Mixta - Segunda Subcomisión Mixta de Presupuestos (Presupuesto) - 15 de octubre de 2025

En nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión. Continuamos con la tramitación del presupuesto de la Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos y, en esta oportunidad, revisaremos el Ministerio Secretaría General de Gobierno, Capítulo 01 y Capítulo 02, y el Consejo Nacional de Televisión. Saludo al senador Macaya, al senador Galilea y al diputado Cuello. Por parte del Ejecutivo, observo que la ministra no asiste. ¿Hay excusa? No hay, presidente; no existe excusa por escrito. Esperemos un momento. Bien, dejemos constancia en acta. Saludamos al subsecretario de la Secretaría General de Gobierno, señor Erwin Díaz; a la directora de Administración y Finanzas, señora Natalia Vidal; al jefe del Departamento de Finanzas, señor Patricio Quiroga; a la coordinadora administrativa de la SECOM, señora Carla Espinosa; y a la asesora de comunicaciones, señora Lucy Valdés. Participa como oyente el presidente de la Asociación de Funcionarios de la Secretaría General de Gobierno, señor Marcelo Holguín. Del Consejo Nacional de Televisión, nos acompañan el presidente, señor Mauricio Muñoz; la consejera, señora Adriana Muñoz; la directora de Administración y Finanzas, señora Pilar Gutiérrez; y la directora de Fomento, señora Magdalena Tocornal. Participa como oyente el presidente de la Asociación de Funcionarios del Consejo Nacional de Televisión, señor Sebastián Montenegro. De la Dirección de Presupuestos, asisten los analistas, señora Ximena Zúñiga y señor César Manríquez. Tiene la palabra el señor subsecretario para exponer el Presupuesto 2026 del Ministerio Secretaría General de Gobierno. Muchas gracias, presidente. Por su intermedio, saludo a los señores senadores presentes y al diputado. La excusa de la ministra está siendo enviada formalmente; nos disculpamos porque esa comunicación no haya llegado en tiempo y forma. Para iniciar, el Ministerio Secretaría General de Gobierno, conforme a su definición orgánica constitucional, tiene por misión desarrollar espacios de comunicación entre el Gobierno y la ciudadanía; difundir las diversas acciones y atender las demandas que se producen, canalizándolas; y desarrollar herramientas y mecanismos para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil en sus distintas formas de organización. En cuanto a los ejes de este presupuesto, en primer lugar, está garantizar la operatividad básica del Ministerio. Más adelante explicaré por qué hablamos de “básica”; esto implica asegurar los recursos necesarios para su correcto funcionamiento.

... funcionamiento y atender en tiempo y forma las necesidades de la ciudadanía, así como cumplir con las atribuciones constitucionales y las normas legales que competen al Ministerio Secretaría General de Gobierno. Por otro lado, impulsar la participación ciudadana, que es parte de su ley orgánica, promover y fortalecer la sociedad civil y responder a las crecientes demandas en materia de comunicación, correspondiéndole a la Secretaría General de Gobierno elaborar las estrategias de comunicación del Gobierno en su conjunto, así como las distintas iniciativas y lineamientos que allí se establezcan. Aprovecho de saludar a las funcionarias y funcionarios de nuestro Ministerio, hoy presentes a través de la Asociación de Funcionarios —ya saludamos a su Presidente—; también se encuentran los demás integrantes de la Asociación: Adela, Roberto y Marión, de la Asociación de la Segpres y de Palacio de La Moneda, y, por supuesto, al Presidente de la ANEF que nos acompaña, así como a las funcionarias y los funcionarios de los equipos del Ministerio. Contarles que el presupuesto del Ministerio Secretaría General de Gobierno que hoy presentamos asciende a 27.436 millones de pesos, lo que representa un decrecimiento de 3,1% respecto del presupuesto del año en curso. En el Subtítulo 21, gasto en personal, tenemos una variación de 3,03% para financiar la planta, honorarios y contrata, que ascienden a 517 personas, y se contemplan 110 millones de pesos por concepto de traspaso de personas desde honorarios a contrata. Sobre la base de la dotación de honorarios y contratas del presupuesto vigente, se suplementaron aquellas correspondientes a los funcionarios traspasados, lo que se refleja en el Subtítulo 21. Asimismo, estamos financiando