Senado - Gobierno, Descentralización y Regionalización - 14 de octubre de 2025

Gracias, Presidenta. Tenemos en tabla dos proyectos: continuar el estudio del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que moderniza las plantas de personal de la Subsecretaría de Evaluación Social, de la Subsecretaría de Servicios Sociales y de la Subsecretaría de la Niñez; y, en segundo término, el proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales para promover la gobernabilidad y la representatividad del sistema político. Para el primer proyecto fue invitada la Ministra de Desarrollo Social y Familia, doña Carolina Toro. Asimismo, se encuentra presente el Presidente de la Asociación de Funcionarios y Funcionarias del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, don Dexter Campos. Está también presente la Subsecretaria de Servicios Sociales, doña Francisca Gallego. Para el segundo proyecto se invitó al señor Ministro del Interior, quien se excusó; concurrirá en su representación don Nicolás Facuse, Ministro Secretario General de la Presidencia. Además, se encuentran el Presidente Nacional, don Dexter Campos; el Secretario Nacional, Joaquín Rojas; el Tesorero Nacional, Jorge Canales; la Directora Nacional, doña Marcela Herrera; la Directora Nacional, doña Estefan Foncossos; y el Encargado de Comunicaciones, don Armoni Díaz Sánchez. Muchas gracias, señor Secretario. Sí, podemos hacer pasar a quienes están afuera: los funcionarios y el Presidente de la ANEF, por favor. Pasen, tomen asiento. Muy buenas tardes, Ministra; bienvenida. Subsecretaria, equipos, trabajadores y funcionarios; y al Presidente de la ANEF, también, bienvenidos. Vamos a iniciar rápidamente el conocimiento de este proyecto. Vamos a alterar el orden de la tabla: el que estaba en segundo lugar lo pondremos en primer término; ya lo conversé con la senadora Ebensperger, a fin de revisar el proyecto que moderniza las plantas de personal de la Subsecretaría de Evaluación Social. Tiene la palabra la Ministra. Muchas gracias, Presidenta. Saludo, por su intermedio, a la senadora y a los dirigentes de la Asociación de Funcionarios del Ministerio y de la ANEF que nos acompañan. Este proyecto de ley que venimos a presentar moderniza las plantas de personal, como usted señaló, de la Subsecretaría de Evaluación Social, de la Subsecretaría de Servicios Sociales y de la Subsecretaría de la Niñez. Para contextualizar su importancia, haré una breve revisión de la historia institucional del Ministerio. Elena proyectará la presentación. Es importante recordar que nuestro Ministerio de Desarrollo Social tiene su...

Un primer antecedente: la ODEPLAN (Oficina de Planificación Nacional), creada durante el gobierno del expresidente Eduardo Frei Montalva, con la idea de contar con un organismo técnico dedicado a la planificación del desarrollo a nivel nacional, que en 1967 adquiere la calidad de servicio público centralizado, con patrimonio propio y con oficinas regionales que luego pasan a denominarse Secretarías Regionales de Planificación y Coordinación. Ese es el antecedente del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, y explica, primero, el rol que cumplimos hoy, pero también la necesidad de actualizar estructuras que arrastran una historia de otra organización. En el año 1990, la ODEPLAN se transforma en el Ministerio de Planificación y Cooperación, conocido como Mideplan, al que se le asigna la misión de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y la aplicación de políticas, planes y programas de desarrollo nacional, proponer las metas de inversión pública y evaluar los proyectos de inversión financiados por el Estado. A mediados de los años noventa, Mideplan asume además la responsabilidad en el diseño e implementación de un programa nacional de superación de la pobreza, cuyo eje central eran la integralidad, la descentralización y la participación. Es decir, vemos un ministerio que ha ido evolucionando a medida que evolucionan también las necesidades sociales y que, como ustedes bien saben, cumple actualmente múltiples funciones. En octubre de 2011, Mideplan pasa a denominarse Ministerio de Desarrollo Social, ampliando sus facultades y posicionándose como el ente coordinador de todas las políticas sociales del país, articulando diversas iniciativas intersectoriales. En ese contexto se crean dos subsecretarías: la Subsecretaría de Servicios Sociales, encargada de articular las acciones de los servicios relacionados, y la Subsecretaría de Evaluación Social. Posteriormente, el ministerio adopta su denominación actual de Ministerio de Desarrollo Social y Familia y se crea la Subsecretaría de la Niñez. Por lo tanto, hoy contamos con