Cámara de Diputados - Familia - 13 de octubre de 2025

En nombre de Dios y de la patria, se abre la sesión. Muy buenas tardes a todas y todos. Bienvenidas y bienvenidos, invitadas e invitados. En este momento, el secretario dará lectura a la cuenta. Por favor, secretario. Gracias, presidenta. Se da cuenta de los documentos que han llegado a la comisión: informe elaborado por la secretaría de esta comisión, referido a la mesa por la niñez, que contiene la exposición, recomendaciones y conclusiones de los especialistas invitados cuando se trató este tema. Oficio número 5963 del secretario ejecutivo de la Comisión Presidencial Verdad y Niñez, señora Valesca Abad Tajada, mediante el cual responde nuestro oficio N° 196 y las consultas efectuadas por sus integrantes en la sesión 102, de 13 de agosto de 2025. Y, finalmente, los confirmados para esta sesión son la directiva de la Federación Nacional de Acceso a la Justicia, FENADAC, encabezada por su presidenta, señora Victoria Escalante; el vicepresidente, señor Jorge Acevedo; la tesorera, señora Mónica Artal; la secretaria, señora Carmen Velásquez; la directora y secretaria de actas, señora Zulema Díaz; la directora, señora Jessica Valenzuela, y el director, señor Marcelo Inostorza. Esa es toda la cuenta, presidenta. Muchas gracias, secretario. ¿Algún alcance sobre la cuenta? ¿No? Olvidé señalar algo: el acta de la sesión 107 se da por aprobada por no haber sido objeto de observaciones, y el acta de la sesión número 108 se encuentra a disposición de las señoras diputadas y los señores diputados. Puntos varios. Se ofrece la palabra. Diputada Gasmuri. —Ahí sí. Gracias, presidenta. Saludo a nuestros invitados, a mis colegas y a la secretaría de esta comisión. En esta oportunidad traigo nuevamente a colación una situación que ya se abordó en esta comisión a comienzos de 2023, y también en la Comisión Especial Investigadora encargada de reunir antecedentes sobre la licitación y el traspaso de los servicios de protección especializada de la niñez y adolescencia, así como sobre la competencia, funcionamiento y personal del referido servicio: la situación de la Corporación Ayuda a la Familia de don Gastón Pinochet, acusado de delitos sexuales. Este asunto fue ampliamente analizado, tanto aquí como en la Comisión Especial Investigadora. Vuelvo sobre el caso porque la Contraloría Regional del Maule, que ha seguido este expediente desde el año pasado, dictó el informe final N° 236, emitido en mayo de 2025, del cual tomamos conocimiento recientemente. ¿Qué señala este informe? Sus principales hallazgos son: 1) Acreditación irregular: el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia (Mejor Niñez) acreditó a la corporación como organismo colaborador, pese a que su representante legal enfrentaba querellas por presunto abuso sexual infantil, infringiendo la Ley 21.302. 2) Falta de control y demora en denuncias: el Sename demoró más de un año y medio en investigar denuncias por vulneración de derechos de un menor en una residencia administrada por dicha corporación. 3) Conflicto de interés: el exdirector regional del Sename aprobó transferencias por más de 365 millones a la corporación, pese a mantener vínculos de parentesco con su directiva. 4) Inhabilidades legales: en 2023, el presidente de la corporación era el ex Seremi de Economía del Maule, incurriendo en una incompatibilidad conforme a la Ley 20.032. 5) Diferencias contables: se detectaron discrepancias por 311 millones entre las transferencias efectuadas y los registros contables.