los 51 contratos a honorarios que se encuentran en el Subtítulo 21. Se incorporan recursos para el reconocimiento de títulos profesionales y técnicos de trabajadoras y trabajadores del Ministerio que hoy ejercen labores administrativas o auxiliares y que, durante su trayectoria en el servicio, han obtenido sus títulos, pasando al estamento profesional. Se financia también la estandarización de grados para administrativos y auxiliares: nuestras plantas son muy antiguas y presentan grados muy bajos, incluso en algún momento inferiores al salario mínimo. Por ello, estamos igualando a administrativos y auxiliares en un mismo grado, el grado 16, que es el tope del estamento en el que se encuentran. Esto beneficia a 14 funcionarios, como se indica en la presentación. En el detalle de las glosas, la dotación máxima de personal para el año 2025 —incluyendo a las personas traspasadas de honorarios a contrata durante el año en curso, de acuerdo con los procedimientos de la Dirección de Presupuestos y los criterios del Ministerio, como la antigüedad en el servicio, entre otros requisitos— queda en 517 funcionarias y funcionarios. En cuanto a los pagos por horas extraordinarias, hay una variación negativa: se reducen en 12 millones de pesos los recursos disponibles. En viáticos en territorio nacional también hay una reducción presupuestaria, consistente con la tendencia permanente del servicio.

Ahora significa que son 3 millones menos. También quiero mencionar que, como Servicio, no solo debemos cubrir viáticos dentro del territorio nacional para los funcionarios y funcionarias del nivel central, sino también para los de regiones. Tenemos seremías en todo Chile; no somos un ministerio con sede únicamente en la Región Metropolitana. Por lo tanto, los recursos que recibimos por concepto de viáticos deben redistribuirse proporcionalmente en las regiones, considerando además las extensiones territoriales de cada una. En los convenios con personas naturales, teníamos 61 aprobados en la Ley de Presupuestos en el subtítulo 21; ahora eso baja a 46, es decir, 15 convenios menos. Estos convenios con personas naturales equivalen a 946 millones, con una variación de 167.491.000 pesos. En el subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, también registramos una variación negativa de 18,56%, lo que implica una reducción presupuestaria de 629.870.000 pesos. Con estos recursos financiamos, entre otros, el cambio de uniformes para 75 personas del Servicio; además, se destinan ítems de materiales de uso y consumo y se financian labores de reparación de los tableros eléctricos del nivel central y de la sede de Magallanes, identificados como los más críticos, así como reparaciones menores de mantenimiento en nuestras distintas dependencias del Ministerio. En las transferencias corrientes, partimos con el Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones de Interés Público. Gracias, presidente. Me había equivocado de subtítulo; estaba revisando la rebaja del 21. En el subtítulo 24, ítem 01, que corresponde al Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones de Interés Público (FOIP), se han adjudicado 662 proyectos y, durante este período de gobierno, hemos entregado más de 5.300 millones de pesos. Este es un fondo concursable de alcance nacional que opera en todas las regiones y contempla tres ámbitos de cobertura: uno es un fondo nacional que este año se entrega en 15, y los otros son proporcionales, de acuerdo con los estándares establecidos en sus reglamentos, y se adjudican en cada región. Quisiera destacar algunos proyectos del FOIP. Estuve en Coyhaique, donde una organización de mujeres de la Junta de Vecinos de los Canales de Coyhaique se organizó y desarrolló un taller de mecánica básica, para que ellas aprendan el uso y manejo de los vehículos, cómo funciona el motor, etcétera. Esto responde a una realidad territorial: por las distancias y la conectividad, muchas personas tienen vehículo y a veces quedan varadas en la ruta sin saber cómo enfrentar la urgencia. Con esta iniciativa, prestan un servicio a la comunidad y, a la vez, reciben herramientas concretas de formación en mecánica básica. Otro ejemplo es el del Colegio Nieves del Sur, una escuela básica que trabaja con estudiantes con necesidades educativas especiales, que, aprovechando esa realidad, formó un taller de equinoterapia.