un Ministerio de Desarrollo Social y Familia con tres subsecretarías, sobre las que tendría efecto este proyecto de ley. En términos generales, la misión del ministerio, como he señalado, tiene que ver con el diseño y la aplicación de políticas, planes y programas en materia de desarrollo social, especialmente aquellos destinados a erradicar la pobreza, brindar protección social a las personas o grupos vulnerables y promover la movilidad social. Asimismo, le corresponde velar por la coordinación, consistencia y coherencia de dichas políticas, planes y programas a nivel nacional y regional, y evaluar los estudios de preinversión de los proyectos de inversión que requieren financiamiento público para determinar su rentabilidad social. Es decir, una gama diversa de funciones que, en conjunto, contribuyen al desarrollo social del país. En ese contexto general, se ha hecho necesario modernizar y actualizar las plantas funcionarias. La subsecretaria pasará a detallar cómo están reguladas hoy dichas plantas; solo quisiera señalar que este proyecto de ley —y por eso es tan relevante la presencia de la asociación de funcionarios— surge, como antecedente más inmediato, del diálogo sostenido entre las autoridades y la asociación de funcionarios.

Durante este gobierno se han suscrito protocolos de acuerdo entre los distintos ministros que han asumido la cartera y la asociación de funcionarios y funcionarias del ministerio, donde se acordó iniciar este proceso de revisión y modificación. Estos diálogos, esta necesidad de actualizar las plantas de funcionarios y funcionarias, vienen a lo menos desde el año 2018, cuando se crea la Subsecretaría de la Niñez y se realizan las últimas adecuaciones institucionales grandes de nuestro ministerio. En virtud de ese acuerdo, se ha realizado un trabajo en mesas bipartitas constituidas por las autoridades y la asociación de funcionarios y, por supuesto, este proyecto de ley se ha trabajado con los otros ministerios pertinentes, como son el Ministerio de Hacienda y el Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Eso quería plantear como antecedentes generales. La subsecretaria Francisca Gallego va a recapitular y entrar al contenido concreto y específico del proyecto de ley. Gracias, ministra. Subsecretaria, tiene la palabra. Por su intermedio, presidenta, aprovecho de saludar a todos los presentes, a usted, por cierto, a la senadora y también a los dirigentes de la NEP y la asociación que nos acompañan, a sus respectivos presidentes. Como muy bien señalaba la ministra, actualmente hay dos normativas que establecen el estado actual de las plantas funcionarias. La primera es el DFL N° 1 del Ministerio de Planificación Social, que fija las plantas de personal para las Subsecretarías de Evaluación Social y de Servicios Sociales del año 2012, momento en el cual se establece la definición del ministerio y se diferencian tanto las funciones de la Subsecretaría de Evaluación Social como de la Subsecretaría de Servicios Sociales. Posteriormente, asociado también al mismo DFL, se fija la planta de personal de la Subsecretaría de la Niñez del año 2018, que fue modificada en el año 2019 por el DFL N° 2, con ajuste al inciso segundo del artículo 3° del DFL N° 1. Como podemos observar, tanto la trayectoria de las plantas de las Subsecretarías de Evaluación Social y de Servicios Sociales tiene una data de más de 10 años, lo que, dicho sea de paso, ha implicado cambios asociados a las funciones que se han ido incorporando dentro de cada una de estas subsecretarías. Por tanto, ello da cuenta de la necesaria revisión y actualización de la estructura de las plantas, en función de las diferentes funciones que desarrolla cada una. Por otro lado, corresponde resguardar la coherencia con la actualización más reciente que requiere la Subsecretaría de la Niñez en el marco de la Ley de Garantías de la Niñez y la Adolescencia. ¿Cuál es el panorama general que tenemos? Si podemos avanzar una lámina más… Se ve muy pequeñito; les ofrezco disculpas por ello. Señalar que esa tabla contempla cinco columnas: el detalle de cada una de las subsecretarías; el total de cargos de planta; el total de cargos provistos de la planta; el total de cargos vacantes de la planta; y, en la última columna, el porcentaje de cargos vacantes respecto de la planta actual. La Subsecretaría de Servicios Sociales tiene un total de 253 cargos de planta, de los cuales están provistos 77 y se encuentran vacantes 176, correspondiendo a una proporción del 69,5% de vacantes. La Subsecretaría de Evaluación Social contempla un total de 89 cargos de planta, con 29 provistos y 60 vacantes, lo que representa un 67,4%. En el caso de la Subsecretaría