…informada y registrada en los sistemas internos. Esto afecta, por supuesto, la trazabilidad de los recursos públicos. La medida dispuesta a partir de este informe de Contraloría es instruir un procedimiento disciplinario para determinar responsabilidades administrativas; reforzar controles internos sobre acreditaciones, conflictos de interés y supervisión de organismos colaboradores; y aclarar las diferencias financieras detectadas. En síntesis, y por qué traigo el tema a colación: porque creo que se relaciona directamente con la necesidad de un correcto funcionamiento del sistema de protección. Este informe evidencia fallas graves de control, falta de diligencia y posibles conflictos éticos y administrativos en la gestión regional del servicio, comprometiendo la correcta protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en la Región del Maule. Es más, hemos tomado conocimiento de que uno de los centros en Talca fue cerrado por orden sanitaria, pero no por el Servicio de Protección Especializada; también allí se advierte una falta de control. Y, como broche de oro, presidente, me enteré de que el señor Gastón Pinochet se querelló en mi contra por injurias y calumnias tras levantar este tema, justamente como lo he traído acá al Congreso, a esta Cámara. Por supuesto, su querella fue desestimada, pero me parece un antecedente más: parlamentarias y parlamentarios que queremos visibilizar situaciones gravísimas y, además, debemos enfrentar querellas. En ese sentido, solicito que todas y todos podamos revisar el proyecto de ley sobre la armonización de la Ley 21.302, que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia, y que modifica normas legales, y la Ley 20.032, que regula el régimen de aportes financieros del Estado a colaboradores acreditados, con la Ley 21.430, sobre garantías y protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia, que se encuentra en la Comisión de Desarrollo Social. Allí presenté indicaciones para garantizar la protección real de niñas, niños y adolescentes ante irregularidades morales de representantes de casas de acogida y organismos colaboradores. Presidente, no podemos seguir poniendo en riesgo la vida de nuestras niñas y niños más vulnerables por errores de gestión, por aprobar cosas que no corresponden o porque la institucionalidad falla en actuar de manera correcta. Esto tiene todo que ver con la preocupación central de esta comisión. Muchas gracias, presidente. —Gracias. Esto es un tema, señor presidente, ¿cierto? —Sí, muchas gracias. Yo, como no alcancé a escuchar la alocución completa, quería ver si había que adoptar algún acuerdo. Diputada Gazmuri. —Presidente, sí. Por supuesto, el oficio siempre es necesario, pero creo que esta comisión debiera someter a estudio el informe de Contraloría que salió recientemente. Eso es lo más pertinente, para que, en relación con ese informe, podamos hacer todas las solicitudes que correspondan, de manera más específica. ¿Les parece? —Muchas gracias, presidente. ¿Usted me autoriza? Como bien expuso la diputada Gazmuri, sugiero que ella nos haga llegar el informe; lo repartimos a las señoras y señores diputados para que, con la ayuda de sus asesores, se puedan hacer propuestas. Creo que esto requiere modificación legal. Y, como usted bien dijo, hay algunos proyectos de ley; a raíz de ese informe veremos qué camino adoptará la comisión. Yo no tengo tanta claridad al respecto, ya que no conozco el informe. Que nos haga llegar el documento y lo remitimos a todos los diputados. —Diputada Bizarro. —Sí. Estoy de acuerdo en que no sea solo un oficio. Me preocupa que terminemos en algo inoficioso. En ese sentido, sugiero que se encargue, entonces, un informe de la secretaría o que se reúna el equipo de asesores para elaborar una propuesta. De lo contrario, esto queda muy en el aire, y me parece que incluso podría terminar incorporándose a lo que se nos envió después. Hay que darle seguimiento, porque si no termina en nada. Insisto: o los asesores, o un informe de la secretaría que nos permita discutir acá y luego plantearnos en relación con lo que señala la diputada Gazmuri, dándole un orden. —Sí, diputada, está bien.