…en la escuela pública de Coyhaique, y les permite integrar a niños con necesidades educativas especiales y también a niños que no las tienen, para generar una mayor inclusión al interior del colegio. En el caso del Fondo de Medios de Comunicación, el fondo más conocido del Ministerio a nivel nacional, hemos entregado más de 9.000 millones de pesos durante este período de gobierno, con un aumento del 21,3%, y este año hemos financiado 563 proyectos. Estamos concretando las últimas transferencias durante el mes de octubre, para que a finales de año quedemos plenamente ejecutados, saldados y rendidos, como corresponde. Ambos fondos, además, se rinden a través del sistema de rendición de la Contraloría General. Continuando con esto… ¿Usted sería tan amable de que, de aquí a la Comisión Mixta, nos pueda hacer llegar el listado de los proyectos entregados desde que comenzó el gobierno? Como siempre lo pedimos, usted sabe que esto se solicita mucho desde las regiones y es muy acotado, pero usted lo ha ido incrementando. Entonces, poder contar con todos los proyectos hasta el momento —partiendo desde 2022—, ojalá con desglose por región. Eso ayuda cuando uno está con las redes locales que realmente viven de esto. Son redes chicas, no estamos hablando de las grandes cadenas de radio, y postulan a estos fondos. Así que se lo quería pedir: que de aquí a la Mixta pueda hacerlo llegar como usted lo estime conveniente, o a la Secretaría, mejor, y ahí lo distribuyan. ¿Continuamos? Encantado, presidente. Le haremos llegar el listado de los fondos que hemos entregado desde el inicio del gobierno hasta ahora, con el desglose territorial correspondiente a su disposición. Antes de terminar, además, contarles que este fondo tiene un consejo; el FFOIP tiene un consejo cuyos integrantes, en parte importante, son electos en votación nacional. Se realiza un proceso de concurso donde se da publicidad y transparencia. En el caso del Fondo de Medios, también hay una comisión que lo integra un grupo representativo: consejeros, representantes del gobernador regional, del consejo regional, además de otros ministerios, así como ARCHI y la ANP, la Asociación Nacional de la Prensa. Es un grupo amplio y representativo quienes eligen a los medios de comunicación que resultan seleccionados. En el subtítulo 24, Transferencias Corrientes, a modo general, señalar que, respecto de los programas que tenemos, la División de Organizaciones Sociales, conocida como la DOS —muchos piensan que no es parte del Ministerio, como si fuera un organismo autónomo—, en realidad es una división del Ministerio Secretaría General de Gobierno; no es un ente autónomo ni un servicio descentralizado. La DOS registra una disminución en su presupuesto del 40,1%; sin embargo, hemos podido, a través de diferentes instancias, realizar capacitaciones a dirigencias sociales y desarrollar charlas sobre materias de políticas públicas en curso —por ejemplo, la reforma de pensiones—, porque muchas personas no saben cómo será el proceso, cómo postular o si corresponde postular. Todo eso lo atendemos a través de la DOS, entendiendo que la colaboración intersectorial del gobierno, sea cual sea éste, nos permite llegar a la ciudadanía y comunicar de manera efectiva los avances o políticas que se están implementando en su favor, y que a veces no saben cómo tramitar. Además, existe una parte importante de la población que todavía tiene acceso limitado a internet y a los distintos trámites en línea; por ello, a través de la División de Organizaciones Sociales, agilizamos esos procesos y orientamos en la búsqueda de soluciones.

