De Dios y de la Patria se abre la sesión. El acta de la sesión número 131 se da por aprobada por no haber sido objeto de observaciones. El acta de la sesión número 132 se encuentra a disposición de las señoras y los señores diputados. La señora Secretaria dará lectura a la Cuenta. Buenas tardes, señor Presidente.
...documentos: un correo electrónico de la diputada Plasencia, mediante el cual solicita considerar a los dirigentes que adjunta para la discusión del proyecto en la sesión de hoy de la comisión; un oficio de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, mediante el cual excusa su inasistencia a la sesión de la comisión e informa que, en su representación, asistirá el jefe de la División de Municipalidades, don Francisco Pinochet Rojas; un oficio del Ministerio del Deporte que da respuesta a un oficio de esta comisión en relación con la existencia de 72 causas judiciales laborales pendientes en contra de la Corporación Santiago 2023. Considerando que dichas materias se encuentran dentro del ámbito de competencia de esa entidad, el Ministerio remite la documentación a la Corporación a fin de que entregue una pronta respuesta. Un oficio del Ministerio del Interior y Seguridad Pública mediante el cual se excusa la inasistencia del ministro a la sesión por compromisos impostergables previamente agendados. Un oficio de la Biblioteca del Congreso Nacional que da respuesta a un requerimiento de esta comisión en relación con la naturaleza jurídica de los derechos municipales, de conformidad con lo previsto en el número 2 del artículo único del proyecto Boletín 17.757-29, que está en tabla en esta sesión. Un correo electrónico de la diputada Castillo, mediante el cual solicita a la comisión considerar invitar y rendir un homenaje a la deportista Belén Araya, destacada karateka de la comuna de Ovalle, quien obtuvo medalla de bronce en la primera Copa Mundial de Karate Kyokushin, realizada recientemente en Tokio, Japón. Un correo electrónico de doña Marcela Cáceres, mediante el cual remite el mismo documento que ya informé. Un correo electrónico de don Milovan Kegevich, presidente de la Asociación de Tenis de la Quinta Región, mediante el cual excusa su inasistencia a la sesión de hoy por motivos de agenda y solicita la posibilidad de reagendar para dos semanas más, en la medida de lo posible. Y una nota de la bancada del PPD, mediante la cual se comunica el reemplazo, por esta sesión, del diputado Cristian Tapia por la diputada Camila Musante. Eso es todo, presidente.
Muchas gracias, secretaria. Le damos la bienvenida a la diputada Musante a esta sesión. Ofrecemos la palabra sobre la cuenta.
Sí, diputada Olivera.
Sí, presidente. Solicito que tomemos el acuerdo para recibir en una próxima oportunidad al señor Milovan. Y, por otro lado, quisiera saber si en alguno de los puntos se abordó la situación de la Corporación Santiago 2023.
Sí. Se informa de la existencia de 72 causas judiciales laborales pendientes en contra de la Corporación Santiago 2023. La respuesta la envía el Ministerio del Deporte, que, considerando que estas materias son de competencia de la Corporación, remite la documentación a esa entidad para una pronta respuesta.
Muchas gracias, presidente. Lo traigo a colación porque, obviamente, es la Corporación la que debe responder, pero como sabemos que en noviembre la Corporación se termina, respecto de estas causas judiciales no sé quién se hará cargo. Me imagino que será el Instituto Nacional de Deportes, y lo dijimos cuando se levantó la Comisión Especial Investigadora. Lamento lo que vislumbro a futuro —espero equivocarme—, porque, si no, será el Estado de Chile el que deba hacerse cargo de esas causas. Eso lo señalé cuando se levantó la Comisión Especial Investigadora. Espero que en noviembre podamos tener claridad sobre el cierre de la Corporación, con los balances, memorias y todo lo que corresponde. Pero, en este tema, no sé a quién pedirle respuesta, porque la Corporación Santiago 2023 no nos va a responder directamente. Deberíamos hacerlo a través del Instituto Nacional de Deportes: que sea el Instituto, en el fondo, quien solicite la información a la Corporación y así podamos contar con ella.
Eso, presidente.