de la Niñez, que es más nueva y más pequeña —no así sus funciones—, tiene un total de 38 cargos de planta, con 5 provistos y 33 vacantes, es decir, un 86% de cargos vacantes respecto de la planta actual. ¿Qué es lo que podemos ver en general? De los 380 cargos de planta establecidos, el 70% son vacantes. Si lo comparamos con la dotación a contrata, se estima que cerca del 10% de los trabajadores y trabajadoras del Ministerio de Desarrollo Social se encuentra en planta y cerca del 90% en calidad de contrata. La pregunta inmediata es por qué tenemos tantos cargos vacantes. Una de las conclusiones del análisis desarrollado junto con la asociación es la desactualización de la estructura de los cargos de planta respecto de las funciones actuales, y la urgencia y necesidad de avanzar en el encasillamiento.

Se ha definido la dotación de cada uno de estos cargos en función de la estructura actual de funcionamiento del Ministerio y de cada una de sus subsecretarías. Cabe señalar que existe una diferencia de proporción entre la Subsecretaría de Servicios Sociales y las Subsecretarías de Evaluación Social y de la Niñez, debido a que en la Subsecretaría de Servicios Sociales se incluyen también los funcionarios y las plantas asociados a cada una de las Secretarías Regionales Ministeriales en todas las regiones del país. En cuanto al contenido del proyecto de ley, siguiendo otras experiencias a las que me referiré al final, se ha presentado un artículo 1 que faculta al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año contado desde la publicación de la ley, establezca mediante uno o más decretos con fuerza de ley las normas necesarias para: (i) fijar la planta de personal de las Subsecretarías de Evaluación Social, de Servicios Sociales y de la Niñez; (ii) dictar las normas para la adecuada estructuración y funcionamiento de dichas plantas, fijando el número de cargos por grado de la Escala Única de Sueldos; (iii) establecer los requisitos para el desempeño de los cargos, sus denominaciones y cuáles serán de exclusiva confianza y de carrera; (iv) determinar el número de cargos que se proveerán por medio del encasillamiento; y (v) fijar la fecha de entrada en vigencia de las plantas y de los referidos encasillamientos. Con ello se busca ordenar el funcionamiento actual del Ministerio, actualizarlo conforme a sus funciones y otorgar un horizonte de estabilidad laboral a las y los funcionarios. Respecto del encasillamiento, la propuesta —trabajada también con el Ministerio de Hacienda— armoniza las necesidades de cada subsecretaría con el resguardo de las condiciones laborales del personal de carrera en tres aspectos: primero, evitar ceses o despidos por causa del encasillamiento; segundo, evitar la disminución de condiciones remuneracionales o de derechos previsionales; y tercero, mantener el reconocimiento de la antigüedad. En consecuencia, el encasillamiento no podrá tener por efecto términos de servicio, supresión de cargos, ceses de funciones o término de la relación laboral; no implicará el cambio de la residencia habitual de las y los funcionarios fuera de la región donde prestan servicios, salvo su consentimiento; y no significará pérdida de empleo ni disminución de remuneraciones del cargo de planta en que sean encasillados, ni modificación de sus derechos previsionales. Se establecen además condiciones específicas para las tres subsecretarías respecto de las plantas de directivos de carrera, profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares, de conformidad con el artículo 13 bis, letras A y B, del Estatuto Administrativo. En lo principal: las y los titulares de dichas plantas se encasillarán en cargos de igual grado al que detentaban a la fecha del encasillamiento, manteniendo el orden del escalafón de mérito; y si en las nuevas plantas no existieran los grados que tenían por haberse modificado los grados de ingreso, se encasillarán en el último grado que se consigne en la nueva planta. Practicado lo anterior, los cargos que queden vacantes se proveerán mediante concurso interno, en el que podrán participar exclusivamente funcionarios a contrata que se hayan desempeñado en tal calidad en la institución por al menos cinco años contiguos anteriores al encasillamiento, siempre que cumplan los requisitos del cargo. Los postulantes deberán estar calificados en Lista N° 1 de Distinción o Lista N° 2 Buena, y solo podrán ser encasillados hasta el grado y estamento en el que se encontraban asimilados al 21 de mayo de 2024. En síntesis, este proyecto es una habilitación para ordenar el encasillamiento con reglas establecidas conforme al Estatuto Administrativo y en coordinación con el Ministerio de Hacienda.

