Senado - Gobierno, Descentralización y Regionalización - 14 de octubre de 2025

¿Debemos pasar al punto sobre el derecho del trabajador? Veamos este asunto. No tengo quórum. ¿Me van a dar quórum?

Secretario: Gracias, Presidenta. Tenemos en tabla los siguientes proyectos. En primer término, continuar el estudio del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que moderniza las plantas de personal de la Subsecretaría de Evaluación Social, de la Subsecretaría de Servicios Sociales y de la Subsecretaría de la Niñez. Para ello se ha invitado a la Ministra de Desarrollo Social y Familia, doña Javiera Toro. Se encuentra presente, además, la Subsecretaria de Servicios Sociales, doña Francisca Gallego, y el Presidente de la Asociación de Funcionarios y Funcionarias del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, don Dexter Campos. Para el siguiente punto, relativo al proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales para promover la gobernabilidad y la representatividad del sistema político, se invitó al señor Ministro del Interior, quien se excusó; asistirá en su representación don Nicolás Facuse, Ministro Secretario General de la Presidencia. Asimismo, se encuentran —o están a la espera de ingresar— el Presidente Nacional, don Dexter Campos; el Secretario Nacional, don Joaquín Rojas; el Tesorero Nacional, don Jorge Canales; la Directora Nacional, doña Marcela Herrera; la Directora Nacional, doña Cristal Foncossos; y el Encargado de Comunicaciones, don Armonías Sánchez. Presidenta: Muchas gracias, Secretario. Por favor, hagamos pasar a quienes están afuera: las y los funcionarios y el Presidente de la ANEF. Pasen nomás, por favor, tomen asiento. Muy buenas tardes, Ministra; bienvenida, Subsecretaria; saludamos a todos los equipos, trabajadores y trabajadoras, y a los dirigentes presentes. Vamos a iniciar rápidamente el conocimiento de este proyecto. Vamos a alterar el orden de la tabla: el proyecto que estaba en segundo lugar lo pondremos en primer lugar. Ya lo conversé con la Senadora Ebensperger, a efecto de que podamos revisar el proyecto que moderniza las plantas de personal de la Subsecretaría de Evaluación Social, de la Subsecretaría de Servicios Sociales y de la Subsecretaría de la Niñez. Tiene la palabra la señora Ministra. Ministra Javiera Toro: Muchas gracias, Presidenta. Saludar, por su intermedio, a la Senadora y a las y los dirigentes de la Asociación de Funcionarios del Ministerio y de la ANEF que nos acompañan. El proyecto de ley que venimos a presentar efectivamente moderniza las plantas de personal de la Subsecretaría de Evaluación Social, de la Subsecretaría de Servicios Sociales y de la Subsecretaría de la Niñez. Para plantear y contextualizar la importancia de esta iniciativa, haré una breve revisión de la historia institucional del Ministerio. Elena va a proyectar la presentación. Es importante recordar que nuestro Ministerio de Desarrollo Social tiene su primera…

La ODEPLAN, que fue creada durante el gobierno del expresidente Eduardo Frei Montalva, con la idea de contar con un organismo técnico dedicado a la planificación del desarrollo a nivel nacional, en el año 1967 adquiere la calidad de servicio público centralizado, con patrimonio propio y con oficinas regionales, que pasan luego a denominarse Secretarías Regionales de Planificación y Coordinación. Ese es el antecedente del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, y explica, primero, el rol que cumple hoy día, pero también la necesidad de actualizar su estructura; si bien la planta es más reciente, arrastra una historia que proviene de otra organización. En el año 1990, la ODEPLAN se transforma en el Ministerio de Planificación y Cooperación, conocido como MIDEPLAN, a quien se le asigna la misión de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas de desarrollo nacional, proponer las metas de inversión pública y evaluar los proyectos de inversión financiados por el Estado. Luego, a mediados de los años 90, MIDEPLAN asume además la responsabilidad en el diseño e implementación de un programa nacional de superación de la pobreza, cuyo eje central eran la integralidad, la descentralización y la participación. Es decir, vemos un ministerio que ha ido evolucionando a medida que evolucionan también las necesidades sociales y que cumple múltiples funciones, como ustedes bien saben. En octubre de 2011, MIDEPLAN pasa a denominarse Ministerio de Desarrollo Social, ampliando sus facultades y posicionándose como el ente coordinador de todas las políticas sociales de nuestro país, articulando diversas iniciativas intersectoriales. En ese contexto se crean —y aquí es donde nos situamos más concretamente en la estructura que reconocemos hoy— dos subsecretarías: la Subsecretaría de Servicios Sociales, encargada de articular las acciones de los servicios relacionados, entre otras, y la Subsecretaría de Evaluación Social. Posteriormente, el ministerio siguió evolucionando, se transforma en Ministerio de Desarrollo Social y Familia y se crea la Subsecretaría de la Niñez. Por lo tanto, hoy día tenemos un Ministerio de Desarrollo Social y Familia con estas tres subsecretarías, sobre las cuales tendría efecto este proyecto de ley. En términos muy generales, ahí pueden ver cuál es la misión del ministerio, que, como he señalado en este breve recuento de su historia institucional, tiene que ver con el diseño y la aplicación de políticas, planes y programas en materia de desarrollo social, especialmente aquellas destinadas a erradicar la pobreza, brindar protección social a las personas o grupos vulnerables y promover la movilidad social. Asimismo, al ministerio le corresponde velar por la coordinación, consistencia y coherencia de las políticas, planes y programas en materia de desarrollo social a nivel nacional y regional, y evaluar los estudios de preinversión de los proyectos de inversión que requieren financiamiento público para determinar su rentabilidad social. Es decir, una gama diversa de funciones que contribuyen al desarrollo social del país. En ese contexto general, se ha hecho necesario —como ya le ha tocado en otros momentos a nuestro ministerio— modernizarse y, en particular, actualizar las plantas funcionarias. La subsecretaria pasará a detallar cómo están reguladas hoy día las plantas funcionarias, pero simplemente quisiera señalar que este proyecto de ley —y por eso es tan relevante la presencia de la Asociación de Funcionarios— surge como antecedente más inmediato de los diálogos sostenidos entre las autoridades y dicha Asociación.