Los asesores ahora van a estar de lleno trabajando también en esto. Entonces pongo sobre la mesa que, porque es una buena idea, puede ser la Secretaría o ambos eventualmente, crucemos ideas; creo que es algo que podríamos sacar adelante. Diputada Gamur: Yo también estaba reflexionando al respecto, porque estamos con mucha sobrecarga. Quizás, a raíz del informe de Contraloría, que sea la Secretaría la que lo revise y, después, por supuesto, lo sometemos a conversación entre todos. Si nos pudiera ayudar con eso, porque vamos a tener esto y, además, estamos entrando en presupuesto. No lo podemos dejar pasar, ¿no? Porque, de alguna manera, lo que estamos viendo en este caso es una señal de situaciones que ocurren y que hacen necesario evaluar modificaciones legales para impedir que siga ocurriendo. Presidente, si usted me permite: la Secretaría, yo, como secretario y como ministro de fe, no tengo ningún problema en revisar el informe. Lo que pasa es que nosotros no podemos —yo, por lo menos, como secretario— hacer propuestas, sino que puedo desglosar y hacer un resumen del informe. ¿Les parece? Además, esto tiene implicancias jurídicas e incluso políticas, y ahí nosotros no nos podemos meter. Exacto, del informe. Eso no hay ningún problema, si usted lo acuerda, Presidente. Y ustedes dirán, honorable comisión, que en base a eso nosotros, quizás con los asesores, podamos presentar una propuesta de oficio y, eventualmente, lo que se requiera. Perfecto, entonces, ¿acordado? —Acordado. Bien, muchas gracias. Cerrado el punto. ¿Seguimos en Varios? ¿Alguien tiene otro punto? Entonces, esta sesión tiene por objeto tratar la siguiente tabla: primero, analizar la propuesta de informe de la Comisión de Niñez, elaborada también por la Secretaría de la Comisión de Familia, que contiene las intervenciones de diversos expositores y de la cual cada integrante tiene un ejemplar. Bueno, primero quiero agradecer a la diputada Pizarro por presidir esta comisión. Por segunda vez no llego a la hora; tuve una urgencia en mi comuna, Calera de Tango, pero aquí estamos. Espero que no parezca abusivo, pero cuando en esta comisión las cosas se han tratado de la manera en que se tratan, uno puede descansar en que el trabajo va a funcionar bien. Les agradezco por eso doblemente. Efectivamente, contarles que este documento lo tenemos desde el viernes de la semana pasada, el documento final. Por razones de familia no pude analizarlo en detalle, pero sí lo pude revisar a grandes rasgos camino hacia acá, porque es un informe bien contundente: no es tan largo, pero creo que tiene las cosas que estamos buscando plasmar. Entonces, esto es lo que queremos poner a disposición de nuestros asesores para elaborar propuestas a nivel administrativo, legislativo y de política pública. ¿Alguien quiere sugerir algún punto respecto de este informe? Diputada Pizarro: Yo no sé si vamos a… Porque nosotros tenemos un breve diagnóstico y propuestas, pero no sé si lo vamos a ver ahora o vamos a fijar un itinerario de trabajo con nuestros asesores, que es lo que a mí me parecería más fructífero, Presidente. Nosotros sí lo leímos, le dimos una vuelta, pero solo quiero leer el final de lo que tenemos acá. No tengo problema en entregar esto, que es muy sintético, pero quiero señalar que, si vamos a avanzar en materia de infancia, se requiere un compromiso de carácter multidimensional, pues se trata de un problema estructural de la sociedad chilena. La desigualdad y la falta de acceso a oportunidades son las que determinan el escenario actual de vulneración de derechos de las niñeces. Si sigue existiendo un sector que pone cortapisas a mejorar las condiciones de vida de los más precarizados, el camino hacia la digna protección de la niñez...

