Muy buenas tardes. En nombre de Dios y la patria, damos inicio a la sesión. El señor Secretario dará lectura a la Cuenta.
Buenas tardes, Presidenta. En la Cuenta: se ha recibido una minuta remitida por la directora de Abogacía y Estudios de Aldeas Infantiles SOS Chile, señora Paulina Fernández, denominada “Fundamentación Jurídica del Deber Estatal de Protección respecto de Mayores de 18 Años en Cuidados Alternativos”, esto en el marco del proyecto de ley de armonización.
Un correo de la encargada regional de Cohesión Social de FOSIS Metropolitana, señora Marcela Hidalgo Otárola, mediante el cual confirma su asistencia a la sesión del día de hoy; así como un correo de la directora de la Unidad de Gestión de la Defensoría de la Niñez, señora Claudia Stenger Araneda, mediante el cual confirma su asistencia a esta sesión, junto a la jefa de gabinete de la Defensoría de la Niñez, señora Grace Schmidt. También un correo del director nacional encargado de Zona Sur de la Asociación de Funcionarios de FOSIS, señor José Guillermo Núñez Alvarado, por el cual confirma su asistencia el día de hoy, así como del presidente del directorio nacional de la Asociación Nacional de Funcionarios y Funcionarias del FOSIS, ANFOS, señor César Varela Navea, en el mismo sentido.
Finalmente, la bancada de la UDI, Presidenta, informa que en esta sesión el diputado Hotuiti Teao será reemplazado por el diputado Fernando Bórquez.
Eso es todo, Presidenta.
Gracias, señor Secretario. ¿Se ofrece la palabra sobre la Cuenta, diputados y diputadas? ¿No? Pasamos entonces a la tabla.
La presente sesión tiene por objeto tratar la siguiente tabla:
1) Recibir en audiencia a responsables de la Unidad de Gestión de la Defensoría de la Niñez, quienes se referirán a aspectos operativos y de funcionamiento de dicha entidad.
2) Recibir en audiencia a representantes de los funcionarios del Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS, quienes se referirán también a la continuidad de los programas de dicho fondo, entre otros los denominados Acción, Educación Financiera y Apoyo a tu Plan Laboral.
3) Continuar con el debate y la votación en particular del proyecto de ley sobre armonización de la Ley 21.302, que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia y modifica las normas legales que indica; la Ley 20.032, que regula el régimen de aporte financiero del Estado a los colaboradores acreditados; y la Ley 21.430, sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia. Boletín 15.351-07.
Vamos a partir entonces con nuestras primeras invitadas de la Unidad de Gestión de la Defensoría de la Niñez. ¿Quién va a tomar la palabra? —Grace. —Tiene la palabra para que pueda hacer su presentación.
Por su intermedio, señora Presidenta, primero agradecer este espacio que se nos da a la Defensoría de la Niñez para efectos de poder mostrar...
...el trabajo y la estructura orgánica de la institución y cómo esto se enmarca en un panorama bastante complicado respecto del proyecto de Ley de Presupuestos del próximo año, el cual fue enviado por el Ejecutivo al Congreso. Tengo una presentación, no sé si... ¿Sí?
Bueno, primero, contar a grandes rasgos qué es la Defensoría de la Niñez. Es una institución pública, autónoma, encargada de la difusión, promoción y protección de los derechos humanos de todos los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en el territorio nacional. Es una organización independiente, no depende de ningún poder del Estado. De hecho, el cambio de gobierno a la Defensoría no le atañe y la elección del defensor o defensora de la niñez corresponde al Senado de la República.
La interrumpí yo, señora Grace. Me disculpa, presidenta, perdón. Me adelanté un poco. Es que debemos obtener la unanimidad, presidenta, para aceptar, ya que había iniciado la sesión, el reemplazo del diputado Juan Carlos Beltrán por el diputado Bernardo Berger, aquí presente. Diputadas y diputados, ¿hay alguien que tenga…? Ya. No hay objeción, entonces se aprueba. Ahora sí. —No, no importa, presidenta, no se preocupe, se entiende.—
Como decía, es una institución autónoma. De hecho, el presupuesto de la Defensoría está en la partida de Tesoro Público. Este año corresponde a la Primera Subcomisión Mixta de Presupuestos revisar la partida de la Defensoría de la Niñez, que, como les comenté, se encuentra en Tesoro Público.
Es una institución creada por la Ley 21.067, del año 2018, y es una de las dos instituciones nacionales de derechos humanos, junto al Instituto Nacional de Derechos Humanos. Además, la Defensoría forma parte del sistema de garantías consagrado en la Ley 21.430.