Está oficiado el IND, pero me sumo, diputada, a la preocupación: 72 causas judiciales son 72 personas que han demandado a la Corporación Santiago 2023.
Por derechos laborales que, en la práctica, estiman estar siendo vulnerados; y, si la corporación no resuelve estos asuntos antes del término de su funcionamiento o de su existencia jurídica —no sé si estará bien planteado—, me imagino que, solidaria o subsidiariamente, el Estado de Chile será responsable de las obligaciones laborales pendientes hoy día judicializadas.
Por tanto, propongo que adoptemos dos acuerdos: primero, volver a invitar al deportista que solicitó ser recibido en dos semanas; ese punto ya está en tabla. En segundo término, que el Ministerio del Deporte y el Instituto Nacional del Deporte concurran en el mes de noviembre a plantearnos cómo se realizará el cierre administrativo y económico de la Corporación Santiago 2023, junto a un representante de dicha corporación. Entonces, acordemos que, posterior a la primera quincena de noviembre —es decir, hacia fines de mes—, concurran a esta comisión el Ministro del Deporte, el Director del IND y los representantes de la Corporación Santiago 2023, para efectos de presentarnos el cierre de dicha corporación conforme a los tiempos y plazos acordados. ¿Les parece? ¿El Ministerio de Justicia también? Ok. Remitiremos desde ya la invitación, para que no haya excusas de participación y puedan planificar con tiempo. Entonces, para la sesión posterior a la primera quincena de noviembre, citamos al Ministerio del Deporte, al IND, a la Corporación Santiago 2023 y también al Ministerio de Justicia. Acordado.
¿Alguien más sobre la cuenta? ¿No? Tenemos, sí, antes, el oficio que ha hecho llegar la Secretaría General de la Presidencia, mediante el cual da respuesta al oficio de esta comisión en relación con las ausencias del Ministro de Seguridad Pública a una serie de sesiones —para ser más exactos, son doce sesiones—. Señala que se derivará dicho oficio a esa Secretaría de Estado para que sea esta quien otorgue respuesta en el ámbito de su atribución. Y hemos recibido un oficio del Ministro de Seguridad Pública, mediante el cual se excusa por décima tercera vez de asistir a la sesión de esta comisión, por compromiso impostergable previamente agendado, y tampoco entrega respuesta a lo que le remitió la SEGPRES respecto de esta ausencia reiterada.
Es verdad que la falta de respeto constante del Ministro de Seguridad Pública con esta comisión, y al parecer con el Congreso Nacional, ya es una situación reiterada. No sé si la comisión quiera abordar este tema o tomar alguna otra decisión. Sea cual sea esta, nosotros estamos citados para votar en general hoy el proyecto de moción de la Diputada Presidenta y, por tanto, seguir insistiendo en invitar al Ministro para escucharlo… Ya no dio su opinión respecto de este proyecto, y nos parece muy preocupante. ¿Alguien tiene la intención de que el Ministro concurra a esta comisión? En lo personal, siento que el Ministro no es un aporte a esta comisión, como tampoco lo ha sido en materia de seguridad pública. Doy la palabra. ¿Alguien quiere referirse a ese tema? Sí, todavía no pasamos a puntos varios.
Bien, no habiendo más palabras respecto de la cuenta, pasamos a puntos varios. ¿Alguien tiene puntos varios? Diputada, usted tiene la palabra.
Muchas gracias, Presidente. Quiero plantear un caso que afecta al Club de Rayuela Yunque de Copiapó. Nos informan que, luego de su participación en un campeonato nacional de rayuela realizado en junio de este año, la Federación aplicó una sanción al club y a uno de sus competidores de la región de Atacama, a propósito de haber realizado cantos y, literalmente, haber alentado a sus compañeros de equipo como jefe de barra. Hay fotografías, videos y registro audiovisual que dan cuenta de que estaba cumpliendo ese rol, sin excederse; más bien, se limitó a apoyar a su club, no a provocar desórdenes que pudieran ameritar sanción.
La sanción aplicada tiene dos aristas: una multa de 300.000 pesos al Club de Rayuela y, en segundo término, la prohibición de competir por un año respecto del integrante del club don Claudio Ramírez, precisamente el jefe de barra. Al momento de informarles de las sanciones, se les señaló el pago inmediato de la multa.