Sobre las transferencias corrientes: en la DOS se registra una rebaja de 40,1%. ¿A quién, dentro del programa de la DOS, afectará con mayor fuerza esa disminución? Hay una parte que impacta la operatividad de la División; debemos hacer ajustes en el despliegue. Contamos con un servicio denominado Movilizados, con dos vehículos que se despliegan a nivel nacional. A través de Movilizados se entregan certificados de nacimiento, se activa Clave Única y se brindan otras orientaciones. Además, mantenemos alianzas con la Corporación de Asistencia Judicial para que, a través de la CAJ, se atiendan requerimientos en distintos sectores del país. Llegamos incluso a la comuna más pequeña y vamos asignando, año a año, esos territorios para lograr la máxima cobertura posible. Esa rebaja, por tanto, incide en la operatividad de ese despliegue. Sin perjuicio de ello, con los ajustes que dejaremos orientados en el proceso de traspaso, cada gobierno definirá su forma de trabajo para que la División alcance sus objetivos. La otra mitad de la variación corresponde al traspaso de funcionarios desde honorarios a contrata. No es que se haya incrementado la dotación, sino que, conforme a los requisitos establecidos por la Dirección de Presupuestos, se efectuó el cambio de calidad jurídica. Esto también explica la disminución del 40,1% en el presupuesto de la División de Organizaciones Sociales. La Secretaría de Comunicaciones, SECOM, no presenta variación; mantiene el presupuesto del año anterior. En cuanto al Observatorio de Participación Ciudadana y No Discriminación, registra una reducción de 32,1%, explicada principalmente por el traspaso de funcionarios de honorarios a contrata. Lo mismo ocurre con el portal único de fondos concursables, vinculado a la administración del fondo: la variación responde a traspasos de honorarios a contrata. En la lámina siguiente pueden visualizar la distribución del presupuesto. ¿Quiénes son esos 22 y quiénes son los otros 5? Fueron 27 en total los funcionarios que pasaron de honorarios a contrata. La diferencia entre lo que teníamos disponible en el presupuesto vigente y lo habilitado en plantas y contrata, con el traspaso, nos dejó en 417, lo que implica un aumento del disponible de 412 a 417. Pero no es personal nuevo: es personal que ya estaba en el servicio en calidad de honorarios y que fue traspasado a contrata. Señor Presidente, señor Galilea, además, no es que pasen ahora, sino que ese traspaso rige en el presupuesto que estamos presentando; es decir, en el presupuesto siguiente. Claro, exactamente. Después… esto no es tanto pregunta…

En todo el Subtítulo 24 se observan grandes rebajas, en términos relativos y absolutos, en la División de Organizaciones Sociales (DOS), en el Fondo de Fomento de Medios de Comunicación, en el Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones Sociales, en el Observatorio de Participación Ciudadana y en el Portal Único de Fondos Concursables. En cambio, quienes menos rebaja tienen —y uno no tiene ninguna— son SECOM, y luego Seguimiento de Política de Gestión Institucional. Entonces, quisiera saber cuál fue el criterio. Estamos todos conscientes, sobre todo después del informe del CFA de hoy, de que hay que hacer un esfuerzo de ajuste; pero, si yo hubiera estado en los zapatos del Ministerio Secretaría General de Gobierno, habría optado por ser más drástica en el ajuste interno administrativo y por cuidar los fondos que se traspasan a la ciudadanía. Ese habría sido mi criterio: no cuidarme tanto a mí, sino cuidar al usuario, a las organizaciones sociales, a los fondos de medios, etc. Por eso quisiera entender por qué algunos fondos más internos —seguimiento, SECOM propiamente tal— no se tocan, mientras sí se afectan los fondos de medios y de organizaciones sociales, que nos importan mucho a todos. Aprovecho de preguntar: el año pasado, respecto de SECOM, hubo toda una discusión sobre suplementación de fondos desde el Tesoro, que quedó especialmente limitada; sin embargo, tengo entendido —según nuestros analistas— que, si bien no llegaron recursos del Tesoro, sí hubo un traspaso interno, creo que desde el Subtítulo 22, a SECOM por unos 200 millones de pesos; es decir, hubo igualmente una reasignación. Quisiera aclarar si eso es estrictamente así. Pero lo que más me importa es el criterio del “apriete del cinturón”. Insisto: yo habría privilegiado no apretar tanto en las transferencias a la comunidad y, en cambio, apretar puertas adentro, en el esfuerzo que todos entendemos que hay que hacer presupuestariamente en el país. Eso es lo que siento. Muchas gracias, señor Presidente, por su intermedio. Quiero defender el rol de la Secretaría