El mandato específico de la Defensoría de la Niñez se entiende como una magistratura de persuasión. ¿Qué significa esto? Que tiene un mandato amplio en derechos humanos respecto de un grupo específico de la población —niños, niñas y adolescentes— y que su labor es principalmente persuasiva: emite recomendaciones y orientaciones, entre otras acciones. No somos, por ejemplo, como la Contraloría General de la República, que tiene poder de imperio sobre las instituciones.
La Defensoría está compuesta, a nivel nacional, por 85 profesionales de distintas disciplinas, con una sede nacional y 10 oficinas regionales a lo largo del país. Algunas de ellas funcionan por macrozonas, como, por ejemplo, Coquimbo (Coquimbo-Tarapacá), Rancagua (O’Higgins-Ñuble) y Biobío (Maule, Biobío y La Araucanía), además de Los Lagos y Los Ríos.
Está compuesta también por el Consejo Consultivo, que está formado por 13 miembros de la sociedad civil, niños, niñas y adolescentes, y del mundo académico. Como lo señala la presentación, es un órgano consultivo ante el cual el Defensor de la Niñez expone, por ejemplo, el presupuesto que se envía al Congreso y el plan estratégico; y el Consejo, a su vez, nos entrega sus inquietudes y opiniones respecto de temas relevantes en los que consideran que la Defensoría de la Niñez debiera intervenir.
Luego están las unidades ejecutoras: la Unidad de Protección y Representación Judicial, la Unidad de Estudios, Publicación y Estadística, la Unidad de Promoción y Difusión y la Unidad de Gestión.
La Defensoría de la Niñez, principalmente —como le señalaba anteriormente, señora Presidenta—, entrega asesoría técnica al Estado de Chile. Hemos firmado varios convenios de colaboración con distintas instituciones públicas, como la Superintendencia de Educación y la Contraloría General de la República. De hecho, cuando se ingresan requerimientos respecto de los cuales la Contraloría debe pronunciarse en materia de niñez, la Contralora General nos oficia solicitando nuestra opinión.
Asimismo, realizamos protección en sentido preventivo: velamos por el cumplimiento de la obligación del Estado de Chile de organizar el aparato estatal para garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes, y también velamos por el cumplimiento de la obligación de restablecer los derechos en casos de vulneraciones.
Este es el organigrama de la Defensoría de la Niñez, para que se aprecie cómo está organizada la institución.
Para pasar muy rápido por el plan estratégico que fue...
Instalados por el Defensor de la Niñez, Anuar Quesille, los pilares de trabajo más importantes de la Defensoría de la Niñez enmarcan todas las acciones que queremos ejecutar como institución: la participación activa de niños, niñas y adolescentes en la toma de decisiones de políticas públicas —por ejemplo, se ha trabajado en el proyecto de ley de convivencia escolar, en el que niños, niñas y adolescentes han entregado su opinión—; el buen trato, en su amplio espectro (explotación sexual infantil, convivencia escolar, entre otros); y la igualdad y no discriminación, también pilar fundamental del Plan Estratégico 2024-2029. Las estrategias correspondientes están a su disposición en la presentación enviada.
En cuanto a los datos, la Unidad de Estudios maneja aproximadamente 8 millones de registros en distintas bases abiertas. Se generan 350 indicadores de derechos humanos, lo que se traduce en 79 publicaciones. Entre 2024 y 2025 se han monitoreado más de 50 proyectos de ley, generando más de 20 recomendaciones por parte de la Defensoría. Entre junio de 2024 y julio de 2025 se han realizado 93 recomendaciones a distintas políticas públicas. Este periodo, entre junio y julio, obedece al corte de nuestro informe anual.
Todo este trabajo de generación de conocimiento, actualización de información y seguimiento de políticas públicas y proyectos de ley se realiza con solo 7 funcionarios más una directora. Por lo tanto, en la propuesta presupuestaria presentada al Ejecutivo se solicitó aumentar la dotación y adquirir software especializado para el seguimiento de las recomendaciones de la Defensoría, ya que actualmente esta labor se realiza de manera artesanal mediante planillas Excel, cuya fiabilidad no es óptima. Asimismo, queremos fortalecer las funciones de seguimiento legislativo, pues existe una sola persona en la Defensoría encargada de esta tarea y debemos seleccionar con extremo cuidado en qué proyectos de ley intervenir, priorizando para utilizar eficientemente los recursos.