No se aplicaría la prohibición respecto del jugador. Desde el club reclaman que el procedimiento sancionatorio no se justifica dada la naturaleza de los hechos y señalan, además, que no se respetó el debido proceso en cuanto a plazos, citaciones para declarar como testigos, y menos aún se les otorgó la posibilidad de ejercer su defensa. Por eso, presidente, solicito oficiar al Ministerio del Deporte y al Instituto Nacional de Deportes para que, dentro de sus competencias y buenos oficios, revisen la situación que afecta al Club de Rayuela Yunque, de la región de Atacama, que denuncia irregularidades en el procedimiento sancionatorio aplicado por la Federación Nacional de Rayuela. Asimismo, pido informar qué acciones y medidas podrían adoptarse frente a dichas irregularidades, de existir, conforme a los antecedentes que se levanten. Finalmente, solicito indicar si existen recursos públicos transferidos a esa federación y los objetivos de tales transferencias por parte de estas instituciones.
Gracias, presidente.
Muchas gracias, diputada. ¿Acordamos oficiar en los términos planteados por la diputada Cicardini? Acordado. ¿Alguien más? Puntos varios. Sí, el diputado Teao.
Muchas gracias, presidente. Saludar a todas y todos. Quisiera plantear una situación: hay una joven que está destacando en nuestro país y que representará a Chile en Medellín, Colombia, este 10 de noviembre, en gimnasia artística. Nuevamente sus padres están recurriendo a completadas, rifas y bingos para financiar pasajes, estadía y la inscripción en el campeonato. Quisiera, en Puntos Varios, reflexionar sobre lo que cuesta a nuestros deportistas salir del país a competir, pese a los logros que obtienen, especialmente en edades tempranas. Propongo que podamos invitarla para homenajearla antes del 10 de noviembre y, si es posible, acordar una fecha en que la Comisión de Deportes de la Cámara de Diputados le brinde un empuje a ella y a tantos deportistas que, con gran esfuerzo familiar, representan a Chile.
Muchas gracias.
Bien. Tomamos el acuerdo, diputado Teao, de incluirla entre las posibles invitaciones. En la medida en que la agenda lo permita, podremos considerarla para homenajear a esta deportista. ¿Nos puede entregar el nombre completo, por favor? El diputado hará llegar los datos de la deportista.
Aprovechamos la instancia para señalar que, en el punto 7 de la Cuenta, hay un correo de la diputada Castillo solicitando invitar y rendir un homenaje a la deportista Belén Araya, destacada karateka de la comuna de Ovalle, quien obtuvo medalla de bronce en la primera Copa Mundial de Karate Kyokushin, realizada recientemente en Tokio, Japón. Lo tomamos también como acuerdo para dejarlo en la agenda futura de la comisión.
¿Puntos varios? ¿O sobre el punto? ¿Sobre el punto, diputado Manouchehri?
No, presidente, solamente para apoyar ambas mociones, tanto la de la diputada Castillo respecto de la deportista de Ovalle, como la del diputado Teao. Creo que son deportistas que requieren ser escuchados y cuyas historias son extremadamente relevantes, porque además hemos visto que semana tras semana tenemos dificultades justamente para deportistas que...
…que el Estado debería financiar, porque van en apoyo del propio Estado, y que muchas veces obligan a buscar respaldos en lugares donde no debiera ser necesario. Así, difícilmente podremos disputar títulos mundiales. Igual lo hacemos: hemos tenido deportistas; en esta comisión tenemos a una deportista que así lo consiguió, la diputada Olivera. Pero, evidentemente, se hace bastante más difícil, sobre todo cuando, en otros países, los niños no tienen que estar haciendo bingos para poder llegar a disputar los torneos.
Muchas gracias, diputado. ¿Alguien más sobre puntos varios? Diputado Celis.