de Comunicaciones. Efectivamente, existen procesos de reasignaciones internas del Ministerio que no quedaron establecidas dentro de los acuerdos con el Ejecutivo el año pasado, por una razón muy simple: siempre fuimos claros, señora Galilea, en señalar que lo que se estaba presentando y aprobando era un presupuesto deficitario del servicio. Cuando vimos el presupuesto —con compromisos ya adquiridos de por medio— no estábamos defendiendo solo un programa; también estábamos defendiendo a las personas que prestan un servicio al Gobierno, y cualquier Gobierno que llegue va a necesitar profesionales expertos, por ejemplo, en materia de comunicaciones. En el caso de SECOM, destacaría cada una de sus unidades, pero me quiero enfocar en la Unidad de Marketing del Ministerio Secretaría General de Gobierno, a través de SECOM. Es un departamento que viene de continuidad del gobierno anterior, que ha tenido éxitos en las campañas comunicacionales realizadas —han ganado premios internacionales— y que presta asesoría a todo el Gobierno en todas las campañas comunicacionales. A veces se mira como si fuera solo del Ministerio Secretaría General de Gobierno, pero la labor que realizan las y los funcionarios de la Secretaría de Comunicaciones es para todo el Gobierno: desde cómo comunicar ciertas políticas hasta cómo, a través de las redes, damos una imagen de Gobierno. Esa es la labor de la Secretaría de Comunicaciones establecida de esa manera.

…porque es la coordinación comunicacional del Gobierno en su conjunto. Cada ministerio tiene su departamento de comunicaciones, pero las capacidades resultan insuficientes. La labor que realizamos es para todo el Gobierno; así ha sido en todos los gobiernos hasta la fecha. Sin embargo, el presupuesto de la Secretaría de Comunicaciones se ha ido reduciendo permanentemente. Por tanto, el presupuesto que presentamos es de continuidad, pero insuficiente para financiar adecuadamente la Secretaría. Este presupuesto tampoco es el original que presentamos en la instancia de conversación con la Dirección de Presupuestos. Uno siempre aspira a más, pero sabemos dónde ajustar, y por eso nuestra partida se reduce en un 3,1% en general. Estamos hablando de un presupuesto de 27 mil millones de pesos, que equivale aproximadamente a 28 millones de dólares, abordando lo que por ley corresponde al Ministerio Secretaría General de Gobierno. —Con eso me explican o justifican la redistribución interna del subtítulo 22 al 24 para efectos de ese desfase de 200 millones de pesos. Pero la pregunta que más me interesa es otra: yo habría tenido un criterio distinto. Ustedes apretaron mucho lo que era la DOS, los fondos concursables, etcétera, y no tuvieron la misma voluntad para apretarse el cinturón internamente. Yo habría privilegiado a las comunidades o a los fondos de comunicación y habría ajustado más las platas de SECOM y de seguimiento de política, donde creo que se puede hacer un esfuerzo relevante. Quisiera saber cuál fue el criterio, porque a lo mejor podemos encontrar una alternativa. —La Directora de Administración y Finanzas: Gracias, Presidente. Por su intermedio. Senador, entiendo su preocupación, pero nuestro presupuesto mantiene la continuidad operativa. Las únicas rebajas que se observan dicen relación con los traspasos de honorarios a contrata. No se ha tocado la línea programática de ninguno de los programas del subtítulo 24; las rebajas obedecen únicamente a los traspasos de 22 personas desde honorarios (subtítulo 24) a contrata (subtítulo 21). Como usted sabe, para esos traspasos no se asignan nuevos recursos: solo se relocalizan. Por lo tanto, los recursos destinados al pago de remuneraciones de quienes pasan desde honorarios se trasladan al subtítulo 21. El resto se mantiene y asegura continuidad del servicio; no se ha rebajado la ejecución programática de los programas. Salvo en la DOS, donde hay una rebaja adicional de 127 millones de pesos incorporada en este presupuesto. Los 22 cupos de traspaso desde el subtítulo 24 al subtítulo 21, y los 5 adicionales que usted mencionaba antes, corresponden igualmente a traspasos desde honorarios a contrata. Efectivamente, senador Galilea, hemos hecho un esfuerzo administrativo importante de reducción de recursos, porque estos traspasos han significado contraer la línea operativa básica del servicio. En el subtítulo 22 dejamos de adquirir bienes y materiales de consumo, entre otros, que corresponden a la operatividad propia del servicio, para cubrir la diferencia negativa que tenemos en el subtítulo 24. En el Congreso, el año pasado se acordó que no habría recursos adicionales para financiar los traspasos de honorarios a contrata.