Luego, la Unidad de Promoción y Difusión de Derechos constituye uno de los pilares fundamentales de la gestión del Defensor de la Niñez, dado que la promoción y la difusión previenen la violencia y las vulneraciones contra niños, niñas y adolescentes. Esta unidad promueve y fortalece el entendimiento de los derechos de la niñez entre niños, niñas y adolescentes, la sociedad civil y el Estado; busca robustecer la incorporación de niños como agentes participantes de la sociedad y titulares de derechos, en consonancia con la Ley 21.430 y la Convención sobre los Derechos del Niño; e incentiva la participación efectiva en todos los ámbitos que les afecten. Cabe señalar que 9 de las 16 funciones que establece la Ley 21.067, que crea la Defensoría, dicen relación con la promoción y difusión de derechos.
En el ámbito de promoción, entre julio de 2024 y julio de 2025 se han realizado 330 actividades —seminarios, talleres, charlas, ferias—, en las cuales participaron más de 4.500 niños, niñas y adolescentes. Esta unidad cuenta solo con 4 funcionarios a nivel nacional, más su directora; por lo tanto, la propuesta presupuestaria al Ejecutivo también contempló fortalecerla, pues el Defensor de la Niñez, Anuar Quesille, la considera de vital importancia para prevenir vulneraciones de derechos humanos de niños, niñas y adolescentes en nuestro país.
Patrocinamos actualmente distintos proyectos, por ejemplo, Multiplicar las Voces, en alianza con la sociedad civil. Logramos realizar tres jornadas regionales con la participación de más de 150 niños y niñas entre 6 y 12 años, con el propósito de que levantaran sus propuestas para elecciones presidenciales y parlamentarias. El proyecto ha convocado a más de 1.000 niños a lo largo del país.
…de todo el país. Tenemos una serie documental donde se cuenta la historia de niños, niñas y adolescentes que son protagonistas en sus entornos, y suscribimos un convenio con NTV para su promoción a través de las pantallas de televisión.
Tenemos otro proyecto, Barrio Niñez, cuyo propósito es construir e implementar, de manera colaborativa e intersectorial, un diagnóstico y una agenda de desarrollo a nivel comunal con foco en infancia y con participación efectiva de ella. La idea es mejorar los entornos de los sectores más vulnerables donde viven niños, niñas y adolescentes.
En materia de contingencia, en relación con el conflicto ocurrido en liceos emblemáticos de la Región Metropolitana hace un par de meses, los cuatro funcionarios de la Defensoría recorrieron dichos establecimientos y levantaron, junto a sus centros de estudiantes, las necesidades y demandas de niños, niñas y adolescentes. Fueron 11 liceos movilizados en las comunas de Providencia, Santiago y Ñuñoa, y cuatro profesionales lograron visitarlos, coordinando, por ejemplo, una audiencia pública en la Comisión de Educación del Senado, donde los estudiantes pudieron presentar sus demandas. Posteriormente, se gestionó una reunión con el Ministro de Educación. Gratamente, podemos señalar que los estudiantes reconocieron a la Defensoría de la Niñez como la única institución que fue a conversar con ellos y que recogió sus preocupaciones como estudiantes, reconociéndonos como actores válidos dentro de sus propuestas.
El mandato también nos obliga a difundir el conocimiento de los derechos humanos y favorecer su enseñanza en todos los niveles, incluyendo a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad. Lamentablemente, no hemos podido ejercer plenamente esa función por la falta de personal, debido a la carga excesiva de trabajo; y, como les señalé, en la Unidad de Promoción contamos solo con cuatro profesionales, además de la directora a nivel nacional.
Luego, está la Unidad de Protección y Representación Judicial de la Defensoría, cuyo fin es asegurar la oportuna y efectiva protección de niños, niñas y sus derechos; monitorear el actuar de las instituciones del Estado garantizando la adherencia a los estándares internacionales de derechos humanos; y presentar acciones legales frente a vulneraciones. Cabe señalar que la Defensoría de la Niñez no asume el patrocinio y poder de representación de niños, niñas y adolescentes; actúa como querellante institucional en defensa del interés público, conforme lo mandata la Ley 21.067. En ese sentido, hemos presentado 251 querellas, 79 amicus curiae —opiniones técnicas ante los Tribunales Superiores de Justicia— y 31 acciones constitucionales en diversas materias.
Desde abril de 2021 a julio de 2025 se han recibido 9.000 requerimientos por vulneración de derechos, y en lo que va de 2025, más de 1.000. En mecanismos de monitoreo, se han realizado 121 visitas a distintos organismos que trabajan con niños, niñas y adolescentes a su cuidado. Para 2025 se proyecta visitar más de 20 secciones materno-infantiles de cárceles de mujeres, a fin de constatar la realidad en centros de privación de libertad. Desde esta unidad se han emitido más de 1.000 recomendaciones y solicitudes de información.