Gracias, presidente. Quiero referirme a que, lamentablemente, ciclistas regionales corren riesgo de perder la histórica pista ubicada en avenida Padre Hurtado, en Viña del Mar. Estamos hablando de alrededor de 300 deportistas que practican bicicross. Esta pista está en el sector de Sausalito, que es una verdadera ciudadela deportiva: está el Polideportivo, el Estadio de Fútbol Sausalito, la Laguna Sausalito y también el Club de Tiro. En particular, me refiero a esta pista de bicicross que hoy está en litigio con el Sporting. Además, se está debatiendo si la pista, instalada desde hace al menos 30 años en ese sector de la avenida Padre Hurtado, se encuentra en propiedad municipal o del Sporting.
La Municipalidad de Viña del Mar se ha hecho parte; hoy se está estudiando el título para determinar si se trata de una propiedad del Sporting o municipal. Pero el tema de fondo, presidente, es que aquí se han suspendido un torneo regional y una Copa Chile. Esta es una pista que cuenta con permiso vigente. El club que representa a la Región de Valparaíso, que aglutina a los tres clubes más importantes de la región, está directamente afectado. Por eso pido que se invite a la presidenta de la Asociación de Bicicross de la Región de Valparaíso, doña María Isabel Rojas, para que pueda exponer, porque existe un serio peligro de que la región se quede sin esta pista, lo que significaría quedar ausentes de la práctica y la competencia local, regional, nacional e incluso de nivel sudamericano y continental. Solicito también invitar a alguien de la Municipalidad de Viña del Mar, con la finalidad de buscar una solución.
Bien, vamos a tomar el acuerdo. Yo voy a mandar los antecedentes, por cierto. ¿Invitamos a la alcaldesa de Viña del Mar o a quien ella estime pertinente? ¿Le parece?
Sí, por favor, más la representante. María Isabel Rojas, presidenta de la Asociación de Bicicross de la Región de Valparaíso.
Perfecto. Yo mando el teléfono de inmediato al WhatsApp de la Secretaría.
Siempre muy profesional usted, diputado. Ok, muchas gracias. ¿Tomamos el acuerdo? Acordado.
¿Alguien más de puntos varios? No. Yo voy a hacer algunos puntos varios. Primero, Comisión, contarles que el Estadio Fiscal de Talca, Bicentenario, que desde ayer lleva el nombre de Estadio Iván Azócar Benavides, fue sede del Mundial Sub-20. Ya concluyeron los partidos del Mundial Sub-20 en dicho estadio. Deseo destacar que fue el estadio de regiones con mayor concurrencia. Hubo una asistencia muy importante; los espectáculos se desarrollaron en orden, con la participación de familias, niños y personas mayores. Tuvimos muy buenos partidos y muy buenos representantes.
Así que quisiera aprovechar la instancia de la Comisión para oficiar tanto al IND, con copia al IND regional, al Ministerio del Deporte, a la Federación de Fútbol de Chile y a la Municipalidad de Talca, para agradecer la gestión y el tremendo trabajo que se realizó para lograr un exitoso Mundial Sub-20 en la ciudad de Talca.
Al mismo tiempo, oficiar a la Corporación de Deportes de la Comuna de Talca para agradecer el trabajo realizado en este Mundial Sub-20. ¿Podemos tomar el acuerdo? Aprobado.
En segundo término, deseo destacar la historia de Joaquín Conejeros, un joven de 18 años de Villa Alemana, verdadero ejemplo de superación a través del deporte. Joaquín enfrentó una adolescencia compleja, incluso viviendo en una residencia de protección, pero encontró en el rugby una herramienta para transformar su vida. Hoy entrena en el Centro de Alto Rendimiento y se prepara para ser preparador físico, demostrando que con disciplina y apoyo se pueden abrir nuevos caminos. Quiero destacar este caso porque acostumbramos a escuchar muchas historias difíciles asociadas al Servicio Mejor Niñez, pero la de Joaquín refleja el poder del deporte para cambiar realidades, recuperar la autoestima y proyectar un futuro con esperanza. Por eso solicito el acuerdo de la Comisión de Deportes para hacer llegar un saludo y reconocimiento especial a Joaquín, valorando su esfuerzo y el ejemplo que representa para muchos jóvenes que buscan en el deporte una oportunidad para salir adelante. Se acuerda oficiar a Joaquín Conejeros, de Villa Alemana, con dicho reconocimiento.
