renovación de sus contratos.
Por eso la importancia de este proyecto. Muchos docentes no acceden a la titularidad por la naturaleza de sus asignaturas —Filosofía, Historia y otras—, y ello no es responsabilidad de ellos, sino de un sistema que no ha reconocido adecuadamente su labor. Este proyecto, además, señala que después de tres años de continuidad también se otorgará la titularidad. Y, a diferencia de lo ocurrido en el pasado, esta vez será definitivo, señor Presidente, considerando el proceso de traspaso de los docentes a los SLEP. Hoy muchos trabajadores de la educación —profesoras y profesores— ni siquiera saben si han sido traspasados; lo más probable es que, por ser a contrata, sean, como se les denomina, llanamente desechados por el SLEP. No es posible mejorar la educación en este país sin dignificar el rol del profesorado. He dicho.
—Gracias, diputado Venegas. Tiene la palabra el diputado Bernardo…
—Muchas gracias, señor Presidente. La precariedad que ha caracterizado a las corporaciones municipales, junto con deficiencias en la gestión de los entes traspasados, son factores que desincentivan. A ello se suma el uso excesivo de la modalidad a contrata, que genera incertidumbre laboral en el profesorado, principalmente en los establecimientos públicos. Debemos incentivar la vocación docente y la calidad, en lugar de eliminar requisitos que son trascendentales para el ejercicio de la profesión, como lo hacía el proyecto de ley que estuvimos discutiendo y que venía con informe negativo. Incluso con el apoyo de diputados del oficialismo, su entrada en vigencia no soluciona el problema de fondo.
El señor Presidente: Diputado Berger, antes de ofrecer la siguiente palabra, queremos saludar a delegaciones de adultos mayores. Son los clubes “Los Viejos Robles de Lontué”, “Estrella Sur de Lontué” y el grupo del Programa Quiero Mi Barrio, y agradecer también a los profesionales que acompañan a estas delegaciones: Allan Aravena, José Orellana, Gustavo Blanco y Lorena Ortiz. Han sido invitados por el diputado Alexis Sepúlveda, quien nos acompaña en la testera. Muchas gracias.
A continuación, ofrezco la palabra a la diputada Emilia Schneider.
La diputada Emilia Schneider: Señor Presidente, quiero partir saludando a las y los profesores que nos acompañan, particularmente a las delegaciones de Santiago y La Granja, comunas del distrito que represento. Como autora de uno de los proyectos refundidos que estamos discutiendo hoy, estoy muy contenta de que estemos dando respuesta a una demanda tan sentida por las y los docentes, como es la titularidad, cuestión que forma parte del petitorio que han bautizado como Agenda Corta y que presentaron al Ministerio de Educación y a toda la sociedad. Hoy tenemos la oportunidad de avanzar en esa dirección.
Las y los profesores enfrentan diversos desafíos actualmente. No solo hablamos de las consecuencias tremendas que tuvo la pandemia en las y los estudiantes y en sus trayectorias de aprendizaje, sino también del alza de hechos de violencia y discriminación dentro de las comunidades educativas; de las consecuencias de años de falta de inversión y de fortalecimiento de la educación pública; de las nuevas tecnologías y de las oportunidades y problemas que traen consigo, entre muchas otras situaciones que cargan aún más la pesada mochila que llevan.
Por eso, cuando algunos en esta sala dicen que las y los profesores son flojos, que se dedican a estar en paro, me indigna. Como sociedad debemos valorar más la labor de las y los docentes, y aquello debe traducirse en medidas concretas. De lo contrario, seguiremos viendo cómo más y más profesoras y profesores se van del sistema, y se cumplirá lo que adelantan diversos estudios: que en unos años más tendremos un déficit de docentes que afectará el sistema educativo.
Para retener a las y los profesores en el sistema, para mejorar su vida y dar dignidad a su trabajo, debemos preocuparnos de sus derechos laborales, entre muchos otros factores. Sin las y los profesores no hay educación; por lo tanto, sus condiciones de trabajo deben ocupar un lugar importantísimo en el debate. Por eso presentamos un proyecto de ley de titularidad docente, para otorgar mayor estabilidad y certeza en su labor.
Quiero felicitar la lucha y el coraje de las y los profesores que se organizan a lo largo de todo Chile para mejorar la educación chilena, para recuperar y fortalecer la educación pública y que trabajan arduamente por sacar adelante a sus estudiantes. Su trabajo es fundamental para nuestra sociedad y, desde el Frente Amplio, lo reconocemos, lo valoramos, lo agradecemos y votaremos en consecuencia, aprobando la titularidad docente.