Asimismo, se han efectuado misiones de observación, por ejemplo, en desalojos como los ocurridos en San Antonio, Maipú y La Florida. En 2025 se han realizado 15 misiones de observación y, a partir de ellas, se elaboran recomendaciones que remitimos a distintos poderes del Estado: al Poder Judicial, para la incorporación de un enfoque de derechos de niñez y adolescencia; a las municipalidades, detallando requisitos que, a juicio de la Defensoría, deben cumplirse —por ejemplo, que en todo desalojo exista un catastro de niños, niñas y adolescentes en campamentos, para brindar contención y asegurarles dónde pasar la noche siguiente al desalojo—; y al Ministerio de Vivienda, entre otros.
Por otra parte, está el Área de Asuntos Internacionales, creada por el Defensor de la Niñez, entendiendo que la colaboración internacional es fundamental para la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Está encargada de ejecutar actividades estratégicas y colaborativas de interacción, relacionamiento y cooperación con distintos actores internacionales. Estas actividades suelen…
...permitir la adopción de acciones con impacto sustantivo a nivel nacional, ya sea a través de nuevas herramientas o conocimientos. De hecho, el año pasado la Defensoría de la Niñez, por primera vez, pudo concurrir a la CEDAW a exponer, junto al Instituto Nacional de Derechos Humanos, la situación de derechos de niñas y adolescentes en nuestro país ante el Comité. Y así en otras instancias internacionales, en las que por primera vez la Defensoría de la Niñez ha podido comparecer para representar la situación de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes en nuestro país ante organismos internacionales de derechos humanos.
Por otra parte, se encuentra la Unidad de Gestión Institucional, que tiene como propósito gestionar de manera eficiente los recursos financieros, humanos y materiales de la Defensoría de la Niñez, considerando perfiles técnicos de alto nivel que permitan la concreción de los objetivos, y definir y aplicar un sistema interno de control. Cabe señalar que, con la gestión del Defensor de la Niñez, contamos, por ejemplo, con control interno, cosa que no existía antes. La Contraloría General de la República realizó varias observaciones críticas a la gestión y a la estructura de la Defensoría de la Niñez, debido a la falta de controles internos, y la instrucción del Defensor de la Niñez es robustecer el control interno para un uso eficiente de los recursos públicos.
Se requiere el desarrollo e implementación de un modelo de gestión institucional innovador y sostenible, orientado a la innovación, la sostenibilidad y el bienestar laboral. Este modelo apunta a una mayor eficiencia en el uso de recursos, al fortalecimiento del clima organizacional y a la mejora continua de los procesos. Cabe señalar que la Defensoría, por ejemplo, no tiene unidad o departamento de bienestar. No tenemos recursos para poder implementarlo y ha sido bastante complejo, en esa situación, poder también realizar reconocimiento a perfiles más capacitados a través de formación, por falta de recursos.
Y, por último, lo que me atañe a mí: las sedes regionales. Los equipos regionales se componen solo de dos profesionales y una asistente administrativa. En Arica, por ejemplo, una sola profesional tiene que atender todo el fenómeno migratorio de niños, niñas y adolescentes no acompañados, y viajar a las distintas entradas, por ejemplo, a Colchane. Coquimbo, como le señalé anteriormente, señora Presidenta, es una macrozona; comprende además la región de Atacama. O’Higgins comprende además Maule; Biobío, Ñuble; Araucanía, las regiones de Los Ríos y Los Lagos; y Magallanes, por ejemplo, que fue abierta, tiene una sola profesional, ya que por términos presupuestarios no nos alcanza para completar la dotación de tres personas por sede regional.
Se requiere urgente fortalecer la presencia territorial. Uno de los proyectos del Defensor de la Niñez, presentado en el Senado para su elección, fue llegar a tener en todas las regiones del país oficinas de la Defensoría de la Niñez. Se solicitó el aumento de la dotación, al menos en un profesional adicional, para poder trabajar y dar cumplimiento al mandato de la Ley 21.067, cuestión que fue denegada en el proyecto de presupuesto. También solicitamos, en ese proyecto de presupuesto, que se nos entregaran recursos para poder instalar una sede metropolitana, ya que la sede nacional, que además absorbe las acciones, las vulneraciones y los requerimientos de la Región Metropolitana, tiene una alta carga laboral y, lamentablemente, no podemos tampoco realizar todas las acciones que nos mandata la ley, sobre todo en temas de difusión y promoción de derechos. Cabe señalar, como lo dije anteriormente, que los equipos de las sedes están constituidos solamente por dos profesionales.