Tiene la palabra el diputado Arroyo. Muchas gracias, Presidente, por su disposición y por entregarme este punto en Varios. Quiero referirme a un club deportivo de Lota: el Club Deportivo Manuel Rodríguez de Lota. Es un club nacido del corazón del pueblo, del trabajo, del sacrificio y del amor por su comunidad. Cumple 120 años de historia. Aquí, en esta tierra minera, el fútbol nunca fue solo un deporte; fue una bandera de identidad, de lucha y de esperanza. En cada pelota disputada y en cada camiseta sudada está también la historia de los obreros del carbón, de donde nace el fútbol obrero: de los que bajaron al pique y luego salieron a la cancha con el mismo orgullo y coraje que ponían en su labor. El Club Manuel Rodríguez no es solo un equipo; es memoria viva de Lota, un símbolo de unidad, de resistencia y de pasión popular. Por sus filas han pasado generaciones, y a sus hinchas, sus familias y a toda la comunidad, gracias por mantener encendida esta llama por más de un siglo. Porque mientras exista este club, seguirá latiendo el corazón del fútbol obrero en Chile. Felicidades, Club Manuel Rodríguez de Lota, por sus 120 años de gloria e historia. Quisiera enviar un saludo y mis felicitaciones a los directores y a su dirigencia. Muchas gracias, Presidente. Muchas gracias, Diputado. ¿Va a pedir oficio? Sí: un oficio de saludo y felicitaciones para el club. Usted nos hace llegar los antecedentes para hacerlo llegar. Así será.
Tiene la palabra el diputado Enrique Lee, de la Región de Arica y Parinacota. Gracias, Presidente. Quisiera destacar una noticia que es bastante importante: el Presidente de la FIFA, Gianni Infantino, llega a nuestro país a inaugurar un complejo de alto rendimiento que llevará por nombre José Zulantay. Todos sabemos la importancia que tiene don José para el deporte chileno, y creo que la inauguración de este centro deportivo, dirigido a las divisiones menores y a los amantes del fútbol —un equivalente a lo que es Pinto Durán, pero para las selecciones menores—, significará un gran aporte para la historia del deporte chileno. Quisiera dejar constancia de esta noticia, Presidente. Muchas gracias por la información. Diputado Zulantay, en honor a su padre. Sí, muchas gracias, Presidente. Gracias también al diputado Lee por destacarlo. Es una noticia que aparece en La Tercera; nos habían pedido antecedentes. Estaba esta posibilidad en el marco de la entrega de la Copa del Mundo el domingo —se juega la final del Sub-20 acá— y se consideraba la visita del Presidente de la FIFA. Ayer se ratificó: se comunicaron con mi familia —yo hago ahí de nexo— y nos invitaron a todos el día domingo, a las 12:00 horas, en Quilín. Es un centro de alto rendimiento, un complejo donde se concentran —o se concentrarán— todas las divisiones menores de Chile y el fútbol femenino, para las preparaciones de Sudamericanos y Mundiales, eventualmente, en el futuro. Para nosotros es un orgullo que el nombre de nuestro padre quede inmortalizado en este complejo y en la historia del fútbol chileno y mundial, como lo destacó el Presidente de la FIFA en la carta que nos hizo llegar.
Expresamos nuestras condolencias a la familia, destacando a su padre como una leyenda del fútbol nacional y mundial. Para nosotros, como familia, es muy importante. El domingo, a las 12 del día, en Santiago, todos los integrantes de esta comisión están invitados. Muchas gracias por destacar la información, diputado Alí.
Muy bien, muchas gracias, diputado Zulantay. Nos sumamos al reconocimiento a la trayectoria y a lo que significó su padre para el fútbol profesional chileno y para tantas generaciones de deportistas. Gracias, diputado Enrique Alí, siempre muy atento.