La diputada Pizarro: Se torna muy pedregoso. Aquí nos planteamos una tregua para poner en el centro el tema de la niñez y las infancias, y creo que ese debe ser el foco de este trabajo que emanó desde que partió esta comisión. Quiero proponer que nuestros equipos puedan reunirse y traer una propuesta concreta respecto de cada punto abordado, señor presidente: si corresponde un proyecto de ley, una reunión con el Ejecutivo, etc.; que sea algo más concreto para empezar a desarrollarlo de verdad, con temas puntuales que nos permitan aportar a mejorar la situación de la niñez. No lo podremos hacer ahora, porque, si no, entraremos en lo que siempre hacemos, una catarsis necesaria pero que ya hemos realizado muchas veces. Por eso propongo que nuestros asesores nos traigan una propuesta desglosada y, a partir de ello, incluso dar una discusión exclusiva en una sesión dedicada a aquello. No sé si la próxima semana es distrital; al retorno podría ser. El presidente: Nosotros lo conversamos y lo vimos. Efectivamente, diputada, esto va en la línea del planteamiento inicial que vimos en la sesión anterior: revisar hoy, a grandes rasgos, el informe, respecto del cual tengo algunas observaciones, y que nuestros asesores, tomando el pulso, puedan trabajarlo durante la semana distrital. ¿Por qué? Porque, en el fondo, es un resumen de actas; dentro de esas actas están las propuestas y hay que ordenarlas, categorizarlas, separarlas. Además, entiendo que en algunos momentos están los enlaces, ¿cierto, secretario? El secretario: Sí. El presidente: Esos enlaces contienen el material de apoyo de los expositores, como presentaciones en PowerPoint y documentos, a veces resumidos o desarrollados, de modo que cualquier duda pueda resolverse. Es un documento al que hay que sentarse y dedicarle tiempo para desarrollarlo. Propongo como primer plazo la semana distrital. Cada uno verá con sus asesores, porque muchos nos ayudan también en otras materias, y habrá que definir qué energía dedicarle. Por mi parte, vamos a darle prioridad, porque ha costado tiempo reunir toda esta información; creo que ya hay un hito. El secretario: Señor presidente, solo precisar que el informe se estructura a partir de tres sesiones ordinarias de la comisión: se parte con la Subsecretaría de la Niñez y distintos especialistas invitados de diversas instituciones relacionadas con la protección de la niñez. Todo está disponible de manera digital; las sesiones están enlazadas, ustedes pueden ingresar y revisar el detalle, con hipervínculos a las presentaciones en PowerPoint, documentos anexos y las actas. Si sus asesores requieren información adicional, no hay problema en solicitarla; en todo caso, está incorporada digitalmente. Eso quería precisar, presidente. El presidente: Perfecto, gracias, secretario. ¿Alguna observación respecto de este informe? La diputada Veloso: Estaba estudiándolo antes de venir y me parece prudente lo que señala la diputada Pizarro, por su intermedio, presidente, pues creo que requiere un examen más exhaustivo que debiera pasar por dos dimensiones: en lo estructural, respecto de nuestros equipos de asesores, y, sobre esa base, la conversación política entre nosotros. Demanda mayor profundidad y estudio para poder dar una discusión a la altura. Bueno, yo llegué muchísimo después.

Pero todo este año hemos estado en esta conversación; por lo tanto, la idea es que resulte un producto, por decirlo de alguna forma, que sea funcional y que traduzca fielmente el interés que tenemos todos, más allá de nuestras diferencias políticas, de avanzar. Gracias, Presidente. ¿Más sobre este punto? Ah, perdón. Muy breve. Yo quiero saludar que tengamos esta síntesis. Nos costó hartos años. Desde que llegamos quienes estamos acá, no sé cuál va a ser el resultado, pero espero que, si tanto empeño le hemos puesto, es porque a todas y a todos nos interesan las niñeces y las adolescencias, de sobremanera. Son un sector del que algunos dicen que, porque no vota, no importa. En esta comisión nos ha significado grandes dolores. Espero que no nos quedemos en el dolor, porque de verdad necesitamos resolver estos temas. No puede ser que, como pasó con el Sename, nos conmocionamos y seguimos igual. Uno no puede en la vida avanzar así; para eso estamos acá. Quiero saludar de verdad a la Secretaría por el informe. Lo debemos trabajar con mayor profundidad, pero es muy importante lo que aquí tenemos. Muy agradecida. Gracias, diputada. Me sumo a las palabras de la diputada Pizarro, de agradecimiento a la Secretaría de la Comisión —se los dije en su momento—, y también a la diputada Muñoz, en particular, que, mientras ella presidía