En este gobierno se han suscrito protocolos de acuerdo entre los distintos ministros que nos ha tocado asumir la cartera y la asociación de funcionarias y funcionarios del Ministerio, donde se acordó iniciar este proceso de revisión y modificación. Estos diálogos, esta necesidad de actualizar las plantas de funcionarios y funcionarias, viene a lo menos desde el año 2018, cuando se crea la Subsecretaría de la Niñez y se producen las últimas adecuaciones institucionales grandes que ha tenido nuestro Ministerio. En virtud de esos acuerdos se ha realizado un trabajo en mesas bipartitas constituidas por las autoridades y por la asociación de funcionarios y, por supuesto, este proyecto de ley se ha trabajado con los otros ministerios pertinentes, como son el Ministerio de Hacienda y el Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Eso quería plantear como antecedentes generales. La subsecretaria Francisca Gallego podrá recapitular y entrar al contenido concreto y específico del proyecto de ley. Gracias, ministra. Subsecretaria, tiene la palabra. Por su intermedio, presidenta, aprovecho de saludar a todos los presentes, a usted, por cierto, a la senadora y también a los dirigentes de la ANEF y de la asociación que nos acompañan, a sus respectivos presidentes. Como muy bien señalaba la ministra, existen dos normativas que establecen el estado actual de las plantas funcionarias. Ambas tienen una data de más de 10 años, lo que, dicho sea de paso, ha implicado cambios asociados a las funciones que se han ido incorporando dentro de cada una de estas subsecretarías y, por tanto, dan cuenta de la necesaria revisión y actualización de la estructura de las plantas en función de las diferentes funciones que desarrolla cada una de las subsecretarías. Por otro lado, es preciso resguardar la coherencia con la actualización más reciente que requiere, en el marco de la Ley de Garantías de la Niñez y la Adolescencia, la Subsecretaría de la Niñez. ¿Cuál es el panorama general que nosotros tenemos? Si podemos avanzar una lámina más —se ve muy pequeñito; les ofrezco disculpas por ello—, esa tabla contempla cinco columnas: el detalle de cada una de las subsecretarías; el total de cargos de planta; el total de cargos provistos de la planta; el total de cargos vacantes de la planta, para poder definir en la última columna cuál es el porcentaje de cargos vacantes respecto de la planta actual. La Subsecretaría de Servicios Sociales tiene un total de 253 cargos de planta, de los cuales están provistos 77 y se encuentran vacantes 176, correspondiendo a una proporción del 69,5% de vacantes respecto de la planta actual. La Subsecretaría de Evaluación Social contempla un total de 89 cargos de planta, con 29 provistos y 60 vacantes, lo que representa un 67,4%. En el caso de la Subsecretaría de la Niñez, que es una subsecretaría más nueva y más pequeña —no así sus funciones—, tiene un total de 38 cargos de planta, con 5 provistos y 33 vacantes, alcanzando un 86% de vacancia respecto de la planta actual. ¿Qué es lo que podemos ver en general? De los 380 cargos de planta establecidos, el 70% son cargos vacantes respecto de la planta actual. Si lo comparamos con la cantidad de funcionarios a contrata, se estima que cerca del 10% de las y los trabajadores del Ministerio de Desarrollo Social se encontraría en planta y cerca del 90% en calidad de contrata. La pregunta que surge inmediatamente es por qué tenemos tantos cargos vacantes. Una de las conclusiones del análisis que desarrollamos junto con la asociación es precisamente la desactualización en que se encuentra la estructura de los cargos de planta respecto de las funciones actuales, y la urgencia de avanzar en el encasillamiento de cada uno de estos cargos en función de la estructura vigente de funcionamiento del Ministerio y de cada una de las subsecretarías. Cabe señalar también que, si se fijan, hay una diferencia de proporción entre la Subsecretaría de Servicios Sociales y las Subsecretarías de Evaluación Social y de la Niñez. Esto se explica porque en la Subsecretaría de Servicios Sociales están asimismo los funcionarios y las plantas asociados a cada una de las Secretarías Regionales Ministeriales de todas las regiones del país. Si avanzamos un poco más en la presentación. Muy bien. ¿Cuál es el contenido del proyecto de ley? Nosotros, siguiendo otras experiencias —a las que al final de esta presentación me referiré—, ...