En ese sentido, hemos visualizado que, si hubiésemos tenido equipos más robustos, podríamos haber actuado antes en situaciones como, por ejemplo, en Rancagua, cuando un estudiante con trastorno del espectro autista tuvo una desregulación en su colegio, porque nosotros podemos capacitar para entregar herramientas. De hecho, uno de los enfoques que tiene el Defensor de la Niñez también es poder capacitar a las OLN que se tienen que instalar en nuestro país en virtud de la Ley 21.430, dado que la protección administrativa es sumamente importante para evitar la judicialización y la revictimización de niños, niñas y adolescentes, y no tenemos capacidad para poder hacer esas capacitaciones a lo largo del país y ayudar en la instalación técnica de conocimientos de las Oficinas Locales de Niñez.
En ese sentido, señora Presidenta, señoras diputadas y señores diputados, la Defensoría de la Niñez entiende que cuando los niños, niñas y adolescentes conocen sus derechos y la institucionalidad que los protege —por ejemplo, las Oficinas Locales de la Niñez y la Defensoría de la Niñez—, ello constituye un factor protector frente a vulneraciones de derechos, tanto en sus propias familias como en sus establecimientos educacionales y en la sociedad en su conjunto. Como Defensoría tenemos un rol clave en la instalación del Sistema de Garantías, pero, lamentablemente, por temas presupuestarios no hemos podido tener el impacto que quisiéramos. Como se observaron en la presentación, a nivel nacional somos solo 85 personas para un alto volumen de requerimientos, y quiero hacer un reconocimiento a las y los funcionarios de la institución, cuya brújula es el bienestar y el respeto de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes de nuestro país.
Esto se vincula con el proyecto de Ley de Presupuestos. Señora Presidenta, por su intermedio, informo que el proyecto de Ley de Presupuestos 2026 no contempla ninguna de las peticiones formuladas en la exploratoria presentada en mayo de este año. Nuestras necesidades presupuestarias ascienden a 6.551 millones, y el presupuesto aprobado por DIPRES fue de 5.172 millones, lo que implica un déficit de 1.379 millones de pesos respecto de lo solicitado por la Defensoría de la Niñez. En consecuencia, no podremos realizar todas las gestiones y requerimientos señalados: no se podrán fortalecer las sedes regionales ni los equipos —hoy de cuatro personas para todo el nivel nacional— en la Unidad de Promoción y en la Unidad de Estudios; tampoco podremos adquirir e implementar software de seguimiento que haga más eficiente el trabajo, evitando depender de planillas Excel. Si bien el presupuesto de la Defensoría ha ido creciendo desde su inicio, ello solo ha permitido la instalación mínima de sedes, sin poder robustecerlas.
Señora Presidenta, por su intermedio, quisimos mostrar con cifras el trabajo de la Defensoría y sus necesidades presupuestarias. Nuestro propósito como funcionarios es promover, proteger y, sobre todo, difundir para la debida protección de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes, en ámbitos como la explotación sexual infantil y comercial, la violencia en todas sus formas, y la discriminación, por ejemplo, en materia de escolaridad; acompañando a quien lo solicite con competencias técnicas y conocimiento. Todo ello se ha visto muy mermado por la limitada capacidad derivada de los números que expusimos. Eso es todo. Si tienen alguna duda, señora Presidenta, señoras diputadas y señores diputados, quedamos a disposición.
Gracias, Grace, por la presentación. Para las y los diputados que se incorporaron a la reunión, Grace es la Jefa de Gabinete del Defensor y fue quien hizo la exposición. No sé, Claudia, si usted tiene algo más que agregar; si no, daríamos inicio a la ronda de preguntas de las diputadas y los diputados. ¿Tiene algo más que agregar? ¿No? Perfecto.
Diputadas y diputados, entonces, ¿quién desea tomar la palabra para consultar sobre la presentación y, específicamente, sobre el presupuesto? Eso fue lo que acordamos en la última sesión, atendida la necesidad presupuestaria y el déficit de la Defensoría. ¿Alguien solicita la palabra? Diputada Delgado, tiene la palabra.
Sí. Bueno, saludar, agradecer que estén acá. Nosotros queríamos saber cómo iba este presupuesto, porque en muchas ocasiones nos dijeron que estaban bajo lo que necesitaban, que con 30.000 millones ustedes igual podrían arreglar algo más, y vemos que les subió muy poco el presupuesto considerando las carencias que tienen, y alguna explicación de gobierno donde...