esta comisión, efectivamente partió esta mesa de la niñez, que hoy día está empezando a mostrar resultados. Todavía no da para que nos felicitemos todos, porque viene la parte más difícil, ¿cierto? Pero vamos bien encaminados a tener una cuestión concreta sobre la que trabajar, que ya es harto decir. Diputada Tello. Muchas gracias, Presidente. Saludarlos, también a las y los colegas. Quería destacar algo que me pone profundamente orgullosa: que quedó dentro del informe la exposición que hicieron desde Surf Therapy de Coquimbo, el señor Jimmy Oviedo. Eso me da mucho orgullo porque refleja, además, una representación regional de iniciativas que se realizan en ciertos territorios, y creo que le da valor a este informe, además de lo ya señalado. Muchas gracias por esta iniciativa y ojalá que podamos ir generando las soluciones que se merecen. Gracias, diputada. Y no solo eso, sino que también quedó la exposición de la Federación Nacional de Asociaciones de Funcionarios de Defensa y Asistencia Jurídica, que usted había invitado anteriormente y que hoy día están aquí por otros motivos.

...similares, pero con otro foco, ¿cierto? Así que también doble gracias a usted, porque aquí no sé si queda un aparato público al que no hayamos consultado, y también al sector privado, dado que es un tema que no corresponde solo al Estado ni solo a los padres, sino a la sociedad completa. Cada uno de nosotros tiene un rol en esta cuestión y creo que estamos tratando de hacernos cargo desde esa perspectiva. ¿Alguien más tiene un punto sobre el informe? Entonces, ¿mantenemos el acuerdo? Perdón, presidente. Entonces, la conclusión va a ser que los asesores nos entreguen un primer preinforme después de la distrital. Sí, y lo ideal es que ese sea un solo informe, no uno de cada uno de nuestros asesores. Desde un punto de vista práctico, se supone que hay una mesa de trabajo en un chat de asesores; yo lo desconozco. Sí, entiendo que sí. Hay una tarea que deberíamos poner sobre la mesa todos los diputados: preocuparnos de que nuestros respectivos asesores estén en ese chat, porque efectivamente puede estar desactualizado. A veces ha habido cambios de diputados; también puede haber habido cambios de asesores. Es bueno que nos preocupemos de que nuestros asesores estén en el chat para que no queden fuera. Yo, por lo menos, me preocuparé de que la persona que me ayuda verifique que estén representados todos los diputados en este trabajo. ¿Y para el plazo, presidente? ¿El jueves o viernes? Eventualmente, disculpe, que la Secretaría tenga el informe. Nosotros, oficialmente, no nos vamos a meter en las propuestas que... Presidente, para que quede constancia: si a usted le parece, fijemos que el informe se entregue el jueves o viernes de la distrital. Cada asesor se lo pasará a su diputada o diputado, pero, de manera oficial, la comisión puede mandar un correo institucional con las propuestas o conclusiones a que se llegue. Eso después se ve en la comisión: cómo se aborda, cómo lo concretamos, si serán propuestas de proyectos de ley o solicitudes al Ejecutivo de algunas medidas. Eso lo concreta la comisión en la sesión siguiente, sobre la base de lo trabajado por los asesores dentro de un plazo determinado. Esa es mi sugerencia, presidente. Sí, creo que el plazo está bien, pero hay que ver también cómo van a poder resolver nuestros propios asesores, porque quizás nos darán un primer alineamiento de cómo abordar esto: si se trazarán metas, si resolverán de inmediato con algún proyecto. En el fondo, es pasarles a ellos la tarea para que fijen un itinerario, con la supervisión de esta comisión, obviamente. Entonces, lo que podríamos esperar la próxima semana es una respuesta a este requerimiento que estamos haciendo a nuestros asesores, para ver cuál es el camino: un estado de avance, un programa, una metodología, etcétera. Porque no vamos a tener la próxima semana nueve proyectos de ley desarrollados. Vamos por partes. ¿Queda acordado? ¿Se entiende? Muchas gracias. Bien. Con esto cerramos el punto. Corresponde pasar al segundo punto de la tabla: recibir nuevamente a la directiva de la Federación Nacional de Acceso a la Justicia, FENADAGE, encabezada por su presidenta, la señora Victoria Escalante, para que exponga acerca de la implementación del nuevo Servicio Nacional de Acceso a la Justicia y Defensoría de Víctimas, en el contexto —tengo entendido— de la Ley de Presupuestos. Asiste junto al vicepresidente, señor Jorge Acevedo; la secretaria, señora Carmen Velásquez; la directora secretaria de actas, señora Zulema Díaz; y la directora, señora Jessica Valenzuela. ¿Están todos aquí? Entonces, sin más...