Antes de cerrar el punto Varios, informo a la comisión que hoy estuvo en el Congreso la organización y el Team Chile de Olimpiadas Especiales, que serán sede de los Juegos Mundiales a desarrollarse en Santiago el año 2027. Ellos nos vinieron a contar —ya habían estado antes en esta comisión— que serán cerca de 5.000 atletas los presentes, de los cuales aproximadamente 500 son de nuestro país; habrá más de 15.000 voluntarios, más de 10.000 familiares e invitados, 23 deportes y 14 unificados. Han planteado que será el evento deportivo más importante que ha organizado Chile en mucho tiempo: Olimpiadas Especiales Chile, Santiago 2027. Nos solicitaron que, como Comisión de Deportes, ayudemos a visibilizar estas Olimpiadas y las acompañemos. Nos dejaron un flyer con un código QR para seguir y conocer lo que se está organizando. Asimismo, pidieron que estemos muy atentos a la discusión presupuestaria de este año 2026, a fin de conocer cómo el Ministerio del Deporte apoyará financieramente estas Olimpiadas. En consecuencia, solicito el acuerdo de la Comisión para oficiar al Ministerio del Deporte, con el objeto de que informe el financiamiento contemplado para Olimpiadas Especiales Santiago 2027 en el presupuesto 2026, cuánto se destinó en 2025 y cuánto está presupuestado para 2027, tanto en recursos para la ejecución de las Olimpiadas como para los equipos profesionales encargados de desarrollar y organizar el evento. ¿Alguien desea complementar? Diputada Olivera.
Gracias, presidente. Hoy me crucé con la delegación cuando se retiraba. En la mañana estuvimos todos con una agenda muy intensa, especialmente con la bancada rosa y las organizaciones que han impulsado iniciativas sobre cáncer de mama, por lo que no pude acompañarles en la reunión. Sin embargo, alcancé a saludarlos y me comentaron que son más de 6.000 deportistas los que competirán, y que pronto viajarán a un mundial o a una copa del mundo. Me gustaría que, si el ministro o alguien del IND viene a exponer sobre este tema, contemos efectivamente con el detalle del presupuesto destinado a la organización de estas Olimpiadas.
Pero, presidente, lo que más me interesa —y es algo que ya pedí previo a los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos Santiago 2023— es que, dentro de todo este financiamiento para la organización y la competencia, se cree un fondo especial para aquellos deportistas que requieren implementación, suplementos y diversas ayudas que, a lo largo de su preparación, van necesitando y que muchas veces el Estado olvida. Se preocupan de la organización, de pagar a los funcionarios y profesionales —lo hemos visto también en las corporaciones—, pero se deja de lado a las y los deportistas, que son los principales actores de las competencias, y que con frecuencia vemos solicitando apoyo para poder participar. Lo expuso hace un rato el diputado Tuiti y otros colegas han presentado casos similares. Finalmente, todos celebramos recibir y organizar eventos deportivos, pero nos olvidamos de lo fundamental: entregar un apoyo integral en la preparación de quienes nos representarán. No me gustaría estar en el año 2027, previo a esta Olimpiada...
Señor Presidente, de cara a estas olimpiadas, hemos escuchado historias de deportistas que requieren recursos económicos para su preparación. Y cuando hablo de preparación, no me refiero solo al entrenamiento: este tiene múltiples aristas que van de la mano. Además de contar con la implementación y el equipamiento necesarios para competir, es fundamental que los deportistas dispongan de una buena alimentación y adecuada suplementación. Muchas veces olvidamos este aspecto y se termina dejando en manos de las familias, las que no siempre cuentan con los recursos para sostener estos costos, que son elevados y necesarios para el rendimiento deportivo.
Por lo mismo, presidente, estoy plenamente de acuerdo con revisar esa glosa y contar con la información. Esto ya lo había solicitado para los Juegos Panamericanos de Santiago 2023 y no fue considerado; y no me refiero a este gobierno, sino al anterior. Desde el inicio señalé que era importante, y luego vimos que había deportistas que no tenían implementos, ni cómo alimentarse o trasladarse, o que ni siquiera contaban con una beca de alimentación en el Centro de Alto Rendimiento. Dejo esto para la reflexión y para que lo tengamos presente.