Hemos presentado este proyecto de ley, en su artículo 1°, que busca facultar al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año contado desde la fecha de publicación de la ley, establezca, mediante uno o más decretos con fuerza de ley, las normas necesarias para cinco acciones: primero, fijar la planta de personal de la Subsecretaría de Evaluación Social, de Servicios Sociales y de la Niñez; segundo, dictar las normas necesarias para la adecuada estructuración y funcionamiento de las plantas, fijando el número de cargos para cada grado de la Escala Única de Sueldos que se asignen a dichas plantas; en tercer lugar, establecer los requisitos para el desempeño de los cargos, sus denominaciones y los que tendrán carácter de exclusiva confianza o de carrera; cuarto, determinar el número de cargos que se proveerán por medio del encasillamiento; y, quinto, la fecha de entrada en vigencia de las plantas y de los referidos encasillamientos. Como ustedes pueden observar, en cada una de estas acciones que se buscan a través del contenido del proyecto de ley, el objetivo es ordenar el actual funcionamiento del Ministerio, actualizarlo en función de las atribuciones que se establezcan y, por cierto, otorgar un horizonte de estabilidad laboral a las funcionarias y los funcionarios. ¿Qué condiciones se establecen en el proyecto de ley respecto del encasillamiento que nos parece imprescindible explicitar? El ejercicio que hicimos de propuesta de encasillamiento, también trabajado con el Ministerio de Hacienda, busca que las condiciones de encasillamiento del personal titular con cargo de planta armonicen con las necesidades de cada subsecretaría, resguardando las condiciones laborales del personal de carrera en tres elementos: primero, evitar ceses o despidos del personal de carrera a causa del encasillamiento; segundo, evitar la disminución de condiciones remuneracionales o de derechos previsionales del personal de carrera; y, tercero, mantener el reconocimiento de la antigüedad del personal de carrera. Por tanto, no podrá tener como consecuencia causales de término de servicio, supresión de cargos, ceses de funciones o término de la relación laboral; no podrá implicar un cambio de la residencia habitual de los funcionarios fuera de la región en que estén prestando servicios, salvo su consentimiento; y no podrá significar pérdida de empleo ni disminución de las remuneraciones del cargo de planta encasillado, ni modificación de los derechos previsionales. Además, se establecen condiciones adicionales para las tres subsecretarías respecto de las plantas de directivos de carrera, profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares, que me gustaría revisar de manera más pormenorizada. En el numeral A, conforme al artículo 13 bis, letra A, del Estatuto Administrativo; y, en el numeral B, conforme al artículo 13 bis, letra B, del mismo cuerpo legal. Respecto de los titulares de las plantas de directivos de carrera, profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares, se encasillarán en cargos de igual grado al que detentaban a la fecha del encasillamiento, manteniendo el orden del escalafón de mérito; y, si en las nuevas plantas no existieran los grados que tenían los funcionarios por haber variado los grados de ingreso, se encasillarán en el último grado que se contemple en la nueva planta. En cuanto al literal B, una vez practicado el mecanismo anterior, los cargos que queden vacantes se proveerán previo concurso interno, en el que podrán participar —y estas reglas son bien explícitas— solo los funcionarios a contrata que se hayan desempeñado en esta calidad en la institución durante al menos cinco años contiguos anteriores al encasillamiento, siempre que cumplan con los requisitos respectivos del cargo. Asimismo, los postulantes requerirán estar calificados en lista N° 1, de distinción, o en lista N° 2, buena, y dichos funcionarios solo podrán ser encasillados hasta el grado y el estamento en el que se encontraban asimilados al 21 de mayo de 2024. Lo que observamos en este proyecto de ley es, básicamente, una habilitación para establecer este ordenamiento de encasillamiento con reglas fundadas en el Estatuto Administrativo y trabajadas en coordinación con la Asociación de Funcionarios y Funcionarias, resguardando una actualización acorde con las funciones y el marco normativo de cada subsecretaría y sus expresiones regionales a través de las Secretarías Regionales Ministeriales. Por último, según el análisis desarrollado con el Ministerio de Hacienda, y de acuerdo con el Informe Financiero N° 45, de 31 de enero de 2025, el proyecto de ley no irrogará mayor gasto fiscal, pues los encasillamientos se producirán respecto del personal que ya está financiado en la Ley de Presupuestos y conforme a las condiciones actualmente establecidas. Nosotros quisiéramos reforzar la relevancia que tiene tanto para el funcionamiento del...