Además, destaco el aporte y el empuje del Gobierno del Presidente Boric para sacar adelante esta iniciativa, particularmente una indicación del Ejecutivo que permitirá que esta ley cuente con un mecanismo permanente de entrega de la titularidad, para que no debamos presentar una nueva ley cada ciertos años, sino dar certeza de que este reconocimiento será una política estable para nuestras y nuestros docentes.
Este proyecto constituye un avance concreto para las condiciones laborales de las y los profesores. Por ello, llamo a esta Cámara a aprobarlo, ojalá unánimemente, y a que el Senado le dé una rápida tramitación para que pronto sea ley y aliviemos la pesada carga que hoy llevan las y los docentes en Chile. He dicho. Muchas gracias, señor Presidente.
El señor Presidente: Muchas gracias, diputada Emilia Schneider. Tiene la palabra el diputado Jorge Saffirio.
El diputado Jorge Saffirio: Gracias, señor Presidente. Hoy debo hablar con profunda desilusión y preocupación sobre un tema en particular. Hace unas semanas se dieron a conocer cifras alarmantes en nuestro país: casi 23.000 profesores jóvenes han abandonado el sistema educativo en Chile. Son docentes menores de 40 años que, en muchos casos, no alcanzaron siquiera los cinco años de experiencia en las aulas. Esos casi 23.000 docentes equivalen al 14% del total de profesores de enseñanza básica y media del país. Su salida del sistema educativo evidencia el notable abandono y la negligencia de las autoridades hacia ellos.
Señor Presidente, lo que está ocurriendo con nuestra educación no es un problema lejano; es una crisis profunda que ya está dejando cicatrices en generaciones de estudiantes y también en quienes han dedicado su vida a formar ciudadanos. Esta cifra es solo la punta del iceberg. No podemos dejar de ver el panorama completo, porque los profesores en Chile están cansados: cansados de las condiciones laborales precarias, cansados de no contar con las horas no lectivas suficientes que les permitan planificar, coordinar o corregir sus clases. Y eso, colegas, en las comunas rurales es mucho más complejo. En comunas como Angol, Victoria, Purén y muchas otras a las que represento, la situación es el doble de difícil. Son comunas olvidadas por las autoridades. Los profesores, aun cuando se sienten llamados a entregar lo mejor de sí, enfrentan la soledad de currículos desadaptados, la escasez de recursos, la infraestructura precaria, las distancias kilométricas y la falta de reconocimiento.
Por eso es tan fundamental esta iniciativa que estamos discutiendo: otorgar la titularidad en el cargo a los profesionales de la educación que han servido a contrata durante tres años. Es un paso hacia la dignificación, hacia la estabilidad laboral y hacia el reconocimiento del derecho de los docentes a no vivir permanentemente en la incertidumbre. Me gustaría ser enfático en señalar que esto es solo un mínimo para nuestros profesores. Nos falta mucho por recorrer, pero no me cabe duda de que lograremos entregarles la dignidad y el reconocimiento que merece su labor en la formación de la ciudadanía. Porque sin ustedes, señoras y señores profesores, quizás algunos de nosotros no estaríamos en este hemiciclo. Por eso, anuncio mi voto a favor de esta iniciativa, pensando especialmente en los profesores y profesoras de mi distrito, quienes ejercen la docencia por amor al conocimiento y por la esperanza de que otro Chile sea posible. Muchas gracias, Señor Presidente. He dicho.
Tiene la palabra la diputada Ana María Gazmuri, y luego el diputado Rubén Oyarzo.
Señor Presidente, hoy discutimos un proyecto profundamente justo y necesario: otorgar titularidad a las y los docentes que por años han sostenido la educación pública bajo condiciones de inestabilidad e incertidumbre laboral. Este proyecto reconoce el derecho a la estabilidad de quienes han dedicado su vida a educar a nuestras niñas, niños y jóvenes, muchas veces en contextos difíciles y vulnerables, levantando proyectos educativos y conteniendo comunidades enteras.
Aprovecho de hacer un sentido reconocimiento a todos los profesores y profesoras que nos acompañan hoy y a todos los docentes del país. Hago también un reconocimiento a los muchos educadores en mi familia, tías, tíos y abuelos, comprometidos por décadas con la educación pública.
La iniciativa beneficia a profesionales que se han desempeñado por tres años continuos o cuatro discontinuos, con un mínimo de 20 horas semanales para un mismo sostenedor. Es decir, reconoce y formaliza un vínculo laboral que ya existe en la práctica. Esta ley, además, protege la titularidad de quienes asumen funciones directivas, evitando que aceptar una jefatura implique perder derechos laborales. Y lo hace con el mismo espíritu de las leyes de 1999, 2015, 2019 y 2021, que avanzaron en la misma dirección.