¿Les informaron por qué el presupuesto se incrementaría tan poco para todo el trabajo que se debe realizar? Y, sobre todo, respecto de algo importante que ustedes señalaron: hoy día hay desalojos, al menos en toda la Región Metropolitana. ¿Quién se hace cargo de esos niños? ¿No le interesan al Gobierno? Porque allí hay niños; algunos chilenos, otros no, pero son niños. ¿Quién responde por ellos? ¿Adónde van? Ustedes que estuvieron fiscalizando: quiero saber qué pasó con esos niños que sacaron; dónde están durmiendo, si están comiendo. Eso debiera preocupar a un Estado.
Con este pequeño aumento que se les otorga, siendo que su labor fortalece uno de los pilares de nuestra sociedad, que son niños y jóvenes, preocupa. Estamos abrumados por la delincuencia, pero cuando dejamos a un niño en la calle sin oportunidades, lo entregamos a la delincuencia, al crimen organizado. Cuidar a nuestros niños es seguridad a mediano y largo plazo. Hoy estamos reaccionando con medidas de fuerza, solicitando militares en las calles y otras acciones, pero no hemos querido abordar de raíz el problema. Quiero saber qué respuesta les dieron, porque, a partir de lo que ustedes exponen, lo razonable sería reconocer su trabajo y dirigir los recursos donde se necesitan.
Gracias, Presidenta.
Se han formulado todas las preguntas; vamos a darles la posibilidad de responder. Les pedimos, por favor, ir anotando las consultas de las diputadas y diputados. Diputado Mesa, tiene la palabra.
Muchas gracias, Presidenta. Agradezco la exposición. Hace 24 horas fue encontrada en Chile una niña peruana que, aparentemente, habría sido víctima de una red de explotación sexual. Lamentablemente, estas son cosas que ocurren día a día en nuestro país. Por lo mismo, una institución como la Defensoría de la Niñez cumple un rol muy relevante.
Mi pregunta va por la línea de la relación con el Ejecutivo y, en particular, con la Dirección de Presupuestos. No es lo mismo el vínculo con un organismo de la administración central —una subsecretaría, una dirección— que con un órgano autónomo, aunque sea autónomo legalmente. En ese contexto, pregunto por la evaluación de la ejecución presupuestaria: ¿cuál es el nivel de autonomía que tienen ustedes en esa materia? ¿Cómo ha sido la ejecución presupuestaria 2024 hasta la fecha?
Además —y va en la línea de lo planteado por la diputada Delgado—, si bien yo no soy precisamente quien más ganas tiene de defender al Gobierno, en justicia corresponde conocer las razones para asignarles un presupuesto que parece de continuidad: reajustado por IPC, quizás; no soy tan rápido para las matemáticas, pero por ahí va. Es decir, 100 millones de pesos adicionales respecto del año pasado parece un presupuesto de continuidad. ¿Tiene eso algún argumento técnico? Y, de ser así, ¿se les dio a conocer formalmente?
Presidenta, muchas gracias.
Gracias, diputado Mesa. ¿Hay alguna otra consulta? Grace, yo tengo… Ah, perfecto. Después yo, entonces. Diputado Selegán, tiene la palabra.
Gracias, Presidenta. No me corresponde a mí pronunciarme sobre el detalle del presupuesto, aunque es información pública que existe una tendencia a la reducción o contención generalizada. No solo desde el Gobierno, sino que incluso en las candidaturas se ha planteado ese enfoque. Pero, revisando la ley orgánica, el artículo 20 señala que el patrimonio de la Defensoría estará formado por los aportes que anualmente destine la Ley de Presupuestos; además, por las donaciones, herencias o legados que reciba.
...aportes de la cooperación internacional que reciba, a cualquier título, para el cumplimiento de sus objetivos. Entonces, mi consulta es si esto tiene traducción real o no, porque es una fuente importante, eventualmente, para completar las necesidades de la Defensoría de la Niñez, cuya importancia develó muy bien la intervención de la diputada Delgado, que compartimos todos. Eventualmente, ¿cómo se podría cooperar? No a partir del Capítulo A, cuya situación ya conocemos, sino en el marco de la letra C, sobre donaciones, herencias y aportes de la cooperación internacional. Creo que esto es muy relevante. Muchas gracias, Presidenta.
Gracias, diputado. ¿Hay más diputados? No.