Muchas gracias, presidente. Y, por su intermedio, a todas las diputadas y los diputados que nos invitan nuevamente a exponer la situación de las corporaciones de asistencia judicial, ahora en un nuevo contexto, a propósito de que la semana pasada se aprobó el proyecto que crea el nuevo Servicio Nacional de Acceso a la Justicia y Defensoría de Víctimas. Cabe señalar que las corporaciones, tal como aún se nos conoce, somos el operador de justicia más grande del país. Concentramos la mayoría de las causas que se ven en juicios laborales y de familia. El 70% de las causas que conocen los tribunales son patrocinadas por las corporaciones de asistencia judicial. El 100% de las personas que atendemos proviene de sectores vulnerables. La Federación agrupa a las asociaciones de las cuatro corporaciones que actualmente existen en el país y que serán parte de este nuevo Servicio Nacional de Acceso a la Justicia y Defensoría de Víctimas. Contamos con más de mil trabajadores y trabajadoras a nivel nacional y atendemos a más de un millón de personas y causas que llegan a nuestros centros para orientación, información, representación judicial, resolución alternativa de conflictos, y también realizamos difusión y promoción de deberes y derechos ciudadanos. Abordamos toda la gama de materias: civiles, de familia, de protección y laborales; además de defensoría de víctimas, derechos humanos y migrantes, en todos nuestros centros a nivel nacional. No somos ajenos a los problemas que aquí se han señalado. Arrastramos dificultades estructurales desde nuestro origen en 1981. Por ello miramos con optimismo el nuevo servicio que comenzará a implementarse, pues hoy no contamos con recursos suficientes; nuestra infraestructura es insuficiente a nivel país y existe una importante sobrecarga laboral, especialmente en los centros que denominamos líneas tradicionales, donde se concentran las causas de familia: pensiones de alimentos, divorcios, relación directa y regular, violencia intrafamiliar, filiación y adopción. Todo ello se enfrenta con profesionales y funcionarios en jornadas parciales, con brechas salariales, y con cuatro instituciones que han coexistido desde su creación sin un modelo único ni cobertura homogénea para todos los territorios, lo que ha dificultado su desarrollo hasta la fecha. A ello se suma que no contamos con carrera funcionaria; nos regimos por el Código del Trabajo y la brecha salarial no se ha cerrado hasta hoy. Estamos en un proceso con el Ministerio de Justicia, con el que hemos firmado un protocolo. Se ha solicitado rendir cuenta de ese instrumento, pues el protocolo de 2022 no se ejecutó en la fecha comprometida, lo que nos obligó a movilizarnos para reafirmar el compromiso de este Ejecutivo, que pronto termina su mandato, con las y los profesionales, principalmente de las primeras líneas de atención. Lo menciono porque seguimos a la espera de su cumplimiento. En este contexto, contamos con líneas de infancia que desarrollamos a través de dos programas específicos. El primero de ellos es “La Niñez y la Adolescencia se Defienden”. En la oportunidad anterior denunciamos la sobrecarga laboral de los profesionales, con más de 600 hasta 900 causas.