Sabemos que la rotación constante de docentes afecta la continuidad pedagógica, interrumpe programas de apoyo a estudiantes vulnerables y debilita los proyectos educativos. La estabilidad, en cambio, permite planificar a largo plazo, fortalecer equipos y mejorar la calidad del aprendizaje. Aprobar este proyecto es dar un paso más en la reconstrucción de la educación pública de Chile, en devolverle dignidad a la profesión docente y en reconocer que la enseñanza no puede seguir sujeta a las lógicas de la precariedad.
Por justicia laboral, por continuidad pedagógica y por compromiso con la educación pública, anuncio mi voto a favor. Por último, cómo no mencionar el rol que cumple en esta lucha el Magisterio, conformado por miles de profesoras y profesores que han sido históricamente un pilar de la defensa de la educación pública, incluso en los momentos más duros de nuestra historia. Las y los docentes no solo enseñan: sostienen comunidades, acompañan procesos de transformación y defienden el derecho a una educación gratuita, inclusiva y de calidad. Este proyecto se inscribe en esa misma lucha: la de reconstruir la educación pública y devolver dignidad.
Tiene la palabra el diputado Rubén Ollarzo y luego la diputada Mónica Arce.
Muchas gracias, presidente. Primero que todo, quiero saludar al ministro y a los profesores que se encuentran presentes, sobre todo a Katherine Rosas, a Marisol Arias de Cerrillos, a Eduardo Chicahual de Maipú, a Elisa Millaquén de Lampa y, cómo no, saludar a mi pareja, Margarita Araya, que es profesora, y a mi tía Rosa Díaz, que también es profesora.
Hoy discutimos un proyecto que va mucho más allá de una norma administrativa. Lo que aquí está en juego es la dignidad laboral de miles y miles de profesores y profesoras que, durante años, han sostenido la educación pública en condiciones de total precariedad. ¿Cómo le pedimos a un docente que entregue lo mejor de sí, que planifique a largo plazo, que forme con vocación, si cada diciembre vive con la angustia de no saber si tendrá trabajo en marzo? Eso no es justo, no es digno.
Este proyecto de ley busca dar estabilidad a quienes han demostrado compromiso y entrega por más de tres años en un mismo establecimiento. Profesores que muchas veces suplen vacantes, reemplazan a colegas, hacen horas extras y, sin embargo, siguen siendo tratados como temporales. La titularidad no es un privilegio, señores; es un acto mínimo de justicia con quienes han hecho patria en las salas de clase. Porque sin estabilidad laboral no hay continuidad educativa, no hay calidad y no hay futuro para nuestros niños, niñas y adolescentes.
Por eso, señor presidente, desde el Distrito 8, desde Maipú hasta Tiltil, pasando por Cerrillos, Estación Central, Pudahuel, Quilicura, Lampa y Colina, respaldamos con fuerza este proyecto. Porque creemos en una educación pública que valore a sus docentes, no que los castigue con la inestabilidad. La educación es el cimiento del país y los profesores son su columna vertebral. Hoy les decimos con claridad: basta de contratos a plazo. Avancemos hacia una educación con estabilidad, respeto y reconocimiento a nuestros profesores, que nos forman; son quienes educan el futuro de Chile, presidente.
Esta titularidad, insisto, no es un privilegio, y espero que en esta sala este proyecto de ley sea aprobado por amplia mayoría o, incluso, de forma unánime, porque los profesores así se lo merecen. He dicho, presidente. Muchas gracias.
Gracias, diputado Ollarzo. Antes de continuar con el turno de la palabra, vamos a saludar a doña Graciela Álvarez, dirigente del Colegio de Profesores de la región de Coquimbo, invitada por la diputada Carolina Tello. También a todos los demás profesores y profesoras que nos acompañan. Veo a Mario Aguilar, presidente del Colegio de Profesores. Bienvenidos todos a nuestra Corporación.
Tiene la palabra, a continuación, la diputada Mónica Arce, y luego el diputado Otuiti Teao.
Muchas gracias, presidente. Hoy día quiero hablarles, en especial, de mi profesora favorita. Cuando yo tenía 13 años y comenzaba la época más contestataria de mi vida, una mujer me inspiró profunda admiración: mi profesora jefe de octavo básico, la tía Marité, como la llamábamos sus alumnos. Un día le pregunté: ¿por qué decidió estudiar Pedagogía? Me formé en la escuela normalista, me respondió, y tempranamente entendí que cuando uno quiere cambiar un sistema, las luchas se deben dar desde dentro. Y yo quería cambiar el mundo desde la educación.