Grace, yo tengo una consulta. Usted habló de la falta de dotación, de profesionales y funcionarios a nivel país. Tienen 85 funcionarios en todo el territorio; entiendo que en la región de O’Higgins hay tres funcionarios a cargo de la región. También se refirió a cómo este presupuesto dificulta la promoción, los estudios y la eficiencia del Estado en términos de tecnología, y a mí me parece que, en lugar de avanzar, retrocedemos o nos estancamos. Porque efectivamente es un presupuesto que tiene un déficit de 1.379 millones, considerando además las dificultades que hoy se presentan con casos de alta vulnerabilidad, como el lamentable ocurrido en la región de O’Higgins: vimos en la prensa que cayó una red de explotación sexual en Rancagua, que organizaba “parcelazos” con menores de edad, investigada por el OS9 y que lleva la Fiscalía. O los casos que recientemente mencionó el diputado Mesa, u otros aparecidos en la prensa en los últimos 60 o 90 días, que tienen que ver con la explotación sexual de menores.
Ese tema me parece extremadamente grave y quizás podríamos abordarlo desde la dificultad que presenta este presupuesto para aumentar profesionales y realizar intervenciones que reflejen el trabajo de la Defensoría y, por ende, tengan resultados integrales. Entonces, de todas las líneas que mencionó —falta de personal, limitaciones para la promoción, los estudios, la tecnología, que también afecta la eficiencia del Estado—, ¿cuál les parece más urgente para priorizar? ¿De qué manera podemos colaborar o ayudar en la discusión del presupuesto? Porque acá no podemos tomar acuerdos: esta no es la comisión resolutiva. La Ley de Presupuestos es la que toma las decisiones en torno a lo que ustedes están planteando. De igual manera, quisimos invitarla para que expusiera la situación actual y cómo se contempla —o no se contempla— en el presupuesto la dificultad que presenta hoy la Defensoría.
Eso. Diputada Mix, ¿alguna consulta?
Gracias, Presidenta. No sé si a eso me referiré, pero quisiera, en la línea de lo planteado por la Presidenta, que podamos tener acceso al detalle de los gastos; entender cómo distribuyen internamente el presupuesto como institución, dónde se concentran más recursos y dónde, quizás, podamos fortalecer, sabiendo que este no es un espacio resolutivo.
Respecto del presupuesto, quisiéramos comprender efectivamente cómo han distribuido hasta ahora, desde que reciben recursos del Estado, esos fondos. Nadie cuestiona la labor que desempeñan, para nada. Pero estamos en un momento en que nos están llegando otras audiencias; va a estar esperando la gente del FOSIS por lo mismo. Entonces, y considerando que son problemas del Estado además, es muy importante conocer el detalle, el desglose —está en la presentación que nos hicieron llegar— de en qué ocupan hoy el presupuesto disponible y a qué ítems afectaría más que no se complete lo que están solicitando. Muchas gracias. Grace, entonces ahora tiene la palabra, o Claudia; creo que Claudia, porque tiene que ver más con el presupuesto, y quizá Grace habló más bien de lo que significa la Defensoría como institucionalidad. Claudia, tiene la palabra.
Buenas tardes, Presidenta, diputadas y diputados. Respecto de las consultas, quisiera señalar que desde que se creó la Defensoría en el segundo semestre de 2018 se asignó un presupuesto que, como se muestra en el per cápita o promedio de instalación, ha ido bajando con los años. Partió con 684 y luego 657, en la medida en que se fue instalando la Defensoría. Sin embargo, ese gasto inicial de instalación no vino acompañado por un aumento equivalente del gasto operacional que esas instalaciones requerían.
Cuando asumió el Defensor, en noviembre de 2023, el primer presupuesto que nos correspondió formular fue en mayo de 2024. Allí presentamos lo que se requería para funcionar, más allá de la continuidad de una instalación que venía siendo incipiente, con pocas oficinas. En ese sentido, lo que se requeriría para el presupuesto 2026 asciende a 6.500 millones. Esa solicitud, que hicimos el año pasado para el presupuesto 2025, fue denegada; se nos asignó muy poco presupuesto. Por lo tanto, este año, al presentar para 2026, lo hicimos de manera consciente de las condiciones del país y auto‑restringiendo al mínimo: solicitamos 5.800 millones. Lo que se nos informó para 2026 son 5.172 millones, es decir, solo 100 millones más que en 2025. Ese incremento equivale a 10 millones mensuales; con 10 millones mensuales es muy poco lo que podemos implementar.
A la fecha llevamos una ejecución cercana al 60% del presupuesto, básicamente porque la Defensoría se creó en un segundo semestre y casi todos los gastos de operación y actualización de los grandes sistemas se producen también en el segundo semestre.