Muchas gracias, diputada. Vamos a oficiar al Ministerio del Deporte para que nos informe respecto de las Olimpiadas Especiales Santiago 2027: cómo viene considerada en el presupuesto del próximo año la proyección hacia 2027; qué ítems son financiables a través de ese presupuesto; lo ejecutado en 2025 y en qué ítems; y toda la información atingente a las Olimpiadas 2027 por parte del Ministerio del Deporte.
Cerrados los puntos varios, pasamos a la tabla. Corresponde continuar la discusión general del proyecto de ley, iniciado en moción de las diputadas señoras Alejandra Placencia, Marisela Santibáñez, Daniela Serrano y Gael Yeomans, y de los diputados señores Eric Aedo, Boris Barrera, Luis Cuello, Jaime Mulet, Juan Santana y Cristian Tapia, que modifica la ley N.º 19.327 para imponer nuevas obligaciones a la organización de espectáculos de fútbol profesional. Boletín N.º 17.757-29, primer trámite constitucional y reglamentario.
El Ministro de Justicia y Derechos Humanos, señor Luis Cordero Vega, se ha excusado por decimotercera vez ante esta comisión. La Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, doña Francisca Perales Flores, ha solicitado que, en su representación, asista el Jefe de la División de Municipalidades, don Francisco Pinochet Rojas. Posteriormente, adoptaremos un acuerdo solicitado por la diputada Placencia.
Recuerden que al final de las intervenciones votaremos en general. Tenemos un quórum de cuatro diputadas y diputados presentes de los trece de la comisión; para poder votar hoy es indispensable que permanezcamos los cuatro presentes al momento de la votación.
Don Francisco Pinochet, tiene la palabra.
Buenas tardes a todas y todos. Por su intermedio, presidente, saludo a las diputadas y los diputados integrantes de la comisión. Haré una presentación breve para agregar algunos puntos a los antecedentes que fundamentan el proyecto de ley. Es evidente que los espectáculos de fútbol profesional generan externalidades negativas en las comunidades donde se realizan, asociadas a incivilidades, destrucción del espacio público, comercio ilícito, acumulación de basura, entre otras. Estos impactos, en general, los terminan asumiendo las comunidades, las vecinas y los vecinos de los sectores aledaños a estos eventos deportivos.
Bien, los municipios, en términos financieros, porque quienes hemos trabajado en municipios y hemos estado asociados a esta labor, sabemos que finalmente son los propios municipios los que tienen la obligación de administrar el espacio público y, por lo tanto, de volverlo a la normalidad posterior a estos eventos.
También es importante mencionar que el municipio de Ñuñoa, el año pasado o antepasado, si mal no recuerdo, estableció una ordenanza que establece el cobro de derechos municipales para estos eventos, respecto de la cual se interpuso un recurso de ilegalidad; sin embargo, la Corte de Apelaciones confirmó su legalidad. El otro punto es que las leyes actuales sobre seguridad y espectáculos no abordan suficientemente el costo municipal y comunitario de estos eventos.
Quisiera comentar que realizamos un breve análisis desde dos perspectivas. Primero, el impacto del proyecto de ley en nuevas funciones y tareas municipales. El proyecto genera nuevas acciones y responsabilidades que recaen directa e indirectamente en las municipalidades, principalmente en la modificación de ordenanzas municipales necesarias para regular los procedimientos y montos de cobro y establecer mecanismos y medios de información a la comunidad. En segundo lugar, la participación en instancias de coordinación territorial convocadas por los distintos órganos del Estado y, con mayor énfasis, la fiscalización. En general, los municipios tienen bajas capacidades en materia de fiscalización y control del cumplimiento de nuevas obligaciones.
Esto implica un aumento en la carga administrativa de las municipalidades, especialmente en fiscalización y participación comunitaria, e impacta aproximadamente a 23 municipios que cuentan con recintos de aforo superior a 10.000 personas. Por otro lado, tiene implicancias financieras. El proyecto de ley no incorpora disposiciones explícitas de financiamiento; sin embargo, la creación de derechos municipales podría constituir una fuente compensatoria de ingresos. Ello es coherente con lo indicado en el artículo 5 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, respecto de que toda nueva función o tarea asignada a los municipios debe contemplar financiamiento; de lo contrario, como suelen señalar muchos alcaldes, queda en letra muerta. En esa línea, identificamos costos asociados a la fiscalización y seguimiento, a la participación de funcionarios en instancias de coordinación y a la elaboración técnica y jurídica de ordenanzas, que en lo concreto habría que actualizar.