En mi proceso escolar siempre sentí una presión adicional: debía tener las mejores calificaciones; debía ser un ejemplo de comportamiento. Se esperaba siempre más de mí que del resto. Pero los años pasaron rápidamente y mi relación con el sistema y con la autoridad se volvía cada vez más conflictiva. Tanto así, que tuvieron que cambiarme de colegio aproximadamente ocho veces.
Que no encajaba en el medio, como un bicho raro. Fue mi profesora favorita quien siempre creyó en mí, en que yo tenía un futuro, y me explicaba pacientemente que el puño y el clamor solo daban realce a la hoguera, que el deseo transformador sí tenía sentido. Me enseñó que no necesariamente era yo quien tenía que adaptarme al sistema, sino que era el sistema el que tenía que abrirse para todos. Más años pasaron; me convertí en adulta y, con la experiencia de ser esa alumna problema y hoy apoderada de cuatro estudiantes, comprendí que el mayor acto de rebeldía era entender que, cuando uno quiere hacer cambios en un sistema, las luchas se deben dar desde adentro. Y entonces yo también deseé cambiar el mundo, como mi profe favorita, como lo he estado haciendo hasta ahora, desde hace más de tres años, en este Congreso Nacional de Chile. Por eso, cuando le conté a mi profesora favorita que formaba parte de la Comisión de Educación y que luego pasé a presidirla; cuando le hablé de proyectos como la homologación docente o la titularidad, ella se mostró esperanzada. Me hizo sentir que estaba orgullosa de mí, de la mujer en la que me había convertido.
Y un ejemplo claro de la necesidad de esta ley es mi profesora favorita, quien, luego de muchos años en el sistema, llegó a trabajar a la Corporación Municipal de La Florida, en mi distrito. Estuvo a contrata por más de 15 años; nunca pudo optar a la titularidad docente. Hubo años en que sus colegas le cedieron parte de sus propias cargas horarias porque sabían que ella era madre soltera de tres hijos; colegas a quienes, me comentaba, siempre les estaría eternamente agradecida. Ella fue mi guía, mi inspiradora por el amor a la educación. Ella es la tía Marité, mi profe favorita. Presidente, ella es mi madre, que nos acompaña hoy día desde la tribuna. Te amo, mamá.
Tiene la palabra, a continuación, el diputado Hotuiti Teao, y luego el diputado Cristian Tapia.
Iorana. Muchas gracias, presidente. Hoy estamos ante una deuda histórica, una deuda con quienes por años han sostenido la educación pública de Chile, a menudo desde la incertidumbre y el sacrificio silencioso. Este proyecto busca poner fin a esa incertidumbre. No es solo un trámite legislativo, es un acto de justicia. Entrega estabilidad laboral, emocional y social a miles de docentes, otorgando la titularidad a quienes cumplen los requisitos, pero también asegurando que las futuras contrataciones se realicen mediante procesos de selección transparentes. Es un avance en probidad, pero también en dignidad. Porque esto no se trata solo de un cambio contractual: se trata de mejorar la calidad de vida de las y los docentes, de una estabilidad laboral que incide directamente en su bienestar emocional y, a su vez, en la calidad de la educación que entregan. Un docente puede planificar su vida sin miedo a quedar fuera del sistema.
Un estudio de la OCDE del año 2022 señala que los sistemas educativos con mayor estabilidad docente presentan un 25% mejor desempeño en sus estudiantes en áreas como la comprensión lectora y el clima escolar, tan importante por estos días para nuestro país. Esto no es solo teoría, presidente: es evidencia. Pero quiero detenerme aquí y mirar más allá de las cifras, más allá de las leyes. Quiero reconocer especialmente a quienes ejercen esta vocación en las condiciones más difíciles: a las profesoras y profesores de El Tabo, por ejemplo, de Casablanca, y de tantas otras zonas rurales y aisladas del país, como mi querida Rapa Nui, donde a los profesores, como mi padre David Teao, les decimos maorí. Un tremendo aplauso para ellos. Porque allí también el compromiso docente trasciende distancias, trasciende la falta de recursos y se convierte en un acto de amor por su comunidad. Ellas y ellos enfrentan largas jornadas, traslados exhaustivos, falta de infraestructura o de conectividad y, aun así, siguen formando con convicción a los niños, niñas y jóvenes de Chile. Para ellos, esta ley no es solo un cambio administrativo, sino un reconocimiento y una reparación largamente esperada.