El crecimiento que ha tenido la Defensoría se sustenta principalmente en el compromiso de quienes trabajamos allí. No hemos podido invertir en sistemas que nos permitan contar con información para focalizar mejor los recursos, por ejemplo. Como decía Grace, muchos estudios se licitan porque no tenemos capacidades internas. Cuando el diputado Celedón planteaba buscar recursos externos, es cierto que tenemos la facultad, pero tampoco contamos con los profesionales: el área internacional tiene una sola profesional que atiende los requerimientos derivados de recomendaciones internacionales, y lleva menos de un año en esa función.
Hemos visualizado, por ejemplo, que en los gobiernos regionales podrían existir recursos a los cuales postular. Sin embargo, tampoco tenemos hoy las competencias internas para elaborar proyectos que opten a esos presupuestos. Por eso, cuando pedimos aumento de dotación, lo hacemos también para adquirir las competencias técnicas necesarias que nos permitan, entre otras cosas, postular a otras fuentes de financiamiento.
…Como alternativa, entendiendo lo que pasa con el presupuesto nacional. No sé si di respuesta cuando hablamos del detalle del gasto; no sé si me lo enviaron en este momento, pero básicamente es gestión en personas, en el Subtítulo 21 (personal). Justamente porque en el 21, que es el personal que tenemos, y por muchos viáticos, gastamos nosotros. Es cierto: tenemos que gastar mucho en viáticos, porque las visitas que se hacen, por ejemplo, a Colchane o a Magallanes —donde, como decíamos, hay una profesional que es la coordinadora—, con los niveles que sabemos de explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en Magallanes, requieren viajar y estar presentes.
Dentro de nuestras funciones está capacitar y aportar competencias a las OLN que se están instalando, y eso nos obliga a viajar mucho. Las cuatro personas de la unidad de promoción y difusión de derechos son las que básicamente viajan. Cuando pensamos, por ejemplo, que en La Araucanía son tres personas —dos profesionales y una administrativa—, pero esa oficina cubre tres regiones: La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos, deben hacer presencia en todas ellas. Por lo tanto, en el 21 gastamos harto en viáticos nacionales, porque se trata de estar presentes.
Respecto a su consulta, señora Presidenta, sobre la falta de dotación y cuál es la más urgente: como lo señalé en la presentación, el Defensor quiere fortalecer la unidad de promoción y difusión de derechos. Obviamente, sin desmerecer el trabajo de las otras unidades —todas son relevantes y necesarias para el funcionamiento de la Defensoría—, pero con cuatro personas en la unidad de promoción difícilmente se puede ejecutar lo comprometido por el Defensor de la Niñez cuando presentó su plan ante el Senado del Congreso Nacional.
A modo de ejemplo, sobre viáticos: de todos los viajes que el Defensor realiza a las distintas regiones del país, alrededor del 80% los hace solo; no va con comunicaciones ni con asesores, por un tema de recursos y de viáticos, para no gastar más de lo que se puede, considerando nuestra situación presupuestaria. Entonces, se nos hace urgente poder fortalecer la unidad de promoción porque, como lo dije en la presentación —y con esto termino, señora Presidenta—, entendemos que ese es el eje, la columna vertebral de la prevención. Y eso significa menos vulneraciones de derechos, más reconocimiento de los derechos y a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos, no solo como objetos de protección, sino como sujetos de derechos.
Gracias, Grace. Gracias, Claudia.
Diputado, tiene la palabra.
Muchas gracias, Presidenta. Saludar, por su intermedio, a la expositora. Nada más que decirle que es preocupante esta situación. Cuando uno hace las odiosas comparaciones, de repente dice: hay más gendarmes por reo que profesionales por niño, y no puedo dejar de preguntarme de qué estamos más preocupados. Estos niños, obviamente, son el futuro de nuestras comunidades y hay que darles la relevancia que corresponde.
A mí me gustaría preguntar —creo que lo vi en una lámina—, porque tuve que ser reemplazado por un diputado ya que se estaba sesionando una acusación constitucional: ¿cuántos profesionales, más o menos, necesitan para poder llegar y atender la demanda que tenemos en nuestro país? Porque aquí, al final, lo que estamos haciendo es, para variar, desvestir a un santo para vestir a otro. Y creo que el presupuesto para la Defensoría es muy relevante. Yo he tenido la experiencia —antes estaba en la Comisión de Familia—, donde llevamos un caso de abuso a 16 menores en un colegio, y estuvimos casi un año…