A modo de conclusiones, como SUBDERE valoramos positivamente la iniciativa, ya que reconoce la necesidad de fortalecer la responsabilidad de la empresa organizadora en el cuidado y mantención de los espacios públicos. Hoy estamos en una campaña de cuidado de espacios públicos y, a nivel municipal, probablemente se concentra la mayor inversión en la recuperación de espacios como canchas, parques, entre otros. Actualmente, las municipalidades asumen todos los costos de conservación, reparación y limpieza de los bienes nacionales de uso público afectados por estos eventos, lo que genera una carga operativa y financiera muy significativa. Desde el municipalismo, generalmente señalamos que los municipios tienen dos debilidades principales. Una tiene que ver con las capacidades instaladas.
Don Francisco: Por un lado, la realidad municipal es muy diversa a lo largo de todo el país, entendiendo que hay municipios con ingresos altos y otros con ingresos bajos. Por otro, existe una brecha financiera significativa respecto de los presupuestos municipales; por lo tanto, todo lo que afecte el sistema financiero municipal para nosotros es una alerta. En sentido contrario, hemos trabajado para fortalecer las finanzas municipales del país a través, por ejemplo, de la Ley de Royalty Minero. Creemos que esta propuesta avanza hacia una gestión más equilibrada y corresponsable del uso de la infraestructura pública y deportiva, mejorando la seguridad, la sustentabilidad y la conservación del entorno urbano. Eso es cuanto podemos comentarles.
Presidente: Muchas gracias, don Francisco. ¿La asesora jurídica desea complementar?
Gloria Silva (asesora jurídica): Buenas tardes a todos los honorables diputados y diputadas de esta comisión. Desde la asesoría jurídica del gabinete de la Subsecretaría, como señalaba el jefe de la División de Municipalidades, vemos con muy buenos ojos este proyecto. Consideramos que viene a formalizar y reconocer una situación que actualmente se da: las municipalidades se hacen cargo de las externalidades negativas de los eventos sin una retribución por parte de los organizadores, que—como señala el proyecto de ley—tienen fines de lucro. Estimamos que las obligaciones que impone a las municipalidades son, en términos financieros, marginales, pues forman parte de las funciones que la ley orgánica ya les encomienda. Por lo mismo, son costos que los municipios están en condiciones de costear, considerando además que este proyecto incorpora el pago de derechos municipales asociados.
Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la diputada Plasencia.
Diputada Plasencia: Gracias, presidente. Bueno, saludar y agradecer la exposición de la Subdere. Viene a redondear aspectos que escuchamos de los propios municipios, tanto Ñuñoa como San Joaquín, uno por el Estadio Nacional y el otro por el Estadio Monumental. Creo que es un insumo valioso para que tengamos un convencimiento transversal de que la idea de legislar, que hoy día votaremos al final del punto, es correcta y va en la línea adecuada. Por otro lado, si existiera algún ajuste que estimen pertinente para la discusión particular, sería bueno escucharlo, entendiendo que las implicancias son a nivel nacional y no solo para una región, aunque los efectos de las externalidades se asemejen. Por eso, me parece importante que sean los propios municipios, de acuerdo con su realidad, quienes elaboren las ordenanzas para aterrizar esta normativa. ¿Cómo lo ven ustedes? Si vislumbran posibilidades de mejora, aunque no lo hayan pensado ahora, agradeceríamos que nos hicieran llegar sugerencias.
Don Francisco: Sí, podemos realizar una reflexión más profunda del proyecto de ley y sumar en el proceso que corresponda.
Presidente: Perfecto. ¿Alguien más? En lo personal, agradecer. Para nosotros es muy importante que el Ejecutivo se haga parte de la discusión de los proyectos de ley que nacen de mociones, y, sin duda, conocer la opinión de quien trabaja directamente con los municipios.