Se planteó específicamente que podía haber una reasignación interna para cubrir los déficits generados y, por lo tanto, tanto en el presupuesto 2025 como en el presupuesto 2026 se observa una contracción en el uso de los recursos de carácter operativo. En consecuencia, el servicio está realizando un esfuerzo importante que contrae el presupuesto en la línea operativa básica. Muchas gracias. Gracias, doctora. Tiene la palabra el senador Macaya. Perdón por la entrada y salida; obedece a las votaciones que se están dando en la Sala. Quisiera formular una pregunta al Ejecutivo, o más bien a la Dirección de Presupuestos. Entiendo que está la sectorialista presente. Sin entrar en juicios de valor como en sesiones anteriores o esta mañana, ¿cuál es la razón por la cual en algunas presentaciones presupuestarias se utiliza valor nominal del peso de 2026 y en otras no? Aquí, por lo que veo, se está trabajando con valores nominales 2026 y 2025. La explicación que se nos ha dado desde la DIPRES es que esta era una regla aplicada a todo el presupuesto, pero nos encontramos con que, por ejemplo, ayer en el Ministerio del Medio Ambiente esto se hizo de una manera, y en otros casos no. Quisiera entender si hubo una instrucción de cambiar, o si ustedes lo hicieron así con independencia, tanto la sectorialista de la DIPRES como el ministerio respectivo. Esto cobra relevancia considerando que en diciembre tendremos la discusión del reajuste del sector público, que en algunos casos puede estar más justificado que en otros —se lo mencionamos expresamente ayer a la Contralora—. Desde ese punto de vista, entender por qué acá sí y en otros casos no. Si gusta, puede tomar el micrófono. Señor Manríquez, de la DIPRES. Presidente, senador: lo que se está presentando es un presupuesto en bases comparables. La ley de reajuste es un proyecto que el Presidente enviará en diciembre; ustedes lo discutirán y aprobarán, y posteriormente se incorpora ese reajuste aprobado. Así ha sido el procedimiento en los últimos 30 años. Senador Macaya. Porque, en el fondo, si uno revisa la columna del subtítulo 21, Gasto en Personal, aparece en pesos de 2026 lo que fue el año 2025, y el 2026 en pesos de 2026, lo que arroja una variación de 3%. Uno asume que dentro de ese factor de inflación ya estaría incorporada parte del reajuste del sector público. En otros presupuestos —menciono el de la Contraloría y varios más que hemos revisado; la Secretaría puede tener memoria— no vienen expresadas en pesos nominales de 2026 las cifras de 2025. Entonces, puede que ustedes no sean la anomalía, pero en la gran mayoría —lo explicó el ministro Grau y lo planteó el senador Daniel Núñez— se está haciendo una distinción. Desde la DIPRES y el Ministerio de Hacienda se ha mencionado que esto responde a una recomendación del Consejo del Gasto Público, del Consejo Asesor; sin embargo, acá esa recomendación no se estaría recogiendo. Eso es lo que quiero entender, y quizás el Ministerio tenga información adicional. Por su intermedio, Presidente. Senador Macaya, solo una precisión: aquí el subtítulo 21 no está actualizado a pesos de 2026. La variación del monto obedece únicamente al proceso de traspaso de honorarios a contrata que mencionamos antes. El 21 no está actualizado; el resto, sí. Sí, el 21 no. Eso es, claro. Hago la salvedad, entonces: en el caso de nuestro Ministerio, el 21 no está actualizado. Ah. Pero lo que dice arriba no es correcto; debería haber un rótulo que indicara que ese subtítulo no está expresado en pesos de 2026. Correcto.