…de la Asociación de Funcionarios y Funcionarias, resguardando una actualización conforme a las funciones y al marco normativo de cada una de las subsecretarías y sus expresiones regionales, a través de las secretarías regionales ministeriales. Por último, y según el análisis desarrollado con el Ministerio de Hacienda, el proyecto de ley, de acuerdo con el Informe Financiero N° 45, de 31 de enero de 2025, no irrogará mayor gasto fiscal, pues los encasillamientos se producirán respecto del personal ya financiado en la Ley de Presupuestos y conforme a las condiciones actualmente vigentes. Queremos reforzar la relevancia que tiene, tanto para el funcionamiento del Ministerio como para la Asociación de Funcionarios, este proceso de modernización y regularización de la situación funcionaria de las tres subsecretarías. Como muy bien señaló la Ministra, nuestro Ministerio ha tenido varias transformaciones; se han ido incorporando agendas de política social que hoy es necesario establecer de manera ordenada y coherente, en función del desarrollo e implementación de cada una de las funciones que debe desempeñar el Ministerio, no solo a nivel central, sino también en cada una de las regiones. Ministra, por último, y con esto cierro, señalar que hicimos un análisis del estado del arte de experiencias similares en que, mediante un proyecto de ley análogo, se ha llegado exitosamente al mismo propósito. Hemos identificado al menos cuatro experiencias que nos parecen relevantes compartir con la Comisión: la Ley 21.507, que fortalece el Servicio Agrícola y Ganadero, cuyo boletín fue ingresado en marzo de 2018 bajo el mandato del gobierno de la expresidenta Michelle Bachelet; y la Ley 21.106, que delega facultades para regularizar la situación funcionaria, dadas las facultades y obligaciones de cada una de las respectivas instituciones. Gracias, Presidenta. Muchas gracias. Escuchamos al presidente de la asociación. Don Lester, bienvenido. Muchas gracias. Saludamos al resto de las y los trabajadores; entendemos que hay dirigentes conectados a distancia. Don Lester, tiene la palabra. Muchas gracias, Presidenta. En un ánimo colaborativo, le voy a pedir a nuestra distinguida asesora que nos ayude a proyectar la presentación. Muchas gracias. Saludar nuevamente, Presidenta, senadora, a todas y todos los presentes. A nombre de la Asociación de Funcionarios del Ministerio de Desarrollo Social, valoramos esta instancia. Como mencionó la Ministra, es un trabajo que, como asociación, hemos venido desarrollando desde hace mucho tiempo. Los primeros atisbos de estas conversaciones surgieron justamente a propósito de la línea de tiempo que mencionaba la Ministra, cuando pasamos de Mideplan a Ministerio de Desarrollo Social. Conversamos entonces la posibilidad de que íbamos a pasar a ser una nueva institución, con una subsecretaría que se incorporaba. Pasábamos de ser un ministerio con una subsecretaría a un ministerio con dos subsecretarías, y empezamos a explorar esta vía de trabajo. Lamentablemente, en esa oportunidad no se pudo avanzar mucho y finalmente llegamos al año 2018, cuando efectivamente pasamos a tener tres subsecretarías: la Subsecretaría de Evaluación Social, la Subsecretaría de Servicios Sociales y la Subsecretaría de la Niñez, instancia en que pudimos finalmente empezar a concretar este trabajo. Y lo comenzamos a concretar, fundamentalmente, a partir de las reuniones que hubo entre la asociación de aquel entonces y el ex ministro Alfredo Moreno, donde deben estar, en los videos de la Cámara de Diputados, por ahí por septiembre u octubre del año 2018, la presentación que nosotros…